陸 旭 ， 宋佳寧

一、網(wǎng)絡服務提供行為的中立幫助性質(zhì)

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊徊糠?，信息網(wǎng)絡犯罪也隨之悄然滋生，這不僅嚴重威脅著社會管理秩序，更關(guān)系到群眾的切身利益和國家的政治經(jīng)濟安全。網(wǎng)絡犯罪這種新型犯罪得以實施很大程度上需要依靠網(wǎng)絡服務提供者搭建的渠道，但網(wǎng)絡服務提供者的行為具有中立幫助的屬性，既具有為他人實施犯罪提供便利從而危害社會的行為面相，又有方便社會公眾生產(chǎn)生活的積極有益的行為面相。誠然，“加重網(wǎng)絡服務提供者的法律責任確實是有效打擊網(wǎng)絡犯罪的重要手段之一，但是對網(wǎng)絡服務提供者過分苛責，會嚴重阻礙網(wǎng)絡信息技術(shù)創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展”①參見朱玲鳳：《避風港原則在電子商務侵犯商標權(quán)中適用的根據(jù)》，載張平、黃坤嘉主編：《網(wǎng)絡法律評論》，北京大學出版社2012年第1版，第92～93頁。，因此，有必要對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和網(wǎng)絡服務提供者進行針對性研究，了解其行業(yè)特性和業(yè)務屬性，充分重視其中立幫助行為性質(zhì)，才能保證處罰政策的科學適度。

一般認為，中立幫助行為是指“從外表看通常屬于無害的、與犯罪無關(guān)的、不追求非法目的的，但客觀上卻又對他人的犯罪行為起到促進作用的行為”②參見陳洪兵著：《中立行為的幫助》，法律出版社2010年版，第2頁。，也被稱為“中性幫助行為”③參見林鈺雄著：《新刑法總論》，中國人民大學出版社2009年第1版，第361頁?；蛘摺叭粘Ｐ袨椤雹軈⒁奫德]烏爾斯·金德霍伊澤爾著：《刑法總論教科書（第六版）》，蔡桂生譯，北京大學出版社2015年第1版，第452頁。。這種行為一方面具有幫助性，即該行為對他人犯罪實行行為起到了促進作用，具有了犯罪關(guān)聯(lián)性，與危害結(jié)果建立了因果聯(lián)系，但其同時具有中立性。可以從主客觀兩個方面來分析其中立特征：所謂“主觀中立性”，體現(xiàn)在雖然對正犯犯罪行為具有認識，但行為人與正犯之間欠缺犯意聯(lián)絡，以及行為人在犯罪人與被害人之間“不偏不倚”、處于相對中立狀態(tài)等三個方面。所謂“客觀中立性”，是指行為是按照通常的社會交往習慣和交易規(guī)則進行的，屬于社會生活中非針對犯罪行為而反復實施的日常行為，具有被大眾所認可的社會相當性，概言之，中立幫助行為是同時具有社會意義上的“有益性”和“有害性”雙重屬性的行為。正是由于這種中立性的存在，決定了其幫助性不同于一般幫助行為，如在網(wǎng)絡犯罪中，“行為人通過網(wǎng)絡以購買服務與提供服務的方式實施犯罪行為，但在利用網(wǎng)絡實施犯罪的正犯者與提供網(wǎng)絡技術(shù)的幫助者之間，并不需要傳統(tǒng)犯罪意義上明示的通謀與默示的合意，在雙方意思聯(lián)絡上出現(xiàn)了形式上的分離?！雹賱棛?quán)：《論信息網(wǎng)絡技術(shù)濫用行為的刑事責任——<刑法修正案(九)>相關(guān)條款的理解與適用》，載《政法論壇》2015年第6期，第94～95頁。這就給司法實踐處置網(wǎng)絡犯罪帶來了巨大困境和挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡服務既是一種新興服務行為又是一種技術(shù)含量極高的科技行為，因此，提供網(wǎng)絡服務行為具有“中立性”，也就是說，其技術(shù)屬性并沒有任何違法犯罪之目的，往往是針對不特定人實施的具有日常性、反復性的業(yè)務行為；同時，提供網(wǎng)絡服務行為還具有“幫助性”，即往往對他人實施的違法犯罪行為起到促進作用，如在博客上發(fā)布謠言誹謗他人、利用深度鏈接行為侵犯他人著作權(quán)，或者通過即時通訊軟件傳播淫穢視頻等，在這些犯罪中，網(wǎng)絡服務行為起到了重要的“推波助瀾”作用，我國《刑法》第287條之一關(guān)于非法利用信息網(wǎng)絡罪的規(guī)定，就是網(wǎng)絡服務行為幫助性特征的客觀反映。特別是隨著網(wǎng)絡安全技術(shù)和安全保護措施的健全，非技術(shù)主體實施網(wǎng)絡犯罪的難度愈發(fā)加大，其必須借助一定的技術(shù)支撐，此時無甄別的中立網(wǎng)絡服務行為便提供了可利用的“技術(shù)通道”，從而使其犯罪目的得以實現(xiàn)。②參見馬榮春、王騰：《“云時代”網(wǎng)絡犯罪的刑法范式轉(zhuǎn)換》，載《法治社會》2017年第5期，第3頁。如在利用網(wǎng)絡游戲開設賭場案件中，犯罪行為人招攬參賭人員、抽頭漁利都是非技術(shù)性的行為，作為非技術(shù)化主體必須通過游戲平臺提供的“網(wǎng)絡技術(shù)通道”才能夠?qū)嵤┓缸?，由此可見網(wǎng)絡平臺的技術(shù)幫助的重要作用。因此，提供網(wǎng)絡服務具有典型的中立幫助行為的屬性，此種犯罪上的促進性與技術(shù)上的中立性成為一對矛盾統(tǒng)一體，前者決定刑罰處罰的深度，后者決定刑罰介入的范圍，故對網(wǎng)絡服務提供者刑事責任的探討應始終置于中立幫助行為理論和視角下進行，才能得出科學的刑事政策和有效的對策措施。

正如有學者指出：“一個行為可能在某些場合創(chuàng)造了風險，但同時，它又是一種在日常生活中大量出現(xiàn)的、被這個社會生活秩序允許和接納的行為，那么，這個行為創(chuàng)設風險的后果，究竟是要歸責給這個行為人，還是要作為社會存續(xù)和進步所必付的代價，而由這個社會自己消化、自我答責呢？”③車浩：《誰應為互聯(lián)網(wǎng)時代的中立行為買單》，載《中國法律評論》2015年第5期，第50頁?？觳グ讣膶徖砗团袥Q以及《刑法修正案（九）》的出臺，使我們明顯感受到國家對網(wǎng)絡淫穢物品治理政策的變化，即由以往打擊上傳者、傳播者的“源頭治理”方式向懲罰網(wǎng)絡服務提供者的“平臺治理”方式轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變的深刻動因在于網(wǎng)絡犯罪不同于傳統(tǒng)犯罪的特征和治理難度，立法者基于網(wǎng)絡用戶成千上萬無法有效打擊的考慮，轉(zhuǎn)而從網(wǎng)絡服務提供者角度進行刑法規(guī)制，可見，對網(wǎng)絡服務提供者追究刑事責任是一種次生責任和替代責任，④參見高磊：《論P2P共享服務提供者的刑事責任——以快播案為視角》，載《環(huán)球法律評論》2017年第5期，第83頁。既然這是一種基于司法成本的政策考慮，那么對于網(wǎng)絡服務提供者刑事責任的認定就應受到必要的限制，但處罰與限制的合理尺度應如何把握，就需要首先劃定網(wǎng)絡服務提供者刑事責任的基本范圍。

二、網(wǎng)絡服務提供者刑事責任的基本范圍

在美國及德國等歐盟國家，“避風港”原則被作為追究網(wǎng)絡服務提供者侵權(quán)責任的指導性原則。該原則首次被規(guī)定在1998年美國制定的《數(shù)字千年版權(quán)法案》中，其核心內(nèi)容是網(wǎng)絡服務提供者在收到權(quán)利人通知后及時刪除侵權(quán)內(nèi)容的，可以免除侵權(quán)責任，也就是明確免除網(wǎng)絡服務提供者的主動審查義務，不承擔對其服務對象（網(wǎng)絡用戶）網(wǎng)絡行為的主動審查義務，因此“避風港”原則也被稱為“通知——刪除”原則。雖然該原則最早出現(xiàn)在著作權(quán)領(lǐng)域，但隨后擴展到網(wǎng)絡鏈接、搜索引擎、網(wǎng)絡平臺、網(wǎng)絡存儲等網(wǎng)絡服務的方方面面。我國的《著作權(quán)法》《侵權(quán)責任法》《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護辦法》等法律規(guī)定中雖然沒有原文規(guī)定“避風港”原則，但對該原則的核心內(nèi)容均有具體體現(xiàn)。值得關(guān)注的是，“避風港”原則雖然最初是民事法領(lǐng)域的重要原則，但近年來在刑事法領(lǐng)域也被引進和借鑒，德國司法實踐中將其直接運用于刑事責任認定過程。我國有學者提煉了“避風港”原則中對網(wǎng)絡服務提供者刑事責任的教義學規(guī)則，筆者概括起來，大致包括以下三個方面：第一，“避風港”原則只適用于網(wǎng)絡服務提供者間接責任，不適用于直接利用網(wǎng)絡服務實施犯罪的情況，并且網(wǎng)絡服務提供者的間接刑事責任也以其對他人違法犯罪具有“明知”為前提。第二，應對網(wǎng)絡服務提供者進行類型化，并結(jié)合不同主體類型及其技術(shù)控制能力來判定其刑事作為義務，這也是確定網(wǎng)絡服務提供者刑事責任的前提。第三，不應要求網(wǎng)絡服務提供者承擔主動監(jiān)督和審查違法內(nèi)容或行為的義務，其義務范圍和追責程序啟動要受“通知——刪除”規(guī)則和程序的限制。①參見王華偉：《避風港原則的刑法教義學理論建構(gòu)》，載《中外法學》2019年第6期，第1453頁。

“避風港”原則設立的初衷在于鼓勵互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展，避免因過度監(jiān)管出現(xiàn)削足適履的不良后果，從某種程度上來說，也符合互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的特點，如網(wǎng)絡信息傳播迅速、復雜，網(wǎng)絡服務提供者很難像現(xiàn)實中的經(jīng)營場所管理者一樣對經(jīng)營場所、經(jīng)營活動實施事前、事中審查。但是網(wǎng)絡發(fā)展到今天，情形發(fā)生了很大變化，網(wǎng)絡技術(shù)的成熟和網(wǎng)絡行業(yè)的發(fā)展以及網(wǎng)絡違法犯罪的高發(fā)，都與當初的情況大為不同，“重保護輕打擊”的政策應有所調(diào)整。不可否認，對網(wǎng)絡服務提供者科以審查義務必然會增加其運營成本，不過《刑法》通過對拒不履行信息網(wǎng)絡安全管理義務罪的構(gòu)成要件規(guī)定“經(jīng)責令改正”的前置性程序，以及通過司法解釋對幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動罪中的“明知”要件進行解釋，有意識地減輕了網(wǎng)絡服務商的審查義務，有效地控制了其運營成本增加的幅度，將其維持在網(wǎng)絡服務商可以承擔的范圍之內(nèi)。②參見鄒兵建：《網(wǎng)絡中立幫助行為的可罰性證成——一個法律經(jīng)濟學視角的嘗試》，載《中國法律評論》2020年第1期，第132頁。然而，由于在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)Α氨茱L港”原則的過分依賴，一些非刑事法律中對網(wǎng)絡服務提供者審查義務的規(guī)定卻相對過于寬松，如根據(jù)《食品安全法》第61條、第62條③《食品安全法》第61條規(guī)定：“集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，應當依法審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確其食品安全管理責任，定期對其經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查，發(fā)現(xiàn)其有違反本法規(guī)定行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品安全監(jiān)督管理部門?！钡?2條規(guī)定：“網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。 網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品安全監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應當立即停止提供網(wǎng)絡交易平臺服務?！币?guī)定可知，“網(wǎng)絡食品交易平臺提供者僅需要對食品實際經(jīng)營者進行身份登記和許可證驗收，不但明確食品安全管理責任在經(jīng)營者，并且無須像集中交易市場的開辦者、柜臺出租者那樣定期對經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查?！雹苄炜桑骸痘ヂ?lián)網(wǎng)平臺的責任結(jié)構(gòu)與規(guī)制路徑——以審查義務和經(jīng)營者責任為基礎(chǔ)》，載《北方法學》2019年第3期，第152頁。因此，在當前網(wǎng)絡傳播效率更加快速、傳播方式更加多元、傳播范圍更加廣泛的情況下，一味采用“避風港”原則有時難以滿足打擊網(wǎng)絡犯罪的需求，其對網(wǎng)絡服務提供者信息審查義務標準設定偏低，有必要進行改進。特別是根據(jù)《刑法》規(guī)定，相關(guān)監(jiān)管部門的責令改正通知成為一種處罰前置程序，很可能因行政機關(guān)不作為而影響對違法網(wǎng)絡服務提供者的處罰，從而使得被害人的權(quán)利得不到平等保護。因此，為了對“避風港”原則加以限制，美國司法實踐逐漸形成了一套新的認定規(guī)則——“紅旗”原則，即當侵權(quán)行為已經(jīng)十分顯而易見，像紅旗一樣明顯的時候，若網(wǎng)絡服務提供者再不采取有效限制措施，便不再享受“避風港”原則給予的責任限制方面的優(yōu)越待遇。⑤參見涂龍科著：《網(wǎng)絡交易視閾下的經(jīng)濟刑法新論》，法律出版社2017年第1版，第153頁。在美國《數(shù)字千年版權(quán)法案》和我國《信息網(wǎng)絡傳播權(quán)保護條例》中“避風港”原則和“紅旗”原則均被同時加以規(guī)定，形成了一種“原則+例外”的責任認定模式。

筆者認為，在刑事責任領(lǐng)域也應借鑒此種做法，即原則上網(wǎng)絡服務提供者根據(jù)“避風港”原則不承擔主動審查、刪除義務，但在網(wǎng)絡用戶具有明顯的違法犯罪行為時，應承擔“紅旗”原則要求的主動刪除義務。這樣，“紅旗”原則將在以下兩個方面發(fā)揮限制作用：一是，明確了網(wǎng)絡服務提供者主觀明知的推定標準，將評價視角由行為人轉(zhuǎn)換到一般人，即使無法證明網(wǎng)絡服務提供者對他人違法犯罪事實存在實際明知，但只要違法犯罪事實達到像“紅旗”般高高飄揚的明顯程度，就認為網(wǎng)絡服務提供者“應當知道”，據(jù)此推定主觀上存在“明知”。二是，對網(wǎng)絡服務提供者科以主動刪除義務，而不是一味遵循“通知——刪除”程序限制。在該原則下，當網(wǎng)絡服務提供者應當知道違法犯罪行為如紅旗般顯而易見時，仍視而不見的，就失去了“避風港”原則的庇護，將被認定為承擔相應的刑事責任。綜上，在原則上采取“避風港”原則，并以“紅旗”原則加以例外限制的認定思路下，對網(wǎng)絡服務提供者刑事責任的認定，應側(cè)重于從事實上判斷其主觀上是否存在對違法犯罪行為的“知道”或“應當知道”，客觀上根據(jù)職業(yè)相當性標準判斷其提供網(wǎng)絡服務行為是否履行了相應法律義務，據(jù)此判斷某一網(wǎng)絡服務行為是否具有業(yè)務中立屬性，進而判斷其是否制造或增加了法所不容許的危險。

三、網(wǎng)絡服務提供者犯罪治理的刑事政策定位與轉(zhuǎn)向

網(wǎng)絡服務提供行為的中立幫助屬性決定了其刑事責任的有限范圍——對于愈演愈烈的網(wǎng)絡犯罪，既不能因噎廢食，一味固守網(wǎng)絡服務的中立性原則，采取過高的容忍度；也不能忽視網(wǎng)絡技術(shù)中立性的客觀事實，采取絕對的“零容忍”政策，過分擠壓技術(shù)革新的空間。①參見孫道萃：《網(wǎng)絡犯罪治理的基本理念與邏輯展開》，載《學術(shù)交流》2017年第9期，第132頁。這需要刑事政策因勢利導，及時調(diào)整應對網(wǎng)絡犯罪所帶來的系統(tǒng)風險的措施，保持與網(wǎng)絡犯罪變異同步跟進、同步創(chuàng)新、同步轉(zhuǎn)向，只有確立了科學的刑事政策，才能發(fā)揮其對刑事立法與司法的指導作用，才能有效遏制網(wǎng)絡犯罪。具體而言，當前針對網(wǎng)絡服務行為刑事政策的轉(zhuǎn)向體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）規(guī)制觸角從“前臺”向“后臺”延伸

近年來，隨著多部《刑法修正案》針對網(wǎng)絡犯罪不斷嚴密刑事法網(wǎng)和嚴格刑事責任，打擊網(wǎng)絡犯罪已經(jīng)形成了高壓態(tài)勢，但客觀來講，網(wǎng)絡犯罪形勢依然嚴峻，這不能不引起刑事司法領(lǐng)域的深刻反思，多年來致力于打擊前臺的具體網(wǎng)絡犯罪實施者，不僅因犯罪數(shù)量龐大而耗費大量司法資源，效果還不甚顯著，而對于大多數(shù)網(wǎng)絡犯罪而言，沒有網(wǎng)絡服務和技術(shù)支持往往難以實施。因此，近年來，刑事司法對網(wǎng)絡犯罪的規(guī)制觸角逐漸從“前臺”的具體犯罪行為向“后臺”的網(wǎng)絡服務行為延伸。實際上，這種變化也具有深刻的內(nèi)外動因：第一，網(wǎng)絡社會已經(jīng)逐漸走向風險社會，國家安全、金融風險、社會公共秩序等越來越多地受到網(wǎng)絡安全和網(wǎng)絡秩序的影響，而因網(wǎng)絡犯罪引發(fā)的系統(tǒng)性風險將越來越大，因此，如何發(fā)揮網(wǎng)絡服務提供者對網(wǎng)絡安全風險防范的社會責任成為當前的時代話題和刑事司法領(lǐng)域的重要課題，這也意味著對網(wǎng)絡服務提供者有必要進行一定程度的責任非難。第二，網(wǎng)絡服務提供者在一些網(wǎng)絡活動中起到主導作用，如搭建金融交易平臺、提供索引鏈接服務等，其所具有的風險支配地位也決定了應承擔必要的阻止網(wǎng)絡犯罪風險的責任，“對于充滿安全風險的網(wǎng)絡空間，網(wǎng)絡服務提供者應當承擔起與其經(jīng)營范圍、經(jīng)營領(lǐng)域相對應的安全責任?！雹趨⒁娪跊_：《網(wǎng)絡平臺刑事合規(guī)的基礎(chǔ)、功能與路徑》，載《中國刑事法雜志》2019年第6期，第96頁。第三，根據(jù)域外“守門人”制度原理，③所謂“守門人”制度，是網(wǎng)絡平臺責任制度中一種間接網(wǎng)絡執(zhí)法的機制，是實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)治理的中樞制度。具體來講，就是通過法律給各種網(wǎng)絡服務平臺施加一定的法律責任，激勵網(wǎng)絡平臺利用其自身的技術(shù)和商業(yè)模式所產(chǎn)生的規(guī)制能力阻斷不良信息和識別違規(guī)用戶，從而間接規(guī)制用戶行為。凱阿克曼總結(jié)了衡量強制“守門人”制度合理性的四個標準：第一，嚴重的違法行為無法通過直接的法律處罰來制止；第二，“守門人”行為的市場激勵的缺失或不足；第三，“守門人”能夠有效可靠地阻斷違法行為，無論該違法行為人的個人偏好和市場激勵如何；第四，“守門人”能夠通過付出合理的成本來阻斷違法行為。參見魏露露：《網(wǎng)絡平臺責任的理論與實踐——兼議與我國電子商務平臺責任制度的對接》，載《北京航空航天大學學報（社會科學版）》2018年第6期，第8頁。網(wǎng)絡服務提供者具有信息和技術(shù)等方面的優(yōu)勢，刑法對其科以相應的作為義務和刑事責任，不僅有利于實現(xiàn)犯罪懲處的及時性、便利性、高效性，也有利于從源頭上預防網(wǎng)絡犯罪，實現(xiàn)一般預防和特殊預防的綜合效果。網(wǎng)絡服務提供者在網(wǎng)絡犯罪中享有技術(shù)優(yōu)勢、處于技術(shù)支配地位，其完全具備從技術(shù)層面判斷網(wǎng)絡用戶是否具有犯罪意圖的能力和可能性。如網(wǎng)絡貸款平臺完全可以監(jiān)控網(wǎng)絡借貸主體的交易行為、資金往來、信息公開等環(huán)節(jié)是否存在異常情況，從而審查和識別網(wǎng)絡用戶的行為是否合法、是否具有犯罪意圖。因此，對于網(wǎng)絡服務提供者而言，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢來履行審查義務并非難事。

（二）規(guī)制時機由“事后”向“事前”拓展

刑事政策應發(fā)揮因時而動的立法先導作用，為了彌合報應性司法理念與網(wǎng)絡科技風險的“技術(shù)鴻溝”，應適當轉(zhuǎn)向以預防理念為核心的預防性治理體系，這也是我國對網(wǎng)絡犯罪“打早打小”政策的升華，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，網(wǎng)絡服務提供者監(jiān)管義務前置化。進入21世紀以來，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)獲得了空前的發(fā)展，但相伴而來的是網(wǎng)絡犯罪日益嚴重，網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡秩序與網(wǎng)絡行業(yè)自由發(fā)展之間的動態(tài)平衡也應有所調(diào)整，由積極鼓勵網(wǎng)絡創(chuàng)新和減少干預向積極引導和必要干預轉(zhuǎn)向，“體現(xiàn)在更加微觀的刑事責任領(lǐng)域就是要由事后處罰、被動干預向事前預防、主動監(jiān)管轉(zhuǎn)向，這是維護互聯(lián)網(wǎng)的信息安全與管理秩序的迫切需要。”①參見孫道萃：《網(wǎng)絡直播刑事風險的制裁邏輯》，載《暨南學報（哲學社會科學版）》2017年第11期，第67頁。實際上，雖然當前許多國家和地區(qū)對網(wǎng)絡服務提供者的刑事責任采取相對寬松的有限責任政策，但幾乎沒有免除其刑事責任的規(guī)定，隨著近年來網(wǎng)絡安全事件和網(wǎng)絡犯罪多發(fā)的形勢變化，網(wǎng)絡服務提供者的刑事責任范圍也在不斷加大，特別是在某些特定情形下其被賦予了較為嚴格的義務。如美國1998年頒布的《性侵兒童保護法》第604條明確規(guī)定對于有關(guān)兒童色情方面的內(nèi)容，網(wǎng)絡服務提供者應履行主動報告義務，否則將受到罰款的處罰。②《性侵兒童保護法》第604條規(guī)定，向公眾提供電子通訊服務或遠程計算機服務的網(wǎng)絡服務提供者在知道相關(guān)兒童色情內(nèi)容的情況后，應當盡快向主管檢察機關(guān)報告。否則，第一次故意不報告將會被處以最高5萬美元的罰款，第二次不報告將會被處以最高10萬美元的罰款。參見王華偉：《網(wǎng)絡服務提供者刑事責任的認定路徑——兼評快播案的相關(guān)爭議》，載《國家檢察官學院學報》2017年第5期，第19頁。

第二，刑法保護前置化。近年來，對發(fā)案率越來越高、防控難度越來越大、危害后果越來越嚴重的網(wǎng)絡犯罪而言，傳統(tǒng)刑法在應對時出現(xiàn)了局部障礙與部分失靈的困境，網(wǎng)絡技術(shù)在給社會生活帶來翻天覆地變化的同時，某種程度上也帶來了一定的社會風險，成為風險社會中不可忽視的重要因素，對此，刑法表現(xiàn)出積極的立法擴張態(tài)勢，不僅擴大了刑法的適用范圍，還提前了刑法介入的時機，出現(xiàn)了刑法保護前置化的情形——預備行為實行化，即將原本屬于其他犯罪的預備行為卻按照實行行為加以處罰。如傳統(tǒng)刑法將因果關(guān)系限定在實行行為與危害結(jié)果之間，但在提供網(wǎng)絡服務行為領(lǐng)域，盡管傳播淫穢物品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為是網(wǎng)絡用戶直接實施的，立法卻不再固守僅對實行行為進行打擊的態(tài)度，而是擴展到了具有技術(shù)性、業(yè)務性的網(wǎng)絡服務行為，即便這類行為以往被認為具有中立屬性，《刑法修正案（九）》規(guī)定了非法利用信息網(wǎng)絡罪，實現(xiàn)對網(wǎng)絡風險的提前介入和嚴格控制。之所以這樣規(guī)定，直接原因在于此類預備行為的犯罪性質(zhì)比較嚴重，一旦進一步實施或者實施完畢，危害性將變得更為嚴重，或者危害后果難以預測、無法評價和難以挽回。因此，有必要提前處置，將其作為實行行為予以打擊。③參見于志剛：《中國網(wǎng)絡犯罪的代際演變、刑法樣本與理論貢獻》，載《法學論壇》2019年第2期，第9頁。深層次的原因，在于體現(xiàn)了風險社會背景下刑法理論對中立幫助行為的立場轉(zhuǎn)變，在對社會有害性和有益性二者并存時，當前刑事立法更傾向于關(guān)注有害性，進而對中立幫助行為加以立法規(guī)制，體現(xiàn)的就是風險社會背景下刑事立法保護前置化的趨勢。

第三，刑事處罰前置化。當前，網(wǎng)絡犯罪已告別“單打獨斗”的模式，而呈現(xiàn)出鏈條式的協(xié)作或合作模式。網(wǎng)絡犯罪表現(xiàn)為“高技術(shù)性”與“低準入性”的矛盾現(xiàn)象，也就是說，雖然網(wǎng)絡犯罪的技術(shù)手段越來越復雜，但同時越來越多的非技術(shù)主體開始實施網(wǎng)絡犯罪，究其原因在于惡意代碼提供服務、數(shù)據(jù)爬蟲提供服務、勒索軟件提供服務、翻墻技術(shù)提供服務等新的“黑產(chǎn)”形態(tài)出現(xiàn)，使網(wǎng)絡犯罪分子通過網(wǎng)上支付即可輕易“消費”網(wǎng)絡攻擊服務，也讓越來越多的普通人可以輕易涉足網(wǎng)絡犯罪。①參見王丹娜：《網(wǎng)絡犯罪治理：虛擬與現(xiàn)實的博弈》，載《中國信息安全》2018年第6期，第92頁?？梢?，網(wǎng)絡犯罪的前端“黑產(chǎn)”行為同樣具有嚴重的社會危害性，以往可能作為一般違法行為，而現(xiàn)在卻成為刑罰的重點“關(guān)照對象”，如《刑法》中規(guī)定的侵犯公民個人信息罪，提供侵入、非法控制計算機信息系統(tǒng)程序、工具罪等罪名，目的就在于對“網(wǎng)絡黑產(chǎn)”行為進行刑法規(guī)制，這充分體現(xiàn)了預防性刑法理念的思想，有助于緩和當前網(wǎng)絡犯罪的嚴峻形勢。

（三）規(guī)制模式由“共犯”向“正犯”轉(zhuǎn)型

以往無論是立法還是司法解釋對網(wǎng)絡幫助行為均是以共犯模式進行規(guī)制，但隨著幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動罪的設立，網(wǎng)絡犯罪中幫助行為正犯化的模式被正式確立。對于此種共犯正犯化的立法模式，刑法理論界存在諸多不同意見，但本文認為共犯正犯化立法是社會發(fā)展和回應社會需要的必然。刑事政策及具體化的刑事立法，應當對重大社會關(guān)切予以回應，并根據(jù)日常社會生活中所發(fā)生的重大事件對自身進行及時必要的調(diào)整。②參見趙秉志、袁彬主編：《刑法最新立法爭議問題研究》，江蘇人民出版社2016年第1版，第174頁。共犯正犯化有效解決了傳統(tǒng)共同犯罪理論在懲處網(wǎng)絡犯罪上的困境。我國刑法犯罪參與體系中，犯罪參與類型與犯罪參與程度之間并不是一一對應關(guān)系，幫助犯作為一種參與類型不能明確其犯罪參與程度，而在紛繁復雜的社會現(xiàn)實中，為他人犯罪提供助力的行為時常會在法益侵害上超越正犯行為。一些通過互聯(lián)網(wǎng)方式提供的幫助行為的社會危害性超過了被幫助行為，甚至出現(xiàn)了“無正犯的共犯”現(xiàn)象，“幫助犯一般處于從犯地位”等理論在適用上出現(xiàn)了困境。比如在侵入計算機信息系統(tǒng)犯罪中，如果沒有幫助者在互聯(lián)網(wǎng)上傳播相應的病毒、軟件、程序等犯罪工具或?qū)φ高M行技術(shù)指導等幫助，很多犯罪行為是不可能得逞的，而獲得技術(shù)援助已經(jīng)成為此類犯罪中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，特別是近些年來，“網(wǎng)絡犯罪各個環(huán)節(jié)通過不斷分化與整合，形成了一條極其專業(yè)的網(wǎng)絡犯罪的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。在整條產(chǎn)業(yè)鏈中，幫助犯的行為時常在危害性上超過了實行犯?！雹蹍⒁娡氯A、陸敏：《幫助型正犯的立法實踐及其合理性檢視》，載《湖南師范大學學報》2018年第1期，第43頁。因此，如若仍對上述幫助行為按照從犯處罰已無法實現(xiàn)有效懲治犯罪的目的。

同時，根據(jù)共犯從屬性說，幫助犯的成立依賴于正犯行為，共同犯罪需要各共犯人之間存在雙向的意思聯(lián)絡，而網(wǎng)絡犯罪人之間往往表現(xiàn)為“一對多”或者“多對多”的模式，網(wǎng)絡空間中的犯意聯(lián)絡與傳統(tǒng)犯罪具有較大差別，這是由網(wǎng)絡信息傳輸行為具有的“開放性和隱匿性共存、單向和雙向交流并行”的特征所決定，在互聯(lián)網(wǎng)空間中或各種網(wǎng)絡平臺上行為人之間進行的意識聯(lián)絡無論是在具體內(nèi)容還是認識程度上都存在模糊性、不穩(wěn)定性甚至差異性。④參見于志剛：《論共同犯罪的網(wǎng)絡異化》，載《人民論壇》第10期（中），第67頁。例如，黑客工具提供者與實施侵入計算機信息系統(tǒng)的行為人之間在客觀行為上共同造成了最終的危害結(jié)果，應該認為其對犯罪結(jié)果具有行為上的共同性，但兩者之間的聯(lián)系卻愈發(fā)松散，提供者一般沒有具體的幫助對象，對于行為人具體的犯罪目的和主觀心態(tài)提供者也不了解。特別是，在提供者以營利為目的并以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的情況下，在整個犯罪過程中趨于一種中立地位，已經(jīng)無法滿足傳統(tǒng)共同犯罪理論要求的“相互之間清晰的意思聯(lián)絡”要求。⑤參見李曉龍著：《刑法保護前置化研究：現(xiàn)象觀察與教義分析》，廈門大學出版社2018年第1版，第50頁。因此，一味恪守傳統(tǒng)的共同犯罪理論將難以有效應對網(wǎng)絡共同犯罪的認定難題，需要我們創(chuàng)新刑法理論來解決傳統(tǒng)共同犯罪理論在網(wǎng)絡犯罪等新型犯罪中評價和制裁不力問題，諸如提供侵入、非法控制計算機信息系統(tǒng)程序、工具罪、幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動罪等專門規(guī)定便應運而生，通過直接立法增設罪名的方式，回避和解決了我國共犯理論運用于網(wǎng)絡犯罪上的尷尬。

（四）保護法益由“傳統(tǒng)”向“新興”深化

法益揭示的是犯罪行為的危害性，法益的類別、性質(zhì)和意義等方面的區(qū)別也將決定對不同網(wǎng)絡犯罪行為的刑事政策和處罰措施的選擇。從犯罪現(xiàn)象上看，網(wǎng)絡犯罪的范圍不斷擴張，以往我們對網(wǎng)絡犯罪的關(guān)注主要集中在財產(chǎn)安全、市場秩序和社會秩序方面，但近年來隨著網(wǎng)絡在社會生活、經(jīng)濟生活、國家行政、國際政治中的滲透和融合程度不斷提升，網(wǎng)絡犯罪逐漸向公共安全、國家安全層面擴張，網(wǎng)絡犯罪行為觸角的廣度和深入不斷加劇。①參見于志剛著：《虛擬空間中的刑法理論（第二版）》，社會科學文獻出版社2018年第2版，第45頁。究其根源，網(wǎng)絡犯罪的代際演變決定了網(wǎng)絡犯罪侵犯法益的不斷增加進階：在以網(wǎng)絡為犯罪對象的時代，網(wǎng)絡犯罪侵犯的法益主要是計算機信息系統(tǒng)安全；而在以網(wǎng)絡為工具的時代，網(wǎng)絡在不斷促進現(xiàn)實法益的“虛擬化”的過程中，網(wǎng)絡犯罪侵犯法益逐漸由專屬化向大眾化擴張，逐步擴大到人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等傳統(tǒng)法益，并改變了法益的存在形式和行使方式，如網(wǎng)絡傳播權(quán)替代了知識產(chǎn)權(quán)、虛擬貨幣替代了實物財產(chǎn)權(quán)。②參見馬榮春、王騰：《“云時代”網(wǎng)絡犯罪的刑法范式轉(zhuǎn)換》，載《法治社會》2017年第5期，第9頁。而當發(fā)展至網(wǎng)絡空間犯罪階段，隨著社會關(guān)系整體向網(wǎng)絡空間進行遷移，網(wǎng)絡空間深度社會化，這也決定了網(wǎng)絡犯罪侵犯法益的不斷擴充和本質(zhì)上的變化，一些新興法益不斷涌現(xiàn)。

但從以網(wǎng)絡為工具到以網(wǎng)絡為空間的過渡過程中，對傳統(tǒng)法益的堅守與對新興法益的體認之間需要一定時間的司法檢驗和立法權(quán)衡，以往我國多傾向于通過對傳統(tǒng)法益的“核心要素”或“關(guān)鍵概念”進行擴大解釋甚至類推解釋來提升其適應性和涵蓋力，如將“復制發(fā)行”解釋為包括網(wǎng)絡傳播，將公共場所秩序解釋為包括網(wǎng)絡社會秩序等。從短期看，通過司法解釋方式具有見效快、方便易行的優(yōu)勢，但是卻可能存在僭越立法從而產(chǎn)生“合法性危機”的問題，而通過立法方式雖然滿足了合法性和權(quán)威性，但繁瑣的立法程序和整個法秩序統(tǒng)一性的要求又會對及時打擊犯罪帶來極大的障礙。③參見王玉薇：《網(wǎng)絡犯罪司法治理的困境與出路》，載《哈爾濱工業(yè)大學學報（社會科學版）》2020年第1期，第33頁。時至今日，應當承認網(wǎng)絡技術(shù)的迅猛發(fā)展使得網(wǎng)絡空間已成為現(xiàn)實存在于物理空間之外的獨立領(lǐng)域，網(wǎng)絡空間中的犯罪行為侵犯的法益既有與物理空間中相對應的部分，也有具有獨特網(wǎng)絡屬性而無法對應的部分。④參見時延安：《網(wǎng)絡規(guī)制與犯罪治理》，載《中國刑事法雜志》2017年第6期，第15頁。因此，隨著網(wǎng)絡犯罪類型的增多和風險的復雜化，一味采取司法上擴張適用的方式已經(jīng)對有效調(diào)和既有法律規(guī)范與新型網(wǎng)絡犯罪間的緊張關(guān)系顯得“力不從心”，這種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的碎片化、被動化應對模式，也反映出網(wǎng)絡犯罪治理體系的雜亂無章和應對機制的效能低下，⑤參見孫道萃：《網(wǎng)絡犯罪治理的基本理念與邏輯展開》，載《學術(shù)交流》2017年第9期，第132頁。對網(wǎng)絡犯罪中新興法益的忽視成為橫亙在網(wǎng)絡犯罪治理政策可持續(xù)發(fā)展中的一大障礙。

以數(shù)據(jù)法益為例，隨著我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)資源在社會生活中的作用越來越大，與此同時，數(shù)據(jù)泄露、信息失竊和非法數(shù)據(jù)交易等違法行為日益猖獗，圍繞數(shù)據(jù)已形成一條完整的黑灰產(chǎn)業(yè)鏈。⑥參見明樂齊：《網(wǎng)絡黑產(chǎn)犯罪的趨勢與治理對策研究》，載《山東警察學院學報》2019年第4期，第92頁。因此，當前越來越多的人注意到網(wǎng)絡環(huán)境下數(shù)據(jù)的重要意義，其不僅僅是公民個人信息，而應是一項獨立的法益。對于數(shù)據(jù)法益的認識，是逐漸深入的過程，在性質(zhì)上最初有學者主張將數(shù)據(jù)解釋為財產(chǎn)以納入刑法的保護范圍，⑦參見于志剛：《“大數(shù)據(jù)”時代計算機數(shù)據(jù)的財產(chǎn)化與刑法保護》，載《青海社會科學》2013年第3期，第11頁。從內(nèi)容上也主要集中于公民個人信息和計算機信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)等。但近年來學界不斷意識到無論如何擴充公民個人信息⑧《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》第1條對“公民個人信息”進行了擴張性規(guī)定，具體包括以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別特定自然人身份或者反映特定自然人活動情況的各種信息，包括姓名、身份證件號碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、賬號密碼、財產(chǎn)狀況、行蹤軌跡等。和計算機信息系統(tǒng)⑨司法實踐中，“計算機信息系統(tǒng)”這一特定對象不僅被擴大到包括計算機信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，還被擴大適用于各種涉及計算機信息系統(tǒng)或者計算機網(wǎng)絡的犯罪中，從而呈現(xiàn)出“口袋罪”傾向，即凡是涉及到計算機信息系統(tǒng)或者計算機網(wǎng)絡的犯罪都首選該罪。參見于志剛：《網(wǎng)絡犯罪的代際演變與刑事立法：理論之回應》，載《青海社會科學》2014年第2期，第7頁。的范圍，也不能從根本上解決對數(shù)據(jù)保護不周的問題，更深刻認識到包括網(wǎng)絡信息數(shù)據(jù)在內(nèi)的各種數(shù)據(jù)所具有的獨立權(quán)利屬性和法律意義。如我國臺灣地區(qū)，早已將電磁記錄納入到犯罪客體之中，并規(guī)定了無故取得、刪除或變更電磁記錄罪等相應罪名。①參見于志剛：《論網(wǎng)絡游戲中虛擬財產(chǎn)的法律性質(zhì)及其刑法保護》，載《政法論壇》2003年第6期，第123頁。雖然，我國“十三五”規(guī)劃已經(jīng)將數(shù)據(jù)定位于一種戰(zhàn)略資源，但《網(wǎng)絡安全法》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章中對數(shù)據(jù)保護的規(guī)定過于宏觀籠統(tǒng)，缺乏具體的可操作性和標準。②參見陸峰：《加快構(gòu)建國家數(shù)據(jù)治理體系》，載《學習時報》2018年9月27日，第5版。目前，《數(shù)據(jù)安全法（草案）》已提交全國人大常委會初次審議，該法的通過施行將有助于對數(shù)據(jù)法益的保護，為確立相關(guān)網(wǎng)絡行為刑事責任提供前置依據(jù)。

四、余論

隨著網(wǎng)絡社會的到來和網(wǎng)絡犯罪的結(jié)構(gòu)變遷，作為網(wǎng)絡犯罪實施重要媒介的各類網(wǎng)絡服務提供者在刑事責任認定上也發(fā)生了重大變化。變化的背后實際上是諸多利益與價值之間的權(quán)衡，中立幫助行為的特性，本身就是“中立性”與“幫助性”的對立統(tǒng)一。網(wǎng)絡犯罪領(lǐng)域每一個宏觀或具體的刑事政策變化都是國家、公共利益與經(jīng)營自由等個人利益之間的博弈和不同選擇。針對我國網(wǎng)絡犯罪的嚴峻形勢，對網(wǎng)絡服務提供者刑事責任的限定雖然必須借鑒域外“避風港”原則，但也必須走向本土化，“紅旗”原則的例外限制也是必不可少的。同時，網(wǎng)絡犯罪的不斷變異強烈沖擊著我國傳統(tǒng)刑法理論，加之寬嚴相濟刑事政策在網(wǎng)絡犯罪中更多地體現(xiàn)為“嚴”的一面，導致在刑法教義學上出現(xiàn)了預備行為實行化、共犯行為正犯化等重大變化。

實踐表明，治理網(wǎng)絡犯罪不能僅靠嚴刑峻法，刑事責任方式“治標不治本”，行之有效的治理途徑應是構(gòu)建一套“罪前防控——罪責控制——立法規(guī)制”的立體的防治體系。首先，對于罪前防控體系而言，應加強對網(wǎng)絡平臺的行業(yè)監(jiān)管和行政管理，并強化其自身的監(jiān)管職責，盡量減少網(wǎng)絡違法行為發(fā)生并演變?yōu)榫W(wǎng)絡犯罪，還要注重技術(shù)防控和源頭治理，對非法獲取、買賣公民個人信息及非法開發(fā)、出售網(wǎng)絡犯罪技術(shù)等網(wǎng)絡犯罪的上游違法行為加大懲罰力度。其次，要探索刑事司法責任體系的合理轉(zhuǎn)型以契合時代發(fā)展的需求，構(gòu)建科學合理的網(wǎng)絡犯罪罪責體系，從而助推網(wǎng)絡犯罪治理能力現(xiàn)代化。在此過程中，既要堅持平衡原則，兼顧積極保護與必要打擊相結(jié)合的刑事政策；又要堅持區(qū)分原則，合理區(qū)分類型化業(yè)務行為與個人犯罪行為的界限，不能因提供網(wǎng)絡服務行為具有業(yè)務中立性，而忽視對那些與他人具有事先通謀進而提供網(wǎng)絡幫助者的處罰；還要堅持謙抑原則，要求網(wǎng)絡服務提供者承擔刑法作為義務，原則上以必要為限，不應過分要求其承擔主動地檢查、審查義務，對其保證人地位進行實質(zhì)判斷。最后，還要不斷完善網(wǎng)絡服務提供者犯罪的立法規(guī)制體系，注重跨部門的立法資源整合和規(guī)范銜接，提高立法的前瞻性。