李 凡 信

(湖南師范大學 歷史文化學院,湖南 長沙 410000)

民國時期的察哈爾省自然災害頻繁，常有“十年九旱”之說。1928年，察哈爾省爆發(fā)旱災，耕地顆粒無收，牧區(qū)水草枯槁，復有雹蝗雷鼠為災，闔境罹災，死亡枕籍[1]。面對眾多的社會弱勢群體，建立救濟機構與開展賑濟活動成為重要且必需的舉措。同時，內政部頒布《各地方救濟院規(guī)則》，要求各地區(qū)建立救濟院，并對救濟院的組織機構和經費管理等方面作出規(guī)定。在社會危局、中央政策與慈善救濟觀念的影響下，1929年1月，錢豹文等人建立了察哈爾省立救濟院。該院先后改名為張家口官立救濟院、張家口市立救濟院和市社會興正院，不斷發(fā)展變化。1948年12月張家口市解放后市人民政府接管救濟院。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前的這一時間段是省立救濟院穩(wěn)定發(fā)展的時期。

一、察哈爾省立救濟院的組織機構

察哈爾省立救濟院由兩部分組成，一是處理日常事務的總院，一是直接實施救濟的分所，兩者相互配合，推進救濟事業(yè)的發(fā)展。

(一)總院組織

1929年，錢豹文遵從省令接收平民醫(yī)院、貧民教養(yǎng)院和南營坊的貧民收容所。隨后，他將這3個地點合并為察哈爾省立救濟院，地址設在張家口市西關街極樂寺內。“總院設院長1人，接受民政廳的監(jiān)督并綜理本院事務。院長下設第一與第二兩股分掌本院一切事務，各股下設主任和辦事員各1人。院長由民政廳從當?shù)毓耸恐型七x，由省政府委任。各股主任則由院長保舉呈請民政廳委任，辦事員由院長直接委派?！雹?/p>

(二)下設機構

依據(jù)《察哈爾省立救濟院規(guī)則》，下設機構有養(yǎng)老殘廢所、孤兒所、施醫(yī)所及貧民收容所4種。

1.養(yǎng)老殘廢所

養(yǎng)老殘廢所位于下堡小南關立馬廟內，主要收容無自救能力的男女老幼和無依靠的肢體殘廢者，名額為39名。在人員上，設主任1名，綜理該所事宜；辦事員1名，襄助主任管理一切雜務與負責訓育；技師與夫役各1名①。養(yǎng)老殘廢所開設多種訓育課程，附設各種工作、生產與生活設施。

2.孤兒所

孤兒所位于上堡仁壽街關岳廟內，收容10～16歲無依無靠的貧寒子弟，要求受助者身體強壯且無特殊嗜好，名額為40名。設主任1人，綜理該所事宜及訓育孤兒；辦事員1人，襄助主任管理一切雜務及負責教授和指導孤兒；分科技師3名，教授孤兒工藝；役夫2名①。該所設立學業(yè)門與工藝門，采取工讀并進的方式訓育孤兒。

3.施醫(yī)所

施醫(yī)所設于救濟院內，有主任1人綜理全所事務；中西醫(yī)士各1人分班各病科主治內外；助理醫(yī)士1人，襄助西藥事務；司藥員管理藥物調劑；還有書記、掛號生、看護生及夫役等輔助人員。對院內貧民及赤貧者不收取掛號費，并施種牛痘①。

4.貧民收容所

貧民收容所設于南營坊保生堂內，收容流離失所的貧民，名額為120名。入所后，根據(jù)貧民年齡與性別分為老男、婦女和幼童3組。管理人員有主任、辦事員、書記、技師和夫役，辦公和日常起居設施較為完備。

救濟院還會臨時設立民生工廠等臨時機構。民生工廠是生產與銷售院內產品的場所，通過該機構救濟院可以獲取一定的經費，但生產銷售易受市場環(huán)境的影響。1936年1月，院長喬宴廷稱：“因外貨傾銷導致各商賤價競爭，售價困難，金融滯塞。在此外來織品傾銷，我國紗廠倒閉之際，紡織營業(yè)，既不合利，只好暫停工作，業(yè)將工徒分別編入孤兒貧民收容兩所教養(yǎng)，工師技手，一律遣散，辦事員另委其他職務，兼辦善后事宜”[2]，這是受市場影響的典型事例。

二、省立救濟院的經費收支

經費影響著救濟院的規(guī)模，是救濟院開展救濟的前提與基礎，經費問題的重要性不容忽視。

(一)經費來源

經費是救濟院得以運營的動力，影響著救濟院的規(guī)模與救濟水準。從1931年年報來看，省立救濟院的經費來源由經常費、補助費、售品費與特別費4部分組成。經常費由省庫支領，1931年共收入洋13 713元。補助費包括藥戶新門捐與商戶特業(yè)捐，由公安局管理處代收，1931年收入10 053元。售品費是施醫(yī)所掛號及各所售品收入，1931年各所售品收入273元。特別費是各機關撫恤孤貧之款，即社會組織與個人的捐款。如1930年，省政府代理主席蘭伯衡捐薪資千元幫助救濟院籌設臨時貧民院；1931年，省振務會撥救濟院貧民衣服費200元。省立救濟院的經費主要來自省府撥給與各種捐稅，自身沒有租金收入，這是省立救濟院在經費上的顯著特點。租金收入一般指田產和房產收入，這是傳統(tǒng)慈善機構重要的經費來源；當傳統(tǒng)慈善機構合并為救濟院時又轉為救濟院的經費。“原有之官立、公立慈善機關……得因其地址及基金繼續(xù)辦理改正名稱使隸屬于救濟院?！盵3]察哈爾省特別是張家口地區(qū)的傳統(tǒng)慈善事業(yè)并不發(fā)達。

(二)經費支出

救濟院的經費開支有經常費與臨時費兩種。從省立救濟院來看，經常費由薪工費、辦公費、度養(yǎng)費、房租費、原料費、藥資費及住持養(yǎng)膳費組成。以救濟院孤兒所與貧民收容所為例：“孤兒院每月薪工費115元，辦公費15元，度食費175元，孤兒所開設了鞋科、針織科與洋鐵科，每月購買原料需45元，同時孤兒所建于關帝廟，每月需給主持僧養(yǎng)膳費15元。貧民收容所每月支薪工費92元，度養(yǎng)費月均318元，收容所添設毛織、縫紉二科，其原料共支出洋392元?！雹谠诟黜楅_支中,既有日常花銷，也有用于工藝訓練的費用。這既符合救濟院安頓貧民衣食的特性，也表明救濟院注重對貧民生產技能的培養(yǎng)，貫徹一種教養(yǎng)兼施的救濟模式。

救濟院的臨時費是為保障發(fā)展而進行的一些必要投入。從1931年救濟院年報來看，臨時費主要包括兩種：一是院所房屋修繕費。例如孤兒所修繕二門、院墻及教室門窗玻璃動支51元。二是增添院所設施費。如孤兒所添置教室桌凳40副，動支102元；改組針織科購置兩架手搖織襪機花費82元。維繕舊設施和增添新設備都是救濟院自我完善與擴展救濟規(guī)模的表現(xiàn)。

三、省立救濟院的事業(yè)

省立救濟院積極收容貧民，保障院內貧民的物質生活，開設施醫(yī)所保障其身體健康，廣設工藝科與常識科，對貧民實施常識教育與生產鍛煉，使他們出院后能夠實現(xiàn)生產自救。

(一)救濟院的慈善救濟

省立救濟院的養(yǎng)育舉措主要體現(xiàn)在積極收容社會弱勢群體，保障貧民生活與身體健康。

1.積極收容貧民

在收容貧民時，省立救濟院的標準是無依無靠與缺乏自救能力。同時，依據(jù)年齡和性別將貧民分所和分組，以便安排教養(yǎng)工作。經統(tǒng)計，省立救濟院平時收容貧民近200人，災時還成立臨時貧民收容所收容災民。

2.保障貧民的物質生活

貧民入院之后保障其衣、食和住是當務之急，為此救濟院投入了大量的資金，為院內貧民提供基本的生活物資。在飲食上，每位貧民日給小米14兩，早晚兩餐為稀飯并配有菜。1931年孤兒所食用谷米8213 kg，高粱162 kg，谷米麥1872 kg，小麥2153 kg，用菜花費248.5元②?？梢娋葷簽榻鉀Q貧民飲食問題作出了一定的努力。在衣服與棉被方面，救濟院每月為貧民收容所、孤兒所及殘廢所貧民添做衣服，由度養(yǎng)費逐月報銷，以此保障貧民的衣著花費。

救濟院還為院內貧民提供較為良好的居住環(huán)境。一方面，修繕破損房屋,積極添置室內用具，從硬件上滿足貧民的需求；另一方面，面對日益增加的貧民，救濟院擴大貧民住宅，遷移住所來安置貧民。1931年，該院設在南營房保生堂的殘廢與收容所出現(xiàn)屋少人多不夠使用的狀況，經調查發(fā)現(xiàn)小南關街立馬廟一處房屋足用，于是將養(yǎng)老殘廢所遷至該處。廟內門窗皆壞，屋內亦無土炕，救濟院命令該所主任積極修理房屋并添置物件，安頓好貧民起居。

救濟院還十分關注貧民健康，要求貧民注意自身衛(wèi)生，定期洗頭和洗身，清洗衣物與保持宿舍衛(wèi)生，并設立施醫(yī)所為院內貧民診病治療。

(二)救濟院的慈善教育

省立救濟院在養(yǎng)育貧民的同時，還加強對院內民眾的教育。由于院內貧民的年齡層次與勞動能力不同，救濟院的教育舉措也有所分別。

首先，是對孤兒所的孤兒進行教育。這些孤兒年齡在10～16歲，都是貧寒人家的子弟，屬于孤苦無依的兒童，為饑寒所迫流于乞食，失掉了求學與習藝的機會，既沒有知識也沒有技能，將來便無法在社會上獨立謀生②。救濟院開設學業(yè)門與工藝門。在學業(yè)門中，按照年齡和學習能力將孤兒劃分為4個年級，每級有課程門類11種，三和四年級授國語、算術、三民主義、尺牘、習字和作法，一和二年級授平民千字課、算術、習字、常識、綴法、唱歌和體操，各門功課按復式教學法每日授課3小時。工藝門設立鞋科、白鐵科、針織科、栽絨科以及其他適合的工藝，孤兒可以根據(jù)自己的能力與興趣選擇1門做工，每日工作5小時。

其次，是對養(yǎng)老殘廢所的貧民進行教育。該所收容的貧民都是年老或身體有殘疾者，稍具學習能力的人太少，大都抱著了卻余生與消極度日的心態(tài)，對接受教育并不在意，故救濟院只能依據(jù)他們的特性適當?shù)剡M行訓育。如通過訓話教育他們安分守己與擺正心態(tài)，克服懶惰努力學習工藝，以回報社會。通過千字課、平民常識與算數(shù)幫他們獲得最基本的識字能力。開設吹簫、弄笛與彈三弦等音樂科目，以期他們出院后可以作樂工以謀生。此外，還傳授一些紡毛和織氈等簡單工藝。但養(yǎng)老殘廢所的教育工作并不順利，尤其是常識方面的教育，1931年僅有毛織科10人略識普通文字及粗解簡單算法。

最后，是對貧民收容所的貧民進行教育。這一群體人數(shù)最多，年齡、能力及性別差異較大，故將貧民分為老男、婦女和幼童3組，分設3科進行技能訓練。老男與婦女是單一的工藝科，老男在毛織科從事紡毛、織氈、織袋、彈毛及其他簡單手工業(yè)，婦女在縫紉科從事拆洗、縫補與成做。幼童實行工讀科，分學業(yè)門與工藝門，既教授常識又訓練工作技能。學業(yè)門中有平民常識、算數(shù)、習字、千字課、國語和體操等課程，工藝門設立紡毛、織氈、織袋、彈毛、針織及其他簡單手工業(yè)。

省立救濟院依據(jù)年齡、性別、學習能力與勞動能力的差異來設置科目，因材施教。同時，救濟院開展的都是簡單且符合貧民學習能力的工藝，這些經過鍛煉的貧民出院后可憑此獲取生活來源，具有很強的實用性。在實際運營中，救濟院會將一些效益低下的科目剔除。縫紉科因不符合孤兒操作能力且自開辦以來毫無成績，救濟院決定將其裁撤改為針織科，反映出省立救濟院對貧民的教育不是敷衍了事，而是極為重視。

四、省立救濟院的運營特點與作用

省立救濟院在救濟模式、職員組成及管理上均有一定的特點，在推進地方救濟、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生與戲曲事業(yè)中發(fā)揮著自己的作用。

(一)省立救濟院的運營特點

救濟院的運營包括實行教養(yǎng)兼施的救濟模式、職員素養(yǎng)較高及管理規(guī)則嚴格等特點。

1.教養(yǎng)兼施型的救濟模式

教養(yǎng)兼施一詞含義有多種。首先，可作為一種政治上的治民之策，即先使百姓安居樂業(yè)然后施以教化。“天下百姓與八旗何異，但熟計而深籌之，其所為根本之計安在，從來教養(yǎng)兼施，而教即寓于養(yǎng)之中，今家計給戶足尚且未能，何云禮教？”[4]《申報》也提到：“宜因喀亂以收人心，能殲其渠首而撫其眾庶，為之通商惠工以足其財，勸耕課植以裕其本圖，教養(yǎng)兼施則數(shù)年之后元氣可復?！盵5]其次，有長輩養(yǎng)育與教育晚輩之意?！吨形饕娐勪洝诽峒埃骸百F學政優(yōu)待我國學生，尋覓妥處安置教養(yǎng)，克竭心力，各眾戶君子承眾寄，供給屋室教養(yǎng)兼施，可將一切情形咨回我國大臣代為久奏”[6]，“該貞女屏絕鉛華，自安侍舅姑能得歡心，撫夫侄，為故夫后亦能教養(yǎng)兼施”[7]。“教養(yǎng)兼施”作為一種慈善救濟理念的出現(xiàn)推動了傳統(tǒng)慈善向近代慈善的轉型。周秋光認為：“近代慈善事業(yè)以博施濟眾為極功，慈善組織的救濟內容更趨寬泛，然已經不限于單純的‘養(yǎng)’，在‘教’的方面更為重視，教養(yǎng)兼施，即慈善救濟與慈善教育構成了近代慈善事業(yè)內容的兩大類。”[8]省立救濟院從建院宗旨到院內救濟都貫穿“教養(yǎng)兼施”這一理念，加強對貧民的慈善救濟與慈善教育。同時，救濟院工作人員將個人素質與社會發(fā)展聯(lián)系在一起，認為社會是集合個人組織而成的團體，“一個社會其構成分子健全，然后社會亦隨之健全。若容納許多無知無能，而且貧窮無業(yè)流離失所的人在社會里，是社會的本身已經生出了不健全的毛病，反要有破壞社會健全擾亂社會安寧的危險”②，以此重申對貧民進行慈善教育與個人訓練的重要性。

2.較高水準的職員群體

從省立救濟院全體職員一覽表來看，該群體具有較高的業(yè)務水準,是救濟機構與救濟事業(yè)珍貴的資源。

首先,職員具有一定的文化水準。院長郝熹畢業(yè)于直隸省立第一師范學校，第一股主任羅嘉賓由保定高等警務學堂畢業(yè)，辦事員封志遠由山東第一師范學校畢業(yè)，西醫(yī)士閻哲人是北京協(xié)和醫(yī)學校的畢業(yè)生，看護生麻一瀚在培植中學校修業(yè)并畢業(yè)于察哈爾省立救濟院種痘所傳習班。從院長到看護生，每人都有受教經歷，具備較強的文化素質。

其次，救濟院職員有從政與參與救濟的經歷。院長郝熹擔任過參事會參事和市政局第三科科長，并兼任萬全縣財政局局長。第一股主任羅嘉賓曾任察哈爾警察第四區(qū)署長和賓昌縣政府秘書等職。這些經歷使他們管理救濟院游刃有余，其職務或影響力有助于救濟院經費的籌募與自身的發(fā)展。多人充任過水災救濟會庶務員、水災救濟會西醫(yī)主任、水災救濟會施診員以及本埠市立教養(yǎng)院管理和施粥廠董事等職，對如何救濟貧民早有經驗。從籍貫與年齡來看，1931年，19位職員中有13位為萬全縣人，平均年齡為34歲，當?shù)芈殕T熟悉地方實情更有利于對救濟事業(yè)的推進，職員群體的年輕化有利于接受新式救濟觀念，增強救濟院運營活力。因此，無論從學識、經歷或是年齡結構來看，省立救濟院的職員都有著較強的工作能力。

3.管理規(guī)則嚴格

省立救濟院制定了一套嚴格的管理規(guī)則，推動救濟院有序運行。貧民每日早6時起床晚9時休息，早9時早餐晚4時晚餐，起床后要疊好被褥，早起后要打掃衛(wèi)生開窗通風，外出需要請假，患病需要報告。每日按時上下班不得遲到和早退，在作業(yè)期間要聽從技師指導，不得故意違反，否則要受懲罰等。職員規(guī)則主要是為了明確其職責，如要求孤兒所主任“接受院長命令管理所內事宜，呈報本所經費并分配開支事項，指導孤兒學業(yè)工作，召集本所所務會議商討待遇改善事項再呈請實行之”②；辦事員要認真管理孤兒日常起居和衣食住衛(wèi)生事項，改善孤兒待遇及添設設備等。省立救濟院規(guī)定職員不得接受貧民饋贈，否則進行處罰，以此避免出現(xiàn)職員以權謀私的現(xiàn)象。這一系列規(guī)則將院內貧民漸趨引入一個有序的環(huán)境中，方便救濟院對其管理。職員各司其職且權責明確，更有利于救濟院事業(yè)的發(fā)展。

(二)省立救濟院的作用

救濟機構必定會帶動地方救濟事業(yè)的發(fā)展。同時，救濟院開辦的施醫(yī)所與孤兒戲劇科還推動了醫(yī)療與戲曲事業(yè)的進步。

1.推進地方救濟事業(yè)

省立救濟院在慈善救濟與慈善教育上均有一定成就。救濟院積極收容貧民并保障其生活物資，1931年，院內收容236人，有利于社會秩序的穩(wěn)定；養(yǎng)老殘廢所做成四幅毛氈118件，售出53件；孤兒所新做鞋283雙，售出39雙；洋鐵類新做1 448件，出售781件。各所本年售品獲利415元②。此外，對貧民的慈善教育也小有成績。

《本院沿革志略》中提到：“張家口名為北方重鎮(zhèn)，而救濟事業(yè)曩鮮重心，自十八年一月由錢前院長奉省令改組察哈爾省立救濟院，善政中心始樹其基”，說明省立救濟院的建立帶動了張家口地區(qū)救濟事業(yè)的發(fā)展，成為該地慈善事業(yè)的中心。省立救濟院的發(fā)展對縣級救濟院的建立發(fā)揮了模范作用。1931年5月，萬全縣籌設救濟院，但救濟院章程及所內辦事細則無所依據(jù)，于是希望省民政廳將省立救濟院各項章程分別各抄1份送縣以便仿照，從中可見省立救濟院對地方救濟事業(yè)的引領作用。

2.加快地方醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進步

省立救濟院設立了施醫(yī)所，這必然與地方醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)產生聯(lián)系。第一，救濟院施醫(yī)所為院內外貧民進行診斷治療，按期施種牛痘，保護了貧民的生命健康，推動地方防疫工作的運轉。第二，施醫(yī)所開設種痘傳習班，訓育種痘人才及改進種痘方法，以預防天花傳染，增強民族健康?；I設產科講習所，改變傳統(tǒng)的產婆接生方式，培養(yǎng)新型接生人才，挽救產婦與嬰兒的生命。第三，施醫(yī)所進行疾病研究，分析痢疾和虎烈拉等傳染病的種類、誘發(fā)因素、表征及治療方法，并通過臨床實驗對各種藥物進行分辨，尋求特效藥，從而診治了一大批疑難雜癥。這些行為都帶動了地方醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。此外，在診治貧民、培養(yǎng)醫(yī)療人才、開展防疫工作與尋求特效藥物的過程中，還遇到了經費緊張問題。為了解決這一困境，救濟院一面向省廳尋求經費支持，一面向社會上的病人收取掛號費，從而實現(xiàn)兩者的互動。

3.有利于地方戲曲事業(yè)的發(fā)展

喬宴廷擔任院長時在孤兒所開設戲劇科，戲劇科一直持續(xù)到1938年，長期由鐘向南負責，招收學員40余名，且均為男性。救濟院對戲劇科極為重視，多次聘請地方名藝前來任教。當時河北戲曲人才的培養(yǎng)主要依靠科班教育制度，經過科班訓練的學徒，大都具有扎實的基本功。戲劇科存在期間培養(yǎng)了須生閻朱和刀馬旦尚自強等眾多突出學員，其中旦角尚自強嗓潤相美，文武兼?zhèn)?；須生閻朱音色甜潤，吐字清晰，感情逼?出演《春秋筆》與《日月圖》等劇場場滿座③。這既繁榮了地方戲曲事業(yè)，又培養(yǎng)了地方戲曲人才。該科多次前往萬全等地區(qū)進行表演，“救濟院孤兒所戲劇班，前在本埠及外縣表演戲劇，頗得好評”[9]。表演時收取的門票可補貼孤兒所開支，達到一舉兩得的功效。

綜上，省立救濟院實行科層制的組織結構，制定嚴格的管理規(guī)則，引進較高素質人才，提高工作效率。在有限的經費下堅持慈善救濟與慈善教育，保證貧民衣食，鍛煉貧民技能，帶動了察哈爾地區(qū)救濟事業(yè)的發(fā)展，推動了醫(yī)療衛(wèi)生與戲曲事業(yè)的進步。

注 釋：

① 《察哈爾省立救濟院規(guī)則》對該院的機構與人事設置情況有翔實介紹，具體內容見：察哈爾省立救濟院：《察哈爾省立救濟院規(guī)則》，載于《察哈爾省政府公報》，1936年第1016期，第46頁。察哈爾省立救濟院：《察哈爾省立救濟院規(guī)則》，載于《察哈爾省政府公報》，1936年第1017期，第44頁。察哈爾省立救濟院：《察哈爾省立救濟院規(guī)則》，載于《察哈爾省政府公報》，1936年第1018期，第50頁。

② 見察哈爾省立救濟院所編《察哈爾省市救濟院年報(民國二十年份》，1931年。

③ 關于省立救濟院戲劇科學員的具體情況參見：張家口市文化局：《張家口市戲曲資料匯編》，1991年，第156頁。