摘要：2019年1月1日《中華人民共和國土壤污染防治法》正式頒布實施，填補(bǔ)了環(huán)保立法的重要空白，對于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治土壤污染，具有重大意義。本文以普洱市為例，對如何提高疑似污染地塊土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量進(jìn)行了簡要分析，為普洱市行政監(jiān)管提供了一些參考。

關(guān)鍵詞：疑似污染地塊，土壤污染，土壤污染防治

1.背景

土壤是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類不可缺少、不可再生的自然資源[1]，土壤環(huán)境質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境和人體健康的安全。2021年5月，云南省生態(tài)環(huán)境廳組織全省開展建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告核查工作，普洱市也及時下發(fā)核查工作文件，對全市7個疑似污染地塊調(diào)查報告進(jìn)行核查。核查結(jié)果表明，全市7個疑似污染地塊均存在調(diào)查報告要件不完整的情況。根據(jù)《土壤法》第四章第一節(jié)第三十五條之規(guī)定：“土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，包括土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動?！笨芍?，土壤污染狀況調(diào)查是制定土壤污染防治對策、做好土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)治理工作的前提，既是土壤污染風(fēng)險識別的起點(diǎn)，也是土壤污染防治工作的起點(diǎn)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2.普洱市現(xiàn)狀

2.1疑似污染地塊土壤調(diào)查工作開展情況

全市10縣（區(qū)）共核實建立疑似污染地塊7塊，其中思茅區(qū)1塊、墨江縣1塊、景谷縣3塊、江城縣1塊、瀾滄縣1塊。目前全部地塊已完成初步調(diào)查工作，確定3個地塊為污染地塊，現(xiàn)正在開展風(fēng)險評估與治理修復(fù)工作。

2.2疑似污染地塊土壤調(diào)查工作存在問題

（1）土壤污染狀況調(diào)查工作質(zhì)量不高。2020年普洱市生態(tài)環(huán)境局會同普洱市自然資源和規(guī)劃局對全市7個疑似污染地塊土壤污染狀況調(diào)查報告進(jìn)行市級審查，一次通過率僅有71.4%。普洱市作為云南省16個州市之一，在全省疑似污染地塊占比并不算高，可想而知全省土壤污染狀況調(diào)查報告的一次通過率也不容樂觀。就普洱市而言，土壤污染狀況調(diào)查報告存在以下2個問題：一是報告中對土壤、地下水治理長期演變趨勢不清楚，還未認(rèn)識到土壤污染和地下水密不可分的關(guān)系，重土壤輕地下水的情況依然存在;二是存在由于調(diào)查地塊土壤背景值高而導(dǎo)致報告中土壤檢測項目超標(biāo)的情況，使得“污染特征因子識別不清”、“過度調(diào)查”、“調(diào)查過程不規(guī)范”等情況時有發(fā)生。

（2）從業(yè)單位水平良莠不齊。雖然《土壤法》中第四十三條規(guī)定“從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)能力?！钡F(xiàn)階段從業(yè)單位沒有資質(zhì)門檻要求，低價中標(biāo)，市場無序競爭的情況較為突出。

（3）土壤環(huán)境信息共享機(jī)制浮于表面?！锻寥婪ā分械诎藯l國家建立土壤環(huán)境信息共享機(jī)制規(guī)定“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、衛(wèi)生健康、林業(yè)草原等主管部門建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息平臺，實行數(shù)據(jù)動態(tài)更新和信息共享?！?。雖然“全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)”中設(shè)立了管理用戶、土地使用權(quán)人用戶和共享用戶登錄賬戶，很好的響應(yīng)了《土壤法》中第八條之規(guī)定，但據(jù)2020年我們所掌握的各類用戶登錄情況，并不盡如人意。全市各縣（區(qū)）管理用戶和共享賬戶登錄次數(shù)屈指可數(shù)，甚至還存在業(yè)務(wù)人員不知道登錄賬號密碼的情況。

（4）土壤污染狀況調(diào)查工作質(zhì)量管理水平不高。2021年3月2日，云南省生態(tài)環(huán)境廳、云南省自然資源廳聯(lián)合印發(fā)了《云南省建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審要點(diǎn)（試行）》的通知，規(guī)定“建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告，由州（市）級生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門組織評審。”普洱市采取專家審查的形式進(jìn)行報告評審，一般為會議審查，由于普洱市缺少從事土壤污染治理相關(guān)經(jīng)驗的專家，需要邀請省級專家給予技術(shù)支持，但在《土壤法》出臺之前，全國項目有限，省級具有從業(yè)經(jīng)驗的專家也屈指可數(shù)，這樣對進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查報告評審又帶來了一大難題，又由于建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告組織評審部門為市級，縣（區(qū)）級部門由于人員短缺的問題，對此項工作不清楚、不了解、找不到工作抓手的短板突出。

3.問題分析

3.1起步晚，基礎(chǔ)弱

2016年5月28日《土十條》正式印發(fā)，成為土壤污染防治的里程碑事件，僅過了三年，2019年1月1日《土壤法》開始正式頒布實施，各級各部門還處于學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟的階段，社會宣傳、行業(yè)技術(shù)、人才隊伍還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，且土壤污染還存在以下幾個特點(diǎn)，使得土壤污染治理困難程度大，治理周期較長成本較高：一是來源復(fù)雜多樣，涉及大氣、廢水污水、化工用品、重金屬、固體廢棄物、農(nóng)藥化肥等多方面;二是不容易被察覺，形成污染的周期長，滯后性比較突出;三是土壤污染是污染物在土壤中發(fā)生量變的過程，一般污染物進(jìn)入土壤之后，流動性大大減小，因而不斷沉積從量變引起土壤質(zhì)變[2]。由于普洱市技術(shù)條件不足，從事土壤污染治理的行業(yè)缺失，從業(yè)單位基本來自外地，也存在專業(yè)性不強(qiáng)和因地制宜的制定方案可行性等問題。

3.2部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動性不夠

雖然《土壤法》明確規(guī)定了各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享機(jī)制，但在我國，涉及土壤污染治理問題的職能部門較多，必然會出現(xiàn)管理權(quán)限分散、管理界限不清等情況。在使用權(quán)人進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢和辦理時，會出現(xiàn)跑多個部門、部門與部門之間相互推諉的情況，最終導(dǎo)致決策遲緩和土壤污染治理工作難以有效進(jìn)行，并且由于工作需要，市、縣（區(qū)）相關(guān)部門業(yè)務(wù)人員頻繁變動，使得工作未能進(jìn)行有效銜接，經(jīng)常出現(xiàn)“空窗期”，未能形成部門之間的工作合力。

3.3現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)不全，難以確定地塊篩選值及管控值

現(xiàn)階段，國內(nèi)制定標(biāo)準(zhǔn)的污染物項目不全，普洱市所涉及的疑似污染地塊土壤污染狀況調(diào)查中鋅和鉻兩項指標(biāo)在《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600-2018）中未規(guī)定其篩選值和管控值，且云南省也未制定相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，其余國內(nèi)無土壤評估篩選值的監(jiān)測項目往往參考美國EPA評估篩選值，使得在污染地塊土壤污染狀況調(diào)查中標(biāo)準(zhǔn)難以確定。

3.建議

3.1加強(qiáng)各級各部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及協(xié)調(diào)聯(lián)動

邀請國家級、省級土壤專家，對普洱市及10縣（區(qū)）涉及土壤污染治理的職能部門、疑似污染地塊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及在普洱市轄區(qū)內(nèi)開展過業(yè)務(wù)的第三方從業(yè)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括且不限于《土壤法》、土壤污染狀況調(diào)查工作的法律依據(jù)和法律約束、《云南省建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審要點(diǎn)（試行）》、土壤調(diào)查工作中存在的重點(diǎn)與難點(diǎn)，并不定期

3.2加強(qiáng)對從業(yè)單位的監(jiān)管及專家的能力提升

云南省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)及時建立和完善從業(yè)單位的誠信檔案，公開從業(yè)單位的從業(yè)行為及評審結(jié)果，鼓勵有關(guān)部門、社會組織及公眾等查詢和使用從業(yè)單位誠信檔案等相關(guān)內(nèi)容，倒逼從業(yè)單位不斷提高自己的業(yè)務(wù)能力。定期更新建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審專家名單，使專家不斷精進(jìn)個人業(yè)務(wù)水平，提高建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量。

3.3加快地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，明確調(diào)查工作要求

為充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對土壤環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)環(huán)境管理等各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的支撐作用，云南省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)召集行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門等加速推進(jìn)云南省建設(shè)用地污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的制定，研究出適合云南省的土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)建設(shè)用地土壤污染標(biāo)準(zhǔn)的空白。

4.結(jié)束語

以上只是本人對普洱市疑似污染地塊土壤污染狀況調(diào)查的一些粗淺分析，希望能對行政監(jiān)管提供一些有用的參考。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

王婷（1990.02-），女，云南普洱人，本科，普洱市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究所工程師，主要從事生態(tài)環(huán)境科研、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境環(huán)境管理、核與輻射等工作，郵編：665000。