肖嘉思 劉夢(mèng)

【摘要】經(jīng)過(guò)建國(guó)后七十多年的不懈奮斗，中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展并進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這就使民眾的關(guān)注點(diǎn)逐步聚焦到公平公正領(lǐng)域，由于公平公正主要依靠法律來(lái)實(shí)現(xiàn)，故完善立法及加強(qiáng)普法是一項(xiàng)十分重要的工作。本文通過(guò)對(duì)公民法律認(rèn)知情況的實(shí)地調(diào)研分析，進(jìn)一步探索了非訟調(diào)解機(jī)制的構(gòu)建。

【關(guān)鍵字】法律認(rèn)知、非訟調(diào)解、普法

公民法律認(rèn)知情況調(diào)研

我們?cè)诮魇【沤泄睬喑鞘虚_(kāi)展了法律知識(shí)情況調(diào)研，調(diào)查問(wèn)卷涉及四個(gè)板塊：公民對(duì)法律的認(rèn)知、公民如何受到法律知識(shí)的影響、公民期待了解的法律以及公民對(duì)法律現(xiàn)狀的看法和建議。

此次問(wèn)卷調(diào)查共收回188份問(wèn)卷，其中有效問(wèn)卷174份，男性占比46.55%，女性占比53.45%。在年齡分布情況中，18-30歲最多，占比55.17%，30-50歲年齡段占比17.24%，年齡段為18歲以下以及50歲以上的占比皆為13.79%。而對(duì)法律有所了解的占比為60.34%，不是很了解的為39.66%，大部分人認(rèn)為自己對(duì)法律比較了解。

1、受法律影響方面

表1-1“從哪里了解法律知識(shí)”圖表中，普法節(jié)目占比為72.41%，法律講座為68.97%，法治宣傳圖片占比為58.62%，法治宣傳占比為43.1%。在法律宣傳的活動(dòng)中，普法節(jié)目其展現(xiàn)的內(nèi)容完整有著故事的跌宕起伏，前后細(xì)節(jié)清晰，兼具圖、形和音，通常以案例分析達(dá)到宣傳法律的效果;法律講座能夠與參加講座的民眾進(jìn)行互動(dòng)，答疑解惑，其內(nèi)容邏輯性較強(qiáng)且能夠及時(shí)收到公民的反饋;法治宣傳圖片以其視覺(jué)沖擊力，內(nèi)容通過(guò)畫(huà)面的形式，輔之藝術(shù)手段，是以內(nèi)容完善;法制宣傳口號(hào)短小精悍，能夠直接表達(dá)法律宣傳主要內(nèi)容，簡(jiǎn)單清晰。

2、公民想要了解的法律知識(shí)以及其在生活中的應(yīng)用

在表1-2“您最想了解的法律知識(shí)”圖表中，財(cái)產(chǎn)糾紛方面占比為32.76%，未成年保護(hù)方面占比29.31%，老人權(quán)益保護(hù)方面占比10.34%，婚姻法占比5.17%，其他的法律內(nèi)容占比22.41%。財(cái)產(chǎn)糾紛、未成年保護(hù)方面、老人權(quán)益保護(hù)和婚姻法是生活中比較常見(jiàn)的，且與公民的生活聯(lián)系緊密，除此之外，在生活中也難免遇見(jiàn)其他糾紛，需要與之相對(duì)應(yīng)的法律解決。雖然各類法律在此次調(diào)研中占比不同，但是在我們的生活中，每一部法律都發(fā)揮了重要的作用。

在1-3圖表中，人們遇到法律問(wèn)題時(shí)，55.17%的人會(huì)通過(guò)法院起訴的途徑解決，22.41%的人私下解決，12.07%的人通過(guò)舉報(bào)信解決，10.34%的人尋找其他方式的解決?？梢?jiàn)，人們更加相信國(guó)家，相信法律，相信司法公正，訴訟成為了我國(guó)解決糾紛的主要途徑，國(guó)外學(xué)者稱我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了訴訟社會(huì)，但是尋求法律途徑需要大量的司法資源并且耗費(fèi)公民的時(shí)間、精力和金錢(qián)成本，因此并不能完全替代其他途徑的解決方式，在此現(xiàn)狀之下，糾紛分流機(jī)制發(fā)揮了重要的作用。

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞動(dòng)合同期限三個(gè)月以上不滿一年的，試用期不得超過(guò)一個(gè)月;勞動(dòng)合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過(guò)兩個(gè)月;三年以上固定期限和無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，試用期不得超過(guò)六個(gè)月。勞動(dòng)法規(guī)定的最長(zhǎng)實(shí)習(xí)試用期為半年，根據(jù)圖表1-4，選項(xiàng)中最長(zhǎng)試用期為半年的占比43.1%，最長(zhǎng)試用期為三個(gè)月的占比20.69%，最長(zhǎng)試用期為一年的占比12.07%，對(duì)最長(zhǎng)試用期不知道的占比24.14%。半年和三個(gè)月的占比合計(jì)為63.79%，一年和不知道的占比合計(jì)為36.21%。兩組合計(jì)占比數(shù)據(jù)與對(duì)法律的了解的數(shù)據(jù)相差不大，一方面反映了我們法律宣傳仍需加強(qiáng)，另一方面反映了法律宣傳并不能做到面面俱到，法治社會(huì)的建設(shè)不僅要靠國(guó)家、政府和社會(huì)的呼吁，公民應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地提高自己的法律知識(shí)。

《中華人民共和國(guó)法律援助法》中規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)。法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施法律援助工作，受理、審查法律援助申請(qǐng)，指派律師、基層法律服務(wù)工作者、法律援助志愿者等法律援助人員提供法律援助，支付法律援助補(bǔ)貼”。同時(shí)該法也規(guī)定了提供法律援助服務(wù)的形式、可申請(qǐng)法律援助或者可以獲得法律援助的條件、相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)以及程序，內(nèi)容完備。數(shù)據(jù)中75.86%的人認(rèn)為法律援助可以給我們提供法律方面的有效幫助的組織機(jī)構(gòu)，8.62%的人認(rèn)為法律援助機(jī)構(gòu)只是普通的公益組織對(duì)維權(quán)沒(méi)有特別大的幫助，5.17%的人認(rèn)為其為形同虛設(shè)的組織，10.34%的人并不清楚這樣一個(gè)組織。絕大多數(shù)人對(duì)法律援助是信任的并且肯定的。

3、問(wèn)卷填寫(xiě)者心理反應(yīng)

在問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)過(guò)程中，積極主動(dòng)地配合我們的調(diào)研并關(guān)心調(diào)研目的的人，大多數(shù)在生活中遇到了需要靠法律解決的問(wèn)題，處于18-30歲年齡段對(duì)此次調(diào)研感興趣并積極配合，少部分無(wú)法配合我們調(diào)研的多為老人群體，這從一方面反映了人們迫切地想要了解法律更多的只是在某一個(gè)時(shí)間段人們需要，而在生活中，大多數(shù)人認(rèn)為對(duì)法律知識(shí)了解與否暫時(shí)不影響其日常生活，他們雖然認(rèn)為法律重要，但重視程度不夠。老人群體是我們本次調(diào)查比較關(guān)注的群體，老人群體在知識(shí)水平有限和無(wú)法使用電子設(shè)備等情況下，如何進(jìn)行普法宣傳？如何依靠法律維護(hù)自身權(quán)益。此次調(diào)研中，我們通過(guò)將問(wèn)題選項(xiàng)給其念出的方式，來(lái)幫助他們完成問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)研結(jié)果顯示，他們大多不主動(dòng)了解法律，對(duì)法律的認(rèn)知也不夠。

二、公民法律認(rèn)知現(xiàn)狀

1、對(duì)法律現(xiàn)狀的看法

隨著科技進(jìn)步和電子通信技術(shù)的成熟，人們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以快速地獲取國(guó)家法律更新的信息，法律宣傳更加便捷，大部分人們通過(guò)消費(fèi)“網(wǎng)絡(luò)快餐”碎片化地對(duì)法律進(jìn)行了解，但這樣是不全面而且容易受到干擾的，因此參加線下的有關(guān)法律宣傳的活動(dòng)也是極為重要的，因此線下的法律宣傳工作需要從事法律學(xué)習(xí)和工作的人不斷地推進(jìn)。

數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)人對(duì)我們法治狀況是滿意的，在立法與實(shí)踐中，法律都在不斷地完善，法律宣傳也在不斷地加強(qiáng)。少數(shù)人認(rèn)為政府官員貪污腐敗，社會(huì)潛規(guī)則橫行，從事法律工作人員的素質(zhì)低，有較多冤假錯(cuò)案，但隨著中央的反貪污、反浪費(fèi)和反官僚主義的工作進(jìn)行和提高法律工作的準(zhǔn)入門(mén)檻，法治社會(huì)的建設(shè)需要一步步完成，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家有信心，對(duì)現(xiàn)今的法治狀況有信心，加大普法宣傳力度。根據(jù)以上的數(shù)據(jù)分析，我們?cè)诖舜握{(diào)研活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)了以下三個(gè)問(wèn)題：

（1）老人群體受其文化程度的限制，了解法律知識(shí)的途徑有限，因而其對(duì)法律并不了解。

（2）人們雖然對(duì)法律有所了解，但是具體的內(nèi)容卻了解不多。

（3）法律具有專業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，即使公民主動(dòng)去學(xué)習(xí)法律知識(shí)，其對(duì)法律的理解也是有限的。

2、對(duì)提高公民法律認(rèn)知的意見(jiàn)與建議

國(guó)家法治建設(shè)勢(shì)在必行，提高公民的法律認(rèn)知愈發(fā)重要，普法宣傳工作任重而道遠(yuǎn)。普法活動(dòng)正在以多樣化的形式進(jìn)入人們的生活，我們就以上發(fā)現(xiàn)的三點(diǎn)問(wèn)題提出一些建議：

（1）隨著我國(guó)老人人口的上升，老人群體在我國(guó)已經(jīng)是一個(gè)龐大的群體，其增加對(duì)法律的了解是時(shí)代所趨，但大多數(shù)其受自身文化程度的影響，是難以自主地進(jìn)行法律學(xué)習(xí)，或者因?yàn)樯眢w原因，不便前去參加法律講座，各個(gè)社區(qū)應(yīng)當(dāng)以易懂的方式加強(qiáng)對(duì)老人群體的宣傳。

（2）普法宣傳活動(dòng)在全國(guó)各地積極地開(kāi)展，其活動(dòng)質(zhì)量也應(yīng)得到提升，增加人們對(duì)具體內(nèi)容的了解，定時(shí)對(duì)活動(dòng)回訪。

（3）普法宣傳很重要，但其大多數(shù)只是暫時(shí)性舉辦的活動(dòng)，并不是長(zhǎng)久性的，自主學(xué)習(xí)也必不可少，因此我們可以在社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村設(shè)立法律咨詢點(diǎn)。

（4）國(guó)家可以鼓勵(lì)各高校法學(xué)院積極地參與到普法活動(dòng)中。

三、非訟調(diào)解機(jī)制探索

1、非訟調(diào)解機(jī)制的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)法治社會(huì)的建設(shè)，人們更加相信法律，更加相信國(guó)家，人們將糾紛交于法律審判，以求得到一個(gè)公正的結(jié)果，我們的數(shù)據(jù)顯示，大部分人們解決糾紛的主要途徑為法院起訴。隨之產(chǎn)生的問(wèn)題是大小糾紛皆尋求向法院起訴這一司法途徑的幫助，而忽略了其他調(diào)解糾紛機(jī)制。同時(shí)我國(guó)的判決也面臨著一系列的問(wèn)題，第一，司法判決需要耗費(fèi)大量的時(shí)間、精力和金錢(qián)成本，其效率相較于非訟機(jī)制較低;第二，司法判決具有強(qiáng)制力，其遵循法律上的正義，而在我國(guó)司法活動(dòng)中，判決書(shū)即使具有法律正義以及強(qiáng)制力，敗訴方也會(huì)不服審判或者強(qiáng)制執(zhí)行后仍拒不執(zhí)行;第三，判決需兼顧事實(shí)正義以及法律正義，而在以往的案例中，判決兼顧了法律正義，卻無(wú)法很好地兼顧事實(shí)正義。判決中面臨的問(wèn)題要求我們更好的運(yùn)用其他途徑解決糾紛，非訟調(diào)解則是解決糾紛的又一重要途徑。

2、非訟調(diào)解中存在的問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》中分了六章，六章分別為總則、人民調(diào)解委員會(huì)、人民調(diào)解員、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議以及附則。從《人民調(diào)解法》的內(nèi)容來(lái)看，其規(guī)定了人民調(diào)解委員會(huì)在調(diào)解中應(yīng)當(dāng)遵循的原則、人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立和人民調(diào)解員的產(chǎn)生。人民調(diào)解員作為調(diào)解的主體，其應(yīng)當(dāng)具備較高的法律知識(shí)，且能夠使調(diào)解雙方信服，而在法律規(guī)定中，人民調(diào)解員的法律知識(shí)這一點(diǎn)并沒(méi)有突顯，在調(diào)解活動(dòng)中，雙方當(dāng)事人對(duì)調(diào)解員的法律知識(shí)能力會(huì)有一定的質(zhì)疑，如此不利于調(diào)解的進(jìn)行。且在《人民調(diào)解法》中規(guī)定了國(guó)家鼓勵(lì)調(diào)解但是條文中并沒(méi)有具體的內(nèi)容，調(diào)解靠雙方當(dāng)事人自愿以及調(diào)解員熱心解決問(wèn)題。

3、完善非訟調(diào)解機(jī)制的建議

在現(xiàn)今的司法活動(dòng)中，人們對(duì)法律更加信任，甚至過(guò)于依賴訴訟解決問(wèn)題，調(diào)解糾紛分流機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，這不利于我國(guó)司法資源的合理配置以及訴訟與訴外調(diào)解機(jī)制互補(bǔ)發(fā)展。因此就此提出幾點(diǎn)建議。第一，我們可以在社區(qū)設(shè)立專門(mén)的調(diào)解機(jī)構(gòu)，同時(shí)通過(guò)培訓(xùn)提高調(diào)解員的法律知識(shí)。統(tǒng)計(jì)每月調(diào)解員調(diào)解的案件，根據(jù)其調(diào)解的案件以及調(diào)解效果，可將調(diào)解員分配至其擅長(zhǎng)的調(diào)解領(lǐng)域，并設(shè)立調(diào)解展板，增強(qiáng)公民對(duì)調(diào)解的信任;第二，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)非訟調(diào)解的解釋以及宣傳，建立多元化的解決糾紛模式。大部分人們之所以選擇訴訟，是因?yàn)槠洳恢勒{(diào)解或者對(duì)調(diào)解所知甚少，所以在與他人產(chǎn)生糾紛時(shí)，就自然而然地選擇了訴訟，因此，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解分流機(jī)制加以宣傳并且建立完善的多元化糾紛解決機(jī)制。

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基金項(xiàng)目：江西省教育廳高校人文社科重點(diǎn)研究基地招標(biāo)項(xiàng)目《系統(tǒng)視角下的非訟糾紛解決機(jī)制研究》（JD19073）。

作者簡(jiǎn)介：

第一作者：

肖嘉思（2001-9）女，漢族，江西豐城人，本科在讀，九江學(xué)院法學(xué)院學(xué)生。研究方向：法學(xué)。

通訊作者：

劉夢(mèng)（1988-9）女，漢族，江西豐城人，碩士，九江學(xué)院社會(huì)系統(tǒng)學(xué)研究中心兼職研究員，九江學(xué)院法學(xué)院教師。研究方向：法學(xué)、社會(huì)心理學(xué)。