張琳 張赟 崔金奇

摘要：“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新時期提出的新的戰(zhàn)略思想，其不僅能夠增進國家的核心競爭力和整體創(chuàng)新能力，也為就業(yè)壓力巨大的形勢下高校畢業(yè)生就業(yè)指明了方向。然而，由于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育缺失，非法律專業(yè)的大學生缺乏相關(guān)法律知識，其在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中很容易觸犯法律或者自身合法權(quán)益受到侵害，從而導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗甚至身陷囹圄。因此，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育體系，提高大學生法律風險防范意識，是全面推進依法治國背景下提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率的必然之舉。

關(guān)鍵詞：大學生;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);法律

國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號）指出：“近年來，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新持續(xù)向更大范圍、更高層次和更深程度推進，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合”[1]。在全國“雙創(chuàng)”的時代背景下，大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情日益高漲。習近平同志在十九大報告中指出，成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。大學生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，必然應(yīng)以遵守法律作為根本要求，以法律為武器維護自身合法權(quán)益為重要途徑。然而由于非法律專業(yè)的大學生缺乏社會閱歷以及系統(tǒng)的法律教育，法律風險防范意識較差，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程中很容易觸犯法律或者自身合法權(quán)益受到侵害。因此，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育體系，是幫助大學生提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率的重要舉措。

一、構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育體系的意義

（一）建設(shè)社會主義法治國家的根本要求

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟?！盵2]大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程既是參與市場經(jīng)濟的過程，更是作為法律主體參與建設(shè)社會主義法治國家的過程。全面推進依法治國，必然要求包括參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大學生在內(nèi)的所有市場經(jīng)濟主體嚴格遵守法律。而作為社會主義接班人的大學生，更應(yīng)以維護憲法和法律為己任，自覺參與到我國法治建設(shè)中來。此外，高校在進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育的同時，不僅為參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大學生提供良好的法律支持，而且更好地發(fā)揮了法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，大學生依法創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是我國法治建設(shè)堅強堡壘的重要基石。

（二）緩解當前緊張就業(yè)形勢的現(xiàn)實需求

2020屆全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模達874萬人，再創(chuàng)歷史新高。受經(jīng)濟下行壓力和新冠肺炎疫情疊加影響，就業(yè)形勢更加復(fù)雜嚴峻，提高大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是當前提高就業(yè)率的有效途徑。麥可思研究院于2019年6月10日發(fā)布的“2019年中國大學生就業(yè)報告（就業(yè)藍皮書）”顯示，2018屆大學畢業(yè)生的自主創(chuàng)業(yè)比率為2.7%，較2014屆（2.9%）略有下降。2015屆畢業(yè)生即自主創(chuàng)業(yè)的大學畢業(yè)生中，三年后有44.8%的人仍堅持自主創(chuàng)業(yè)（即存活率為44.8%），比2014屆（46.2%）低1.4個百分點[3]。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育體系的建立，可以為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大學生提供法律支持，以減少其因缺乏法律知識而在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程中觸犯法律或自身合法權(quán)益受到侵害而導(dǎo)致的創(chuàng)業(yè)失敗，從而改變當前大學生的創(chuàng)業(yè)成功率，緩解我國當前緊張的就業(yè)形勢。

（三）提高大學生法律風險防范意識的重要途徑

法律是調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟主體的重要手段[4]。大學生在進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動時，從產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)辦公司到公司經(jīng)營發(fā)展，要經(jīng)歷法律的調(diào)節(jié)。隨著我國經(jīng)濟日益開放，網(wǎng)絡(luò)覆蓋更加全面，犯罪形式更加復(fù)雜多變，民事法律關(guān)系也更加復(fù)雜。由于大學生缺乏社會經(jīng)驗和相關(guān)法律知識，其很容易在創(chuàng)業(yè)的過程中自身合法權(quán)益受到侵害而不自知。以新鄉(xiāng)市為例，2020年新鄉(xiāng)市各級法院共計審理知識產(chǎn)權(quán)案件400起左右，新鄉(xiāng)市普遍知識產(chǎn)權(quán)保護意識較弱。

或者因缺乏商法相關(guān)知識導(dǎo)致對未來缺乏規(guī)劃，最終導(dǎo)致經(jīng)營不善甚至創(chuàng)業(yè)失敗。據(jù)新鄉(xiāng)醫(yī)學院大學生調(diào)查問卷數(shù)據(jù)顯示，90%以上的學生無法正確區(qū)分有限責任公司、股份有限公司、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、一人公司，在創(chuàng)業(yè)初期對商主體未做發(fā)展規(guī)劃，對其產(chǎn)生、運營、變更、消亡的法律規(guī)定更是一無所知。

更有不能區(qū)分經(jīng)濟糾紛和刑事犯罪，從而觸犯《刑法》。主要表需形式有：創(chuàng)業(yè)的過程中資本進入不可避免，“非法吸收公眾存款罪”“集資詐騙罪”是近些年彌漫全國的高頻率犯罪;利用網(wǎng)絡(luò)等新型媒體宣傳過程中，構(gòu)成虛假宣傳，甚至構(gòu)成“生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪”;在公司設(shè)立過程中，玩弄資本構(gòu)成“虛假出資、抽逃出資罪”等。

建立完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育體系，為大學生提供相應(yīng)的法律知識，提高其法律風險防范意識，是有效預(yù)防大學生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中刑事犯罪和的重要途徑。

二、河南省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育現(xiàn)狀

（一）大學生法律風險防范意識薄弱

調(diào)查問卷顯示，大學生法律知識匱乏，其主要原因在于學生所接受到的法律知識來源匱乏。新鄉(xiāng)市普通高等學校在校生達16萬人，法學專業(yè)在校生約2000人，接受法律專業(yè)教育的學生占駐新高?？倢W生人數(shù)不足萬分之一。以新鄉(xiāng)醫(yī)學院為例，非法學專業(yè)學生的培養(yǎng)方案中，法律課程僅開設(shè)有思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)一門課程，而本課程所涉及到的內(nèi)容多偏向于思想道德修養(yǎng)，缺乏法律專業(yè)內(nèi)容，難以滿足大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動所需要的相關(guān)法律知識[5]。另外，學校關(guān)于大學生的法治教育宣傳相對滯后，多為宣傳教育某類在大學生中頻發(fā)的刑事案件，例如，防詐騙類、盜竊類案件。缺乏對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學生如何規(guī)避法律風險進行專業(yè)宣傳教育。由于非法律專業(yè)的大學生缺乏社會閱歷以及系統(tǒng)的法律教育，法律風險防范意識較差，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程中很容易觸犯法律或者自身合法權(quán)益受到侵害而不自知。

（二）法律專業(yè)師資隊伍不完善

為響應(yīng)國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)號召，全國多數(shù)高校已經(jīng)在行政層面建立起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院[6]，但仍有部分院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院內(nèi)部師資隊伍建設(shè)仍不健全。目前，我國從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的任課教師多為專業(yè)課教師、輔導(dǎo)員以及行政人員，法律專業(yè)教師還未充實到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育一線，師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理，仍有待完善[7]。以新鄉(xiāng)市為例，新鄉(xiāng)市作為豫北地區(qū)教育中心城市，目前擁有五所公辦本科高校，三所獨立學院，兩所職業(yè)技術(shù)學院。然而，新鄉(xiāng)市十所院校中擁有法律專業(yè)師資隊伍院校的僅有河南師范大學、河南科技學院、中原科技學院、新鄉(xiāng)工程學院，而該四所高校中法律專業(yè)教師參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的院校則為零。此外，新鄉(xiāng)市公檢法相關(guān)部門以及司法局、律師事務(wù)所也未與駐新高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院建立相關(guān)教育教學關(guān)聯(lián)。

（三）法律教育課程體系不健全

法律風險貫穿于大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全過程，卻很少有專門的教材和教學實踐對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進行專題研究和指導(dǎo)。以新鄉(xiāng)醫(yī)學院為例，理論教學方面，學校開設(shè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程僅有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)以及與新鄉(xiāng)市人力資源和社會保障局共同開設(shè)的GYB培訓(xùn)。該兩門所授課程內(nèi)容多以激發(fā)學生創(chuàng)業(yè)興趣以及創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)企劃書、創(chuàng)業(yè)風險、創(chuàng)業(yè)資源整合等方面，授課教師均為非法律專業(yè)教師，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中涉及到的法律知識教育則為一片空白;實踐教學方面，訓(xùn)練方式多為組織學生參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，如“互聯(lián)網(wǎng)+”“新時代，新夢想”“大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃”等，而這些大賽項目多以創(chuàng)新示范性、發(fā)展現(xiàn)狀與前景等維度進行評價，由學時制作企劃書對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程進行宏觀介紹及演練，鮮有對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中可能遇到的具體法律問題進行實踐指導(dǎo)。

三、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育體系構(gòu)建建議

（一）加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育的頂層設(shè)計

為培養(yǎng)出符合時代發(fā)展需求的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，發(fā)揮社會資源的最大效應(yīng)，國家應(yīng)出臺相關(guān)獎勵政策，激勵公檢法相關(guān)人員與律師進入大學校園，入選創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律導(dǎo)師庫并擔任創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育的兼職教師。

以新鄉(xiāng)市為例，新鄉(xiāng)市系河南省省轄市，具有豐富的法務(wù)工作者資源。新鄉(xiāng)市中級人民法院下轄12個基層人民法院，43個人民法庭，共有正式在編干警1083人。新鄉(xiāng)市公安局下轄14個直屬派出所、8個縣（市）公安局，共有警力近5000名。新鄉(xiāng)市人民檢察院下轄12個基層院，全市現(xiàn)有檢察人員988人。新鄉(xiāng)市律師協(xié)會（截止到2019年2月21 日）共有67個律師事務(wù)所，952名專職律師。新鄉(xiāng)市從事法律專業(yè)的人員人數(shù)遠超于駐新高校的法律專業(yè)教師人數(shù)，如果充實到駐新高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律導(dǎo)師庫，將能打造一支具有豐富實踐經(jīng)驗的專兼職教師團隊。

（二）多角度建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育體系

1、建立創(chuàng)新創(chuàng)法律教育教研室。法律本來就是一門體系完整的一級學科，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育結(jié)合必然也是一個完整而龐大的學科體系。因此，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院需要設(shè)置獨立的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教研室，專門負責創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育課程的設(shè)置和建設(shè)。由具備法學背景的專、兼職教師承擔本教研室的教學任務(wù)、科學研究以及實踐指導(dǎo)。教研室結(jié)合本校學科特色，編制適合本校學生學習的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教材，實行集體備課制度，實時學習最新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的國家政策以及法律法規(guī)等。開設(shè)模擬法庭、翻轉(zhuǎn)課堂、辯論賽等多種形式的教學形式，以理論與實踐相結(jié)合的形式開展教學工作。制定專兼職教師管理規(guī)范，著力提升校外兼職導(dǎo)師的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育教學水平。同時鼓勵教師積極外出參加師資培訓(xùn)，邀請相關(guān)專業(yè)的知名專家到校舉行講座，實行“走出去”與“請進來”相結(jié)合的方式引導(dǎo)教師不斷提高專業(yè)技能。

2、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律專兼職師資隊伍。師資團隊是教學力量的主導(dǎo)，建設(shè)一支兼具豐富工作經(jīng)驗和牢固的基礎(chǔ)理論知識的高水平教學團隊，是培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高級人才的前提保障。豐富的教師晉升渠道以及職稱評審量化是促進更多教師參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重要支撐。以新鄉(xiāng)市為例：一方面，對于單獨設(shè)立法學專業(yè)的兩所駐新高校，可以充分發(fā)揮學校自身師資優(yōu)勢，吸納法學專業(yè)教師充實到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育的第一線，承擔相關(guān)課程以及科學研究，在職稱晉升時開辟單獨的就業(yè)創(chuàng)業(yè)系列;另一方面，對于未單獨設(shè)立法學專業(yè)的駐新高校，可以招聘法學專業(yè)人員入職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院，也可以與單獨設(shè)立法學專業(yè)的高校建立師資共享機制，或者聘請新鄉(xiāng)市公檢法相關(guān)部門人員以及律師作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院的兼職教師，也可以鼓勵本校致力于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的本校在職教師參加法律職業(yè)資格考試，獲得相關(guān)法律資質(zhì)的同時為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學生提供法律服務(wù)。充分發(fā)揮校園及政府優(yōu)勢資源，建設(shè)專業(yè)性強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律導(dǎo)師庫，助力打造新時代下與時俱進的高質(zhì)量、應(yīng)用型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育師資隊伍。

3、健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律咨詢服務(wù)。大學生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期，由于資金短缺、法律意識薄弱等原因，很少會聘請專業(yè)律師擔任法律顧問，當法律風險降臨時不知如何防范。鑒于此，高校可以依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)部，由高校法學院教師或者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律導(dǎo)師庫導(dǎo)師擔任法律咨詢導(dǎo)師。學校也可以出資與律師事務(wù)所簽訂協(xié)議，本校在校大學生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程中遇到的訴訟，由律師事務(wù)所為學生提供免費的法律服務(wù)。

（三）加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育宣傳力度

我國高校對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育缺乏足夠認識，管理者、教師、學生均需加強法律培養(yǎng)意識。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院可以通過微信公眾號、抖音視頻等網(wǎng)絡(luò)平臺推送與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的案例或者法律知識，通過學生會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社團開展辯論賽、圖片展、學術(shù)論壇、法律講座、知識競賽等活動，進行全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)法律宣傳，在大學生中進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律普及教育，積極鼓勵和引導(dǎo)大學生學習法律知識，強化校園法律文化，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育的良好氛圍，全力促進我國高校畢業(yè)生更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

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作者簡介：張琳（1987-），女，河南新鄉(xiāng)人，通訊作者，碩士，助教，研究方向：就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、法學。

（責任編輯李琳）