鐘晟

一、重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“國(guó)家文化軟實(shí)力”，將文化建設(shè)上升至引領(lǐng)全局地位

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）全文有51處提及“文化”，兩處關(guān)鍵位置強(qiáng)調(diào)“國(guó)家文化軟實(shí)力”?！督ㄗh》明確提出，到2035年“建成文化強(qiáng)國(guó)，……國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)”?！督ㄗh》第九點(diǎn)“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力”，用1042字專述文化建設(shè)的內(nèi)涵。相較2015年“十三五”規(guī)劃建議，有41處提及“文化”，對(duì)文化建設(shè)的專述放在第四點(diǎn)“堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)”的二級(jí)標(biāo)題“推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”中，共有801字專述文化建設(shè)內(nèi)涵。

從“十三五”到“十四五”，文化建設(shè)從“精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”到“提高國(guó)家文化軟實(shí)力”，不管是表述的篇幅還是表述的力度都大為強(qiáng)化，文化建設(shè)上升至引領(lǐng)全局的地位。

二、文化建設(shè)的要求更加具體明確，形成社會(huì)文明、公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)三足鼎立的發(fā)展格局

《建議》第九點(diǎn)對(duì)文化建設(shè)的專述內(nèi)容中，其總體任務(wù)是“加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”;總體目標(biāo)是“滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)”。對(duì)文化建設(shè)的具體內(nèi)容分成三點(diǎn)，“提高社會(huì)文明程度”“提升公共文化服務(wù)水平”“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系”?；仡櫋笆濉保幕ㄔO(shè)的總體要求是強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”，在具體表述中，文化建設(shè)的主要內(nèi)容包括意識(shí)形態(tài)建設(shè)、精神文明建設(shè)、文化體制改革、文化傳播能力建設(shè)等方面。

相較“十三五”，《建議》對(duì)文化建設(shè)的內(nèi)涵闡述更加清晰，對(duì)文化建設(shè)的主要任務(wù)明確為“社會(huì)文明”“公共文化服務(wù)”和“文化產(chǎn)業(yè)”，通過(guò)“三足鼎立”來(lái)全面統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè)的各方面內(nèi)涵，文化建設(shè)的抓手更加具體、明確。

三、對(duì)文化產(chǎn)業(yè)空前重視，首次提出文化和旅游融合

自2000年黨的十五屆五中全會(huì)提出“推動(dòng)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”以來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)在歷次國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃之中，但以往都是作為文化建設(shè)的一個(gè)組成部分出現(xiàn)在正文中。2015年“十三五”規(guī)劃建議對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展表述在“深化文化體制改革”段中，將完善文化產(chǎn)業(yè)體系與完善公共文化服務(wù)體系、文化市場(chǎng)體系相并列。

2020年《建議》中文化建設(shè)的最大亮點(diǎn)是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)前所未有的重視，首次將文化產(chǎn)業(yè)設(shè)置在第一級(jí)標(biāo)題中，很多表述都是首次提出，表明了國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的高度重視和深化認(rèn)識(shí)。相較“十三五”，《建議》對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的要求大為強(qiáng)化，更明確和具體，用一整段“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系”共246字闡述了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求和任務(wù)。

《建議》對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的表述主要有三大亮點(diǎn)：一是將文化市場(chǎng)體系納入現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系中，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深化，通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)文化市場(chǎng)建設(shè)。二是推動(dòng)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，體現(xiàn)了對(duì)區(qū)域“經(jīng)濟(jì)-文化”的整體性認(rèn)識(shí)，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用更加彰顯。三是首次提出推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)文化和旅游融合發(fā)展的高度重視，并且明確了具體任務(wù)“建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)”。

四、文化建設(shè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的引領(lǐng)帶動(dòng)作用不斷強(qiáng)化

《建議》的第三至十四點(diǎn)分述了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的各主要方面，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、綠色發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、人民生活品質(zhì)、促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一等部分內(nèi)容中，都有涉及到文化的表述內(nèi)容。

例如，在“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”中，強(qiáng)調(diào)了“加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育等服務(wù)業(yè)”，重點(diǎn)發(fā)展“文化+”融合型產(chǎn)業(yè)。在“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”方面，提出“擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)”“培育國(guó)際消費(fèi)中心城市”等，明確了進(jìn)一步擴(kuò)大文化和旅游消費(fèi)的重要導(dǎo)向。在“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”和“新型城鎮(zhèn)化”的表述中，明確指出要“保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌”“強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌”，是文化建設(shè)在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的具體要求。在“推動(dòng)綠色發(fā)展”部分，強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念”，要求“構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”，充分發(fā)揮文化建設(shè)在綠色發(fā)展體系中的關(guān)鍵作用。在“高水平對(duì)外開(kāi)放”方面，明確提出“促進(jìn)人文交流”，體現(xiàn)了文化建設(shè)在世界文明交流對(duì)話中的橋梁紐帶作用。

因此，不管是《建議》的總體理念和目標(biāo)，還是《建議》涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全方位各個(gè)領(lǐng)域的具體要求，面向“十四五”和2035遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，文化建設(shè)作為“五位一體”總體布局的重要一環(huán)，已不是孤立的文化建設(shè)。其不僅是與“物質(zhì)文明”協(xié)調(diào)的“精神文明”，也是統(tǒng)領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“國(guó)家文化軟實(shí)力”，文化建設(shè)作為一個(gè)整體已經(jīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局高度融合。

（作者系武漢大學(xué)國(guó)家文化發(fā)展研究院副研究員）