蔣傳光

(上海師范大學(xué) 哲學(xué)與法政學(xué)院，上海 200234)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代要求，面對(duì)當(dāng)今世界百年未有之大變局、錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和發(fā)展、改革、穩(wěn)定的艱巨繁重任務(wù)，基于馬克思主義的世界觀、方法論和法治的一般原理，圍繞為什么實(shí)行依法治國(guó)、怎樣實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)什么樣的法治國(guó)家等一系列重大問(wèn)題，提出了關(guān)于全面依法治國(guó)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、體系完備的習(xí)近平法治思想，創(chuàng)新和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。對(duì)于這一理論思想，習(xí)近平總書(shū)記曾有兩次概括總結(jié)：第一次是在2018年8月24日召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上，他將全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略概括為十方面，明確了全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)[1]。第二次是在2020年11月16—17日召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，他對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國(guó)要重點(diǎn)抓好的工作提出了十一個(gè)方面的要求。習(xí)近平法治思想的豐富內(nèi)容，可以從“全面依法治國(guó)政治方向、重要地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障”[2]六個(gè)方面去把握，其核心內(nèi)容可概括為以下二十二個(gè)堅(jiān)持。

一、全面依法治國(guó)的重要地位

法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平對(duì)法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的地位進(jìn)行了全面論述。他指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，是我們黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義出發(fā)、為更好治國(guó)理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)的一個(gè)全局性問(wèn)題。落實(shí)好這項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，都具有十分重大的意義?！盵3]7基于此，“我們必須把依法治國(guó)擺在更加突出的位置，把黨和國(guó)家工作納入法治化軌道，堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題，確保我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序”[3]11。

(一)堅(jiān)持依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障

習(xí)近平指出：“依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。我們要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用?！盵3]5

1.法治和人治問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)的一個(gè)重大問(wèn)題

習(xí)近平深刻指出：“法治和人治問(wèn)題是人類(lèi)政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問(wèn)題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問(wèn)題的。相反，一些國(guó)家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒(méi)有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門(mén)檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)。”[3]12中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，法治成為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要內(nèi)容。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中提出，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化后，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”，法治則成為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)美好生活的重要保障。

2.全面依法治國(guó)是總結(jié)我國(guó)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)作出的重大戰(zhàn)略抉擇

習(xí)近平回顧我國(guó)法治建設(shè)的曲折歷程時(shí)指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，是深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)作出的重大抉擇。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政70多年來(lái)，對(duì)依法治國(guó)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過(guò)程。新中國(guó)成立初期，我們黨在廢除國(guó)民黨舊法統(tǒng)的同時(shí)，積極運(yùn)用新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，抓緊建設(shè)社會(huì)主義法治，初步奠定了社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)。從20世紀(jì)50年代后期開(kāi)始，我們黨在指導(dǎo)思想上發(fā)生“左”的錯(cuò)誤，逐漸對(duì)法治不那么重視了，法律虛無(wú)主義逐步盛行，特別是“文化大革命”十年內(nèi)亂使法治遭到嚴(yán)重破壞，付出了沉重代價(jià)，教訓(xùn)十分慘痛！這也成為黨的十一屆三中全會(huì)提出發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制的重要緣由。

習(xí)近平指出：“黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式，始終把法治放在黨和國(guó)家工作大局中來(lái)考慮、來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)，依法治國(guó)取得重大成就?！盵3]8他強(qiáng)調(diào)，歷史是最好的老師。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段。法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨。法律是什么？最形象的說(shuō)法就是準(zhǔn)繩。用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活，這就是法治[3]8-9。他進(jìn)一步指出：“我國(guó)是一個(gè)有十三億多人口的大國(guó)，地域遼闊，民族眾多，國(guó)情復(fù)雜。我們黨在這樣一個(gè)大國(guó)執(zhí)政，要保證國(guó)家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，都需要秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式?！盵3]9黨的十八大以來(lái)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)工作進(jìn)行戰(zhàn)略部署，正是基于對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)作出的重大抉擇。

3.法治是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效手段

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)已成為社會(huì)共識(shí)。習(xí)近平對(duì)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持法治思維、增強(qiáng)法治觀念，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)非常重視。他指出，我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定形勢(shì)總體是好的，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾凸顯，黨風(fēng)政風(fēng)也存在一些不容忽視的問(wèn)題，其中大量矛盾和問(wèn)題與有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究相關(guān)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是法治經(jīng)濟(jì)，和諧社會(huì)應(yīng)該是法治社會(huì)。解決制約持續(xù)健康發(fā)展的種種問(wèn)題，創(chuàng)新社會(huì)治理體制、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的難題，克服公器私用、以權(quán)謀私、貪贓枉法等現(xiàn)象，克服形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，反對(duì)特權(quán)現(xiàn)象、懲治消極腐敗現(xiàn)象等，都需要密織法律之網(wǎng)、強(qiáng)化法治之力[3]10-11。他強(qiáng)調(diào)：“一些地方和部門(mén)還習(xí)慣于僅靠行政命令等方式來(lái)管理經(jīng)濟(jì)，習(xí)慣于用超越法律法規(guī)的手段和政策來(lái)抓企業(yè)、上項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展，習(xí)慣于采取陳舊的計(jì)劃手段、強(qiáng)制手段完成收入任務(wù)，這些辦法必須加以改變?！盵3]115

4.全面依法治國(guó)是全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的重要保障

黨的十六大就提出了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，黨的十七大、十八大、十九大又對(duì)這個(gè)目標(biāo)的內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了不斷完善。小康社會(huì)的目標(biāo)之一就是“人民民主不斷擴(kuò)大。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮。依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”[4]。全面推進(jìn)依法治國(guó)是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要保證。習(xí)近平指出：“實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這個(gè)奮斗目標(biāo)，落實(shí)全面深化改革這個(gè)頂層設(shè)計(jì)，都離不開(kāi)全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要從法治上提供可靠保障。”[5]67-68“全面推進(jìn)依法治國(guó)是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。我們要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就必須在全面推進(jìn)依法治國(guó)上作出總體部署、采取切實(shí)措施、邁出堅(jiān)實(shí)步伐?！盵5]71

5.全面依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的法治基礎(chǔ)

習(xí)近平論述了全面依法治國(guó)對(duì)實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大意義。他指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出部署，既是立足于解決我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定中的矛盾和問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)考量，也是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。從現(xiàn)在的情況看，只要國(guó)際國(guó)內(nèi)不發(fā)生大的波折，經(jīng)過(guò)努力，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)應(yīng)該可以如期實(shí)現(xiàn)。但是，人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂。全面建成小康社會(huì)之后路該怎么走？如何跳出‘歷史周期率’、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政？如何實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安？這些都是需要我們深入思考的重大問(wèn)題。”[3]11-12他強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國(guó)也是解決我們?cè)诎l(fā)展中面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。要保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展勢(shì)頭，不斷開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義更加廣闊的發(fā)展前景，就必須緊密結(jié)合全面深化改革工作部署，夯實(shí)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的法治基礎(chǔ)?！盵6]

(二)堅(jiān)持依法治國(guó)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求和依托

1.法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

習(xí)近平說(shuō)：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依法治國(guó)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。我們提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)定不移厲行法治，一個(gè)重要意圖就是為子孫萬(wàn)代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀。”[3]12-13據(jù)此，他強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要高度重視法治問(wèn)題，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，建設(shè)法治中國(guó)。”[3]3

堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要把依法治理貫穿依法治國(guó)各環(huán)節(jié)和全過(guò)程。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要積極推進(jìn)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國(guó)家治理急需的法律制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展”[2]；要提高對(duì)新冠肺炎疫情依法防控和治理能力，依法制止餐飲浪費(fèi)行為，堅(jiān)持依法治軍，依法治港治澳；在國(guó)際事務(wù)和對(duì)外斗爭(zhēng)中，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段展開(kāi)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益等。

2.法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托

習(xí)近平對(duì)法治在國(guó)家治理體系和治理能力中的功能和作用進(jìn)行了全面闡釋。他指出，“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，從法治上為解決這些問(wèn)題提供制度化方案”[5]68-69，就必須緊密結(jié)合全面深化改革工作部署，夯實(shí)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的法治基礎(chǔ)[6]。“只有全面依法治國(guó)，才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)。在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的實(shí)踐中，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾?！盵2]

二、全面依法治國(guó)的政治方向

(一)堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨這一堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是中華民族的命運(yùn)所系，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。

1.正確認(rèn)識(shí)黨和法的關(guān)系是法治建設(shè)的根本問(wèn)題

(1)黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題

習(xí)近平在闡述黨法關(guān)系時(shí)指出：“黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問(wèn)題，處理得好，則法治興、黨興、國(guó)家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國(guó)家衰?！盵3]33“我們必須牢記，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國(guó)家的法治最大的區(qū)別。離開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、社會(huì)主義法治國(guó)家就建不起來(lái)?！盵3]35

習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，要推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過(guò)法制保障黨的路線方針政策有效實(shí)施，這既是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的題中應(yīng)有之義，也是法治建設(shè)的重要任務(wù)[1]。同時(shí)，要依法保障和鞏固黨的執(zhí)政地位。習(xí)近平指出：“國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。”[2]習(xí)近平的論述，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的核心問(wèn)題給予了明確回答。

(2)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的

習(xí)近平論證了黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的辯證統(tǒng)一關(guān)系。他指出：“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。在我國(guó)，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。全黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這是我們黨的高度自覺(jué)，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的?！盵3]36

他強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！薄爸挥性邳h的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)?！盵7]

他指出：“我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。不能把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)對(duì)立起來(lái)，更不能用人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)來(lái)動(dòng)搖和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵3]19把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位[5]79-80。

2.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的方式

習(xí)近平指出：“必須堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，通過(guò)法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志、形成法律，通過(guò)法律保障黨的政策有效實(shí)施，確保全面依法治國(guó)正確方向?！盵1]黨如何對(duì)依法治國(guó)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)什么，存在一個(gè)方式方法問(wèn)題。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號(hào)，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。一方面，我們要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略和依法執(zhí)政基本方式，統(tǒng)籌依法治國(guó)各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面。另一方面，新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政。”[8]91

(1)提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平

習(xí)近平指出，要不斷加強(qiáng)和改善黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平。黨既要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政，自覺(jué)在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，又要發(fā)揮好各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部在依法治國(guó)中的政治核心作用和先鋒模范作用[7]。要善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；支持國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作[8]91-92。通過(guò)人民代表大會(huì)制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行[9]6-7。

(2)正確處理黨的政策和國(guó)家法律的關(guān)系

黨的政策和國(guó)家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨的政策是國(guó)家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導(dǎo)。要善于通過(guò)法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志、形成法律，通過(guò)法律保障黨的政策有效實(shí)施，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的政策成為國(guó)家法律后，實(shí)施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策[3]20。

(3)依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵

習(xí)近平指出：“我們必須堅(jiān)定不移貫徹依法治國(guó)基本方略和依法執(zhí)政基本方式，堅(jiān)定不移領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！盵6]“依法治國(guó)是我國(guó)憲法確定的治理國(guó)家的基本方略，而能不能做到依法治國(guó)，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政。我們要增強(qiáng)依法執(zhí)政意識(shí)，堅(jiān)持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開(kāi)展工作，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進(jìn)依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化。”[7]

3.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)法治建設(shè)同西方“憲政”的本質(zhì)區(qū)別

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)了中國(guó)法治建設(shè)與西方資本主義國(guó)家法治的本質(zhì)區(qū)別。他指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國(guó)家的法治最大的區(qū)別。離開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、社會(huì)主義法治國(guó)家就建不起來(lái)。我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)，絕不是要虛化、弱化甚至動(dòng)搖、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安?！盵3]35-36“我們必須搞清楚，我國(guó)人民民主與西方所謂的‘憲政’本質(zhì)上是不同的。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！盵3]21

他強(qiáng)調(diào)指出：‘“黨大還是法大’是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們不能含糊其辭、語(yǔ)焉不詳，要明確予以回答?！盵3]34他指出，如果說(shuō)“黨大還是法大”是一個(gè)偽命題，那么對(duì)各級(jí)黨政組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，權(quán)大還是法大則是一個(gè)真命題。縱觀人類(lèi)政治文明史，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民[3]37-38。

4.完善黨對(duì)法治工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制

習(xí)近平指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，必須加強(qiáng)黨對(duì)法治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，履行對(duì)本地區(qū)本部門(mén)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)?！盵7]

為加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國(guó)工作，黨中央決定組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，這是我們黨歷史上第一次設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)。在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平深刻闡述了成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的重要意義，即成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，是加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的需要；是研究解決依法治國(guó)重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的需要；是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供法治保障的需要[1]。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“在堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)這樣的大是大非面前，一定要保持政治清醒和政治自覺(jué)，任何時(shí)候任何情況下都不能有絲毫動(dòng)搖。我們既要堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，又要加強(qiáng)和改善黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作能力和水平?！盵3]20

(二)堅(jiān)持以人民為中心

人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉。堅(jiān)持人民主體地位，以人民為中心，是全面依法治國(guó)必須遵循的一條重要原則。習(xí)近平指出：“堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。要保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志?！盵7]堅(jiān)持人民主體地位，“必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”[1]。

全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心，“要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)”[2]。

(三)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

習(xí)近平對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義進(jìn)行了解讀。他指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本制度保障。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)指南。這三個(gè)方面實(shí)質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向?！盵5]78-79

1．中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路

中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。在走什么樣的法治道路問(wèn)題上，必須向全社會(huì)釋放正確而明確的信號(hào)，指明全面推進(jìn)依法治國(guó)的正確方向，統(tǒng)一全黨全國(guó)各族人民認(rèn)識(shí)和行動(dòng)[5]81?！叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)，必須走對(duì)路。如果路走錯(cuò)了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒(méi)有意義。中共十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》有一條貫穿全篇的紅線，這就是堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是一個(gè)管總的東西。具體講我國(guó)法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來(lái)就是開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這一條?！盵7]

2．中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)反映

我們要堅(jiān)持的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；我們要發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在法治問(wèn)題上的理論成果；我們要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。我們有符合國(guó)情的一套理論、一套制度，同時(shí)我們也抱著開(kāi)放的態(tài)度，無(wú)論是傳統(tǒng)的還是外采的，都要取其精華、去其糟粕，但基本的東西必須是我們自己的，我們只能走自己的道路。我們是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，各民主黨派參政，沒(méi)有反對(duì)黨，不是三權(quán)鼎立、多黨輪流坐莊，我國(guó)法治體系要跟這個(gè)制度相配套[3]34-35。

3．要樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路自信

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是我們黨在治國(guó)理政上的自我完善、自我提高，不是在別人壓力下做的。在堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這個(gè)根本問(wèn)題上，我們要樹(shù)立自信、保持定力。走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是一個(gè)重大課題，有許多東西需要深入探索，但基本的東西必須長(zhǎng)期堅(jiān)持[7]。

(四)堅(jiān)持繼承中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化與學(xué)習(xí)借鑒人類(lèi)法治文明相結(jié)合

堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn)，是全面依法治國(guó)堅(jiān)持的原則之一。習(xí)近平指出：“走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情決定的。‘為國(guó)也，觀俗立法則治，察國(guó)事本則宜。不觀時(shí)俗，不察國(guó)本，則其立而民亂，事劇而功寡?！嫱七M(jìn)依法治國(guó)，必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，既不能罔顧國(guó)情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)?！盵7]他強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，不等于關(guān)起門(mén)來(lái)搞法治。法治是人類(lèi)文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對(duì)于各國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理具有普遍意義，我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。但是，學(xué)習(xí)借鑒不等于是簡(jiǎn)單的拿來(lái)主義，必須堅(jiān)持以我為主、為我所用，認(rèn)真鑒別、合理吸收，不能搞‘全盤(pán)西化’，不能搞‘全面移植’，不能照搬照抄?！盵7]

他強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，就是要突出中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色。要總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，不斷豐富和發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為依法治國(guó)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。我們的先人們?cè)缇烷_(kāi)始探索如何駕馭人類(lèi)自身這個(gè)重大課題，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就有了自成體系的成文法典，漢唐時(shí)期形成了比較完備的法典。我國(guó)古代法制蘊(yùn)含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨(dú)樹(shù)一幟。要注意研究我國(guó)古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營(yíng)養(yǎng)、擇善而用。”[7]

三、全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局

習(xí)近平法治思想對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略布局進(jìn)行了系統(tǒng)論述和闡釋?zhuān)_立了全面依法治國(guó)在治國(guó)理政和戰(zhàn)略布局中的定位，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，制定了推進(jìn)全面依法治國(guó)的路線圖、施工圖，明確了新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)的新任務(wù)。

(一)堅(jiān)持全面依法治國(guó)是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

黨的十八大以來(lái)，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。習(xí)近平在論述四者之間的關(guān)系時(shí)指出：“全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們所有奮斗都要聚焦于這個(gè)目標(biāo)。全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)一個(gè)都不能缺。不全面深化改革，發(fā)展就缺少動(dòng)力，社會(huì)就沒(méi)有活力。不全面依法治國(guó)，國(guó)家生活和社會(huì)生活就不能有序運(yùn)行，就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。不全面從嚴(yán)治黨，黨就做不到‘打鐵還需自身硬’，也就難以發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。從這個(gè)戰(zhàn)略布局看，做好全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作意義十分重大。沒(méi)有全面依法治國(guó)，我們就治不好國(guó)、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空。要把全面依法治國(guó)放在‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局中來(lái)把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他‘三個(gè)全面’的關(guān)系，努力做到‘四個(gè)全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰?！盵3]14-15習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“在‘四個(gè)全面’中，全面依法治國(guó)具有基礎(chǔ)性、保障性作用。在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，我們要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用?！盵1]

“無(wú)論是實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)，還是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面依法治國(guó)既是重要內(nèi)容，又是重要保障。我們把全面依法治國(guó)納入‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，就是要為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的法治保障?！盵1]

(二)堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

習(xí)近平指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。必須抓住建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手，努力形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，不斷開(kāi)創(chuàng)全面依法治國(guó)新局面?！盵1]他強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)?！盵5]81

習(xí)近平對(duì)確立全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)的意義進(jìn)行了闡釋。他指出：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革?！盵5]81“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，這個(gè)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，既明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有綱舉目張的意義?！盵7]

(三)堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)

2013年2月習(xí)近平提出，“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面”[3]3。這是第一次把“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政”，“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”等概念聯(lián)接起來(lái)，形成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。黨的十八屆三中全會(huì)把這個(gè)整體作為推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的內(nèi)容，黨的十八屆四中全會(huì)又把其作為實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的重要方面之一。

習(xí)近平對(duì)全面依法治國(guó)的系統(tǒng)性和整體性進(jìn)行了論述。他指出：“全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)整體，能不能做到依法治國(guó)，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能依法行政。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三者各有側(cè)重、相輔相成，法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的主體，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)?！盵1]“法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。要推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，提高司法公信力?！盵2]

(四)堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治

當(dāng)前世界面臨百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，為適應(yīng)對(duì)外斗爭(zhēng)需要，習(xí)近平提出要統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，善于運(yùn)用法律武器維護(hù)國(guó)家利益。他指出：“中國(guó)走向世界，以負(fù)責(zé)任大國(guó)參與國(guó)際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治。在對(duì)外斗爭(zhēng)中，我們要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，敢于向破壞者、攪局者說(shuō)不。全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時(shí)期，我們要積極參與國(guó)際規(guī)則制定，做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者?！盵1]在2020年中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，他進(jìn)一步指出：“要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，綜合利用立法、執(zhí)法、司法手段開(kāi)展斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。要推動(dòng)全球治理變革，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體?！盵2]

四、全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)

(一)堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政

習(xí)近平高度重視憲法權(quán)威，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。

1.憲法以國(guó)家根本法的形式確立了社會(huì)主義法治的基本原則

對(duì)為什么要堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，習(xí)近平進(jìn)行了系統(tǒng)論述。他指出，憲法作為國(guó)家根本大法，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度、中國(guó)特色社會(huì)主義文化的發(fā)展成果，反映了我國(guó)各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時(shí)期黨和國(guó)家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國(guó)家法制上的最高體現(xiàn)[8]86。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都必須以憲法法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法法律行使權(quán)利或權(quán)力，履行義務(wù)或職責(zé)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。”[1]

憲法確立了社會(huì)主義法治的基本原則，明確規(guī)定中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程[8]89。

2.全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作

習(xí)近平指出：“全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性?！薄叭魏谓M織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究?！盵8]88

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們必須加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究[3]44-45。要加快建設(shè)包括憲法實(shí)施和執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機(jī)制，堅(jiān)持依法行政和公正司法，確保憲法法律全面有效實(shí)施[7]。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步提出，要加強(qiáng)憲法監(jiān)督實(shí)施，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。合憲性審查是保證憲法有效實(shí)施的關(guān)鍵制度。通過(guò)健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，推動(dòng)全社會(huì)形成尊崇憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的深厚思想基礎(chǔ)。

3.突出和強(qiáng)調(diào)憲法在依法治國(guó)中的地位

習(xí)近平指出：“法治權(quán)威能不能樹(shù)立起來(lái)，首先要看憲法有沒(méi)有權(quán)威。必須把宣傳和樹(shù)立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫?！盵5]81-82他強(qiáng)調(diào)：“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，就包括堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專(zhuān)政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖?！盵2]

4.堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖

習(xí)近平指出：“我們講依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，不是要否定和放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。我國(guó)憲法是以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，反映了在歷史和人民選擇中形成的黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。”[3]21“堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，就包括堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專(zhuān)政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。任何人以任何借口否定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度，都是錯(cuò)誤的、有害的，都是違反憲法的，都是絕對(duì)不能接受的。”[3]36-37

5.加強(qiáng)憲法教育，增強(qiáng)憲法意識(shí)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們要在全社會(huì)加強(qiáng)憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和法制觀念，讓?xiě)椃矣鲬?hù)曉，在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員掌握憲法的基本知識(shí)，樹(shù)立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺(jué)意識(shí)?！盵8]91“要以設(shè)立國(guó)家憲法日為契機(jī)，深入開(kāi)展憲法宣傳教育，大力弘揚(yáng)憲法精神，切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)，推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法，更好發(fā)揮憲法在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)中的重大作用?！盵10]

6.堅(jiān)持“一國(guó)兩制”憲制體制，依法治港、治澳

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“依法保障‘一國(guó)兩制’實(shí)踐，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，依法保護(hù)港澳同胞利益。這是我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出的重要一步，對(duì)全面準(zhǔn)確貫徹‘一國(guó)兩制’方針和基本法、促進(jìn)香港長(zhǎng)治久安具有重要意義。法治是香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的重要基石。”[11]“任何危害國(guó)家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和香港特別行政區(qū)基本法權(quán)威、利用香港對(duì)內(nèi)地進(jìn)行滲透破壞的活動(dòng)，都是對(duì)底線的觸碰，都是絕不能允許的。與此同時(shí)，在‘一國(guó)’的基礎(chǔ)之上，‘兩制’的關(guān)系應(yīng)該也完全可以做到和諧相處、相互促進(jìn)。要把堅(jiān)持‘一國(guó)’原則和尊重‘兩制’差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國(guó)內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高香港自身競(jìng)爭(zhēng)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，任何時(shí)候都不能偏廢。只有這樣，‘一國(guó)兩制’這艘航船才能劈波斬浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！盵12]

依法保障“一國(guó)兩制”的實(shí)踐和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

第一，始終依照憲法和基本法辦事。對(duì)憲法和基本法在香港和澳門(mén)地區(qū)的法律地位、憲法和基本法的關(guān)系、憲法和基本法的實(shí)施等，習(xí)近平進(jìn)行了系統(tǒng)論述。他說(shuō)：“中華人民共和國(guó)憲法和香港特別行政區(qū)基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。憲法是國(guó)家根本大法，是全國(guó)各族人民共同意志的體現(xiàn)，是特別行政區(qū)制度的法律淵源?；痉ㄊ歉鶕?jù)憲法制定的基本法律，規(guī)定了在香港特別行政區(qū)實(shí)行的制度和政策，是‘一國(guó)兩制’方針的法律化、制度化，為‘一國(guó)兩制’在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐提供了法律保障。在落實(shí)憲法和基本法確定的憲制秩序時(shí)，要把中央依法行使權(quán)力和特別行政區(qū)履行主體責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來(lái)；要完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制；要加強(qiáng)香港社會(huì)特別是公職人員和青少年的憲法和基本法宣傳教育。這些都是‘一國(guó)兩制’實(shí)踐的必然要求，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)和維護(hù)香港法治的應(yīng)有之義?！盵12]

第二，特別行政區(qū)要實(shí)行依法治理。關(guān)于如何對(duì)特別行政區(qū)依法治理，習(xí)近平指出：“人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行治理，要強(qiáng)化法治意識(shí)，特別是要完善與澳門(mén)特別行政區(qū)基本法實(shí)施相配套的制度和法律體系，夯實(shí)依法治澳的制度基礎(chǔ)。要努力打造勤政、廉潔、高效、公正的法治政府，做到依法決策、依法施政，使特別行政區(qū)發(fā)展始終沿著法治軌道展開(kāi)。要加強(qiáng)公職人員隊(duì)伍建設(shè)和管理，提高依法履職能力，要在全社會(huì)弘揚(yáng)法治精神，共同維護(hù)法治秩序，培養(yǎng)造就一大批熟悉澳門(mén)特別行政區(qū)基本法、具備深厚專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的法治人才，為依法治澳提供堅(jiān)強(qiáng)人才保障?！盵13]

(二)堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法

習(xí)近平提出的“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的全面依法治國(guó)“新十六字方針”，涵蓋了立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)，形成了新時(shí)期法治工作的基本格局。習(xí)近平指出：“要繼續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題。”[2]“要緊緊抓住全面依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善立法體制，提高立法質(zhì)量。要推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，理順執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。要支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排。要加大全民普法力度，培育全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。”[1]

1.推進(jìn)科學(xué)立法

推進(jìn)科學(xué)立法，要緊緊抓住全面依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善立法體制，提高立法質(zhì)量。堅(jiān)持立改廢釋并舉，完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。習(xí)近平指出：“我們要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法治軌道，實(shí)行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法制化。”[8]89-90

他強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持立法先行，堅(jiān)持立改廢釋并舉，加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系，完善包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程在內(nèi)的社會(huì)規(guī)范體系，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供基本遵循?！盵1]抓緊修改完善相關(guān)法律法規(guī)，盡快完成促進(jìn)科投成果轉(zhuǎn)化法的修訂，加快標(biāo)準(zhǔn)化法、反壟斷法、公司法以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律法規(guī)修訂工作，研究制定商業(yè)秘密保護(hù)法、職務(wù)發(fā)明條例、天使投資條例等[3]46-47。完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益。[14]

2.推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。法律的生命力在于實(shí)施。如果有了法律而不實(shí)施或者實(shí)施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，那制定再多法律也無(wú)濟(jì)于事。要推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，理順執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制?！盵3]57

3.推進(jìn)公正司法

公平正義是司法的靈魂和生命。習(xí)近平指出：“公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰。如果人民群眾通過(guò)司法程序不能保證自己的合法權(quán)利，那司法就沒(méi)有公信力，人民群眾也不會(huì)相信司法。法律本來(lái)應(yīng)該具有定分止?fàn)幍墓δ?，司法審判本?lái)應(yīng)該具有終局性的作用，如果司法不公、人心不服，這些功能就難以實(shí)現(xiàn)?！盵3]67

4.堅(jiān)持全民守法

全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持全民守法。習(xí)近平指出：“全民守法，就是任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)?！盵3]87-88“要引導(dǎo)全體人民遵守法律，有問(wèn)題依靠法律來(lái)解決，決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現(xiàn)象蔓延開(kāi)來(lái)，否則還有什么法治可言呢？要堅(jiān)決改變違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象，誰(shuí)違法就要付出比守法更大的代價(jià)，甚至是幾倍、十幾倍、幾十倍的代價(jià)。要逐步在廣大干部群眾中樹(shù)立法律的權(quán)威，使大家都相信，只要是合理合法的訴求，通過(guò)法律程序就能得到合理合法的結(jié)果?！盵3]88

(三)堅(jiān)持以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治

1.滿足人民對(duì)良法的期盼

習(xí)近平在論及立法時(shí)曾指出：“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題；不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量?！盵3]43這段話實(shí)質(zhì)上就包含了良法善治的理念。他強(qiáng)調(diào)，要健全國(guó)家治理急需的法律制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

習(xí)近平分析了立法領(lǐng)域存在的問(wèn)題，指出：“我們?cè)诹⒎I(lǐng)域面臨著一些突出問(wèn)題，比如，立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，有的法律法規(guī)全面反映客觀規(guī)律和人民意愿不夠，解決實(shí)際問(wèn)題有效性不足，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)；立法效率需要進(jìn)一步提高。還有就是立法工作中部門(mén)化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出，有的立法實(shí)際上成了一種利益博弈，不是久拖不決，就是制定的法律法規(guī)不大管用，一些地方利用法規(guī)實(shí)行地方保護(hù)主義，對(duì)全國(guó)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序造成障礙，損害國(guó)家法治統(tǒng)一?！盵5]83-84針對(duì)立法中存在的問(wèn)題，他指出：“各有關(guān)方面都要從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)看待立法工作，不要囿于自己那些所謂利益，更不要因此對(duì)立法工作形成干擾。要想明白，國(guó)家和人民整體利益再小也是大，部門(mén)、行業(yè)等局部利益再大也是小。彭真同志說(shuō)立法就是在矛盾的焦點(diǎn)上‘砍一刀’，實(shí)際上就是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系。如果有關(guān)方面都在相關(guān)立法中制肘，都抱著自己那些所謂利益不放，或者都想避重就輕、拈易怕難，不僅實(shí)踐需要的法律不能及時(shí)制定和修改，就是弄出來(lái)了，也可能不那么科學(xué)適用，還可能造成相互推諉扯皮甚至‘依法打架’。這個(gè)問(wèn)題要引起我們高度重視?！盵3]44

2.完善立法規(guī)劃，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促善治

為增加立法的科學(xué)性、民主性，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要完善立法規(guī)劃，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性。要完善立法工作機(jī)制和程序，擴(kuò)大公眾有序參與，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用?！盵3]43-44他指出：“要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。”[9]9-10

(四)堅(jiān)持深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府

黨的十九大提出了“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”的明確要求。習(xí)近平對(duì)如何推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)行了系統(tǒng)論述。他指出：“各級(jí)政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象?！盵15]他強(qiáng)調(diào)：“依法治國(guó)是我國(guó)憲法確定的治理國(guó)家的基本方略，而能不能做到依法治國(guó)，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能依法行政。執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式，各級(jí)政府必須依法全面履行職能，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，健全依法決策機(jī)制，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！盵16]

1.完善推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的法律制度

轉(zhuǎn)變政府職能，必須要有制度設(shè)計(jì)和引導(dǎo)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要完善引導(dǎo)和推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的法律制度。政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步。要發(fā)揮法治對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的引導(dǎo)和規(guī)范作用，既要重視通過(guò)制定新的法律法規(guī)來(lái)固定轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)取得的成果，引導(dǎo)和推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能的下一步工作，又要重視通過(guò)修改或廢止不合適的現(xiàn)行法律法規(guī)為轉(zhuǎn)變政府職能掃除障礙[3]45。他指出，要以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問(wèn)制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。要嚴(yán)格執(zhí)法資質(zhì)、完善執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，確保法律公正、有效實(shí)施[7]。

2.要嚴(yán)格執(zhí)法，有法必依

嚴(yán)格執(zhí)法，有法必依，是習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)問(wèn)題。他指出，行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律，既不能以權(quán)壓法、以身試法，也不能法外開(kāi)恩、徇情枉法[3]57。

(1)下大氣力解決有法不依問(wèn)題

習(xí)近平指出，現(xiàn)在我們社會(huì)生活中發(fā)生的許多問(wèn)題，有的是因?yàn)榱⒎ú粔颉⒁?guī)范無(wú)據(jù)，但更多是因?yàn)橛蟹ú灰?、失于?guī)制乃至以權(quán)謀私、徇私枉法、破壞法治[3]57。

政府是執(zhí)法主體，對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢(qián)交易、徇私枉法等突出問(wèn)題，老百姓深?lèi)和唇^，必須下大氣力解決。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府[5]86。

(2)嚴(yán)格文明公正執(zhí)法是一個(gè)整體，不能偏廢

習(xí)近平指出，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問(wèn)題。文明執(zhí)法、公正執(zhí)法要強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)法也要強(qiáng)調(diào)，不能畸輕畸重。如果不嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法司法公信力也難以建立起來(lái)。對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，只要符合法律和程序的，各級(jí)黨委和政府都要給予支持和保護(hù)，不要認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)給自己找了麻煩，也不要擔(dān)心會(huì)給自己的形象和政績(jī)帶來(lái)什么不利影響。我們說(shuō)要敢于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格執(zhí)法就是很重要的擔(dān)當(dāng)[17]722-723。

(3)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義，堅(jiān)決防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究[3]58。他指出，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效[7]。

(4)推行權(quán)力清單制度，使權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明

習(xí)近平非常重視對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。他指出，權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。要強(qiáng)化制約，合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門(mén)、單位、個(gè)人行使，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督，著力改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督[3]60。他進(jìn)一步提出，要推行權(quán)力清單制度，公開(kāi)審批流程，提高審批透明度，壓縮自由裁量權(quán)。對(duì)審批權(quán)力集中的部門(mén)和崗位要分解權(quán)力、定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用[3]64。

(五)堅(jiān)持公正司法，提高司法公信力

司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。習(xí)近平提出，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。秉持這一理念，他對(duì)堅(jiān)持公正司法，提高司法公信力進(jìn)行了一系列內(nèi)容豐富的論述。

1.努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義

習(xí)近平指出：“我們要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益?！盵8]91政法機(jī)關(guān)是老百姓平常打交道比較多的部門(mén)，是群眾看黨風(fēng)政風(fēng)的一面鏡子。如果不努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，人民群眾就不會(huì)相信政法機(jī)關(guān)，從而也不會(huì)相信黨和政府[17]718。我們提出要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問(wèn)題[3]68。

2.堅(jiān)持司法為民理念

習(xí)近平指出，要堅(jiān)持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)，通過(guò)熱情服務(wù)，切實(shí)解決好老百姓打官司難問(wèn)題。特別是要加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助，加快解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源不足問(wèn)題。司法工作者要密切聯(lián)系群眾，如果不懂群眾語(yǔ)言、不了解群眾疾苦、不熟知群眾訴求，就難以掌握正確的工作方法，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。法律不應(yīng)該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作。一紙判決，或許能夠給當(dāng)事人正義，卻不一定能解開(kāi)當(dāng)事人的“心結(jié)”，“心結(jié)”沒(méi)有解開(kāi)，案件也就沒(méi)有真正了結(jié)[3]68-69。

3.優(yōu)化司法職權(quán)配置，保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)

習(xí)近平指出：“推進(jìn)公正司法，要以?xún)?yōu)化司法職權(quán)配置為重點(diǎn)，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要旗幟鮮明支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，絕不容許利用職權(quán)干預(yù)司法?！盵7]“要優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，加大司法公開(kāi)力度，回應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正公開(kāi)的關(guān)注和期待。要確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。司法不能受權(quán)力干擾，不能受金錢(qián)、人情、關(guān)系干擾，防范這些干擾要有制度保障?！盵3]69

他指出：“保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)是我們黨的一貫和明確主張。我國(guó)憲法規(guī)定，人民法院、人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！盵3]69-70

4.反對(duì)司法腐敗，提高司法公信力

習(xí)近平指出：“執(zhí)法司法是否具有公信力，主要看兩點(diǎn)，一是公正不公正，二是廉潔不廉潔。這兩點(diǎn)說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，要做到就不容易了。要扭住職業(yè)良知、堅(jiān)守法治、制度約束、公開(kāi)運(yùn)行等環(huán)節(jié)，堅(jiān)持不懈、持之以恒地抓?！盵17]718他指出，司法不公、司法腐敗，“不僅嚴(yán)重?cái)恼C(jī)關(guān)形象，而且嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象”[17]717。因此，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，是政法戰(zhàn)線必須打好的攻堅(jiān)戰(zhàn)?！拔覀円欢ㄒ哑饋?lái)，以最堅(jiān)決的意志、最堅(jiān)決的行動(dòng)掃除政法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。要健全政法部門(mén)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，通過(guò)完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制衡機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法權(quán)的監(jiān)督制約，最大限度減少權(quán)力出軌、個(gè)人尋租的機(jī)會(huì)。對(duì)司法腐敗，要零容忍，堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，堅(jiān)決清除害群之馬?！盵3]75-76

針對(duì)我國(guó)司法領(lǐng)域存在的司法腐敗和司法不公等突出問(wèn)題，習(xí)近平明確提出了司法體制改革的具體思路和舉措。

第一，筑起防止司法腐敗的最嚴(yán)密籬笆墻。世界上許多國(guó)家都對(duì)律師同法官、檢察官接觸交往作出嚴(yán)格規(guī)定，嚴(yán)禁律師和法官私下會(huì)見(jiàn)。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我們“這方面已經(jīng)有的制度要嚴(yán)格執(zhí)行，不完善的制度要抓緊完善，筑起最嚴(yán)密的籬笆墻。在執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)都要設(shè)置隔離墻、通上高壓線，誰(shuí)違反制度就要給誰(shuí)最嚴(yán)厲的處罰，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任”[17]720。

第二，堅(jiān)持以司法公開(kāi)透明促司法公正。陽(yáng)光是最好的防腐劑。權(quán)力運(yùn)行不見(jiàn)陽(yáng)光或者有選擇地見(jiàn)陽(yáng)光，公信力就無(wú)法樹(shù)立。執(zhí)法司法越公開(kāi)，就越有權(quán)威和公信力。涉及老百姓利益的案件，“除法律規(guī)定的情形外，一般都要公開(kāi)。要堅(jiān)持以公開(kāi)促公正、以透明保廉潔。要增強(qiáng)主動(dòng)公開(kāi)、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，完善機(jī)制、創(chuàng)新方式、暢通渠道，依法及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和裁判文書(shū)。對(duì)公眾關(guān)注的案件，要提高透明度，讓暗箱操作沒(méi)有空間，讓司法腐敗無(wú)法藏身”[17]720。

第三，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的輿論監(jiān)督。習(xí)近平指出：“政法機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受媒體監(jiān)督，以正確方式及時(shí)告知公眾執(zhí)法司法工作情況，有針對(duì)地加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法工作的監(jiān)督，但對(duì)執(zhí)法司法部門(mén)的正確行動(dòng)，要予以支持，加強(qiáng)解疑釋惑，進(jìn)行理性引導(dǎo)，不要人云亦云，更不要在不明就里的情況下橫挑鼻子豎挑眼。要處理好監(jiān)督和干預(yù)的關(guān)系，堅(jiān)持社會(huì)效果第一，避免炒作渲染，防止在社會(huì)上造成恐慌，特別是要防止為不法分子提供效仿樣本。”[17]723

第四，建立領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)司法追責(zé)制度。他指出，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，還要著力解決領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)問(wèn)題。這是導(dǎo)致執(zhí)法不公、司法腐敗的一個(gè)頑瘴痼疾。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出于個(gè)人利益，打招呼、批條子、遞材料，或者以其他明示、暗示方式插手干預(yù)個(gè)案，甚至讓執(zhí)法司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)的事。要建立健全違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報(bào)制度和責(zé)任追究制度，對(duì)違反法定程序干預(yù)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的，一律給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，一律依法追究刑事責(zé)任[17]720-721。

5.深化司法體制改革的方向和制度構(gòu)建

習(xí)近平深刻地指出了我國(guó)司法中存在的問(wèn)題：“執(zhí)法司法中存在的突出問(wèn)題，原因是多方面的，但很多與司法體制和工作機(jī)制不合理有關(guān)。比如，司法機(jī)關(guān)人財(cái)物受制于地方，司法活動(dòng)容易受到干擾；司法行政化問(wèn)題突出，審者不判、判者不審；司法人員管理等同于一般公務(wù)員管理，不利于提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、保障辦案質(zhì)量；司法不公開(kāi)、不透明，為暗箱操作留下空間，等等。這些問(wèn)題不僅影響司法應(yīng)有的權(quán)利救濟(jì)、定分止?fàn)帯⒅萍s公權(quán)的功能發(fā)揮，而且影響社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。解決這些問(wèn)題，就要靠深化司法體制改革?！盵3]76-77據(jù)此，他提出：“要深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”[2]對(duì)于司法改革如何進(jìn)行，司法責(zé)任制綜合配套制度如何構(gòu)建，習(xí)近平立足中國(guó)的實(shí)踐進(jìn)行了系統(tǒng)論述。

一是增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的自信。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的司法制度，歸根到底是由這個(gè)國(guó)家的國(guó)情決定的。評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的司法制度，關(guān)鍵看是否符合國(guó)情、能否解決本國(guó)實(shí)際問(wèn)題。實(shí)踐證明，我國(guó)司法制度總體上是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的，必須增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的自信，增強(qiáng)政治定力?！盵3]76-77

二是司法體制改革要堅(jiān)持正確的政治方向。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“深化司法體制改革，是要更好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、更好發(fā)揮我國(guó)司法制度的特色、更好促進(jìn)社會(huì)公平正義。凡是符合這個(gè)方向、應(yīng)該改又能夠改的，就要堅(jiān)決改；凡是不符合這個(gè)方向、不應(yīng)該改的，就決不能改。簡(jiǎn)單臨摹、機(jī)械移植，只會(huì)造成水土不服，甚至在根本問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤?！盵3]77

三是解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題。習(xí)近平指出：“深化司法體制改革，一個(gè)重要目的是提高司法公信力，讓司法真正發(fā)揮維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線的作用。要從確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善人權(quán)司法保障制度三個(gè)方面，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題，破解體制性、機(jī)制性、保障性障礙?！盵3]78

為保證公正司法，提高司法公信力，習(xí)近平對(duì)推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革、推動(dòng)和探索省級(jí)以下人員和經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理制度改革、設(shè)立巡回法庭、探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院、完善檢察建議工作機(jī)制、建立公益起訴制度等一系列具體措施進(jìn)行了闡釋。這些論述為我國(guó)司法體制和工作機(jī)制改革指明了方向。

五、全面依法治國(guó)的重大關(guān)系

處理好全面依法治國(guó)的辯證關(guān)系是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。他強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國(guó)必須正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國(guó)和以德治國(guó)、依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系。”[7]

(一)堅(jiān)持處理好政治與法治的關(guān)系

習(xí)近平對(duì)政治和法治關(guān)系進(jìn)行了論述。他指出：“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治?！盵7]“黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映。法治當(dāng)中有政治，沒(méi)有脫離政治的法治。西方法學(xué)家也認(rèn)為公法只是一種復(fù)雜的政治話語(yǔ)形態(tài)，公法領(lǐng)域內(nèi)的爭(zhēng)論只是政治爭(zhēng)論的延伸。每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)?！盵3]34

(二)堅(jiān)持處理好改革與法治的關(guān)系

處理好改革與法治的關(guān)系，做到重大改革于法有據(jù)。習(xí)近平指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中,都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式,發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào),確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！盵18]他要求：“我們要著力處理好改革和法治的關(guān)系。改革和法治相輔相成、相伴而生。我國(guó)歷史上的歷次變法，都是改革和法治緊密結(jié)合，變舊法、立新法?！盵3]51-52“改革與法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪”，要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，這就是我們說(shuō)的改革和法治是兩個(gè)輪子的含義。

1.全面深化改革、全面依法治國(guó)是“破”和“立”的辯證統(tǒng)一

黨的十八屆三中、四中全會(huì)分別把全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)作為主題，體現(xiàn)了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一，是總體戰(zhàn)略部署在時(shí)間軸上的順序展開(kāi)。全面建成小康社會(huì)、全面深化改革都離不開(kāi)全面推進(jìn)依法治國(guó)。我們要讓全面深化改革、全面依法治國(guó)像兩個(gè)輪子，共同推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的事業(yè)滾滾向前[3]13。

2.做到重大改革于法有據(jù)

如何做到重大改革于法有據(jù)？習(xí)近平指出：“我們要加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來(lái)。凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行?！盵3]45-46“法治領(lǐng)域改革有一個(gè)特點(diǎn)，就是很多問(wèn)題都涉及法律規(guī)定。改革要于法有據(jù)，但也不能因?yàn)楝F(xiàn)行法律規(guī)定就不敢越雷池一步，那是無(wú)法推進(jìn)改革的，正所謂‘茍利于民不必法古，茍周于事不必循舊’。需要推進(jìn)的改革，將來(lái)可以先修改法律規(guī)定再推進(jìn)?！盵7]“我們要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力。對(duì)實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，要盡快上升為法律。對(duì)部門(mén)間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，要加快推動(dòng)和協(xié)調(diào)，不能久拖不決。對(duì)實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡(jiǎn)單以現(xiàn)行法律沒(méi)有依據(jù)為由遲滯改革。對(duì)不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時(shí)修改或廢止，不能讓一些過(guò)時(shí)的法律條款成為改革的‘絆馬索’?！盵3]51-52“科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。在研究改革方案和改革措施時(shí)，要同步考慮改革涉及的立法問(wèn)題，及時(shí)提出立法需求和立法建議。要加強(qiáng)法律解釋工作，及時(shí)明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)。”[19]

(三)堅(jiān)持處理好依法治國(guó)和以德治國(guó)的關(guān)系

維護(hù)國(guó)家和社會(huì)秩序，既需要法治，也需要德治，兩者不可或缺。治理國(guó)家既依靠法律又依靠道德，任何類(lèi)型的國(guó)家莫不如此。習(xí)近平在論述法律與道德的關(guān)系時(shí)指出，要堅(jiān)持法安天下、德潤(rùn)人心，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。

1.一手抓法治、一手抓德治

習(xí)近平指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。治理國(guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！盵7]發(fā)揮好法律的規(guī)范作用，必須以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用。一方面，道德是法律的基礎(chǔ)，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)的法律才能為更多人所自覺(jué)遵行。另一方面，法律是道德的保障，可以通過(guò)強(qiáng)制性規(guī)范人們行為、懲罰違法行為來(lái)引領(lǐng)道德風(fēng)尚。要注意把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使法律法規(guī)更多體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷，通過(guò)法律的強(qiáng)制力來(lái)強(qiáng)化道德作用、確保道德底線，推動(dòng)全社會(huì)道德素質(zhì)提升。習(xí)近平指出:“發(fā)揮好道德的教化作用，必須以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用。再多再好的法律，必須轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺(jué)才能真正為人們所遵行?！恢獝u者，無(wú)所不為?！瘺](méi)有道德滋養(yǎng)，法治文化就缺乏源頭活水，法律實(shí)施就缺乏堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。”[7]

2.堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“在推進(jìn)依法治國(guó)過(guò)程中，必須大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，提高全民族思想道德水平，為依法治國(guó)創(chuàng)造良好人文環(huán)境。”[16]117

要堅(jiān)持法律面前人人平等。他說(shuō)：“平等是社會(huì)主義法律的基本屬性，是社會(huì)主義法治的基本要求。堅(jiān)持法律面前人人平等，必須體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)方面。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。任何人違反憲法法律都要受到追究，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！盵7]

要維護(hù)社會(huì)公平正義。他指出：“公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。全面依法治國(guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來(lái)進(jìn)行?！盵3]38

(四)堅(jiān)持處理好依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系

習(xí)近平提出，要發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。

1.國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)功能互補(bǔ)

習(xí)近平闡釋了法律和黨內(nèi)法規(guī)的屬性和功能。他說(shuō)：“在我們國(guó)家，法律是對(duì)全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格。我們黨是先鋒隊(duì)，對(duì)黨員的要求應(yīng)該更嚴(yán)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。”[5]85

“我們黨的黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。黨的規(guī)矩包括什么呢？其一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。其二，黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。其三，國(guó)家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩，法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨必須認(rèn)真執(zhí)行。其四，黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例?！盵3]117

2.完善黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)

習(xí)近平指出：“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。黨章等黨規(guī)對(duì)黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對(duì)自己提出更高要求?！盵7]“修訂黨紀(jì)處分條例，要體現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律的要求，突出黨紀(jì)特色，重點(diǎn)對(duì)違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律的行為作出處分規(guī)定?！盵3]117“要加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，提高反腐敗法律制度執(zhí)行力，讓法律制度剛性運(yùn)行，盡快形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐敗制度體系?！盵3]45

六、全面依法治國(guó)的重要保障

(一)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化建設(shè)

法治文化是法治國(guó)家建設(shè)的根基。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”。建設(shè)社會(huì)主義法治文化，就是要弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念深入人心，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性。

1.弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，培育和建設(shè)社會(huì)主義法治文化

習(xí)近平指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)需要全社會(huì)共同參與，需要全社會(huì)法治觀念增強(qiáng)，必須在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。要在全社會(huì)樹(shù)立法律權(quán)威，使人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，培育社會(huì)成員辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好環(huán)境，自覺(jué)抵制違法行為，自覺(jué)維護(hù)法治權(quán)威。”[7]

2.深入開(kāi)展法治宣傳教育

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)全民守法，必須著力增強(qiáng)全民法治觀念。要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，采取有力措施加強(qiáng)法制宣傳教育?！薄耙獔?jiān)持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，由易到難、循序漸進(jìn)不斷增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識(shí)?！盵7]法律要發(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律。要通過(guò)法治教育，提高全民的法治意識(shí)?！耙龑?dǎo)群眾遇事找法、解決問(wèn)題靠法，逐步改變社會(huì)上那種遇事不是找法而是找人的現(xiàn)象，當(dāng)然，這需要一個(gè)過(guò)程，關(guān)鍵是要以實(shí)際行動(dòng)讓老百姓相信法不容情、法不阿貴，只要是合理合法的訴求，就能通過(guò)法律程序得到合理合法的結(jié)果?！盵17]721

3.維護(hù)法律權(quán)威

習(xí)近平指出：“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。要充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國(guó)實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求。要健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺(jué)行動(dòng)?！盵7]

4.發(fā)揮社區(qū)在普法中的作用

習(xí)近平非常重視社區(qū)在法治建設(shè)中的作用。他認(rèn)為：“社區(qū)在全面推進(jìn)依法治國(guó)中具有不可或缺的地位和作用，要通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳普及憲法法律，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等基層規(guī)范在社會(huì)治理中的作用，培育社區(qū)居民遵守法律、依法辦事的意識(shí)和習(xí)慣，使大家都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。”[20]

(二)堅(jiān)持建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍

習(xí)近平指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。要加強(qiáng)理想信念教育，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平。要堅(jiān)持立德樹(shù)人，德法兼修，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，努力培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)法治人才及后備力量?！盵1]他強(qiáng)調(diào)：“要教育引導(dǎo)法律服務(wù)工作者堅(jiān)持正確政治方向，依法依規(guī)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任?！盵2]

1.建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍

習(xí)近平對(duì)法治工作隊(duì)伍的素質(zhì)分別提出了要求。他指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍至關(guān)重要。我國(guó)專(zhuān)門(mén)的法治隊(duì)伍主要包括在人大和政府從事立法工作的人員，在行政機(jī)關(guān)從事執(zhí)法工作的人員，在司法機(jī)關(guān)從事司法工作的人員。全面推進(jìn)依法治國(guó)，首先要把這幾支隊(duì)伍建設(shè)好?！薄傲⒎?、執(zhí)法、司法這三支隊(duì)伍既有共性又有個(gè)性，都十分重要。立法是為國(guó)家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的神圣工作，立法人員必須具有很高的思想政治素質(zhì)，具備遵循規(guī)律、發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識(shí)的能力。執(zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生活中活的法律的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員必須忠于法律、捍衛(wèi)法律，嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)。司法是社會(huì)公平正義的最后一道防線，司法人員必須信仰法律、堅(jiān)守法治，端穩(wěn)天平、握牢法槌，鐵面無(wú)私、秉公司法。要按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求，教育和引導(dǎo)立法、執(zhí)法、司法工作者牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，恪守職業(yè)道德，做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律?！盵7]習(xí)近平還分別對(duì)律師隊(duì)伍、從嚴(yán)治警、基層司法隊(duì)伍建設(shè)等提出了具體要求。

2.建設(shè)一支信念堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)、紀(jì)律嚴(yán)明、清正廉潔的政法隊(duì)伍

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，執(zhí)法司法人員要做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，就要信仰法治、堅(jiān)守法治?！耙逊ㄖ尉癞?dāng)作主心骨，做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者，站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實(shí)，只服從法律，一是一、二是二，不偏不倚，不枉不縱，鐵面無(wú)私，秉公執(zhí)法?！盵17]719堅(jiān)定的理想信念是政法隊(duì)伍的政治靈魂，政法工作的性質(zhì)決定了政法隊(duì)伍必須嚴(yán)明紀(jì)律，“要按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍?！盵3]99此外，習(xí)近平對(duì)政法隊(duì)伍提高業(yè)務(wù)能力和職業(yè)良知、建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員分類(lèi)管理制度等一系列問(wèn)題也進(jìn)行了系統(tǒng)論述。

(三)堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

習(xí)近平指出：“事實(shí)證明，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到致命破壞作用?！盵3]120針對(duì)一些黨員、干部大搞以言代法、以權(quán)壓法，不少干部法治意識(shí)淡薄，甚至知法犯法，給全面推進(jìn)依法治國(guó)造成很多問(wèn)題的現(xiàn)象，以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)的重要責(zé)任，習(xí)近平指出：“必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’，首先解決好思想觀念問(wèn)題，引導(dǎo)各級(jí)干部深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。”[16]116他強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。要力戒形式主義、官僚主義，確保全面依法治國(guó)各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處?！盵2]

1.各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事、厲行法治

習(xí)近平指出：“我們黨是執(zhí)政黨，能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，能不能正確領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重大作用。各級(jí)黨組織必須堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對(duì)憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，也不要去干預(yù)依法自己不能干預(yù)的事情，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，做到法律面前不為私心所擾、不為人情所困、不為關(guān)系所累、不為利益所惑。不懂這個(gè)規(guī)矩，就不是合格的干部?！盵3]110-111

他強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國(guó)理政活動(dòng)的制度化、法律化。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧?！盵3]110

2.領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力

習(xí)近平指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情。領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治思維和依法辦事能力，關(guān)鍵是要做到以下四點(diǎn)。一是要守法律、重程序，這是法治的第一位要求。二是要牢記職權(quán)法定，明白權(quán)力來(lái)自哪里、界線劃在哪里，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。三是要保護(hù)人民權(quán)益，這是法治的根本目的。四是要受監(jiān)督，這既是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的制度保護(hù)[3]125。

領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式，說(shuō)話做事要先考慮一下是不是合法，把握不準(zhǔn)的就要去查一查黨紀(jì)國(guó)法是怎樣規(guī)定的，還可以請(qǐng)法律專(zhuān)家、法律顧問(wèn)幫助把把關(guān)[3]124。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法

習(xí)近平對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法有大量的論述，指出黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)目標(biāo)和任務(wù)的關(guān)鍵所在。

第一，尊崇法治、敬畏法律，是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)。他說(shuō)：“每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，徹底摒棄人治思想和長(zhǎng)官意識(shí)，決不搞以言代法、以權(quán)壓法。對(duì)各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為，領(lǐng)導(dǎo)干部要挺身而出、堅(jiān)決斗爭(zhēng)。”[3]121

第二，學(xué)法懂法是守法用法的前提。習(xí)近平指出，領(lǐng)導(dǎo)干部“要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，準(zhǔn)確把握我們黨處理法治問(wèn)題的基本立場(chǎng)。首要的是學(xué)習(xí)憲法，還要學(xué)習(xí)同自己所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。各級(jí)黨委要重視法治培訓(xùn)，完善學(xué)法制度，黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等都要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)的教育?！盵3]122-123

第三，領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法對(duì)民眾有示范作用。習(xí)近平說(shuō)：“古人說(shuō)，民‘以吏為師’。領(lǐng)導(dǎo)干部尊不尊法、學(xué)不學(xué)法、守不守法、用不用法，人民群眾看在眼里、記在心上，并且會(huì)在自己的行動(dòng)中效法。領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法，老百姓就會(huì)去尊法學(xué)法守法用法。領(lǐng)導(dǎo)干部裝腔作勢(shì)、裝模作樣，當(dāng)面是人、背后是鬼，老百姓就不可能信你那一套，正所謂‘其身正，不令而行；其身不正，雖令不從’?！盵3]125-126

4.黨紀(jì)國(guó)法的紅線不能逾越，堅(jiān)決糾正和解決法治不彰問(wèn)題

在現(xiàn)實(shí)生活中，不少領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)比較淡薄，有法不依、違法不究、知法犯法等還比較普遍，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不尊崇憲法、不敬畏法律、不信仰法治，崇拜權(quán)力、崇拜金錢(qián)、崇拜關(guān)系，大搞權(quán)權(quán)勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易，一些地方和單位被搞得烏煙瘴氣，政治生態(tài)受到嚴(yán)重破壞。這些問(wèn)題，影響了黨和國(guó)家的形象和威信，損害了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明領(lǐng)域的正常秩序，干擾了黨和國(guó)家制度體系運(yùn)行，沖擊了人民群眾對(duì)法治的信心，給全面推進(jìn)依法治國(guó)造成了很多問(wèn)題，甚至是很?chē)?yán)重的問(wèn)題[3]118-119。

要在全黨同志特別是黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中進(jìn)一步重申，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，任何人都不得違背黨中央的大政方針、搞“獨(dú)立王國(guó)”、自行其是，任何人都不得把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲、胡作非為，任何人都不得凌駕于國(guó)家法律之上、徇私枉法，任何人都不得把司法權(quán)力作為私器牟取私利、滿足私欲。黨紀(jì)國(guó)法的紅線不能逾越[3]119。

事實(shí)證明，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到致命破壞作用。如果我們的領(lǐng)導(dǎo)干部不能尊法學(xué)法守法用法，不要說(shuō)全面推進(jìn)依法治國(guó)，不要說(shuō)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就連我們黨的領(lǐng)導(dǎo)、我國(guó)社會(huì)主義制度都可能受到嚴(yán)重沖擊和損害。還是鄧小平同志說(shuō)的那句話，制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。所有領(lǐng)導(dǎo)干部都要警醒起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)決糾正和解決法治不彰問(wèn)題[3]120。

5.依法完善權(quán)力行使的制度體系

針對(duì)有的領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力觀上錯(cuò)誤的觀念，習(xí)近平重申了要依法完善權(quán)力行使的制度體系。他指出：“我們說(shuō)要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。如果法治的堤壩被沖破了，權(quán)力的濫用就會(huì)像洪水一樣成災(zāi)。各級(jí)黨政組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，不是可以為所欲為、隨心所欲的。要把厲行法治作為治本之策，把權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立起來(lái)、講起來(lái)、守起來(lái)，真正做到誰(shuí)把法律當(dāng)兒戲，誰(shuí)就必然要受到法律的懲罰。天網(wǎng)恢恢，疏而不漏！”[3]127-128“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開(kāi)制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私?！盵21]習(xí)近平提出“要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要依據(jù)”[7]。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

結(jié) 語(yǔ)

習(xí)近平法治思想涵蓋建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的各方面、各領(lǐng)域，形成了一個(gè)歷史與現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際與國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論與實(shí)際相結(jié)合的完整成熟的理論體系，是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的集大成者，是馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是對(duì)馬克思主義法治理論的發(fā)展和創(chuàng)新作出的重要貢獻(xiàn)。習(xí)近平法治思想描繪了我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的宏偉藍(lán)圖，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)必將起到巨大的促進(jìn)作用。