武曉娟

摘 要：食品安全關(guān)系到老百姓的身體健康，更是一個(gè)國(guó)家國(guó)民幸福指數(shù)和文明程度的體現(xiàn)。本文詳細(xì)闡述了當(dāng)前我國(guó)食品安全存在的問(wèn)題，分析了不同食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)采取的食品安全控制措施、食品安全監(jiān)管部門可以采取的多項(xiàng)監(jiān)管舉措以及新時(shí)代食品安全風(fēng)險(xiǎn)共治體系的構(gòu)建，以供參考。

關(guān)鍵詞：食品安全問(wèn)題;控制對(duì)策;監(jiān)管措施;社會(huì)共治

Analysis and Countermeasures of Food Safety Problems in China

WU Xiaojuan

（Xiaoyi Market Supervision Administration， Xiaoyi 032300， China）

Abstract： Food safety is related to the health of the people， and it is also a manifestation of a country’s national happiness index and civilization. This article elaborates on the current problems of food safety in our country， analyzes the food safety control measures that different food production and business entities should take， the multiple regulatory measures that food safety supervision departments can take， and the construction of a new era of food safety risk co-governance system. for reference.

Keywords： food safety problem; control measures; supervision measures; social co-governance

1 我國(guó)食品安全總體形勢(shì)

隨著生活水平的逐漸提高，人們對(duì)食品安全的要求越來(lái)越高。目前我國(guó)服務(wù)監(jiān)管和保障食品安全的食品安全法律體系基本完善，可以滿足當(dāng)前監(jiān)管需要。我國(guó)的食品安全監(jiān)管模式從長(zhǎng)期以來(lái)的多頭監(jiān)管、分段管理到如今的統(tǒng)歸于市場(chǎng)監(jiān)督管理局管理，從根本上提高了監(jiān)管效能?；鶎訄?zhí)法人員的食品安全理論水平、執(zhí)法辦案能力、案卷制作水平大幅提升。根據(jù)近年來(lái)公布的食品抽檢數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)的食品抽檢合格率達(dá)到97%以上，食品安全總體形勢(shì)保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。

2 我國(guó)食品安全存在的問(wèn)題

2.1 源頭存在污染

不合理地利用化肥、農(nóng)藥、獸藥、激素等生長(zhǎng)劑引起的食品農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)以及水質(zhì)和土壤污染引起的重金屬污染，從食品的源頭給食品安全帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者缺乏自律

有的企業(yè)在生產(chǎn)加工過(guò)程中不注重衛(wèi)生、質(zhì)量把控，導(dǎo)致食品引入了重金屬、微生物、毒素等污染物;有的企業(yè)為了提高食品外觀品質(zhì)、口感品質(zhì)、延長(zhǎng)食品保存期、便于加工，超范圍、超限量使用食品添加劑，甚至添加非食用物質(zhì)。有的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)銷售“三無(wú)”食品、過(guò)期食品，更有甚者制售有毒有害食品;有的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者宣傳普通食品具有保健功能，夸大宣傳保健食品的功能性和功能范圍，甚至宣稱有疾病預(yù)防及治療作用。餐飲服務(wù)單位存在使用不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的原料、消毒不到位的餐飲具、不合理的加工方式等行為，有引發(fā)食源性疾病的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 食品安全監(jiān)管不到位

①食品檢測(cè)在食品安全監(jiān)管中的作用沒(méi)有充分發(fā)揮，地級(jí)市以下尚未形成完善的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，經(jīng)費(fèi)投入不足，檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)技術(shù)、專業(yè)人員無(wú)法滿足形勢(shì)所需;②市場(chǎng)準(zhǔn)入把控不嚴(yán)，事前事中監(jiān)管不到位，導(dǎo)致一些問(wèn)題食品流入市場(chǎng);③執(zhí)法效能低下，一些執(zhí)法人員出于個(gè)人私利或者怕得罪人思想，出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)甚至徇私枉法行為;④執(zhí)法資源不足、發(fā)現(xiàn)線索能力有限。當(dāng)今社會(huì)制假售假手段層出不窮，并且微信、直播帶貨等多種食品銷售方式都暗藏著安全隱患。

3 不同市場(chǎng)主體食品安全控制對(duì)策

食品生產(chǎn)企業(yè)要落實(shí)好食品安全主體責(zé)任，從標(biāo)準(zhǔn)、道德、科技3個(gè)維度保障食品安全。標(biāo)準(zhǔn)是保障食品安全的基礎(chǔ)原則，企業(yè)首先要遵守國(guó)家食品安全法律法規(guī)，再用國(guó)際或國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范生產(chǎn)、把控品質(zhì)，從原料選材、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)加工、流通運(yùn)輸、售后售前等全方位嚴(yán)加把控，形成一套嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。道德是保障食品安全的第一道防線，企業(yè)要把培養(yǎng)全員守法意識(shí)寫(xiě)進(jìn)規(guī)章制度里，讓食品安全意識(shí)和道德責(zé)任意識(shí)滲透到企業(yè)運(yùn)行的方方面面。科技是保障食品安全的有力手段，企業(yè)要通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的工藝設(shè)備，對(duì)生產(chǎn)線進(jìn)行智能化的升級(jí)改造，提升產(chǎn)品生產(chǎn)的安全性。①食品小作坊要從場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備上提檔升級(jí)，要在環(huán)境衛(wèi)生、添加劑使用、產(chǎn)品質(zhì)量上嚴(yán)格把控。②食品銷售者要開(kāi)展食品安全自查，銷售符合要求的食品，定期清理過(guò)期食品，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、不合格品退市等制度。③餐飲服務(wù)單位要建立貫穿食品采購(gòu)、貯存、加工制作、供餐全過(guò)程的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，認(rèn)真開(kāi)展自查整改，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、餐飲具清洗消毒等主體責(zé)任。

4 食品安全監(jiān)管措施

4.1 加快食品污染源頭治理

加快安全、綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)，打造產(chǎn)品基地監(jiān)督管理系統(tǒng)，給食品生產(chǎn)帶來(lái)健康良好的環(huán)境，從根本上治理食品污染。同時(shí)，對(duì)農(nóng)獸藥使用實(shí)行規(guī)范化管理，加強(qiáng)食品農(nóng)藥殘留的檢測(cè)能力和檢測(cè)覆蓋面，防止農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)的食品流入市場(chǎng)。

4.2 嚴(yán)格日常監(jiān)管

制定全年工作要點(diǎn)和監(jiān)督檢查計(jì)劃，開(kāi)展網(wǎng)格化監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題關(guān)鍵，防范、消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。①嚴(yán)格事前審查，對(duì)規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)高、工藝嚴(yán)而復(fù)雜的從業(yè)單位進(jìn)行專門核查，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。②加強(qiáng)事中管控，把督促整改、復(fù)查落實(shí)、消除隱患作為工作之本。檢查中，突出企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，突出風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，突出配合協(xié)查，協(xié)助上級(jí)開(kāi)展飛行檢查、交叉檢查，剖析存在問(wèn)題，全面整改提升。③強(qiáng)化事后監(jiān)督，建立完善風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，全面掌握經(jīng)營(yíng)單位的基本情況、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、薄弱環(huán)節(jié)、存在的問(wèn)題，及時(shí)跟進(jìn)復(fù)查整改，實(shí)施整改銷號(hào)。

4.3 深化專項(xiàng)整治

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞重點(diǎn)品種、重點(diǎn)單位、薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展食品小作坊、進(jìn)口冷凍肉、現(xiàn)制現(xiàn)售飲品、網(wǎng)絡(luò)訂餐、校園及周邊、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、和保健食品欺詐與虛假宣傳等專項(xiàng)整治行動(dòng)。校園及周邊食品安全整治應(yīng)聯(lián)合教育局進(jìn)行，以便教育部門掌握學(xué)校及周邊存在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全提升行動(dòng)，應(yīng)指導(dǎo)督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)認(rèn)真履行食品安全責(zé)任，建立線上線下協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)治理的開(kāi)展應(yīng)督促市場(chǎng)開(kāi)辦者履行管理義務(wù)、改造升級(jí)市場(chǎng)環(huán)境，提高食品安全保障能力和水平。

4.4 加大執(zhí)法處罰力度

①開(kāi)展雙隨機(jī)檢查，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)品種、投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的單位加大抽查力度，并將檢查情況通過(guò)媒體公布，有效監(jiān)督問(wèn)題的整改落實(shí)。②對(duì)專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題、監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品要咬住不放、深挖嚴(yán)打。③對(duì)投訴案例較多、食品安全事故頻發(fā)的企業(yè)，相關(guān)企業(yè)法人和主要負(fù)責(zé)人要被列入嚴(yán)重違法失信名單，斷其從業(yè)后路。④進(jìn)一步加強(qiáng)行刑銜接，重點(diǎn)打擊非法添加、超范圍超劑量使用食品添加劑、制假售假等違法犯罪行為。

4.5 加強(qiáng)檢測(cè)支撐作用

我國(guó)應(yīng)加快完善各級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，加快地級(jí)市以下食品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的建成和完善，加快各種先進(jìn)的快檢試劑盒和儀器的普及應(yīng)用。相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品抽檢計(jì)劃，抽檢要覆蓋各類重點(diǎn)單位、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)檢測(cè)項(xiàng)目;堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)品種抽檢，結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)，加大對(duì)地方特色、大宗消費(fèi)等風(fēng)險(xiǎn)較高的品種的抽檢;堅(jiān)持食品快檢篩查，定期在超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)駐點(diǎn)快檢篩查。

4.6 發(fā)揮示范創(chuàng)建引領(lǐng)作用

相關(guān)部門應(yīng)把示范創(chuàng)建作為提升食品安全治理水平和行業(yè)整體水平的重要抓手。①建立標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)，明確提升重點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)分工，扎實(shí)開(kāi)展餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)，創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”，打造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，打造食品小作坊典型樣榜。②加大對(duì)各地特色食品加工小作坊的扶持和監(jiān)管力度，督促其提升改造、上檔升級(jí)。在餐飲單位持續(xù)推進(jìn)“明廚亮灶”，推行6S、4D管理模式。

4.7 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)法律法規(guī)、條例適用范圍、規(guī)范新要求進(jìn)行深刻解讀;組織開(kāi)展業(yè)務(wù)比武，考查執(zhí)法人員違法行為的發(fā)現(xiàn)能力、證據(jù)收集的合法有效性、執(zhí)法程序的合法性、快檢操作的規(guī)范性及執(zhí)法文書(shū)制作的規(guī)范程度等內(nèi)容;建立完善責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管成效、問(wèn)題整改等情況的檢查，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中失職、瀆職、弄虛作假等違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處，其中要特別發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門及檢察院公益訴訟對(duì)食品監(jiān)管履職的監(jiān)督作用。

4.8 應(yīng)用信息化監(jiān)管手段

相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰等信息的公開(kāi)。啟用電子監(jiān)管系統(tǒng)錄入監(jiān)督檢查、雙隨機(jī)檢查、投訴舉報(bào)、監(jiān)督抽檢、快速檢測(cè)等信息，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行有效采集融合和分析運(yùn)用，形成“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法全程痕跡化。

4.9 加大宣傳培訓(xùn)

相關(guān)人員應(yīng)對(duì)從業(yè)人員開(kāi)展宣講培訓(xùn)，向經(jīng)營(yíng)戶普及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的具體要求和法律責(zé)任，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)戶的嚴(yán)格管理，切實(shí)增強(qiáng)其主體責(zé)任意識(shí)、守法意識(shí)和自律意識(shí)。①利用3·15、食品安全宣傳周等時(shí)段全年不間斷開(kāi)展食品安全法律法規(guī)宣傳。舉辦校園知識(shí)講座，便于學(xué)生群體掌握食品安全相關(guān)知識(shí)。②利用社區(qū)宣傳展架，讓人們就近了解食品安全科普知識(shí)。③通過(guò)電視臺(tái)、廣播、微信公眾號(hào)、電子屏等載體，及時(shí)推送食品安全科普知識(shí)。

4.10 推進(jìn)社會(huì)共治

充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員作用，對(duì)協(xié)管員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)和工作激勵(lì)。①暢通12331投訴舉報(bào)電話，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)公眾反映的問(wèn)題依法嚴(yán)查并及時(shí)答復(fù)、協(xié)調(diào)解決矛盾。②聯(lián)合新聞媒體開(kāi)展陽(yáng)光執(zhí)法，通過(guò)視頻錄播，主動(dòng)曝光執(zhí)法全過(guò)程，接受公眾監(jiān)督，同時(shí)利用媒體廣泛傳播食品安全知識(shí)、揭露食品安全問(wèn)題和曝光食品安全違法違規(guī)典型案例。③通過(guò)新聞媒體輿論監(jiān)督、消費(fèi)者投訴建議等外部約束的力量，倒逼行業(yè)從他律到自律。④強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)管，鼓勵(lì)和督促食品行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、簽訂自律公約、行業(yè)內(nèi)監(jiān)管和對(duì)企業(yè)進(jìn)行教育培訓(xùn)等措施促使和誘導(dǎo)食品企業(yè)強(qiáng)化食品安全。⑤通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大政策支持、資金扶持和制度管理等措施積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與食品安全監(jiān)管;鼓勵(lì)和支持第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)廣泛傳播食品安全知識(shí)，開(kāi)展有機(jī)食品、綠色食品等質(zhì)量認(rèn)證。⑥鼓勵(lì)城鄉(xiāng)基層自治組織、消費(fèi)者協(xié)會(huì)開(kāi)展食品安全法律法規(guī)和食品安全防范等知識(shí)普及工作。⑦探索性嘗試賦予城鄉(xiāng)基層自治組織隱患排查、先期整改等工作，緩解監(jiān)管部門人少事多的矛盾。

5 結(jié)語(yǔ)

食品安全監(jiān)管呼喚社會(huì)共治，維護(hù)整個(gè)食品鏈條的安全。創(chuàng)建更為完善的食品安全治理體系需要政府、監(jiān)管部門、企業(yè)、消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的共同努力。我國(guó)將食品安全上升到戰(zhàn)略高度，各級(jí)、各部門多措并舉持續(xù)整治，使得食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)中向好。但我國(guó)市場(chǎng)主體龐大，食品行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高，違法違規(guī)行為屢禁不止，政府、監(jiān)管部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體、消費(fèi)者都要以強(qiáng)烈的責(zé)任心和高度的自覺(jué)感共同致力于構(gòu)建完善的新時(shí)代食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治體系，形成群防群控、共治共享新格局，食品安全形勢(shì)一定會(huì)持續(xù)向好。

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