李勇堅,楊 蕊
(1.中國社會科學(xué)院 財經(jīng)戰(zhàn)略研究院,北京 100028;2.中國社會科學(xué)院大學(xué),北京 102488)
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的日新月異,互聯(lián)網(wǎng)正在全面融入經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域,互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民人數(shù)也持續(xù)增加。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第四十五次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示,截至2020年3月,中國網(wǎng)民規(guī)模達9.04億,互聯(lián)網(wǎng)普及率達64.5%?;ヂ?lián)網(wǎng)具有的高速寬帶化、移動智能化和社交媒介化等特點,不僅深刻改變了經(jīng)濟、社會、安全等發(fā)展格局,也創(chuàng)造了“人類生活新空間”。對經(jīng)濟社會發(fā)展而言,互聯(lián)網(wǎng)新空間的形成,使得以網(wǎng)絡(luò)信息化為主要特征的虛擬化生存獲得了以物理世界為特征的物質(zhì)化生存同樣重要的意義[1]。在這個視角上,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政所要面對的“最大變量”。而主流意識形態(tài)的指導(dǎo)功能、批判功能、規(guī)約功能及凝聚功能在網(wǎng)絡(luò)空間較物理空間有所減弱是現(xiàn)實[2],這也要求中國共產(chǎn)黨對互聯(lián)網(wǎng)治理要進行創(chuàng)新,使網(wǎng)絡(luò)空間成為“我們黨凝聚共識的新空間”。
習(xí)近平指出,如果我們過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān),就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)。中國共產(chǎn)黨對網(wǎng)絡(luò)綜合治理的領(lǐng)導(dǎo),基本理念是以人民為中心、依法治理;具體方法包括組織領(lǐng)導(dǎo)、依靠人民群眾、重視新技術(shù)應(yīng)用和把控核心關(guān)鍵節(jié)點等。
“網(wǎng)絡(luò)綜合治理”這一概念是隨著網(wǎng)絡(luò)空間的形成而產(chǎn)生的。自網(wǎng)絡(luò)空間成為“人類生活新空間”后,公共權(quán)威部門如何介入網(wǎng)絡(luò)空間,就成為一個在理論與實踐上都具有爭議的問題,公認的路徑有三條,即管理、監(jiān)管和治理。從管理的視角看,網(wǎng)絡(luò)空間并不具有特殊性,只需要將現(xiàn)有的法律制度應(yīng)用到互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域即可[3]。從監(jiān)管的視角看,很多新的網(wǎng)絡(luò)工具(如微博、微信等)在網(wǎng)絡(luò)空間中傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強,其不同于傳統(tǒng)的社會組織和傳播媒介,必須有一個管理機構(gòu)作為實體的“指揮和控制”中心或領(lǐng)導(dǎo)層,也有必要建立起新的監(jiān)管方式。顯然,網(wǎng)絡(luò)空間與傳統(tǒng)的物理空間存在著較大差別,單向度的管理無法解決網(wǎng)絡(luò)空間中存在的問題,加之網(wǎng)絡(luò)空間的復(fù)雜性、快速變動等特性,單純依賴監(jiān)管手段對網(wǎng)絡(luò)空間進行控制,代價不僅非常高昂,而且也難以實現(xiàn)。在這個背景下,網(wǎng)絡(luò)綜合治理成為公共權(quán)威介入網(wǎng)絡(luò)空間的重要模式,也是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)空間管理的重要手段。習(xí)近平多次強調(diào)要打造“風(fēng)清氣朗的網(wǎng)絡(luò)空間”“要加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè),建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”。
“網(wǎng)絡(luò)綜合治理”是指公共權(quán)威為實現(xiàn)公共利益,與各個主體合作,綜合各類方法和手段,針對互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間中各種行為主體的各種活動所進行的疏導(dǎo)與管理。網(wǎng)絡(luò)綜合治理是中國特色國家治理體系的有機組成部分,具有以下幾個方面的特征。
第一,網(wǎng)絡(luò)綜合治理是虛擬世界治理與現(xiàn)實物理世界治理的交互。習(xí)近平指出,“網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的,但運用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實的”。網(wǎng)絡(luò)空間是各種主體在互聯(lián)網(wǎng)上進行諸多行為而形成的一個虛擬空間,但這個空間的很多行為將直接映射到物理現(xiàn)實空間,如網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)詐騙等,這些行為都切實地影響到物理世界。網(wǎng)絡(luò)空間的內(nèi)容一般是按照“現(xiàn)實—虛擬—現(xiàn)實”的路徑進行傳導(dǎo)的[4],因此,網(wǎng)絡(luò)空間的治理必然離不開物理世界治理的規(guī)則,兩者將交織在一起。Jill Row-Land、Mason Rice、Sujeet Shenoi(2014)指出,網(wǎng)絡(luò)空間是信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施不斷擴展的體現(xiàn),是一個豐富的權(quán)力和影響力投射環(huán)境。所有類型的實體——民族、國家、公司、恐怖主義和犯罪組織以及非營利組織——都將其運營的關(guān)鍵方面植入網(wǎng)絡(luò)空間,并希望能夠獲得該領(lǐng)域提供的好處。
第二,網(wǎng)絡(luò)綜合治理的治理主體是多元的。由于網(wǎng)絡(luò)空間行為主體的復(fù)雜性,“網(wǎng)絡(luò)綜合治理”既包括政府對網(wǎng)絡(luò)空間的管治,也包括網(wǎng)絡(luò)上各種主體的治理行為。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域產(chǎn)生了非常多的復(fù)雜治理主體,如互聯(lián)網(wǎng)平臺,其既是政府等權(quán)威部門進行治理的對象,又是互聯(lián)網(wǎng)治理的主體。習(xí)近平明確指出:“要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與,經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局?!?/p>
第三,網(wǎng)絡(luò)綜合治理的規(guī)則是復(fù)雜的。在網(wǎng)絡(luò)空間里,治理的規(guī)則既包括法律等權(quán)威性手段,也包括各種自治性規(guī)則,還包括各種技術(shù)規(guī)則,這些規(guī)則往往交錯在一起,相互之間還容易發(fā)生沖突與融合。Lawrence Lessig(2006)提出,網(wǎng)絡(luò)治理過程中,各種技術(shù)性規(guī)則非常重要。
第四,網(wǎng)絡(luò)空間是公共空間與私人空間的融合。網(wǎng)絡(luò)空間有其私人的一面,如個體在網(wǎng)上的瀏覽行為、購買行為、交往行為等,這些都具有私人空間的屬性。但是,大量的個體行為與互聯(lián)網(wǎng)的公共空間相互交織,如個人在微信中發(fā)布一個朋友圈消息,通過互聯(lián)網(wǎng)的傳播效應(yīng),很快就能成為公共空間的一部分。網(wǎng)絡(luò)綜合治理的創(chuàng)新需要體現(xiàn)這種交互與融合,即既要尊重私人空間的自由與隱私,又要維護公共空間的秩序。
第五,網(wǎng)絡(luò)綜合治理是不斷演化的。正如“治理”一詞的含義經(jīng)歷了由控制、引導(dǎo)、操縱向合作、互動、協(xié)商的逐漸演化,網(wǎng)絡(luò)綜合治理在國家治理實踐中的主要表現(xiàn)形式也經(jīng)歷了由權(quán)威管控向制度建設(shè),再向協(xié)同共治的轉(zhuǎn)變。這個演化的過程與技術(shù)進步、網(wǎng)絡(luò)空間的拓展、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)各種關(guān)系的復(fù)雜共生等有著直接聯(lián)系。例如,最初網(wǎng)絡(luò)空間主要是一個信息的海洋,信息的發(fā)布是由門戶網(wǎng)站進行中心化發(fā)布,個人在BBS等平臺上進行發(fā)言的影響力相對較小,對網(wǎng)絡(luò)空間的治理主要是對其信息內(nèi)容進行治理。隨著互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模進入商業(yè)領(lǐng)域,很多現(xiàn)實中的商業(yè)治理手段進入互聯(lián)網(wǎng)治理過程之中,而互聯(lián)網(wǎng)下的商業(yè)模式(如電子商務(wù))與現(xiàn)實世界的商業(yè)交易有很多不同之處,對這些商業(yè)交易的治理必須有新的模式,在這個過程中,平臺自治發(fā)揮了很大的作用。隨著SNS等領(lǐng)域的興起,互聯(lián)網(wǎng)在連接人際關(guān)系等方面發(fā)揮了巨大作用,治理機制更是發(fā)生了變化。因此,治理必須在網(wǎng)絡(luò)安全、言論自由、失范行為規(guī)制等方面進行平衡,當(dāng)然,這需要更加復(fù)雜的治理機制,事實上,網(wǎng)絡(luò)空間的興起帶來了新的治理問題。
黨的十九大強調(diào):“黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?!本W(wǎng)絡(luò)空間成為社會的一部分,黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須體現(xiàn)于其中。從實踐看,面對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用的飛速發(fā)展,現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端,主要表現(xiàn)為多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高。美利堅大學(xué)教授勞拉·德納迪斯認為,網(wǎng)絡(luò)空間的治理是多個維度目標(biāo)之間的互動,這些互動關(guān)系非常復(fù)雜,使治理主體之間充滿了博弈[5]。因此,需要理順管理體制各個方面的主體力量,復(fù)合運用各種手段來推進網(wǎng)絡(luò)綜合治理。另外,網(wǎng)絡(luò)空間治理還涉及網(wǎng)絡(luò)發(fā)展,尤其是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,以及個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)安全和國家安全等多個方面的主題。這些問題使網(wǎng)絡(luò)綜合治理的目標(biāo)是多維的,有時甚至需要在各種目標(biāo)之間進行平衡。例如,如何在效率與自由之間進行均衡。為了提高互聯(lián)網(wǎng)治理的效率,根據(jù)大數(shù)據(jù)進行關(guān)鍵字審查是一種重要手段(如根據(jù)大數(shù)據(jù)篩查有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)詐騙的關(guān)鍵字,并做出相應(yīng)的預(yù)防措施),但這種手段將給網(wǎng)絡(luò)自由帶來一定影響,因此就要求在治理過程中對這兩個目標(biāo)進行平衡。只有通過綜合治理,持續(xù)推進治理模式創(chuàng)新,才能實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督、意識形態(tài)主導(dǎo)、個人數(shù)據(jù)信息保護、網(wǎng)絡(luò)安全等多個方面目標(biāo)之間的平衡。
網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)各個主體之間的交互作用頻率與速度都遠高于現(xiàn)實世界,信息的傳播效率與現(xiàn)實世界相比不可同日而語,這種傳播在很多時候還具有不可逆性,從而使得網(wǎng)絡(luò)綜合治理對效率的要求很高。在治理過程中,不僅要依據(jù)法律進行治理,還要依賴各種技術(shù)手段及平臺的自我治理行為。面對錯綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)空間格局,我們黨在領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理時也要建立起基本理念,并從基本理念出發(fā)形成綜合治理體系。總結(jié)我國網(wǎng)絡(luò)綜合治理實踐,黨對互聯(lián)網(wǎng)的領(lǐng)導(dǎo)與其執(zhí)政理念是一致的,一是“以人民為中心”,這是基本出發(fā)點;二是依法治網(wǎng),黨對互聯(lián)網(wǎng)的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過建立較為完整的網(wǎng)絡(luò)治理法律體系來落實和實現(xiàn)的。
1.以人民為中心是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的基本出發(fā)點
“以人民為中心”的命題,內(nèi)蘊豐富,是對多年來實施的“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”發(fā)展思路的重要補充,也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的基本觀點[6]。2016年4月,習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上發(fā)表講話時強調(diào),“網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,把增進人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感”,要“讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民”。
第一,維護人民群眾的根本利益?;ヂ?lián)網(wǎng)下,各種主體之間的交互頻率、速度與效率都大幅度上升,參與主體的數(shù)量及復(fù)雜性也空前增加,治理目標(biāo)趨于復(fù)雜化。從維護互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展,到保護各種主體的言論自由,再到規(guī)制各種網(wǎng)絡(luò)失范行為,維護各種主體的合法權(quán)利不受侵犯及互聯(lián)網(wǎng)安全,都是中國共產(chǎn)黨進行網(wǎng)絡(luò)綜合治理的目標(biāo)。這些目標(biāo)很好地維護了人民群眾的根本利益。習(xí)近平指出:“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好,符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化,不符合人民利益?!?/p>
第二,確保人民群眾共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果。習(xí)近平指出:“共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果要適應(yīng)人民期待和需求,加快信息化服務(wù)普及,降低應(yīng)用成本,為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù),讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。”基于這一理念,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,我國大力推進互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極推動“提速降費”,使互聯(lián)網(wǎng)得到快速普及。通信業(yè)統(tǒng)計公報顯示,至2019年末,我國電話用戶總數(shù)達17.9億戶,移動電話用戶普及率達114.4部/百人;移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋向縱深延伸,4G用戶總數(shù)達到12.8億戶,是全球4G(移動寬帶)普及最為迅速的國家;5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)順利推進,在多個城市已實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)的重點市區(qū)室外的連續(xù)覆蓋。與城市相比,農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是短板,在各地各部門的持續(xù)努力下,我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)進度加快。截至2020年5月,全國貧困村通光纖比例從2017年的不足70%提升到98%,深度貧困地區(qū)貧困村通寬帶比例從25%提升到98%。此外,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善也推動了互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用,目前,我國遠程醫(yī)療已覆蓋所有貧困縣,全國98%的中小學(xué)接入了寬帶網(wǎng)絡(luò)。值得一提的是,近幾年普遍開展的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,不僅提升了公共服務(wù)能力,也讓人民群眾獲得了更多實惠和便利。
第三,凈化網(wǎng)絡(luò)空間。網(wǎng)絡(luò)空間是社會空間的延伸,群眾期盼社會空間公平正義、社會風(fēng)氣風(fēng)清氣正,同樣也期盼網(wǎng)絡(luò)空間能夠清朗健康。鑒于伴隨網(wǎng)絡(luò)興起而來的各種低俗內(nèi)容,我們黨多次強調(diào),要依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理,加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè),培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。各級政府部門也在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,積極開展“凈網(wǎng)行動”等專項行動,不給不良內(nèi)容以生長土壤、不給不良平臺提供市場,不僅凈化了網(wǎng)絡(luò)空間,也維護了人民群眾的根本利益。
2.依法治理是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的基本原則
網(wǎng)絡(luò)不是法外之地,“網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的,但運用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實的,大家都應(yīng)該遵守法律,明確各方權(quán)利義務(wù)”[7]。通過法律手段來約束與規(guī)制網(wǎng)絡(luò)空間的各種行為,也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的基本原則。習(xí)近平指出,要“抓緊制定立法規(guī)劃……依法治理網(wǎng)絡(luò)空間,維護公民合法權(quán)益”。中共中央《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》也規(guī)定,“加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法……依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為”。
自互聯(lián)網(wǎng)在我國應(yīng)用以來,我們黨就高度重視對網(wǎng)絡(luò)空間治理法律體系的建設(shè),以實現(xiàn)依法治網(wǎng)的目標(biāo)。1994年,中國首次全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng);1996年,國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》對接入國際互聯(lián)網(wǎng)的一些基礎(chǔ)問題進行了規(guī)定。在具體實施方面,又頒布了《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊暫行管理辦法》《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》等,通過這些基本政策法規(guī)的制定實施,我國網(wǎng)絡(luò)綜合治理的法律架構(gòu)已粗具規(guī)模。
自2000年開始,互聯(lián)網(wǎng)在我國社會經(jīng)濟生活中的滲透日益加深。在此背景下,我們黨開始加強對網(wǎng)絡(luò)綜合治理的領(lǐng)導(dǎo),相關(guān)的法律政策體系不斷完善,相繼頒布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》等。2004年,我們黨進一步明確了網(wǎng)絡(luò)綜合治理的思路及體系架構(gòu),黨的十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨執(zhí)政能力建設(shè)的決定》將網(wǎng)絡(luò)綜合治理作為加強黨執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要組成部分;中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進一步加強互聯(lián)網(wǎng)管理工作的意見》提出了網(wǎng)絡(luò)綜合治理的問題和重點任務(wù),進一步明確了部門職能分工,從而完善了網(wǎng)絡(luò)綜合治理的頂層設(shè)計。2010年,《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書發(fā)布,首次明確提出了“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的互聯(lián)網(wǎng)基本政策方針。2011年,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室正式設(shè)立,成為黨領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。在立法層面,關(guān)于網(wǎng)絡(luò)綜合治理的法律進一步完善,《加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》等法律及司法解釋相繼出臺,使我國網(wǎng)絡(luò)綜合治理的法律框架進一步完善。
黨的十八大之后,我國網(wǎng)絡(luò)綜合治理進入一個新階段,與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律政策日益健全。徐敬宏、郭婧玉、游鑫洋(2019)的研究表明,2014—2018年,我國在內(nèi)容建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)監(jiān)管、政府監(jiān)管等各個方面出臺了144項法規(guī)政策。其中,《網(wǎng)絡(luò)安全法》(2016年)、《電子商務(wù)法》(2018年)、《民法典》(2020年)對網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)交易、虛擬財產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)、數(shù)據(jù)隱私保護、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等方面進行了相應(yīng)規(guī)定,也構(gòu)成了我國網(wǎng)絡(luò)綜合治理的基本法律架構(gòu)。
從本質(zhì)上看,中國共產(chǎn)黨要實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)在“安全、發(fā)展、自由”之間進行平衡,協(xié)調(diào)政府、網(wǎng)民、平臺、各種虛擬組織等各個主體之間的治理行為。這需要在加強組織領(lǐng)導(dǎo)、依靠人民群眾、重視技術(shù)應(yīng)用、把控關(guān)鍵節(jié)點等方面同步進行,如此,才能將中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力全面體現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)空間之中。
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)
互聯(lián)網(wǎng)空間是一個具有全新特色的人類生活新空間,要實現(xiàn)對這個新空間的領(lǐng)導(dǎo),加強組織建設(shè)是基本前提。
對信息化領(lǐng)域的組織領(lǐng)導(dǎo),在我國由來已久。早在1982年,國務(wù)院就成立了計算機與大規(guī)模集成電路領(lǐng)導(dǎo)小組。1993年,在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,成立了國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議,涉及國務(wù)院20個部委局。1996年,在國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議的基礎(chǔ)上,改組成立了國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,同時國務(wù)院信息化辦公室、國家信息化專家咨詢委員會等機構(gòu)也相繼成立,形成了對信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。2003年,國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組之下成立了國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組,對網(wǎng)絡(luò)安全工作進行具體領(lǐng)導(dǎo)。2011年,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室成立,全面負責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容信息的監(jiān)管。2014年,中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立,其職能跨黨政軍,使得我們黨對網(wǎng)絡(luò)綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)更為有力,也是我們黨對網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)導(dǎo)力的更好體現(xiàn)。2018年,中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組改為中國共產(chǎn)黨中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會[8]。從前面的歷史脈絡(luò)梳理可以看出,中國共產(chǎn)黨對網(wǎng)絡(luò)綜合治理的領(lǐng)導(dǎo),首先體現(xiàn)在組織領(lǐng)導(dǎo)上。在加強組織領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想下,對網(wǎng)絡(luò)綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)規(guī)格越來越高,這也為加強我們黨對網(wǎng)絡(luò)綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)奠定了堅實基礎(chǔ)。
2.依靠人民群眾
網(wǎng)絡(luò)綜合治理蘊含著“綜合治理”“協(xié)同治理”“合作共識”等內(nèi)在要求,這需要多方力量的參與。習(xí)近平提出,要“構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓”,就是要以黨的領(lǐng)導(dǎo)為“圓心”,最大限度地吸引網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)社團、平臺、協(xié)會組織等多方力量參與,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理。網(wǎng)絡(luò)空間的跨越時空特性、多維連接特性等,使很多網(wǎng)絡(luò)社團、網(wǎng)絡(luò)社會組織等不但成為網(wǎng)絡(luò)綜合治理的對象,也成為治理的主體[9]。因此,在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)綜合治理過程中,依靠人民群眾是一個基本要求與重要手段。
在網(wǎng)絡(luò)綜合治理過程中,首先,要求廣大群眾和網(wǎng)民自律網(wǎng)絡(luò)參與行為,遵守文明上網(wǎng)的相關(guān)規(guī)定,如2001年11月出臺的《全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》,為群眾提供了文明上網(wǎng)的指導(dǎo)。因為網(wǎng)民只有做到心有所畏、行有所止,才能時刻保持警醒狀態(tài),慎思、慎言、慎獨,積極上網(wǎng)、健康用網(wǎng),培養(yǎng)正確與健康的網(wǎng)絡(luò)傳播理念[10]。其次,對網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)起的各種志愿服務(wù)組織、各種具有公益性的活動組織等,在政策允許范圍內(nèi)予以最大寬容。以網(wǎng)絡(luò)公益為例,2016年,民政部指定了首批13家慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺,其中,騰訊公益平臺、螞蟻金服公益平臺、淘寶公益平臺三家平臺全年籌款達12.89億元,比2015年增加37.79%。民政部數(shù)據(jù)表明,2018年,網(wǎng)民點擊、關(guān)注和參與慈善超過84.6億人次,一些基金會的網(wǎng)絡(luò)募捐已占到捐贈總收入的80%以上。最后,通過各種政策措施鼓勵網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)綜合治理過程,包括對網(wǎng)絡(luò)欺詐、虛擬信息、色情信息、涉毒涉賭等不良網(wǎng)絡(luò)行為進行舉報等,同時各個平臺的舉報中心及12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心也要采取相應(yīng)舉措,將人民群眾參與網(wǎng)絡(luò)治理落到實處。
3.重視應(yīng)用新技術(shù)
網(wǎng)絡(luò)綜合治理的一系列問題在本質(zhì)上是伴隨技術(shù)進步而來的,因而大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)空間治理中有著廣泛的應(yīng)用。目前,我們已能通過技術(shù)手段完成輿情監(jiān)控處理、安全危機預(yù)警、危機治理決策、網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管和協(xié)同整合等功能。例如,深度包檢測技術(shù)(DPI技術(shù))能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)膬?nèi)容進行分析、檢測和控制,也能夠?qū)崟r識別和分析互聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)包的信息內(nèi)容,并決定是否允許該數(shù)據(jù)包在網(wǎng)絡(luò)上通過,或者對該數(shù)據(jù)包采取特定的行動策略等。除了作為互聯(lián)網(wǎng)帶寬管理的重要技術(shù),DPI技術(shù)目前被廣泛應(yīng)用于國家信息安全監(jiān)控、知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護、ISPS服務(wù)定價、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等重要方面。又如,網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)的工作原理是通過數(shù)據(jù)挖掘、網(wǎng)絡(luò)爬蟲等技術(shù),從海量互聯(lián)網(wǎng)信息中挖掘出輿情信息動態(tài)。而利用互聯(lián)網(wǎng)信息采集技術(shù)和智能處理技術(shù),通過對互聯(lián)網(wǎng)海量信息自動采集處理、敏感詞過濾、智能聚類分類、主題檢測、專題聚焦、統(tǒng)計分析,可以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情實時監(jiān)測管理的需要。云計算技術(shù)也是網(wǎng)絡(luò)綜合治理過程中廣泛應(yīng)用的技術(shù),一些地方或部門開始通過搭建網(wǎng)絡(luò)治理云平臺來推動網(wǎng)絡(luò)綜合治理的云化,等等。
4.把控關(guān)鍵核心節(jié)點
黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出,要建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè),落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任,全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力,營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。在黨領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)綜合治理過程中,加強對關(guān)鍵核心節(jié)點的領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。如平臺企業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)廣泛滲透之后出現(xiàn)的一個新型主體,一方面,平臺連接了大量的信息生產(chǎn)者或內(nèi)容提供者,聚合了大量的信息內(nèi)容;另一方面,平臺聚合了海量的用戶,能夠?qū)π畔?nèi)容進行快速分發(fā)。同時,平臺還可以提供信息內(nèi)容生產(chǎn)者與用戶之間的互動機制、用戶之間的傳播機制、針對特定用戶的信息內(nèi)容推薦機制、用戶糾紛解決機制等,這些機制進一步強化了平臺在互聯(lián)網(wǎng)空間的中心地位。顯而易見,在網(wǎng)絡(luò)綜合治理過程中,平臺處于關(guān)鍵核心節(jié)點。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)綜合治理過程中,非常重視平臺等關(guān)鍵核心節(jié)點的作用?;谄脚_的作用與地位,各級黨委與平臺建立了跨區(qū)域、跨層級、跨部門的治理協(xié)作機制,從規(guī)范平臺運營,到利用平臺的技術(shù)、用戶、數(shù)據(jù)等,再到與平臺協(xié)作進行治理,都建立了一套開放共治共享的機制,從而建立了網(wǎng)絡(luò)綜合治理的“生態(tài)圈”。與平臺共同推動網(wǎng)絡(luò)綜合治理創(chuàng)新,是我們黨推動網(wǎng)絡(luò)綜合治理的重要經(jīng)驗。
對互聯(lián)網(wǎng)這個“人類生活新空間”的綜合治理,離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們黨對網(wǎng)絡(luò)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)的基本理念是以人民為中心和依法治理。在治理過程中,既要重視加強組織領(lǐng)導(dǎo)、依靠人民群眾,也要重視應(yīng)用新技術(shù)、把控關(guān)鍵核心節(jié)點,推動建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理生態(tài)圈,使中國共產(chǎn)黨對網(wǎng)絡(luò)綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)力更好地得到體現(xiàn)。
從本文的研究來看,網(wǎng)絡(luò)綜合治理一方面要確保網(wǎng)絡(luò)空間的活力,另一方面要對網(wǎng)絡(luò)空間的內(nèi)容、行為等進行規(guī)范,兩者之間需要尋找一個平衡點,以確保網(wǎng)絡(luò)空間中政府、平臺企業(yè)、社會組織、網(wǎng)絡(luò)非正式團體、網(wǎng)民等各個環(huán)節(jié)上的主體利益得到平衡,并促進互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展,讓互聯(lián)網(wǎng)更好地造福國家和人民。當(dāng)然,這在研究中國共產(chǎn)黨對網(wǎng)絡(luò)綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)時仍需進一步深化。