包克鷗

摘要：社區(qū)作為面向民眾的最基層組織，其公共服務(wù)提供水平直接影響民眾對(duì)公共服務(wù)的滿意度。為探究基層社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，結(jié)合公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)狀，分析存在的問題及原因，進(jìn)而從頂層設(shè)計(jì)、治理機(jī)制、工作隊(duì)伍建設(shè)、政府購(gòu)買服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方面提出針對(duì)性的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：基層社區(qū);公共服務(wù);標(biāo)準(zhǔn)化

1.基層社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化問題分析

（1）內(nèi)涵與意義

基層社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是通過在政府提供的公共能服務(wù)中建立規(guī)范化、目標(biāo)化、標(biāo)準(zhǔn)化的秩序，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化建立基礎(chǔ)。公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化包括政府提供各類公共服務(wù)中的服務(wù)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)架、政策手段、內(nèi)容形式、過程與質(zhì)量控制、質(zhì)量保證與改進(jìn)等，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)程序化?；鶎由鐓^(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)具有積極的意義，這是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了服務(wù)型政府建設(shè)的要求，也是政府實(shí)施科學(xué)管理的依據(jù)，體現(xiàn)了民本服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)也是構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧社區(qū)的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了社區(qū)治理和公共服務(wù)創(chuàng)新的新舉措。

（2）問題分析

對(duì)目前我國(guó)基層社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)分析可知，雖然公共服務(wù)供給質(zhì)量與水平不斷提升，但依然存在一些問題急需解決。一是公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的全面推廣存在局限性，對(duì)社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與實(shí)際需求的考慮不完善，而且由于經(jīng)驗(yàn)的欠缺，也導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的全面推廣與執(zhí)行受限制;二是宏觀跨區(qū)域的公共能服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系整體推進(jìn)不平衡，社區(qū)間的軟硬件設(shè)施條件存在差異，新舊社區(qū)的居民、物業(yè)、設(shè)施等差異，導(dǎo)致服務(wù)提供規(guī)范上一定程度存在參差不齊的狀況;三是公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的服務(wù)內(nèi)容有待豐富，缺乏規(guī)范的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，比如民政事務(wù)、社區(qū)黨建、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、城市管理等，缺乏統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);四是公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系后續(xù)保障不持續(xù)，資金扶持有待進(jìn)一步加強(qiáng)，社區(qū)公共服務(wù)信息資源的共享性有待提升。

2.基層社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的對(duì)策

（1）加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，加快標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

制度是保障基層社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，制度問題具有長(zhǎng)期性和全局性，而頂層制度設(shè)計(jì)如同“牽引機(jī)”，基層探索則如同“船”，因此在推進(jìn)基層社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中，要充分發(fā)揮黨政有形之手的作用，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化各部門責(zé)任與主導(dǎo)作用，加快標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。從宏觀上，國(guó)家相關(guān)部門與機(jī)構(gòu)需要深入調(diào)研，結(jié)合我國(guó)公共服務(wù)基本情況，建立基層社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系全國(guó)通用標(biāo)準(zhǔn)，明確公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)供給規(guī)范、公共服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)等。要結(jié)合地方實(shí)際，制定基層社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化公共服務(wù)內(nèi)容，明確實(shí)施方案、責(zé)任人、工作量、時(shí)間表等，打造特色服務(wù)品牌。要建立健全社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系評(píng)估反饋機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，引導(dǎo)社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的持續(xù)發(fā)展。

（2）創(chuàng)新治理機(jī)制，推進(jìn)減負(fù)增效

在基層社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中，要堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、區(qū)域兜底”的原則，結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況進(jìn)一步完善社區(qū)組織體系，創(chuàng)新社區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織以及新型領(lǐng)域的治理機(jī)制。要健全社區(qū)各級(jí)組織網(wǎng)格和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立“四位一體”的社區(qū)治理架構(gòu)。要加強(qiáng)基層社區(qū)民主自制，科學(xué)配置自制力量，并在社區(qū)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)所有網(wǎng)格有機(jī)統(tǒng)一、精細(xì)管理與高效服務(wù)。要持續(xù)推進(jìn)減負(fù)增效，明確各單位職責(zé)任務(wù)，推動(dòng)社區(qū)職能職責(zé)歸位，明確和規(guī)范社區(qū)工作內(nèi)容，建立社區(qū)工作“準(zhǔn)入制”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作與公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，為社區(qū)減負(fù)增效。

（3）延伸公共服務(wù)范圍，激發(fā)群眾參與

考慮到當(dāng)前我國(guó)社區(qū)對(duì)基本公共服務(wù)需求的旺盛和多元化，在基層社區(qū)公共服務(wù)供給方面，要結(jié)合社區(qū)實(shí)際，科學(xué)的延伸公共服務(wù)范圍?；鶎由鐓^(qū)公共服務(wù)供給要堅(jiān)持以居民群眾需求為導(dǎo)向，優(yōu)先發(fā)展與居民日常生活息息相關(guān)的基本公共服務(wù)，并細(xì)化社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容和作業(yè)流程，制定社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度，向社區(qū)居民提供均等化、普惠性的公共服務(wù)。要緊密聯(lián)系居民群眾實(shí)際需求，推行“社會(huì)事務(wù)一口式受理”改革，創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)模式，發(fā)揮社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)的重要作用。要進(jìn)一步豐富服務(wù)載體，優(yōu)化服務(wù)模式，提高運(yùn)行效能。要通過各種方法激發(fā)社區(qū)群眾參與的有效度，比如社區(qū)居民聽證會(huì)、社區(qū)居民論壇、社區(qū)協(xié)商自治、社區(qū)對(duì)話等，在居民群眾積極參與中獲得最真實(shí)、全面的公共服務(wù)需求信息，從而進(jìn)行公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（4）優(yōu)化社區(qū)用人機(jī)制，注重工作能力培養(yǎng)

要不斷優(yōu)化社區(qū)用人機(jī)制，堅(jiān)持本地培養(yǎng)與對(duì)外選聘相結(jié)合的原則，堅(jiān)持民主選舉和公開選聘與招錄，從而組建有能力的基層社區(qū)公共服務(wù)隊(duì)伍。要加強(qiáng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)專家的培養(yǎng)，為社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供智力支持。要強(qiáng)化社區(qū)工作人員的職業(yè)化建設(shè)，大力倡導(dǎo)痕跡管理模式，積極推進(jìn)工作人員專項(xiàng)培養(yǎng)工作，提高工作人員職業(yè)化水平。要注重社區(qū)工作者能力培養(yǎng)，樹立真誠(chéng)為民、忠誠(chéng)敬業(yè)的信念。

（5）加大政府購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”模式

政府相關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)力量在基層社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展中的作用，比如社區(qū)物流、社區(qū)信息服務(wù)、社區(qū)商業(yè)、社區(qū)物業(yè)、社區(qū)金融、社區(qū)養(yǎng)老、智能社區(qū)建設(shè)等，極大的方便了基層社區(qū)居民群眾的日常生活。因此政府應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)作用，加大公共服務(wù)的政府購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)，積極完善社區(qū)公共服務(wù)多元化提供機(jī)制，通過簡(jiǎn)化審批流程、加大工藝創(chuàng)投等，推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)。基層政府要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，加強(qiáng)基層社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的信息化建設(shè)，按照“一級(jí)平臺(tái)、多級(jí)應(yīng)用、資源整合、共享共建”的原則，建立社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，大力推廣智慧社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)居民享受到政府提供的安全、實(shí)用、方便、快捷、標(biāo)準(zhǔn)化的公共能服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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