閆倫江 冒亞明 李劍穎 王順義

（中國石油集團(tuán)安全環(huán)保技術(shù)研究院有限公司）

習(xí)近平總書記指出，“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線”“綠水青山就是金山銀山”“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)”“人民健康是社會文明進(jìn)步的基礎(chǔ)”。近年，國家制修訂發(fā)布新環(huán)境法、安全生產(chǎn)法，以及“水十條”“土十條”“氣十條”等系列規(guī)章制度。嚴(yán)格HSE監(jiān)管是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，也是企業(yè)安全發(fā)展、綠色發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，中國石油天然氣集團(tuán)有限公司（簡稱中國石油）對HSE實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督，由于主要依靠傳統(tǒng)方法進(jìn)行監(jiān)管，存在漏洞多、盲點(diǎn)多、碎片化管理等問題。國家高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，新興信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，為HSE監(jiān)管模式創(chuàng)新與變革提供了重要機(jī)遇和技術(shù)支持。

1 中國石油HSE監(jiān)管現(xiàn)狀及問題分析

1.1 監(jiān)管現(xiàn)狀

中國石油及所屬企業(yè)非常重視HSE監(jiān)管，通過多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了具有中國石油特色的“統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體系，監(jiān)管工作成效顯著。

（1）建立網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)管格局。近年來，中國石油出臺了一系列HSE監(jiān)管制度，對各層級監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立、職責(zé)及隊(duì)伍配置提出明確要求，自上而下建立起屬地化管理、專業(yè)化監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管格局，HSE管理與HSE監(jiān)督雙屏障預(yù)防機(jī)制（體系）成為安全生產(chǎn)的有效防線。中國石油質(zhì)量健康安全環(huán)保部負(fù)責(zé)HSE綜合監(jiān)督管理，并設(shè)立安全環(huán)保監(jiān)督中心、環(huán)境監(jiān)測中心、危險(xiǎn)化學(xué)品技術(shù)中心、特種設(shè)備檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦公室等執(zhí)行專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督管理；各專業(yè)公司（質(zhì)量）安全環(huán)保處負(fù)責(zé)本專業(yè)HSE監(jiān)督管理；企業(yè)及二級單位負(fù)責(zé)本單位HSE監(jiān)督與管理工作，并按程序設(shè)立安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備專兼職安全監(jiān)督管理人員。

（2）形成多元化的監(jiān)管方式。各層級積極探索，采取多元化監(jiān)管方式方法履職盡責(zé)。一方面，總部大力推進(jìn)體系審核、專項(xiàng)督查、診斷評估以及各類綜合性檢查與專業(yè)性檢查，督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控。企業(yè)采取派駐、巡回、旁站等內(nèi)部監(jiān)督，甲方對乙方監(jiān)督，第三方監(jiān)督等方式加強(qiáng)監(jiān)管。另一方面，中國石油全面推進(jìn)“雙重預(yù)防”建設(shè)，開展全員HSE履職能力評估，加強(qiáng)基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)管理工作。

（3）探索信息化的監(jiān)管手段?？偛拷ㄔO(shè)HSE信息系統(tǒng)，為隱患排查、問題整改閉環(huán)、遠(yuǎn)程督辦等工作提供較好的平臺支撐。勘探板塊建設(shè)監(jiān)督、審核助手，煉化板塊建設(shè)作業(yè)許可預(yù)約系統(tǒng)，銷售板塊建設(shè)體系審核工具，支持具體工作開展，并與HSE信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。部分企業(yè)結(jié)合實(shí)際管理需要，建立作業(yè)許可、承包商、監(jiān)督檢查等業(yè)務(wù)過程管理系統(tǒng)，為HSE監(jiān)管提供專業(yè)工具。信息化在HSE監(jiān)管中發(fā)揮了越來越重要的作用。

1.2 問題分析

雖然中國石油在HSE監(jiān)管方面取得了一定成效，但總體還是依靠傳統(tǒng)方法進(jìn)行監(jiān)管，數(shù)字化尚處于起步階段，技術(shù)創(chuàng)新缺乏頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)用參差不齊。

（1）監(jiān)管人員數(shù)量無法滿足全過程要求。初步統(tǒng)計(jì)，集團(tuán)上游板塊擁有各類生產(chǎn)井34.9萬口、各類站場1.6萬余座、各類管道31.3×104km、設(shè)備總數(shù)71萬余臺（套），每天有上萬支承包商隊(duì)伍在現(xiàn)場施工作業(yè)[1]。僅依靠2萬余名專兼職安全管理及監(jiān)督人員以“嚴(yán)盯死守”的方式進(jìn)行監(jiān)管，根本無法實(shí)現(xiàn)全方位、作業(yè)活動全過程的業(yè)務(wù)有效監(jiān)管。

（2）監(jiān)管方式方法無法適應(yīng)全天候要求。各層級安全監(jiān)管部門主要采取重點(diǎn)部位上門抽查與重點(diǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查的方式，現(xiàn)場依靠監(jiān)督人員專業(yè)能力與主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行監(jiān)管，人員素質(zhì)參差不齊，監(jiān)管綜合能力不足，對生產(chǎn)作業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)感知靈敏度低、盲點(diǎn)多，容易造成重要環(huán)節(jié)疏忽。缺乏實(shí)時(shí)采集關(guān)鍵信息的手段，更無法對重大風(fēng)險(xiǎn)做出精確把握和精準(zhǔn)研判，很難實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)部位和敏感時(shí)段的全天候監(jiān)管。

（3）監(jiān)管模式無法促進(jìn)全方位協(xié)同監(jiān)管。各部門安全職責(zé)存在交叉重疊、規(guī)定不一、流程缺失、界面不清等情況，尤其是各領(lǐng)域信息孤島依然存在，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相對獨(dú)立且分散，尚未形成跨部門、跨專業(yè)的協(xié)同、共享、共用生態(tài)體系。另外，傳統(tǒng)模式無法支撐安全責(zé)任逐級有效落實(shí)，難以形成“一崗雙責(zé)、管行業(yè)管安全、管工作管安全”的安全環(huán)保責(zé)任體系。

2 數(shù)字化轉(zhuǎn)型下HSE監(jiān)管模式創(chuàng)新思考

當(dāng)前，中國石油內(nèi)外部環(huán)境、發(fā)展動力與風(fēng)險(xiǎn)管控要求都在發(fā)生變化，傳統(tǒng)“人盯人”“拉網(wǎng)式排查”“上門抽查、現(xiàn)場踏勘”的監(jiān)管方式，顯然已不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。借助數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動HSE監(jiān)管模式創(chuàng)新，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫。

2.1 數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速HSE監(jiān)管模式創(chuàng)新和變革

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正開啟一次重大的時(shí)代轉(zhuǎn)型。2019年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到 35.8 萬億元，占GDP比重為36.2%，名義增長15.6%，高于同期 GDP 名義增速約 7.85 個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步凸顯[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球1000強(qiáng)企業(yè)中的67%、中國1000強(qiáng)企業(yè)中的50%都將把數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為企業(yè)的戰(zhàn)略核心。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢。

數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展，不斷為生產(chǎn)裝置、產(chǎn)品及企業(yè)員工賦能，促進(jìn)各行各業(yè)監(jiān)管模式改革創(chuàng)新。以交通監(jiān)管為例，遍布交通網(wǎng)絡(luò)的“電子眼”使得交通警察從大量違法違規(guī)現(xiàn)場執(zhí)法中解脫出來，同時(shí)借助“城市大腦”后臺，為優(yōu)化交通設(shè)計(jì)、疏解交通擁堵帶來了極大幫助。物物互聯(lián)、狀態(tài)感知、自動報(bào)警、系統(tǒng)聯(lián)鎖、多層保護(hù)等數(shù)字時(shí)代的企業(yè)特點(diǎn)，為擴(kuò)大HSE監(jiān)管范圍、提升監(jiān)管效率、完善監(jiān)管體系、豐富監(jiān)管手段提供了解決方案。實(shí)現(xiàn)數(shù)字化與HSE監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，既有利于加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，推動提質(zhì)增效降本，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，又有利于推進(jìn)HSE監(jiān)管變革和流程再造。企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型為HSE監(jiān)管模式創(chuàng)新創(chuàng)造了最佳時(shí)機(jī)。

2.2 HSE監(jiān)管新模式的內(nèi)涵

數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，HSE監(jiān)管新模式就是以全員、全過程、全天候、全方位管理（“四全”管理）為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管控為核心，通過通信網(wǎng)絡(luò)、軟件系統(tǒng)、算法模型、智能終端和各類傳感器的組合應(yīng)用，使得不同的生產(chǎn)設(shè)備之間、人與生產(chǎn)設(shè)備之間、人與人之間能夠通過數(shù)據(jù)信息流動有效交流，從而實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)監(jiān)控、快速感知、自動處置、智能研判、精準(zhǔn)施策”的新型監(jiān)管模式。

與傳統(tǒng)監(jiān)管模式相比，HSE監(jiān)管新模式具有“風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)化、監(jiān)管在線化”的特點(diǎn)，通過監(jiān)管方式的優(yōu)化和轉(zhuǎn)變提升監(jiān)管效率和效益。具體體現(xiàn)在：智能分析判斷并消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，對作業(yè)活動、關(guān)鍵場所進(jìn)行智能化監(jiān)管；實(shí)時(shí)采集關(guān)鍵參數(shù)和報(bào)警信息，對生產(chǎn)過程進(jìn)行動態(tài)化監(jiān)管；暢通數(shù)據(jù)信息跨部門、跨層級間的傳遞路徑，對業(yè)務(wù)活動進(jìn)行協(xié)同化監(jiān)管；采用各種移動式、固定式的視頻監(jiān)控技術(shù)，對現(xiàn)場重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行垂直化監(jiān)管；通過聲、光、波等方式，對不可達(dá)的密封點(diǎn)、設(shè)備腐蝕、設(shè)備故障進(jìn)行全面在線監(jiān)測定位，對潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行可視化監(jiān)管。

2.3 HSE監(jiān)管模式創(chuàng)新思路

作為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要組成部分，HSE監(jiān)管模式創(chuàng)新是以數(shù)字技術(shù)為助推劑，加強(qiáng)智能傳感、實(shí)時(shí)監(jiān)控、通信網(wǎng)絡(luò)、軟件系統(tǒng)、算法模型等基礎(chǔ)建設(shè)，目標(biāo)都是為了強(qiáng)化人與設(shè)備之間的數(shù)據(jù)流動，對象都是針對生產(chǎn)過程，本質(zhì)都離不開“感知、傳輸、分析和預(yù)測”。中國石油經(jīng)過20年信息化建設(shè)，建立了集中統(tǒng)一的經(jīng)營管理和辦公管理平臺、“三地四中心”的云數(shù)據(jù)中心，以及完備的信息化管理組織、制度和流程，提出了“‘十四五’末初步建成數(shù)字中國石油”的總體目標(biāo)[3]。公司數(shù)字化戰(zhàn)略、企業(yè)數(shù)字化實(shí)踐為HSE監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型提供了理念、技術(shù)、設(shè)備、人才等方面的支撐。

所屬企業(yè)積極探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路，長慶油田大力推進(jìn)智能化“326”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了井場的無人值守、遠(yuǎn)程監(jiān)控、預(yù)警報(bào)警、應(yīng)急聯(lián)動[4]。西南油氣田川中油氣礦通過數(shù)字化管理轉(zhuǎn)型探索，構(gòu)建起“單井無人值守+區(qū)域集中控制+調(diào)控中心遠(yuǎn)程支持協(xié)作”的管理新模式，實(shí)現(xiàn)了自動化生產(chǎn)、數(shù)字化辦公[5]。長慶石化智能工廠實(shí)現(xiàn)了“數(shù)字感知、全面普適”的運(yùn)行自動化，“全面監(jiān)控、協(xié)同分析”的設(shè)備智能化，“主動識別、智能管控”的安全可靠化，“數(shù)據(jù)支撐、量化決策”的決策智能化。

因此，HSE監(jiān)管模式創(chuàng)新要以“共創(chuàng)平臺、共享數(shù)據(jù)、共育生態(tài)”為整體思路，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型大框架下開展，而不是另起爐灶、自行其是。要與“智能油氣田、智能煉化、智慧銷售、智能工程”建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施。轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)工作可與公司物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)。

3 HSE監(jiān)管模式創(chuàng)新建議

3.1 按照公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型架構(gòu)，統(tǒng)一開展HSE監(jiān)管模式頂層設(shè)計(jì)

以“一切事故都可以預(yù)知”和“一切事故都可以感知”為理念，在中國石油總體數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略架構(gòu)下，統(tǒng)一開展HSE監(jiān)管模式頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)分析HSE監(jiān)管機(jī)制體制、人才培養(yǎng)、技術(shù)開發(fā)、信息化建設(shè)等全局性問題，進(jìn)行目標(biāo)、框架、路徑、保障措施等謀劃，布局人工智能、云計(jì)算、5G、大數(shù)據(jù)等前沿?cái)?shù)字技術(shù)的引入和應(yīng)用。

3.2 依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展成果，協(xié)同推進(jìn)HSE監(jiān)管3個(gè)新型能力建設(shè)

（1）風(fēng)險(xiǎn)感知能力建設(shè)。按照勘探開發(fā)、煉油化工、油品銷售等專業(yè)制定HSE風(fēng)險(xiǎn)感知能力建設(shè)方案，圍繞重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵設(shè)備裝置、關(guān)鍵人員、高危人群等方面，安裝部署專業(yè)智能傳感器、測量儀器及邊緣計(jì)算設(shè)備，打通設(shè)備協(xié)議和數(shù)據(jù)格式，及時(shí)獲取HSE關(guān)鍵數(shù)據(jù)，快速感知HSE風(fēng)險(xiǎn)。

（2）風(fēng)險(xiǎn)智能監(jiān)測能力建設(shè)。積極推進(jìn)高光譜氣云成像監(jiān)測、人臉識別、電子圍欄、視頻智能分析、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)新設(shè)備的應(yīng)用研究與推廣，采集并分析作業(yè)現(xiàn)場信息，精準(zhǔn)研判人、機(jī)、環(huán)境的不安全行為或狀態(tài)。

（3）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力建設(shè)。借助專家知識，按照專業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)特征庫、設(shè)備失效數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建裝置、庫區(qū)、企業(yè)等不同場景與不同層級的HSE風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，建立分級預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)大數(shù)據(jù)服務(wù)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)測和超前預(yù)警。

3.3 圍繞分類分級聯(lián)動聯(lián)控，搭建各層級HSE監(jiān)管平臺

（1）依托集團(tuán)公司云計(jì)算及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)體系，在共同的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)模型下搭建各層級HSE監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)核心數(shù)據(jù)全量接入、有序流動和價(jià)值挖掘，有效支撐數(shù)據(jù)融合分析及共享應(yīng)用，提升跨部門、跨層級的安全生產(chǎn)聯(lián)動聯(lián)控能力。

（2）在總部層面，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口標(biāo)準(zhǔn)，面向企業(yè)采集HSE關(guān)鍵數(shù)據(jù)，遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)、督辦企業(yè)工作進(jìn)展；通過構(gòu)建HSE風(fēng)險(xiǎn)模型實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警，動態(tài)分析企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢，超前預(yù)警企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展趨勢。

（3）在企業(yè)層面，將HSE體系管理要素?cái)?shù)字化、平臺化，向上對接總部HSE監(jiān)管平臺，為總部實(shí)時(shí)提供HSE關(guān)鍵數(shù)據(jù)；向下對接企業(yè)ERP、MES及其他相關(guān)系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)集成共享，實(shí)時(shí)采集生產(chǎn)過程關(guān)鍵信息，全面支持企業(yè)及所屬單位，開展管理體系全過程、全要素覆蓋的HSE管理與監(jiān)督。

3.4 聚焦數(shù)字化監(jiān)管落地，推進(jìn)HSE遠(yuǎn)程在線監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

建立總部遠(yuǎn)程監(jiān)督中心和企業(yè)監(jiān)督中心，利用HSE監(jiān)管平臺，形成垂直監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)總部、企業(yè)、現(xiàn)場無縫鏈接，提升風(fēng)險(xiǎn)管控的垂直貫穿能力，推進(jìn)HSE遠(yuǎn)程在線監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，逐步打造在線化、垂直化、協(xié)同化、一體化新型監(jiān)管模式。通過HSE遠(yuǎn)程在線監(jiān)督中心的建設(shè)，促進(jìn)HSE數(shù)字化監(jiān)管落地，推動HSE“大監(jiān)管、大保障”的實(shí)現(xiàn)。

3.5 堅(jiān)持協(xié)同部署，推進(jìn)HSE監(jiān)管支撐體系建設(shè)

（1）加強(qiáng)制度標(biāo)準(zhǔn)制修訂，完善安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。聚焦HSE監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型這一新命題，落實(shí)數(shù)字化與HSE監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)同規(guī)劃、同部署、同發(fā)展。統(tǒng)籌考慮各層級HSE監(jiān)管對象與重點(diǎn)，對照生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)與要求，系統(tǒng)規(guī)劃監(jiān)管制度、標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)總部、企業(yè)HSE監(jiān)管制度與標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，構(gòu)建上下協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充、各部門協(xié)同參與的HSE監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)各層級有序開展監(jiān)管工作。

（2）加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)，優(yōu)化安全監(jiān)管隊(duì)伍。培養(yǎng)HSE監(jiān)管業(yè)務(wù)能力與數(shù)字化技術(shù)兼具的復(fù)合型人才。按照人員文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)要求和工作經(jīng)歷等，建立分層級分專業(yè)的培訓(xùn)體系，制定完整、可持續(xù)和有針對性的培養(yǎng)計(jì)劃。結(jié)合信息化、VR/AR等新技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)多層、立體培訓(xùn)，線下實(shí)操和線上培訓(xùn)相結(jié)合，集中培訓(xùn)和自我學(xué)習(xí)相結(jié)合，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，配套動態(tài)學(xué)習(xí)獎勵機(jī)制。