杜雁梅

(山西省林業(yè)生態(tài)實驗基地，山西 太原 030031)

山西省地處黃土高原東翼，東依太行山，西依呂梁山。先秦時期山西森林廣布，在漫長的歷史發(fā)展中，由于人為和自然因素的影響，致使山西省森林植被逐漸減少。到新中國成立時，山西省森林面積僅有36.73×104hm2，森林覆蓋率2.4%. 后期經(jīng)過不斷努力，森林覆蓋率雖在持續(xù)增長，但受地理、氣候等自然條件制約，加之財政投入不足，在一定程度上限制了山西省林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近幾年，我國堅持實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進六大林業(yè)重點工程，提高森林資源的分布。山西省以推進實施“兩山”、“兩網(wǎng)”等省級造林綠化工程來提升森林覆蓋率。隨著林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的不斷加大，技術(shù)要求越來越高，工程難度也越來越大。為了提高造林成活率，使財政投資產(chǎn)生最佳效益，需在工程項目的管理和運作上采取有力措施，而林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理制度的推行起到了不可或缺的作用。

1 山西林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理發(fā)展現(xiàn)狀

隨著生活水平的提升，人類對周圍環(huán)境的要求越來越高，人們呼吁保護現(xiàn)有森林的同時更要實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)工程建設(shè)主要受自然因素、設(shè)計因素、人為因素影響，直到 20 世紀 90 年代開始，林業(yè)系統(tǒng)才逐步引進工程監(jiān)理制。2002 年 4 月 27 日國家林業(yè)局網(wǎng)站發(fā)布的《造林質(zhì)量管理暫行辦法》第七章工程項目管理中第三十八條推行造林工程項目監(jiān)理制中，明確提出國家單項投資 50萬元以上的造林工程項目，逐步實現(xiàn)聘請有造林監(jiān)理資質(zhì)的單位，對承建單位的造林施工質(zhì)量進行全過程監(jiān)理，并在三十九條、四十條中對監(jiān)理人員和監(jiān)理單位提出相應(yīng)的要求。同年國家林業(yè)局又出臺了《林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理實施辦法(試行)》，明確了實施監(jiān)理的具體方案。隨后國家林業(yè)局和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室又分別發(fā)布和出臺了《退耕還林工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》(試行)和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程建設(shè)監(jiān)理辦法》(試行)。這些規(guī)章制度的出臺實施，為山西省推行林業(yè)工程監(jiān)理制發(fā)揮了重要作用。2005 年 8 月，在國家林業(yè)局的支持下，山西省舉辦了第 1 期營造林工程監(jiān)理員培訓(xùn)；2009 年 1月，山西省林業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站成為第一個舉辦造林綠化監(jiān)理工程師培訓(xùn)試點單位；2012 年我省制定了“山西省營林綠化工程監(jiān)理資質(zhì)管理辦法”，為山西林業(yè)工程監(jiān)理培養(yǎng)出許多優(yōu)秀的監(jiān)理工程師，在造林工程施工中起到了很好的效果，促進了工程的順利完成，保證了造林工程的質(zhì)量。

2 山西林業(yè)生態(tài)監(jiān)理的重要性

林業(yè)工程監(jiān)理具有地域性、時序性、靈活性、不可逆性、可補救性、直觀性和長期性等特點，在山西省實施林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理制尤為重要。

2.1 提高工程施工質(zhì)量

山西地形地貌復(fù)雜，山區(qū)丘陵占總面積的 80% 以上。目前大部分造林地都在荒山和沙化閑置地，造成林業(yè)工程分散、工程管理難度大的問題。而工程質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，是決定工程建設(shè)成功與否的關(guān)鍵。在管理工程質(zhì)量的過程中，由政府監(jiān)督、社會監(jiān)督和建設(shè)方自檢三者共同完成。其中政府監(jiān)督具有宏觀性，不可能時刻在施工地全面監(jiān)管；建設(shè)方自檢又流于形式，缺乏有效的監(jiān)督；只有社會監(jiān)督參與進來，才能保證整個施工過程順利完成，工程質(zhì)量有所保證。實行工程監(jiān)理制后，作為社會監(jiān)督的林業(yè)監(jiān)理工程師既要維護建設(shè)方的利益，又要維護施工單位的利益，做到守法、公正、誠信、科學(xué)，從而保證工程施工質(zhì)量。監(jiān)理人員從工程施工到工程竣工驗收能夠做到全過程跟蹤，發(fā)現(xiàn)不合標準的苗木、工序及時整改，保證林業(yè)工程每個環(huán)節(jié)不出問題。

2.2 提供專業(yè)技術(shù)

山西省屬溫帶大陸性氣候，南北溫差大，降水量不等。林業(yè)工程的施工期短而集中，需要大量的施工隊伍同時作業(yè)。而施工人員多為農(nóng)村勞動力，沒有相應(yīng)的資質(zhì)，文化素質(zhì)較低。林業(yè)工程監(jiān)理是一種技術(shù)服務(wù)型的監(jiān)督管理，監(jiān)理工程師都是具有相應(yīng)資質(zhì)的中高級專業(yè)技術(shù)人員，具有豐富的林業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)。因此，實行工程監(jiān)理制不僅可以加強對工程的監(jiān)督管理，還可以發(fā)揮林業(yè)技術(shù)咨詢的作用，為建設(shè)方提供無償?shù)募夹g(shù)服務(wù)，及時解決生產(chǎn)中的技術(shù)問題，從而更好地發(fā)揮科技對工程建設(shè)的支撐作用。

3 問題和建議

3.1 對林業(yè)監(jiān)理工作認識不夠

林業(yè)工程監(jiān)理是對林業(yè)工程質(zhì)量的管理，它與建設(shè)單位是被委托與委托的合同關(guān)系，既要承擔(dān)法律責(zé)任，也要承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。監(jiān)理單位與建設(shè)單位、施工單位都是平行的主體，它的職責(zé)是代表建設(shè)單位對施工單位的不當行為(違反法規(guī)行為、違反合同行為)實施監(jiān)控，采用科學(xué)的管理方法和手段，對工程建設(shè)的投資、質(zhì)量、進度三大目標實施控制，保證工程建設(shè)按工程計劃正常開展。而長期以來，大家認為監(jiān)理的目的只是負責(zé)質(zhì)量把關(guān)，把監(jiān)理人員當作工程質(zhì)量的檢驗員、工程進度的監(jiān)督員，資金投入情況和實際的進度情況仍掌握在建設(shè)方，不肯授予監(jiān)理權(quán)，影響了監(jiān)理實施控制的效能。建議政府有關(guān)部門加大宣傳力度，加強業(yè)內(nèi)人士對工程監(jiān)理的認知，認識到實行林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理制的必要性和優(yōu)越性。

3.2 資金投入少

資金投入少，管理成本高，間接費用大。山西省多山地、丘陵，實施監(jiān)理所需車輛、人員等間接費用高。而在山西省造林每畝投入標準較低，相對監(jiān)理費用也較低，但林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理所發(fā)揮的作用、節(jié)約的資金要遠高于監(jiān)理費用。所以，要達到理想的監(jiān)理效果，必須有更大比例的監(jiān)理費用投入。建議政府主管部門提高造林投入標準，落實林業(yè)生態(tài)建設(shè)監(jiān)理費用的投入，在資金使用上提供可靠保障。

3.3 缺乏監(jiān)理人才

懂得林業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)人員很多，但是既懂得林業(yè)生產(chǎn)，又具有一定的設(shè)計經(jīng)驗、實踐經(jīng)驗的監(jiān)理人員相對缺乏。大部分監(jiān)理公司僅是對林業(yè)生態(tài)工程項目的工程質(zhì)量實施監(jiān)管，并沒有參與到設(shè)計的監(jiān)督，沒有達到對林業(yè)生態(tài)工程項目全過程監(jiān)理的要求。應(yīng)加大對監(jiān)理人員工程設(shè)計的培訓(xùn)，同時多給予監(jiān)理人員之間實踐交流和學(xué)習(xí)的機會。培養(yǎng)更多的高技術(shù)、高素質(zhì)人才，在一定程度上可以節(jié)省大量人力和物力，縮短工程周期，提高工程質(zhì)量。

3.4 監(jiān)理企業(yè)管理水平

在山西省推行監(jiān)理制起步較晚，專門從事工程建設(shè)監(jiān)理的企業(yè)較少，林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)管理人員水平參差不齊，且多數(shù)缺乏經(jīng)驗。只要與林業(yè)專業(yè)稍有聯(lián)系的一些監(jiān)理企業(yè)也涌入了林業(yè)工程監(jiān)理隊伍中，有的監(jiān)理公司專門出租監(jiān)理資質(zhì)，或個人承攬工程后找有資質(zhì)的監(jiān)理單位掛靠。這種情況嚴重影響了工程監(jiān)理行業(yè)的聲譽和工程監(jiān)理的效益。建議根據(jù)不同類型工程的具體特點完善工程管理制度，規(guī)范監(jiān)理市場準入制度，對監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)和監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)資格進行有效管理。

造林是林業(yè)生態(tài)之本，而林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理是工程質(zhì)量的保證，它貫穿于工程施工始終，是提高林業(yè)建設(shè)管理水平的重要手段之一。當前林業(yè)工程監(jiān)理還存在許多問題，需要不斷規(guī)范林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理市場，加大監(jiān)理費用投入力度，不斷創(chuàng)新監(jiān)理工作方法，促進林業(yè)生態(tài)工程快速、健康地發(fā)展。