劉遠風

[摘 ? ?要] 運用2014-2015年農村調查數據，構建多元線性回歸模型分析農戶的土地保障傾向對農業(yè)勞動投入的影響，實證結果顯示：具有土地保障傾向的農戶農業(yè)勞動投入更少。為提高農地利用效率，促進農戶農業(yè)勞動投入，需弱化農戶土地保障傾向，用社會保障替代土地的保障功能，逐步完善農村社會保障體系;釋放農地經濟功能，促進土地流轉，優(yōu)化農地資源配置，實行土地所有權、承包權和經營權“三權分置”;增強農業(yè)經營主體的利潤最大化動力，培育新型農業(yè)經營主體。

[關鍵詞] 農地功能;土地保障;農業(yè)勞動投入

[中圖分類號] C913.7 ?[文獻標識碼] A ?[文章編號] 1002-8129（2021）01-0060-09

農業(yè)是國民經濟的基礎。中國農業(yè)實行家庭承包經營，農戶仍是農業(yè)經營的核心主體。勞動力是最活躍、最積極的生產要素，農戶的農業(yè)勞動投入關系著農業(yè)生產的效率和質量。農戶農業(yè)勞動投入受多種因素的影響，其中農戶對于農地利用的態(tài)度是重要因素之一。若農戶主要為實現農地的經濟功能，追求農地經濟效益最大化，則農戶對農地投入意愿強，對農業(yè)勞動投入力度大;若農戶主要為實現農地的社會功能，農地利用僅以滿足家庭日常生活需求為主即土地保障，則農戶對農地投入意愿較弱，對農地投入力度相對較小。因而農戶對土地價值的基本看法決定了農戶的主觀意愿從而影響農戶農業(yè)勞動投入行為。然而，農戶的勞動投入與戶主的農地利用態(tài)度之間的關系不僅是一個理論問題，更重要的是一個實證性問題，一方面在農業(yè)家庭經營的模式下，農戶既是農業(yè)勞動投入主體也是農業(yè)資本投入主體，即使追求農業(yè)經濟效益最大化，也需在資本收益率、勞動收益和勞動辛苦程度之間權衡，農民的勞動強度會隨生活水平的提高而相應降低;另一方面，即使農戶農地利用僅為保障基本生活，農業(yè)勞動投入也受到基本生活保障所要求的農業(yè)產出的硬性約束，農民可能為了生存需求強迫自己進行勞動投入。因此，農戶的土地利用態(tài)度與農業(yè)勞動投入之間的關系是一個實證性問題，只有實證分析才能充分呈現相應的經濟社會條件。

從已有的研究來看，一類文獻關切到了土地保障的影響。賀書霞（2013）提出農民對于土地保障的依賴作用會影響區(qū)域農業(yè)生產規(guī)?；洜I和現代農業(yè)的發(fā)展進程[1] 31-35。徐唐奇等（2010）認為過度強調農地的社會保障功能，不僅會加劇農地的細碎化、影響農地的規(guī)模經營，而且還會增加農村社會的不安定因素[2] 641-645。此類文獻就“土地保障會導致農地利用效率低下”這一點基本形成了共識，但重在理論分析，沒有充分討論事實依據和呈現相應的經濟社會條件。另一類文獻則主要討論農地投入影響因素。乃吉木丁·艾孜孜等（2017）對農地投入意愿影響因素進行分析，結果表明：農戶家庭中人口越多，農地投入意愿越高;非農人口占比越高，對土地依賴越強，越傾向于農地投入;非農人口占比越低，越不輕易增加農地投入[3] 42-45。閆小歡等（2013）對農民非農就業(yè)、農村社會保障與土地流轉關系進行實證分析表明：土地的社會保障功能使得依賴于土地的人更愿意轉入土地從事專業(yè)化農業(yè)生產[4] 34-44。柴春嬌等（2014）認為不同兼業(yè)農戶對土地投入存在差異，在農業(yè)投入中，純農戶投入、以務農為主的兼業(yè)農戶及以務農為輔的兼業(yè)農戶依次減少[5] 15-17。徐玉婷等（2011）根據農戶生產目的之不同，將農戶劃分為消費型農戶和利潤型農戶，認為相對于消費型農戶而言，利潤性農戶的總投入水平較高[6] 106-112。此類文獻主要基于數據，采用實證分析方法討論影響農地投入的因素，且主要集中在農地流轉、農地經營規(guī)模、要素投入、農地整理對農地投入的影響等方面，但尚未充分呈現農民的土地利用態(tài)度的特定影響。概而言之，當前研究要么側重理論分析土地保障對農業(yè)投入的影響，要么側重于實證分析農業(yè)勞動投入的影響因素，尚未能通過理論分析與實證分析的結合來綜合判斷當前經濟社會條件下農民的土地保障傾向對農業(yè)勞動投入的影響。本項研究在相應的理論分析基礎上，基于全國范圍內815份農戶的調查數據，通過實證分析考察農戶的土地保障傾向對農業(yè)勞動投入的影響，有利于準確判斷當前的經濟社會條件，并為政策改進提供有效信息。

一、理論評析

農地作為專門用于農業(yè)的土地資源，具有自然屬性、經濟屬性和社會屬性三種屬性。一般生產資料是由勞動者創(chuàng)造出來的，而土地卻是大自然的產物，具有自然屬性。在市場經濟條件下，作為一種資源，農地通過與勞動者相結合，生產出農產品，從而產生市場價值，具有經濟屬性。農地可以通過轉包、轉讓、出租、入股等方式進行流轉與交易;農地作為最基本的生產資料，與社會運行密切關聯(lián)，具有社會屬性。農地具有多重屬性，亦具有多重功能：農地作為生產要素，產生相應的經濟收益，具有經濟功能。農地還有促進社會良性運行的社會功能，其社會功能又主要體現在保障功能上：首先，農地與人類勞動相結合能生產滿足人們基本生活需求的農產品，維持農戶基本生活需求，具有保障農民最低生活的功能;其次，農地與勞動結合具有多樣性，農地利用勞動密度具有巨大彈性，農民依托土地謀生存發(fā)展，因此衍生出承載農民就業(yè)的功能。進一步，農地還能承載老年人養(yǎng)老，當老年人喪失勞動能力或者不愿耕種后，也可交給子女耕種或將土地經營權流轉出去，獲取一定收益，即老年農民可以通過農地經營或農地流轉獲得一定的生活來源，農地因而又具有養(yǎng)老功能;最后，隨著生產力水平的發(fā)展，青壯年農民尋求非農就業(yè)機會，紛紛外出務工經商，但臨時性工作多、流動性大，就業(yè)缺乏穩(wěn)定預期，農地可以作為農民應對風險的最后屏障，在經濟波動失去非農業(yè)就業(yè)崗位時依托農地獲得基本生活資料，減緩失業(yè)對農民的沖擊。

農地的經濟功能與社會功能的關系隨經濟社會條件的變化而變化。當社會生產力還不發(fā)達、農業(yè)還是國民財富的主要來源、人們的主要經濟目標還在追求溫飽時，農民只能通過農業(yè)謀求生存和發(fā)展，農民獲得的農業(yè)收入也僅能維持基本生活，農地產出的最大化也是農民生存安全的最大化，農地的經濟功能與社會功能統(tǒng)一，農民的農業(yè)勞動投入主要由自然環(huán)境和生存要求決定，農地功能目標的差異對農業(yè)經營的影響十分有限。隨著生產力的發(fā)展，農業(yè)不再是國民財富的主要來源，第二、第三產業(yè)在國民經濟中的比重不斷提高，第二、第三產業(yè)的就業(yè)人口的比例也不斷提高，農民亦有了務工經商等更多的謀生手段，有了更高的生活要求。當農民有了多種收入來源渠道，農地產出最大化并不與農民收入最大化一致，農地的經濟功能與社會功能呈現出緊張關系。一方面，部分農民可以在依托農地確保生存安全的同時依靠務工經商實現經濟收益最大化，并不追求農業(yè)收益最大化，農地勞動與資本投入少，農地社會功能突出而經濟功能卻不能充分發(fā)揮;另一方面，其他部分農民主要通過經營農業(yè)獲得收入，小規(guī)模農地經營無法滿足農民增收的要求，為實現農業(yè)收益的最大化需要轉入更多的農地，但部分兼業(yè)農戶把農地作為安全保障而不愿推動土地流轉，實現規(guī)模經營，農地的社會功能影響了經濟功能的發(fā)揮。

當農地經濟功能與社會功能關系緊張時，農戶會根據自身稟賦條件而主動選擇農地利用的功能目標。部分農戶經營小塊農地，既不能也不愿依靠經營農地獲得主要收入來源，但并不放棄農地，以農地作為生存依托或風險規(guī)避手段，即農地利用具有土地保障傾向。此時，農戶有非農收入來源，并不追求農地產出，農地勞動投入和資本投入都十分有限，相反部分農戶主要收入來自農業(yè)，追求農地經濟功能，農地勞動投入和資本投入都相對較多。相應地，判斷現階段農地經濟功能與社會功能是否存在緊張關系，需通過實證分析評估農地勞動投入的差異，若具有土地保障傾向的農戶農業(yè)勞動投入顯著少于其他農戶，則能揭示當前社會功能影響了經濟功能的發(fā)揮。

二、數據與方法

（一）數據來源

本項研究的數據來源于國家社科基金“土地流轉和農業(yè)現代化進程中的基層政府職能研究”課題組在2014年7月至2015年8月期間的入戶調查，截至2015年8月底，課題組共入戶訪問湖南、山東、安徽、甘肅、四川、重慶、浙江、內蒙古、河北、貴州、陜西、廣東、河南、云南等省區(qū)市農戶815戶。通過對農戶戶主進行結構式訪談，并結合問卷調查收集農戶家庭經濟信息。主要信息包括家庭人口特征、農業(yè)承包地和實際經營地、農業(yè)現代化水平和現狀以及鄉(xiāng)村治理等相關信息。由于中國幅員遼闊，地區(qū)差異巨大，特定樣本要代表全國情況十分困難。然而，由于樣本涵蓋了東、中、西部省份，既包括經濟發(fā)達省份和經濟欠發(fā)達省份，也包括平原地區(qū)和丘陵地區(qū)，因而樣本信息能夠基本體現各類經濟社會條件及不同地形條件下農戶的土地保障傾向對農戶農業(yè)勞動投入的影響，揭示出農戶的土地保障傾向對農業(yè)勞動投入的效應，實現本文的研究目標。本文涉及的主要變量數據定義及賦值情況如表1所示。

由于農民勞動時間自由、勞動強度不被約束及勞動者年齡不受限制，因此本項研究的勞動投入不是簡單地套用人口學用年齡界定勞動力的判斷辦法，而是根據家庭實際農業(yè)勞動時間來判斷，一般把能獲得維持自身生存資料和勞動收入者作為勞動力，很多農業(yè)生產一般以一個季度為生產周期，根據經驗法則，按農民習慣，此處把一年內勞動3個月以上者界定為勞動力。為避免回答的主觀性，提高問卷調查數據的準確性和真實性，在獲取農戶的土地保障傾向這一數據時，并未直接向農民提問是否認為自己具有土地保障傾向，而是在以考察農民對土地價值的基本看法為題，設置5個備選項，分別為沒有土地農民就沒活干、有了土地就有了基本生活保障、家庭收入的重要來源、現在沒什么價值，但以后一旦轉為非農用地或政府征地就值錢了、其他。本項選題要求被調查者選擇自認為最重要的3項，并將土地價值最重要的3項中均沒有選擇“土地收入是家庭收入重要來源”這一選項的農戶視為不重視農地的經濟功能，具有土地保障傾向。農戶對土地價值的基本看法如表2所示。

在本項調查中，選擇“有了土地就有了基本生活保障”的農戶占被調查農戶總數85.1%，在對農村土地價值基本看法的總選項中占33.2%;58.6%的家庭認為“農地是家庭收入的重要來源”，占總選項的22.9%;53%的農戶認為“現在沒什么價值，但以后一旦轉為非農用地或政府征地就值錢了”，占所有選項的20.7%;48.2%的農戶認為“沒有土地農民就沒活干”，占所有選項的18.8%;在所有被接受調查訪問的農戶中，共有11.3%的農戶選擇了其他，認為土地的價值還體現在保護耕地、出租以實現集約化生產及自給自足等方面，也有農戶認為土地價值不大甚至沒什么價值。占總選項比例為4.4%。在本次調查中，對農村土地價值的基本看法居于前兩位的是土地的基本生活保障作用和家庭收入的重要來源，分別占被調查農戶的85.1%和58.6%。

（二）樣本描述

本項研究采集有效樣本815份，調查內容主要包括農戶的家庭特征、經營耕地數量、農業(yè)勞動投入情況等，與本項研究相關的具體統(tǒng)計特征如表3所示。

表3描述了樣本的基本情況，共有有效樣本815份。在調查農戶中，戶主平均年齡為50.43歲，67%的戶主具有初中及以上文化程度，21%具有高中及以上文化程度;其次，家庭成員平均值為3.93，其中勞動人數均值為2.9，每年總勞動時間平均約為33.03月，其中農業(yè)勞動時間平均為10.98個月，占總勞動時間的33.24%;家庭總收入均值約為61207.77元，其中土地經營收入平均約為11586.00元，約占家庭總收入的18.93%;家庭總支出均值約為33510.19元，其中農業(yè)經營性支出平均為4788.40元，約占家庭總支出的14.29%;家庭在農業(yè)機械化使用情況中，機耕率高于機收率，機收率高于機播率;從農戶對土地基本價值看法中了解到約35%的農戶具有土地保障傾向。

（三）模型構建

本研究主要討論土地保障傾向對農業(yè)勞動投入的影響，將農業(yè)勞動時間作為被解釋變量加以考察。首先，為了考察農戶的土地保障傾向對農業(yè)勞動投入是否存在顯著性意義，本文采用了獨立樣本T檢驗的方法。將家庭總的農業(yè)勞動時間作為檢驗變量，農戶的土地保障傾向作為分組變量，得出獨立樣本T檢驗結果如表4。據方差方程levene檢驗中F值和P值可知，土地保障傾向和家庭農業(yè)勞動時間的方差具有同質性，當方差相等時，土地保障傾向與家庭農業(yè)勞動時間兩組平均值的差異通過了顯著性（雙側）水平檢驗，在家庭農業(yè)勞動時間的問題上，傾向土地保障的家庭和傾向土地經濟價值的家庭具有顯著性的差異，具有統(tǒng)計學意義。

描述性統(tǒng)計分析顯示有土地保障傾向的農戶同其他農戶相比家庭總的農業(yè)勞動投入有顯著差異，但這僅是一種現象概括，為揭示土地保障傾向對農業(yè)勞動投入的影響，需較全面考察農地勞動投入，辨明其中的因果機制，本項研究在模型構建中還納入了相關的控制變量，以便凸顯土地保障傾向對農戶農業(yè)勞動投入的影響，詳見模型（1）。

三、結果與分析

（一）實證結果

對模型（2）采用OLS估計，估計結果如表5所示。

如表5所示，農戶的土地保障傾向、機耕率和機收率等都對農業(yè)勞動投入有顯著影響。但估計顯示決定系數R2 較低，說明還有重要的影響農地勞動投入的因素沒有納入模型。家庭人口規(guī)模與特征、區(qū)域發(fā)展水平、土地細碎化程度等都會影響農地勞動投入，但本項研究并不是關注農地勞動投入的影響因素，而是考察土地保障傾向對農業(yè)勞動投入的影響，在選擇控制變量時遵循了簡約性原則，尚不符合基本觀測條件的變量暫不納入，對估計的結果穩(wěn)定性的影響將通過穩(wěn)健性檢驗進行評估。

（二）結果分析

在對引入影響農戶農業(yè)勞動投入的控制變量進行回歸后發(fā)現，農戶的土地保障傾向對家庭總的農業(yè)勞動投入影響顯著且系數為負，有土地保障傾向的家庭總的農業(yè)勞動投入更少。社會經濟水平的提高使農民就業(yè)有了更多的選擇，家庭收入更加多元。農民經營土地的主要目的不是為了獲取經濟收益，而是為了滿足生產生活需求，因而農戶家庭農業(yè)勞動投入較少。機耕率、機播率對家庭農業(yè)勞動投入的影響為正，機耕率、機播率越高，家庭總的農業(yè)勞動時間越長，而機收率對勞動投入的影響為負，這說明機械既有可能對勞動進行替代（減少勞動），也有可能與勞動形成互補（促進勞動投入），不能簡單地認為農業(yè)機械化程度提高會降低農業(yè)勞動投入的重要性。從實際經營耕地數量對家庭總的農業(yè)勞動投入回歸結果來看，實際經營耕地數量在統(tǒng)計水平上不顯著且系數趨近于零，這可能是因為兩個相反作用互相影響后產生的結果。一般來說，家庭總的農業(yè)勞動時間會隨著實際經營耕地數量的增多而增加，但當土地經營面積達到一定規(guī)模后，為提高勞動生產效率，一般會采用機械化生產方式，從而節(jié)約家庭總的農業(yè)勞動時間，此外，土地保障傾向與農戶的實際經營農地面積有關，這也會導致估計系數的不準確，本項研究中未能準確反映實際經營耕地數量對家庭總的農業(yè)勞動時間的影響。

（三）穩(wěn)健性檢驗

調查樣本的分布未必滿足隨機性要求，基于樣本的實證分析結論的適用范圍還需進一步考察。本項研究樣本覆蓋范圍廣，但樣本數量偏少，因此，為排除樣本選擇性偏誤，評估未觀測的因素對模型估計的影響，本項研究隨機抽取50%的樣本對模型（2）進行穩(wěn)健性檢驗。檢驗結果如表6所示。

表6中的估計結果顯示，農戶的土地保障傾向對農戶農業(yè)勞動投入仍有顯著影響且系數仍然為負（系數為-1.99，且在1%水平上顯著），與表5中的數值（-2.271）相差比較小;機耕率對農戶農業(yè)勞動投入的影響系數是5.420，且在1%的水平上顯著，與表5中的數值（3.002）相差較大;機播率對農戶農業(yè)勞動投入的影響系數是0.565，但不具有統(tǒng)計顯著性，與表5中的數值（0.144）相差稍小;機收率對農戶農業(yè)勞動投入的影響系數是-4.831，且在5%的水平上顯著，雖然與表5中的系數（-2.171）也有較大差別，但影響方向完全一致;實際經營耕地數對農戶農業(yè)勞動投入的影響系數是0.004，仍不具有統(tǒng)計顯著性，與表5中的數值（0.007）相差比較小。雖然在穩(wěn)健性檢驗中，機耕率、機收率的系數相差較大，但是由于數據采集地區(qū)分布不均，地區(qū)間地形、地區(qū)經濟發(fā)展水平、地理環(huán)境等差異導致農戶對土地保障的傾向和對農業(yè)勞動投入情況等有較大差異，在穩(wěn)健性檢驗中會存在系數的差別，但通過顯著性檢驗的解釋變量未發(fā)生變化，且影響方向完全一致。因此，實證結果是穩(wěn)健的。

四、政策啟示

實證分析表明，土地保障傾向對農戶農業(yè)勞動投入具有顯著影響，且影響方向為負，即具有土地保障傾向的農戶，家庭總的農業(yè)勞動投入更少，這說明農地的經濟功能與社會功能在當前經濟社會條件下無法統(tǒng)一，存在緊張關系，農地的社會功能影響了經濟功能的發(fā)揮。除農戶的土地保障傾向對農業(yè)勞動投入影響顯著外，機耕率、機收率對家庭總的農業(yè)勞動投入也有顯著影響，機耕率與家庭總的農業(yè)勞動投入呈正相關，即機耕率越高，家庭總的農業(yè)勞動時間越多;而機收率與家庭總的農業(yè)勞動投入呈負相關，即機收率越高，家庭總的農業(yè)勞動時間越少。基于上述研究結論，可以得出以下幾點政策啟示：

第一，完善農村社會保障制度，弱化農民的土地保障傾向。通過建立起同城鎮(zhèn)相適應的失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、社會救助等多層次社會保障體系，讓農村人口在遇到失業(yè)、疾病、年老等生活困難時可獲得維持生活基本生活水平的收入，而不是通過土地來獲得維持生活水平的生產資料。用社會保障替代土地保障，提高農戶土地流轉意愿，激活農村土地資源，為將農業(yè)作為致富途徑的農民或有志人士進行土地規(guī)?；洜I提供條件，從而充分發(fā)揮土地的經濟生產價值，提高農地利用效率及農業(yè)生產效益。農戶擁有完善的社會保障權益可以減少農戶一旦中斷非農就業(yè)的后顧之憂，有利于其將更多精力投入到非農業(yè)勞動中，獲得更多非農勞動收入，提高農戶社會保障繳費能力。因此，健全農村社會保障體系，有利于弱化農戶的土地保障傾向，更好地發(fā)揮土地經濟功能，促進農村經濟快速發(fā)展，提高農戶社會保障繳費能力，使農戶獲取更多的保障，形成良性循環(huán)。

第二，釋放農地的經濟功能，增加農地使用的機會成本。首先，加快推進農村的土地確權工作，穩(wěn)定農戶承包權，明晰土地產權保護農民土地財產權益，實現土地所有權、承包權和經營權的“三權分置”，通過土地流轉帶動農地貨幣化，實現人地分離，推動農業(yè)規(guī)模化經濟，提高農地生產經濟效率，從而釋放農地經濟價值，進而讓農地經營機會成本較小的婦女、老人等轉出農地獲得租金收入，主動放棄農地的低效利用。其次，探索有效的便于農村實施的土地價值評估體系。在評估農村土地經營權價值時，估值過低會導致抵押貸款額度過低，挫傷農民積極性;估值過高則會導致金融機構有風險。因此，應探索客觀合理的土地價值評估體系，明確專門的土地經營權抵押標準和操作流程，建立功能齊全的土地經營權交易中心和仲裁機制，為農村土地經營權抵押貸款提供配套服務，釋放農地經營權的潛在經濟價值。最后，建立規(guī)范的土地承包經營權退出制度。針對在城鎮(zhèn)中擁有合法固定住所、具有穩(wěn)定職業(yè)和收入、享有城鎮(zhèn)職工保險且想要退出農地的農民，給與其退出農地的權利和經濟補償。建立完整的退出制度和價格機制，促進農業(yè)轉移人口市民化，有利于減少農村土地閑置率，促進農地規(guī)模經營，加快現代化農業(yè)發(fā)展。

第三，增強農業(yè)經營的利潤最大化動力，培育新型農業(yè)經營主體。提高農戶農業(yè)勞動投入積極性應突破“一家一戶”的小農經濟模式，發(fā)揮土地經濟價值。首先，創(chuàng)新金融扶持。落實農地經營權抵押貸款工作，從而支持新型農業(yè)經營主體加大對農業(yè)基礎設施建設、轉入土地、農機購置等的力度。其次，實行政策激勵，積極落實國家新增的糧食直補、良種補貼和農資綜合補貼等向新型農業(yè)經營主體傾斜的政策，鼓勵新型農業(yè)經營主體通過租賃、入股等形式將農地集中起來，規(guī)模開發(fā)，集約經營，實現勞動力、土地、資本、信息和技術等生產要素的優(yōu)化配置，節(jié)約社會必要勞動時間，提高農地生產效率，增加農業(yè)經營利潤。最后，進一步優(yōu)化基層政府職能，繼續(xù)提高社會化服務水平，針對農業(yè)兼業(yè)化農戶，由新型農業(yè)經營主體創(chuàng)辦社會化服務組織，在產前、產中、產后各環(huán)節(jié)為農戶提供專業(yè)化、市場化服務，實現訂單化生產，在不改變農民土地承包權、收益權和國家惠農政策享有權的前提下，實現農業(yè)規(guī)?；藴驶?、機械化生產。增強農業(yè)經營的利潤最大化動力，提高農民農地經營積極性，培育新型農業(yè)經營主體，逐步形成以農民為基礎，家庭農場、土地股份合作化等多樣化的新型農業(yè)經營主體。

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[責任編輯：胡 ? 梁 朱苗苗]