季海君

（蘇州科技大學藝術學院，江蘇 蘇州215011）

創(chuàng)新是第一發(fā)展動力，是實現(xiàn)新時代經(jīng)濟發(fā)展三大變革的基礎，也是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。黨的十九屆五中全會指出“要打造跨學科跨領域、產(chǎn)學研用協(xié)同的高效科技攻關體系”。加快建設創(chuàng)新型國家，必須“建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系”。在《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年-2020年）》中也提到，未來經(jīng)濟是一種協(xié)同經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展越來越走向合作化和協(xié)同化。產(chǎn)學研合作正是作為產(chǎn)業(yè)代表的各類企業(yè)與高等院校、科研機構等不同社會主體互相聯(lián)合并發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)共同愿景，獲得共同利益并在過程中發(fā)揮最大綜合優(yōu)勢而形成的合作，是促進科技創(chuàng)新所需各種生產(chǎn)要素的有效組合，是培養(yǎng)人才的途徑[1]。作為現(xiàn)代高等教育理念的重要組成部分，產(chǎn)學研合作思想其產(chǎn)生和發(fā)展與人類社會經(jīng)濟發(fā)展的過程密切相連，是社會經(jīng)濟、科技和教育發(fā)展和演進的必然結果[2]。在社會革新加速的新時代，產(chǎn)學研合作做出有效動態(tài)調(diào)整，適時轉(zhuǎn)變模式，構建深度融合的創(chuàng)新體系是必然的發(fā)展方向。

一、當前產(chǎn)學研合作面臨的現(xiàn)實問題

近年來，有關各方對產(chǎn)學研工作高度關注，模式與機制不斷創(chuàng)新，產(chǎn)學研合作實效也顯著提升，但是，距離新時代高質(zhì)量發(fā)展動力變革的要求，還存在體制不健全、機制不順暢、合作不穩(wěn)定和效果不理想等現(xiàn)實問題。

（一）體制不健全

由于經(jīng)濟社會信息系統(tǒng)一體化建設不夠完善等因素影響，當前產(chǎn)學研融合發(fā)展體制仍不夠健全，高校、科研機構與企業(yè)的實際需要有所脫節(jié)，企業(yè)核心技術突破缺乏強大的創(chuàng)新能力支撐，高校和科研機構對于企業(yè)和政府的過度依賴導致創(chuàng)新視域的狹隘化。以教育為主要功能的高校，科研為主要功能的科研機構，經(jīng)濟利益為主要功能的企業(yè)發(fā)展方向偏離，各自注重于系統(tǒng)內(nèi)部或與上級部門之間的聯(lián)系協(xié)作，對與系統(tǒng)外部的交流協(xié)作缺乏足夠的重視，對于各自理解并附加后的市場信息的傳遞存在障礙，分工不明確且沒有形成互動的有機體，這給產(chǎn)學研合作的深度融合發(fā)展造成了極大的阻力。

（二）機制不順暢

從經(jīng)濟社會結構來看，產(chǎn)學研各主體分屬不同的行政管理條線，也分屬各級地方政府屬地管轄范疇，因此產(chǎn)學研合作面臨對不同管理方負責的調(diào)適。從主體特性來看，產(chǎn)學研各主體所承擔的主要社會職責、價值目標和行為取向等方面仍存在著較大差異：比如普通高校是非營利性社會組織，以培養(yǎng)社會合格人才和貢獻知識為主要職責；而企業(yè)則是營利性社會組織，以生產(chǎn)滿足市場需求的產(chǎn)品和贏利為主要目標。因此兩者在價值目標和行為取向上并不是一致的，甚至是沖突和對立[3]。因此，產(chǎn)學研合作在當前社會環(huán)境中更多的是以資源的獲取為前提，機制不順暢導致產(chǎn)學研合作的范圍和途徑變得狹窄。在資源配置上引導產(chǎn)學研各主體組成最大合集，在利益分配上找到產(chǎn)學研各主體最大交集，這是機制改革急需解決的關鍵問題。

（三）合作不穩(wěn)定

產(chǎn)學研合作的前提是基于共贏的自愿，而這種自愿的原始動因在于各主體對自身利益的謀求。借助外部資源助推人才培養(yǎng)、科研項目和大學生就業(yè)是高校最樸素的期待；搭建研究平臺和充實研究經(jīng)費是科研機構的主要動因；而構建成熟的人才資源基地、優(yōu)質(zhì)研究成果的獲取通道以尋求經(jīng)濟效益最大化是企業(yè)的根本目的。非業(yè)務直接相關的人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新對絕大多數(shù)企業(yè)并不關注或只是公益服務部分，這使得產(chǎn)學研各主體在具體合作上很難達成目標的高效度契合。再加上我國在產(chǎn)學研合作方面的法律法規(guī)仍然有很大的缺失，第三方權威性、專業(yè)化評估監(jiān)理機構也沒有形成，不能為產(chǎn)學研合作提供更加有效的保障，合作進程中各方面的不確定因素較多，甚至存在一定的風險，為了規(guī)避這種風險，產(chǎn)學研各主體存在囿于自身可控范疇思維的保守傾向。缺乏明確的責任分擔這一長久合作的根本保障，導致各主體之間合作不穩(wěn)定。

（四）效果不理想

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，當前80%以上的產(chǎn)學研合作項目效果并不理想，各主體對合作效果并不滿意。由于在經(jīng)濟社會運行體系中相對處于弱勢，以及自我發(fā)展能力的不足，使得高校和科研機構在產(chǎn)學研合作中的自主性、控制力較小，在企業(yè)發(fā)展方向發(fā)生變化時，高校和科研機構的跟進能力有限而被迫“下車”。而從企業(yè)的角度，大部分企業(yè)在產(chǎn)學研合作過程中受益不明顯。一般來說，企業(yè)在產(chǎn)學研合作實施中會對場地、經(jīng)費、儀器設備和實踐技術指導等方面承擔大量成本，而高校的服務供給能力經(jīng)常不能達到企業(yè)的需求度，使得企業(yè)的合作熱情淡化，積極性受挫?！耙患右淮笥诙钡暮献黝A期與“一加一小于二”的合作結果之間的反差成為產(chǎn)學研合作最凸顯的現(xiàn)實問題。

二、主流解決策略的特點及主要不足

針對上述問題，建立以政府為主導的管理機制是當前解決產(chǎn)學研合作過程所存在問題的主流解決策略。

（一）政府主導模式的主要措施

在我們的政治體制中，政府處在比產(chǎn)學研合作主體范圍更高更廣的層級，對于引導和推動產(chǎn)學研的合作發(fā)展具有不可替代的作用，這也與我國市場經(jīng)濟為主，宏觀調(diào)控為輔的經(jīng)濟策略相適應。

1.政府協(xié)調(diào)產(chǎn)學研各主體的利益關系。我國已于2007年11月，由國家發(fā)改委、教育部、科技部等多部門聯(lián)合一批高校、企業(yè)和科研院所等機構，建立了“中國產(chǎn)學研合作促進會”，其主要任務是發(fā)揮產(chǎn)學研與政府之間的橋梁和紐帶作用，搭建政產(chǎn)學研金協(xié)同創(chuàng)新共享服務平臺。各級地方政府也積極結合當?shù)亟?jīng)濟、教育和科技的發(fā)展狀況，成立相關機構，積極推動地方產(chǎn)學研合作的發(fā)展。

2.政府制定和完善產(chǎn)學研合作相關的政策法規(guī)。一般來說經(jīng)濟社會發(fā)展中越發(fā)達的領域往往相關政策法規(guī)越密集、越完善。相關政策法規(guī)體系對于產(chǎn)學研合作同樣是最基本的規(guī)范，也是最重要的保障，這不僅能為產(chǎn)學研合作營造良好的外部環(huán)境，也能一定程度上調(diào)適合作主體內(nèi)部的責任分擔、合理分工與協(xié)作貢獻度。

3.政府出面解決部分產(chǎn)學研合作項目的資金缺口，如針對當前部分高新技術企業(yè)、人才創(chuàng)業(yè)、小微企業(yè)的發(fā)展資金困境出臺一系列稅收優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本為產(chǎn)學研合作項目投資，對高校設立一系列專題研究項目并配套一定數(shù)量的研究經(jīng)費等，這些措施從局部有效促進了產(chǎn)學研合作的發(fā)展。

（二）政府主導模式存在的主要不足

當前以政府宏觀調(diào)控為主的對產(chǎn)學研合作現(xiàn)實問題的主流解決策略，在引導和推動產(chǎn)學研合作上有覆蓋面也有突出點，有效彌補了產(chǎn)學研合作中普遍存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，比如政府對產(chǎn)學研合作的有效統(tǒng)領，但實踐中缺乏針對性、缺乏平衡性、能動性發(fā)揮不夠、忽視人才培養(yǎng)等不足仍普遍存在，制約了知識鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合有機發(fā)展實效的發(fā)揮，難以滿足技術創(chuàng)新體系建設的內(nèi)在要求。

1.缺乏針對性。當前的解決策略并未從根本上破解產(chǎn)學研深度融合的主要困境，新政策措施的出臺只有充分針對創(chuàng)新這一核心和人才這一關鍵，并致力在產(chǎn)學研合作內(nèi)部形成對有效創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的源源不斷的推動力，激活產(chǎn)學研合作的靈魂，讓市場與政府“雙導”聯(lián)動構建產(chǎn)學研融合發(fā)展良好生態(tài)系統(tǒng)[4]。

2.缺乏平衡性。不可否認的是，政府在產(chǎn)學研合作的推進和改善過程中確實發(fā)揮著重要的主導和支持作用，但對合作過程中各生產(chǎn)要素的更合理分配和生產(chǎn)效益的最大化還沒有足夠的引導成效，導致在不同時間、空間的產(chǎn)學研合作項目中，對合作主體的貢獻度、責任分擔和獲益等要求因事而定，主體之間的平衡性顯著缺乏。即便是在政府主導的一些解決點上問題的策略中，也因時因地存在差異，同樣缺乏平衡性。

3.能動性發(fā)揮不夠。產(chǎn)學研合作不僅僅是各主體埋頭做好自己的工作，合作效益催生的關鍵更在于各主體充分發(fā)揮獨特角色功能，進而相互作用，產(chǎn)生反應，從拉近距離的合作，發(fā)展到“我中有你，你中有我”零距離的融合。當前的解決策略對產(chǎn)學研合作的引導、激勵作用仍停留在表面，各主體對于合作創(chuàng)新的再生效益一定程度上抱著等待旁觀的態(tài)度，能動性發(fā)揮不夠。

4.偏重經(jīng)濟效益，忽視人才培養(yǎng)。我國的市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，社會各領域難免出現(xiàn)將經(jīng)濟效益擺在最突出位置的現(xiàn)象。從產(chǎn)學研合作的現(xiàn)狀及相關問題的解決策略來看，一定程度也存在著偏重經(jīng)濟效益，而把人才培養(yǎng)作為經(jīng)濟效益的“附屬品”的現(xiàn)象。經(jīng)濟效益確實對產(chǎn)學研合作的推進具有極大的積極作用，但是如果我們過分重視經(jīng)濟效益而忽視人才培養(yǎng)，則產(chǎn)學研合作中最關鍵的一環(huán)反而失守了，這也是產(chǎn)學研合作不能可持續(xù)發(fā)展或深度融合發(fā)展的關鍵制約因素。

三、產(chǎn)學研深度融合創(chuàng)新體系構建的整體提升策略

從系統(tǒng)論角度出發(fā)，產(chǎn)學研深度融合創(chuàng)新體系可視為一個區(qū)域性、行業(yè)性且對外交互輻射的相互聯(lián)系、相互作用的一體化系統(tǒng)，推進產(chǎn)學研充分整合聯(lián)動，強調(diào)資源共用，利益共享、責任共擔、價值共識，充分激發(fā)各主體獨特的創(chuàng)新優(yōu)勢，構建多元化、全方位、深度融合的產(chǎn)學研創(chuàng)新體系十分重要。

（一）深化理論研究，構建科學的理論邏輯遵循

產(chǎn)學研深度融合創(chuàng)新體系以區(qū)域或行業(yè)的“產(chǎn)學研合作”為主體視域，以“融合”為組織框架，以謀求全面高效的創(chuàng)新為目標任務，是建設創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型社會這一發(fā)展趨勢的必然，如何把產(chǎn)學研各因素從個體封閉式創(chuàng)新基礎上的簡單合作轉(zhuǎn)變?yōu)樯疃热诤蟿?chuàng)新共同體，是區(qū)域經(jīng)濟文化或行業(yè)發(fā)展到新的歷史方位必須研究的課題，對其系統(tǒng)的理論化研究還比較缺乏，應盡快組建由政府支持，高校牽頭，產(chǎn)學研各主體相關專家代表組成的理論研究團隊，對產(chǎn)學研深度融合創(chuàng)新體系構建進行系統(tǒng)研究，建立完整的理論體系，為下一步加快實踐、提升實效構建科學的理論邏輯遵循。

（二）健全制度建設，構建共同發(fā)展的價值向度

產(chǎn)學研深度融合創(chuàng)新體系既謀求經(jīng)濟、文化和教育等多方面利益，又要確保各主體自由平等前提的有效協(xié)同關系，最終達到深度融合、多元互鑒、共同發(fā)展，構建起共同發(fā)展的價值向度。明確了共同發(fā)展的方向，還必須有健全的制度體系來保駕護航，形成具有區(qū)域或行業(yè)特色的產(chǎn)學研深度融合創(chuàng)新體系，在宏觀層面促進地域經(jīng)濟文化建設深化創(chuàng)新驅(qū)動，在微觀層面以深度融合之創(chuàng)新合力加速產(chǎn)學研各主體發(fā)展難題的破解，其中以下幾個價值取向需要重點把握：一是共同推動高校盡快構建多元協(xié)同訓練的教學實踐體系，達成“實踐育人共同體”構建目標；二是重視青年大學生獨特的創(chuàng)新思維，理論與實踐充分結合，培育他們正確的創(chuàng)造觀和終身發(fā)展的創(chuàng)造力；三是重視企業(yè)、行業(yè)高級人才對高校教學科研的重要支撐作用，貫徹產(chǎn)教互補；四是重視區(qū)域或行業(yè)發(fā)展的特殊性與高校特色學科專業(yè)建設發(fā)展的融合。

（三）推進融合實踐，構建共建共享的實踐準則

產(chǎn)學研各主體在共建準則下凝聚共識，共同決策、共同解決問題并承擔責任，在共享準則下形成一致，謀求發(fā)展目標的最大契合?？梢哉f，共建共享準則，是實踐推動過程中貫穿始末、毫厘不變的最基本原則。為此，各級政府應當在產(chǎn)學研深度融合創(chuàng)新體系構建發(fā)展過程中不斷跟進，動態(tài)調(diào)整實施精準的政策引導，加以規(guī)章制度的保障和監(jiān)督職能的落實，使之深度融入地方經(jīng)濟文化創(chuàng)新發(fā)展共同體。

建立產(chǎn)學研深度融合創(chuàng)新體系，實現(xiàn)知識鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，對深化科技創(chuàng)新體制改革和加快建設創(chuàng)新型國家都具有重要意義，也是推動區(qū)域經(jīng)濟文化和行業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展模式，進一步凝練新時代發(fā)展特色和精神的必然選擇。