馮穎紅

(廣東省社會主義學院，廣東 廣州 510400)

處理政黨關系是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨在歷史進程中，為完成中華民族偉大復興的初心使命凝心聚力、匯聚力量的智慧結晶?；仡櫚倌隁v程，中國共產(chǎn)黨團結中國社會各種進步政治力量，建設和諧政黨關系，使中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度成為世界上獨樹一幟的新型政黨制度。研究中國共產(chǎn)黨百年來處理政黨關系的方式方法，對于堅持和完善中國特色社會主義制度具有重大意義。

一、中國共產(chǎn)黨處理政黨關系的歷史演變

百年來，中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了由小到大、從弱到強的發(fā)展過程，處理政黨關系成為中國共產(chǎn)黨從不成熟走向成熟的一個重要標志。

(一)革命時期的起步與探索

如何處理與其他黨派的關系問題，是中國共產(chǎn)黨成立初期就面臨的重要課題。黨成立之時正值中國新民主主義革命開端，對其他黨派的態(tài)度經(jīng)歷了從開始明確不合作到明確合作，再到實踐上真正合作的探索過程。

中共一大明確與其他黨派不合作。中國共產(chǎn)黨成立之初，理論基礎和實際經(jīng)驗尚稚嫩不足，對當時中國國情、社會主要矛盾和規(guī)律把握不夠，對中國革命的性質、對象、任務、動力、策略等一系列基本問題尚未形成系統(tǒng)認識，與其他黨派的關系處理也比較稚嫩。中共一大綱領和決議中規(guī)定：“徹底斷絕與黃色的知識分子階層以及其他類似黨派的一切聯(lián)系?！盵1]中共一大雖然明確不同其他黨派有任何聯(lián)系，但可以看出對如何處理與其他黨派的關系是作了思考的。

中共二大明確提出“聯(lián)合全國一切革命黨派”的主張。中國共產(chǎn)黨成立以后，主要精力放在從事工人運動上，但是工人運動中一些沉痛的教訓促使中共中央逐步認識到統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性。中共二大通過的《關于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》明確提出了“聯(lián)合全國一切革命黨派”的主張，并強調了無產(chǎn)階級政黨的獨立性，國共兩黨要進行黨外合作，但這種黨外合作的方式并沒有被孫中山接受。

中共三大達成共產(chǎn)黨員加入國民黨以實現(xiàn)與國民黨黨內合作的共識。1922年8月底，中共中央在杭州西湖召開特別會議，決定共產(chǎn)黨員以個人身份加入國民黨并積極協(xié)助孫中山改組國民黨。中共通過的《關于國民運動及國民黨問題的議決案》規(guī)定中共須與中國國民黨合作，共產(chǎn)黨員應加入國民黨。中共態(tài)度的轉變標志著其在處理政黨關系的問題上作了初步探索，為推動中國革命的發(fā)展作出了重要的歷史貢獻。

抗戰(zhàn)時期與國民黨的第二次合作以及在抗日政權中與中間派別的合作。1931年“九一八”事變爆發(fā)，日本帝國主義大肆侵略中國。在這個危難關頭，中共中央在1935年12月召開瓦窯堡會議，呼吁各黨派各社會界別團結合作、停止內戰(zhàn)、一致對外。盧溝橋事變爆發(fā)，日本帝國主義發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭，國共兩黨拋棄前嫌，再度合作抗日。1937年9月22日，中國國民黨中央通訊社發(fā)表的中共中央《為公布國共合作宣言》以及蔣介石發(fā)表的《對中國共產(chǎn)黨宣言的談話》，標志著國共兩黨合作抗戰(zhàn)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式建立。同時，在中國共產(chǎn)黨的抗日民主政權中，實行“三三制”給中間派別三分之一的位置，開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨在政權架構中與其他黨派合作的先河，有力地鞏固和發(fā)展了抗日民主根據(jù)地的政權[2]。

解放戰(zhàn)爭時期中共與各民主黨派真誠合作，協(xié)商建國。為了團結國民黨以及一切黨派力量和平建立新中國，抗戰(zhàn)勝利后，中共中央主要領導毛澤東等赴重慶同國民黨進行和平談判。國共雙方達成共識，即“雙十協(xié)定”，并于1946年1月召開了政治協(xié)商會議。然而不久，蔣介石單方面撕毀政協(xié)協(xié)議，并在美國的支持下發(fā)動內戰(zhàn)，對共產(chǎn)黨進行了瘋狂的鎮(zhèn)壓，對民盟及其他民主黨派、愛國民主人士施以赤裸裸的政治迫害。面對國民黨反動派發(fā)動內戰(zhàn)的圖謀，中國共產(chǎn)黨動員全國人民為爭取和平、民主、團結而斗爭，發(fā)動和領導了有廣大民主黨派和愛國民主人士參加的第二條戰(zhàn)線，為人民解放軍由戰(zhàn)略防御轉入戰(zhàn)略進攻凝聚了人心和力量。

1948年4月30日，中共中央發(fā)布紀念“五一”勞動節(jié)口號，號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”[3]。中國共產(chǎn)黨的誠意深深打動了廣大民主黨派和愛國民主人士，他們發(fā)表聲明積極響應，突破國民黨的封鎖進入解放區(qū)，與中國共產(chǎn)黨協(xié)商建國，籌備新政協(xié)。1949年9月中國人民政治協(xié)商會議召開，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的關系進入了一個全新的歷史階段。

(二)新中國成立后的開拓與構建

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨對于處理政黨關系進行了開拓性的構建。新中國成立伊始，明確民主黨派不能解散的觀點，卻在民主黨派是否繼續(xù)存在的問題上發(fā)生了爭論。1949年11月在中國農(nóng)工民主黨第五次全國干部會議上，一些農(nóng)工黨黨員認為農(nóng)工黨的使命已經(jīng)完成，應“光榮結束”。1949年12月，中國人民救國會宣布解散。其他黨派如民盟、九三學社等也在醞釀解散。在此關鍵時刻, 中國共產(chǎn)黨及其領導人及時出面勸止，不僅不贊成民主黨派解散，而且認為民主黨派在社會主義社會中將要繼續(xù)發(fā)揮積極作用。針對黨內存在統(tǒng)一戰(zhàn)線問題上的“左”的關門主義傾向，毛澤東進行了嚴厲批評，指出民主黨派代表的不僅僅是幾個人、“一根頭發(fā)”的問題，而是代表其背后的民族資產(chǎn)階級，是“一把頭發(fā)”的問題，要正確處理好“一根頭發(fā)與一把頭發(fā)”的關系。

進入社會主義時期，確立了“長期共存，互相監(jiān)督”的八字方針。社會主義改造結束后，對于中國共產(chǎn)黨如何正確處理與作為民族資產(chǎn)階級政黨的各民主黨派的關系問題，必須給予明確回答。1956年，全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議對民主黨派的政治屬性進行了新定位，李維漢指出民主黨派已成為為社會主義服務的、為社會主義工作的政治團體。這個政治判斷為中共處理黨派關系奠定了基礎。同年4月25日，毛澤東發(fā)表了《論十大關系》重要講話，對“黨和非黨”的關系作了精辟論述，中國共產(chǎn)黨與民主黨派的關系是“長期共存，互相監(jiān)督”。同年9月，黨的八大討論通過的《關于政治報告的決議》，把“長期共存，互相監(jiān)督”的方針以正式?jīng)Q議的形式確立了下來，標志著中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的關系進入了穩(wěn)固的發(fā)展階段。

(三)改革開放之后的重構與調適

改革開放后，中國共產(chǎn)黨對與各民主黨派的關系進行了重構，并隨著時代的發(fā)展進行了不斷的調適和完善，多黨合作逐步走向制度化、規(guī)范化、科學化。

改革開放初期對民主黨派的重新定性。1979年6月召開全國政協(xié)五屆二次會議，鄧小平作了關于新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)任務的講話，全面分析和闡述了我國社會階級狀況的根本變化，對新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質以及人民政協(xié)的地位和作用等問題提出了科學論斷。同年8月召開的第十四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，確定了新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線是革命的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，是一個全體社會主義勞動者和愛國者的廣泛聯(lián)盟。1982年黨的十二大在多黨合作“長期共存、互相監(jiān)督”八字方針基礎上，增加了“肝膽相照、榮辱與共”，成為十六字方針。1987年黨的十三大把完善“共產(chǎn)黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度”作為政治體制改革的重要內容。1989年第一次以中共中央文件的形式頒發(fā)了《關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，首次提出了民主黨派是“接受中國共產(chǎn)黨領導的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨”[4]。這是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的關系得到重新認定和構建的標志，多黨合作從統(tǒng)一戰(zhàn)線范疇上升到國家政治制度和政黨制度的范疇。

社會主義市場經(jīng)濟條件下把多黨合作制度寫入憲法。1992年黨的十三大確立社會主義市場經(jīng)濟體制，如何處理社會主義市場經(jīng)濟條件下的政黨關系，是中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件和社會環(huán)境下面臨的重大課題。市場經(jīng)濟必然是法治經(jīng)濟，多黨合作制度要適應社會主義市場經(jīng)濟條件的發(fā)展，需要從法律層面給予規(guī)范。1993年3月八屆全國人大一次會議通過的憲法修正案明確規(guī)定了“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”。自此，實行中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度有了憲法保障。

新世紀進一步加強與民主黨派的合作關系。經(jīng)過17年的實踐探索，中共中央再次就多黨合作制度頒布文件，繼2005年2月頒布《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》后，2006年3月頒布了《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》，指出我國民主黨派“是發(fā)展先進生產(chǎn)力、社會主義民主政治、社會主義先進文化和構建社會主義和諧社會的一支重要力量，也是實現(xiàn)祖國統(tǒng)一、民族振興的一支重要力量”[5]。2007年11月《中國的政黨制度》白皮書的發(fā)表，更是向全世界宣告了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的政黨制度，它既不同于西方國家的兩黨或多黨競爭制，也有別于一黨制。

新時代與民主黨派合作關系內涵的新發(fā)展。中國特色社會主義進入全面建成小康社會的新時代，政黨關系的內涵和實踐也得到了豐富和發(fā)展。一是深化了民主黨派的性質內涵。2015年5月中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開，同期出臺了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》，明確規(guī)定民主黨派是“接受中國共產(chǎn)黨領導、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨”[6]。2021年1月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》(以下簡稱《條例》)對民主黨派的性質發(fā)展為“民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領導、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，是中國特色社會主義參政黨”[7]，進一步對民主黨派的政治屬性和功能屬性作了清晰、精準、全面的定位。二是深化了政黨協(xié)商的內涵。2015年中共中央先后頒發(fā)了《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》和《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》，對政黨協(xié)商的內涵作了詳細規(guī)定，為新時代中國共產(chǎn)黨與民主黨派開展政黨協(xié)商提供了根本遵循。

二、中國共產(chǎn)黨處理政黨關系的經(jīng)驗啟示

中國共產(chǎn)黨處理政黨關系的百年歷史，揭示了一條客觀規(guī)律：什么時候正確處理好了政黨關系，什么時候黨的力量就不斷發(fā)展壯大；什么時候沒有處理好政黨關系，什么時候黨的事業(yè)就遭受挫折。歸結起來，有如下經(jīng)驗啟示。

(一)必須堅持以馬克思主義政黨理論為科學指導

馬克思主義政黨理論是中國共產(chǎn)黨處理政黨關系、領導各民主黨派和無黨派人士在政治制度上進行偉大創(chuàng)造的科學指南。1848年2月，《共產(chǎn)黨宣言》的發(fā)表給世界各國無產(chǎn)階級政黨提供了指導思想和建黨原則?！豆伯a(chǎn)黨宣言》的最后部分，論述了共產(chǎn)黨與其他政黨的關系，提出了共產(chǎn)黨與資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級政黨進行聯(lián)合的必要性，“共產(chǎn)黨人到處都支持一切反對現(xiàn)存的社會制度和政治制度的革命運動”。為了取得這些革命運動的勝利，“共產(chǎn)黨人到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團結和協(xié)調”[8]。這一理論為后來社會主義國家實行多黨合作制度奠定了思想基礎。

馬克思列寧主義政黨理論是中國共產(chǎn)黨處理政黨關系的直接理論來源。中國共產(chǎn)黨成立之初，就在列寧與共產(chǎn)國際的指導下，開始了與國民黨合作的探索，實現(xiàn)了從中共一大決定不與其他政黨合作到二大決定與其他政黨合作的策略轉變，從此進行了不懈的實踐探索。在這一過程中，一方面，中國共產(chǎn)黨始終堅定不移地繼承馬克思主義政黨理論關于共產(chǎn)黨始終代表人民利益的思想，堅持以人民為中心的理念，始終同人民在一起，為人民利益而奮斗，最終贏得了廣大民主黨派和無黨派人士的真心擁護。另一方面，中國共產(chǎn)黨并非教條式地照搬照套馬恩原理，也非照搬照抄別國經(jīng)驗，而是根據(jù)中國國情，經(jīng)過比較鑒別，特別是吸取了蘇聯(lián)政黨制度的實踐經(jīng)驗及總結其失敗教訓，探索出一條符合中國實際的、具有中國特色的政黨發(fā)展道路，發(fā)展了馬克思主義政黨理論。

中國共產(chǎn)黨堅持以馬克思主義政黨理論為指導，經(jīng)過一個世紀的奮斗與探索，領導各民主黨派、無黨派人士建立了中國新型政黨制度，“中國政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產(chǎn)物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端”[9]。馬克思主義政黨理論至今仍是中國共產(chǎn)黨處理政黨關系的科學指南。

(二)必須堅持以共同目標為政黨合作的基礎

中國共產(chǎn)黨處理政黨關系的實踐證明，牢固的政黨合作關系必須是建立在共同的奮斗目標基礎上的。在大革命前夕，實現(xiàn)共同的目標任務成為國共能夠實現(xiàn)合作的基礎。在共產(chǎn)國際的幫助下，孫中山認識到要完成國民黨作為革命黨的使命任務，必須 “聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”，而中國共產(chǎn)黨作為一個新生嬰兒，要完成自己的綱領，亦需要與國民黨合作。實踐證明，國共合作既有利于國民黨的改造，使國民黨獲得新生;也有利于中國共產(chǎn)黨從低落的工人運動中走出來，在廣闊的革命天地中鍛煉和發(fā)展自己。但是在即將取得國民革命勝利之時，國民黨右派叛變革命。1927年，蔣介石制造“四一二”反革命政變，汪精衛(wèi)制造“七一五”反革命政變，第一次國共合作全面破裂。

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中華民族處于生死存亡的嚴峻關頭，國共兩黨拋棄恩怨，為了民族大義再度攜手合作，各中間黨派在愛國、抗戰(zhàn)、民主、團結的共識基礎上，放棄了對國共兩黨的成見，贊同和支持國共兩黨重新攜手合作、共同抗日。

抗日戰(zhàn)爭勝利后，蔣介石再次背信棄義，撕毀“雙十協(xié)定”，破壞了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)動內戰(zhàn)。在中國社會面臨兩種前途、兩種命運抉擇的關鍵時刻，民主黨派希望走中間路線的幻想破滅，不得不作出選擇。最終，在建立獨立、自由、和平、幸福的新中國為最大政治共識的基礎上，共產(chǎn)黨與各民主黨派走上了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作的政治道路。

在新中國成立后至今的社會主義建設、改革開放和新時代各個不同歷史時期中，中國共產(chǎn)黨與民主黨派合作關系得到不斷深化，政治共識不斷增強。今天，中國共產(chǎn)黨、各民主黨派和無黨派人士以建設富強民主文明和諧美麗的中國特色社會主義現(xiàn)代化強國為共同的奮斗目標，實現(xiàn)了更緊密的團結，形成心往一處想、勁往一處使的合力。

總之，共同的奮斗目標是政黨合作的重要基礎，共識存則合作存，共識不存則合作不存，找到最大公約數(shù)才能畫出最大同心圓。新時代處理好政黨關系，就要不斷增強政治共識，夯實多黨合作基礎。

(三)必須堅持以完善制度法規(guī)為政黨合作的保障

基于共識基礎上的政黨合作，必須以制度法規(guī)為保障，才能確保政黨合作關系的穩(wěn)定性和長久性。百年來特別是中國共產(chǎn)黨領導全國人民建立新中國以來的歷史一再證明了這一規(guī)律性認識。

1949年9月中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，多黨合作制度正式確立，至今72年。多黨合作制度從確立至改革開放的28年，基本上是處于實踐探索狀態(tài)，還不成熟不定型。改革開放后，黨的十三大把完善“共產(chǎn)黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度”列為政治體制改革的一項重要內容；八屆全國人大一次會議通過憲法修正案，把這一制度寫入憲法序言，多黨合作制度得到憲法認可和保障，從此進入了穩(wěn)定發(fā)展時期。

多黨合作制度在憲法層面得到規(guī)定，確保了這一制度的權威性，確保了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨、民主黨派作為參政黨地位的穩(wěn)固性，也確保了這一制度的穩(wěn)定性和決策效能的民主高效性。它避免因政黨輪換導致惡性競爭，能夠實現(xiàn)一張藍圖繪到底的國家治理理念。同時，通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議，推動決策科學化民主化，有效避免舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端。

(四)必須堅持以照顧同盟者利益為處理政黨關系的原則

團結同盟者必須照顧其利益。“照顧同盟者利益”作為處理政黨關系的重要原則，是中國共產(chǎn)黨在長期的統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐中總結出來的重要經(jīng)驗。百年黨史，既是中國共產(chǎn)黨帶領中國人民進行革命、建設、改革的奮斗歷史，也是與同盟者團結奮斗的歷史，更是照顧同盟者利益共同前進的歷史。

土地革命時期，農(nóng)民是無產(chǎn)階級堅定的同盟者?！按蛲梁?、分田地”的政策，極大調動了農(nóng)民的積極性，有力鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟?？谷諔?zhàn)爭時期，中共領導的抗日根據(jù)地政權實行“三三制”，有力地團結了一切抗日的進步的階級和階層人士。解放戰(zhàn)爭勝利前夕，毛澤東精辟指出：“領導的階級和政黨，要實現(xiàn)自己對于被領導的階級、階層、政黨和人民團體的領導，必須具備兩個條件：(甲)率領被領導者(同盟者)向著共同敵人作堅決的斗爭，并取得勝利；(乙)對被領導者給以物質福利，至少不損害其利益，同時對被領導者給以政治教育。沒有這兩個條件或兩個條件缺一，就不能實現(xiàn)領導?！盵10]可見，中共高層領導清醒地認識到，給被領導者物質利益，讓同盟者從親身體驗中認識到中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福的，他們才會積極擁護中國共產(chǎn)黨的領導。

新中國成立后，是否堅持“照顧同盟者利益”成為檢驗黨的事業(yè)是否順利成功的必要條件。在共和國新生政權中，民主黨派的政治利益得到了尊重和維護，一些民主黨派及非黨派民主人士擔任國家重要領導職務。其中，中央人民政府6名副主席中有3人，政務院4名副總理中有2人，34個部級正職中有15人由黨外民主人士擔任。中國共產(chǎn)黨對民主黨派的充分信任以及在經(jīng)濟、政治利益上的照顧，充分調動了民主黨派、無黨派民主人士等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的積極性，使新民主主義革命順利過渡到社會主義建設事業(yè)上來。李維漢在1956年9月召開的黨的八大會議上提出照顧同盟者的合理利益是爭取同盟者的必要條件的觀點。1982年1月，烏蘭夫在第15次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，對曾經(jīng)犯過排斥同盟者以及損害過同盟者利益的錯誤、導致我們的事業(yè)遭受嚴重挫折的教訓進行了總結和反思。

2021年1月，中共中央頒布的《條例》明確規(guī)定要尊重維護同盟者利益，把“照顧同盟者利益”原則寫入了中共黨內法規(guī)，成為全黨上下的意志，必須貫徹落實。新時代堅持這條原則，既要做到照顧同盟者的利益，又要對同盟者進行政治教育。只有這樣才能繼續(xù)團結包括各民主黨派在內的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員力量，畫出統(tǒng)一戰(zhàn)線的最大同心圓。

(五)必須堅持以中國共產(chǎn)黨的領導為處理政黨關系的關鍵

堅持無產(chǎn)階級政黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領導權，是百年中國統(tǒng)一戰(zhàn)線得出的規(guī)律性認識。統(tǒng)一戰(zhàn)線之所以必須由中國無產(chǎn)階級和中國共產(chǎn)黨來領導，首先是由中國政治文化傳統(tǒng)所決定的。在中國的政治發(fā)展歷史中，實現(xiàn)“中央政權的一元領導”是從秦朝統(tǒng)一中國以后形成的政治文化傳統(tǒng)，具體而言就是“大一統(tǒng)”思想?！按笠唤y(tǒng)”不僅是指地域統(tǒng)一，更多的是指國家經(jīng)濟制度和思想文化上的高度集中，政治上的整齊劃一，全國只有一個領導核心。因此，在漫長的歷史中，中國雖然也經(jīng)歷過戰(zhàn)亂、分裂，但是統(tǒng)一、發(fā)展是主流。中國人以政府為中心、愛國主義的價值觀已深深地鑲在骨髓里、流淌在血液中。即使是在近代以來，國門被迫打開，中國逐步淪為半殖民地、半封建社會，軍閥混戰(zhàn)，民眾處于一盤散沙。但是，為了救亡圖存，各種勢力、各個階層紛紛登場，嘗試了各種方案，以期成為一個有力的領導核心，帶領人民取得勝利從而實現(xiàn)民族復興、國家統(tǒng)一。遺憾的是，這些政治力量都沒有能力擔當民族“領導核心”的大任。如：洋務派發(fā)起的洋務運動、農(nóng)民階級領導的太平天國運動、維新人士發(fā)起的戊戌變法、資產(chǎn)階級領導的辛亥革命，最終均以失敗告終，能夠把四萬萬中國人團結凝聚起來的唯有中國共產(chǎn)黨[11]。其次，是由中國革命的性質決定的。五四運動后的中國革命是無產(chǎn)階級領導的、以建立新民主主義的社會和建立各個革命階級聯(lián)合專政的國家為目的的新民主主義革命，這種革命所需要的，自然只能是無產(chǎn)階級及其政黨領導的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。再次，是由中國共產(chǎn)黨的性質決定的。中國無產(chǎn)階級是中國近代社會中最先進、最革命、最有前途的階級，中國無產(chǎn)階級領導的革命運動是為全體勞動民眾謀利益。只有中國共產(chǎn)黨的領導才能真正實現(xiàn)中國政治層面的團結與凝聚、結束一盤散沙的局面；也只有中國共產(chǎn)黨才能夠成為新中國的領導者，成為凝聚中華民族的核心領導力量。

經(jīng)過土地革命、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭，中國共產(chǎn)黨的領導地位更是得到全國人民的認同。1948年4月30日，“五一口號”一經(jīng)發(fā)布，就得到各民主黨派、各人民團體、海外華僑團體和無黨派民主人士的熱烈響應，他們紛紛表示要與中共“共同策進完成大業(yè)”，并公開宣布愿意接受中國共產(chǎn)黨的領導，同其團結合作，一起推翻國民黨獨裁政權。不少民主人士從全國各地四面八方分赴解放區(qū)，參與協(xié)商建國，形成了“眾星拱月、萬水朝東”的生動局面。接受中國共產(chǎn)黨的領導，與中國共產(chǎn)黨一道建立新中國，成為各民主黨派的共同愿望和自覺選擇。新中國成立后，在長期的實踐探索過程中，新型政黨制度形成了“共產(chǎn)黨領導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政治特點和優(yōu)勢，中國共產(chǎn)黨的領導成為中國特色社會主義的本質特征。

三、中國共產(chǎn)黨與民主黨派關系的未來展望

(一)中國政黨制度更加成熟定型，政黨關系將更加和諧

和諧的政黨關系是實現(xiàn)全面建設社會主義現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略的前提和必要條件，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應有之義。

黨的十九屆四中全會強調：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！盵12]十九屆四中全會對制度完善與國家治理推進的三個階段目標的設定，為中國政治、經(jīng)濟、文化、社會等各項制度的建設描繪了未來藍圖和發(fā)展路徑，也為中國政黨制度的未來發(fā)展設定了目標和方向，為政黨關系的和諧發(fā)展拓寬了理論研究和實踐發(fā)展的空間。因此，政黨關系的和諧發(fā)展不僅是政黨制度走向成熟的必然結果，而且也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然結果。應重視中國政黨理論研究，完善和創(chuàng)新新型政黨制度在國家治理實踐中發(fā)揮效能優(yōu)勢的體制機制和方式方法，加強共產(chǎn)黨與民主黨派的政治協(xié)商、民主監(jiān)督，在創(chuàng)新中推進多黨合作的制度化、規(guī)范化、科學化建設，鞏固發(fā)展和諧的政黨關系。

(二)中國共產(chǎn)黨的領導地位更加鞏固，政黨制度效能將進一步提升

中國共產(chǎn)黨的領導是新型政黨制度生成發(fā)展的必然選擇,也是新型政黨制度的最大優(yōu)勢。有了中國共產(chǎn)黨的堅強領導，我國的政黨制度才具有平穩(wěn)運行的政治定力，能夠帶領包括各民主黨派、無黨派人士在內的全體人民勠力同心、團結奮斗，穩(wěn)打穩(wěn)扎地實現(xiàn)既定的目標任務，不斷推進中國特色社會主義事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這也帶來全球動蕩源和風險點顯著增多。實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標越接近，形勢越復雜，任務越艱巨。在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化的新征程中，切忌人心渙散、力量分散，中國共產(chǎn)黨領導的政治優(yōu)勢將會越來越得到彰顯。只有進一步鞏固黨的領導地位，加強黨的領導，多黨派親密合作，才能避免在政黨關系處理上陷入歧途；才能避免舊式政黨制度的多黨輪流坐莊、惡性競爭、為反對而反對的否決型政治弊端；才能集中力量做好工作預案，聚精會神謀劃國家的長遠發(fā)展，特別是制定長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃；才能把各方面智慧和力量凝聚起來，形成海內外中華兒女心往一處想、勁往一處使的強大合力，以堅定的政治定力應對復雜的環(huán)境。

(三)民主黨派發(fā)揮作用的空間更加寬廣，參政黨履職能力將進一步提升

作為中國政黨關系中的重要組成部分，隨著中國特色社會主義制度的進一步完善，民主黨派發(fā)揮作用的渠道和平臺更加寬廣，多黨合作事業(yè)發(fā)展更加規(guī)范、有效，中國新型政黨制度優(yōu)勢更加彰顯。中共中央正式印發(fā)的《條例》清晰地界定了民主黨派的政治屬性和功能屬性，進一步明確了民主黨派的責任擔當，為民主黨派提供了更為廣闊的履職舞臺。從政治屬性看，民主黨派是中國特色社會主義性質的政黨，是一部分擁護社會主義的勞動者、愛國者和建設者的政治聯(lián)盟。這一政治屬性決定了民主黨派的使命任務是為建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興服務。因此，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程必然為民主黨派施展才華、發(fā)揮作用提供廣闊的舞臺。從功能屬性看，民主黨派是參政黨?！稐l例》強調，要堅持中國特色社會主義新型政黨制度，支持民主黨派參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商。這就為民主黨派發(fā)揮參政黨功能作用提供了更廣闊的舞臺和更可靠的政治、組織和法治保障。

民主黨派要完成使命任務，應加強自身建設，在思想政治建設、組織建設、履職能力建設、作風建設和制度建設上下大力氣，不斷提高參政能力與水平。只有這樣，才能真正做到與中國共產(chǎn)黨想在一起、站在一起、干在一起，更好地發(fā)揮中國共產(chǎn)黨好參謀、好幫手、好同事的應有作用。

(四)新型政黨制度的國際影響力更大，中國人民的制度自信將更加堅定

中國共產(chǎn)黨處理政黨關系的智慧是中國國家治理的密碼，也是世界其他國家了解中國共產(chǎn)黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義制度為什么好的密碼。隨著中國特色社會主義向前發(fā)展，我國新型政黨制度的國際影響力將越來越大，中國人民對新型政黨制度的自信將更加堅定。

縱觀20世紀以來，世界上掀起了一波又一波的民主化浪潮，以西式民主為靈丹妙藥，很多國家紛紛走上了西方多黨競爭的民主道路。但這種外部強加的民主往往“水土不服”，那些急欲貼上“西式民主”標簽的國家大都跌入了“民主陷阱”，“民主所造成的代價比它帶來的好處要高昂得多”[13]。新型政黨制度蘊含的文化理念和價值觀必將為人類的政黨政治和政治文明發(fā)展提供啟發(fā)性的意義。首先，扎根本土的民主政治是最可靠的。中國共產(chǎn)黨處理政黨關系的成功實踐有力地證明了“每一顆民主的種子都需要找到合適它的文化土壤”的真理性，“世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定的社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式”[14]。其次，民主好不好用關鍵在于能否解決問題。民主不是裝飾品，不是用來擺設的，而是用來解決人民需要解決的問題的。再次，協(xié)商民主也是民主的有效形式。民主的形式并非只有一種，“選舉”是民主，“協(xié)商”也是民主。西方“選票至上論”者將“選舉”視為民主的唯一標志是片面的。

總之，新型政黨制度為豐富發(fā)展人類政治文明貢獻了中國智慧、中國經(jīng)驗和中國方案。當然，講新型政黨制度的世界貢獻并非要輸出這一制度，而是這項制度所蘊含的文化價值觀值得重視，它拓展了世界政黨政治的理論向度，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性和穩(wěn)定性的國家和民族提供了全新的理念和思考方向?？梢灶A見，未來中國共產(chǎn)黨處理政黨關系的文化理念必將會被越來越多的人所認知，中國人的制度自信也必將越來越堅定。