楊 毅

(廊坊市民族宗教事務(wù)局，河北 廊坊 065000)

以銅為鏡，可以正衣冠；以人為鏡，可以明得失；以史為鏡，可以知興替。高度重視民族問題和民族工作，始終堅(jiān)持以馬克思主義民族理論為指導(dǎo)，是貫穿中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史的一條紅線。長(zhǎng)期以來，我黨科學(xué)運(yùn)用馬克思主義民族理論的基本原理，緊密結(jié)合不同時(shí)期的國(guó)內(nèi)民族問題和民族工作的具體情況，不斷進(jìn)行理論探索、實(shí)施政策創(chuàng)新、推動(dòng)實(shí)踐發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)馬克思主義民族理論“中國(guó)化”進(jìn)程，創(chuàng)造了56個(gè)民族“團(tuán)結(jié)和諧一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的生動(dòng)局面，取得了民族工作的巨大成功，開創(chuàng)了中國(guó)特色解決民族問題的正確道路。

一、馬克思主義民族理論的基本觀點(diǎn)

馬克思主義堅(jiān)持唯物史觀的立場(chǎng)，創(chuàng)造性地吸收人類學(xué)的大量研究成果，總結(jié)出一系列解決民族問題的思想理論和對(duì)策方法。歸納起來主要有三個(gè)方面：

(一)民族屬于歷史范疇，有其產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的客觀規(guī)律

民族問題是無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命和建設(shè)總問題的一部分，始終是革命和建設(shè)過程中必須要解決的問題，是關(guān)系到國(guó)家前途命運(yùn)的重大問題。“民族是人們?cè)跉v史上形成的一個(gè)有共同語(yǔ)言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)于共同文化上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體。”[1]它主要經(jīng)歷了由原始人群到氏族、部落、部落聯(lián)盟，以及隨著私有制的確立相繼出現(xiàn)的奴隸制社會(huì)、封建制社會(huì)、資本主義社會(huì)等。

(二)民族問題與階級(jí)問題是兩個(gè)不同范疇的問題

民族是由人身生產(chǎn)即種的蕃衍發(fā)展而成的人群共同體，以血緣關(guān)系為主[2]。階級(jí)是處在各民族內(nèi)的人民由于在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中地位不同而形成的不同群體，由分工決定的相互依存的地位共同體，同一民族內(nèi)的各階級(jí)天然的相互依存。在階級(jí)社會(huì)里，民族內(nèi)部有不同的階級(jí)，存在階級(jí)斗爭(zhēng)，但絕不能說民族問題就是階級(jí)問題。社會(huì)主義社會(huì)的民族問題主要是各民族勞動(dòng)人民之間的關(guān)系問題[3]。

(三)民族不分大小、發(fā)展程度高低一律平等,并在平等的基礎(chǔ)上友好團(tuán)結(jié)

馬克思主義堅(jiān)決反對(duì)任何形式的民族歧視與民族壓迫，強(qiáng)調(diào)把各民族的共同利益放在第一位。列寧曾經(jīng)指出：“我們要求國(guó)內(nèi)各民族絕對(duì)平等，并無(wú)條件地保護(hù)一切少數(shù)民族的權(quán)利?！盵4]堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義，支持被壓迫民族的正義斗爭(zhēng)，維護(hù)世界和平。

二、馬克思主義民族理論“中國(guó)化”的重要理論成果

中國(guó)共產(chǎn)黨在解決國(guó)內(nèi)民族問題、推進(jìn)民族工作的實(shí)踐中，堅(jiān)持與爭(zhēng)取國(guó)家獨(dú)立、人民解放和新民主主義革命、社會(huì)主義建設(shè)、改革開放、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興緊密結(jié)合，科學(xué)運(yùn)用、豐富發(fā)展馬克思主義民族理論基本原理，形成了具有中國(guó)特色的關(guān)于民族問題和民族工作的思想觀點(diǎn)和理論體系。

(一)毛澤東思想關(guān)于民族問題的理論觀點(diǎn)

民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治、各民族共同繁榮發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨的基本原則立場(chǎng)和民族理論政策的基石，是社會(huì)主義事業(yè)的本質(zhì)要求。毛澤東曾經(jīng)指出，“國(guó)家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國(guó)內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈ＷC”[5]204，指明了民族團(tuán)結(jié)的重要意義。

(二)鄧小平理論關(guān)于民族問題的理論觀點(diǎn)

“民族問題與階級(jí)問題是兩個(gè)不同性質(zhì)的問題，絕不能混為一談”[6]，這一觀點(diǎn)徹底否定了過去“民族問題實(shí)質(zhì)是階級(jí)問題”的錯(cuò)誤理論。我國(guó)已經(jīng)建立起平等、團(tuán)結(jié)、互助的新型民族關(guān)系，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義時(shí)期民族問題的性質(zhì)總體上屬于人民內(nèi)部矛盾，實(shí)現(xiàn)了民族工作指導(dǎo)思想上的撥亂反正。“解決民族問題關(guān)鍵看發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了民族工作重心的轉(zhuǎn)移”[7]4，必須堅(jiān)持實(shí)行民族區(qū)域自治，加強(qiáng)民族區(qū)域自治的法治建設(shè)，保障各少數(shù)民族地區(qū)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家政策的自主權(quán)。

(三)“三個(gè)代表”重要思想關(guān)于民族問題的理論觀點(diǎn)

以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視民族問題，提出“在我們祖國(guó)的大家庭里，各個(gè)民族的關(guān)系是平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”[8]，并提出了加快發(fā)展是解決我國(guó)當(dāng)代民族問題的核心，民族、宗教無(wú)小事等重要論述。

(四)科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于民族工作的理論觀點(diǎn)

胡錦濤創(chuàng)造性提出了“兩個(gè)共同”(共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展)、“和諧是民族關(guān)系的本質(zhì)特征”、增強(qiáng)“四個(gè)認(rèn)同”(對(duì)祖國(guó)的認(rèn)同，對(duì)中華民族的認(rèn)同，對(duì)中華文化的認(rèn)同，對(duì)社會(huì)主義道路的認(rèn)同)、“三個(gè)不容”(民族區(qū)域自治，作為黨解決我國(guó)民族問題的一條基本經(jīng)驗(yàn)不容置疑，作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度不容動(dòng)搖，作為我國(guó)社會(huì)主義的一大政治優(yōu)勢(shì)不容削弱)等一系列新觀點(diǎn)新論斷[7]5，對(duì)我國(guó)新時(shí)代的民族工作指明了方向。

(五)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想之民族觀

習(xí)近平總書記指出“民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線”[9]，指明了中國(guó)特色社會(huì)主義道路是解決國(guó)內(nèi)民族問題的正確道路。他還提出了“各族人民親如一家，是中華民族偉大復(fù)興必定要實(shí)現(xiàn)的根本保證?！澡T牢中華民族共同體意識(shí)為主線，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好”[10]299，指明了做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人，發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙等解決民族問題的重要論述[9]。

三、馬克思主義民族理論“中國(guó)化”的具體實(shí)踐

(一)全面實(shí)現(xiàn)各民族一律平等

早在1931年中國(guó)共產(chǎn)黨就提出：“少數(shù)民族勞動(dòng)者……和漢族的勞苦人民一律平等，享有法律上的一切權(quán)利義務(wù)”。[11]1711949年第一屆全國(guó)政協(xié)會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族一律平等?！?954年《憲法》規(guī)定：“各民族一律平等，禁止任何民族的歧視和壓迫?！敝饕胧┯幸韵聨讉€(gè)方面：

第一，廢除民族壓迫制度。新中國(guó)成立伊始，通過實(shí)行民主改革、廢除各種民族壓迫制度、解放社會(huì)生產(chǎn)力，使少數(shù)民族真正享受平等權(quán)利。一是在與漢族地區(qū)社會(huì)發(fā)展基本相同的少數(shù)民族農(nóng)業(yè)區(qū)，進(jìn)行土地革命，劃分階級(jí)，沒收地主、富農(nóng)的土地和其他生產(chǎn)資料。二是在封建農(nóng)奴制地區(qū)，勸說當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族上層人士放棄對(duì)勞動(dòng)人民的壓迫和剝削，少數(shù)民族群眾也不進(jìn)行面對(duì)面斗爭(zhēng)、不動(dòng)土地以外的生產(chǎn)資料?！巴ㄟ^和平改革，人民滿意，土司、貴族也滿意?！盵5]7三是在奴隸制地區(qū)，廢除奴隸主特權(quán)，將他們多余的土地、耕畜、農(nóng)具、糧食和房屋分給少數(shù)民族群眾。四是在存有原始社會(huì)殘余地區(qū)，建立具有基層政權(quán)和社會(huì)服務(wù)職能的生產(chǎn)文化站，上層人士與少數(shù)民族群眾建立互助合作組織，共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)。五是在少數(shù)民族牧區(qū)，實(shí)行不斗、不分、不劃階級(jí)和牧工牧主兩利的政策，只廢除牧場(chǎng)主和頭人特權(quán)，實(shí)行草原和牧場(chǎng)公有、自由放牧。六是廢除宗教中的封建特權(quán)和剝削制度。

第二，識(shí)別確認(rèn)民族成分。堅(jiān)持民族特征和尊重民族意愿、“名從主人”的原則，分三個(gè)階段正式確認(rèn)55個(gè)少數(shù)民族：一是從新中國(guó)成立到1954年。在公認(rèn)的蒙古、回、藏、維吾爾、苗、瑤、彝、朝鮮、滿、黎、高山等11個(gè)民族的基礎(chǔ)上，確認(rèn)了壯、布依、侗、白、哈薩克、哈尼、傣、傈僳、佤、東鄉(xiāng)、納西、拉祜、水、景頗、柯爾克孜、土、塔吉克、烏孜別克、塔塔爾、鄂溫克、保安、羌、撒拉、俄羅斯、錫伯、裕固、鄂倫春等27個(gè)民族。二是從1954年到1964年。從西南和中南一些省份自報(bào)的200多個(gè)不同民族名稱中，確認(rèn)了土家、畬、達(dá)斡爾、仫佬、布朗、仡佬、阿昌、普米、怒、德昂、京、獨(dú)龍、赫哲、門巴、毛南、珞巴等16個(gè)少數(shù)民族。三是從1964年到20世紀(jì)80年代末。在確認(rèn)基諾族為單一民族的同時(shí)，對(duì)貴州省的“穿青人”、湖南省的“哇鄉(xiāng)人”“本地人”“梧州瑤人”、廣西和新疆阿勒泰地區(qū)的“圖瓦人”、云南的“苦聰人”“摩梭人”等近80萬(wàn)人的民族進(jìn)行識(shí)別；對(duì)居住在遼寧省和河北省承德地區(qū)的滿族、湘鄂貴川邊界地區(qū)的土家族、湘貴兩省的苗族侗族等恢復(fù)和更改民族成分。

第三，尊重和保障少數(shù)民族合法權(quán)益。一是充分保障少數(shù)民族管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力。各少數(shù)民族通過當(dāng)選全國(guó)和地方各級(jí)人大代表行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力，通過當(dāng)選全國(guó)和地方政協(xié)委員行使民主協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的權(quán)利。鄧小平指出：“全國(guó)民族單位眾多，分布地區(qū)很廣，需要做這樣必需的照顧?！盵12]新中國(guó)成立以來的歷屆少數(shù)民族人大代表和政協(xié)委員所占比例，均高于同期少數(shù)民族人口所占全國(guó)人口的比例。從第十屆人大、政協(xié)起，實(shí)現(xiàn)了所有少數(shù)民族都有代表、委員，而且百萬(wàn)以上人口的少數(shù)民族都有常委。二是全面保障少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。根據(jù)《憲法》《民族區(qū)域自治法》和《城市民族工作條例》的有關(guān)規(guī)定，民族區(qū)域自治地方的人大常委會(huì)中都有實(shí)施自治民族的公民擔(dān)任主任或者副主任，政府的主席、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、旗長(zhǎng)都由實(shí)施自治民族的公民擔(dān)任。為有效保障農(nóng)村散居少數(shù)民族管理自己內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，我國(guó)還建立了1173個(gè)民族鄉(xiāng)。三是充分尊重與保障少數(shù)民族保持或改革風(fēng)俗習(xí)慣的權(quán)利。黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部門連續(xù)下發(fā)指示、通知，要求各級(jí)政府充分尊重并保障回族等少數(shù)民族的風(fēng)俗和飲食習(xí)慣，認(rèn)真做好清真食品的生產(chǎn)和供應(yīng)，建好清真食堂或清真窗口，對(duì)少數(shù)民族生活特需品實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)并在財(cái)稅、金融等方面給予優(yōu)惠扶持。同時(shí)，要求新聞媒體和出版社正確對(duì)待并充分尊重少數(shù)民族的各種風(fēng)俗習(xí)慣，堅(jiān)決防止丑化侮辱少數(shù)民族的現(xiàn)象發(fā)生。1997年修訂的《刑法》還特別規(guī)定了非法侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣罪。

(二)深入推進(jìn)各民族大團(tuán)結(jié)

早在紅軍長(zhǎng)征時(shí)期，就提出了“彝藏番回苗與漢人一律平等”“保護(hù)回族文化”“反對(duì)傷害回、番民的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教感情”等政治主張，在軍、師、團(tuán)政治部(處)設(shè)立少數(shù)民族委員會(huì)(少數(shù)民族組)，在藏區(qū)制定了“對(duì)番民十大約法”，在回族地區(qū)頒布了“三大禁令”(禁止駐扎清真寺，禁止吃大葷，禁止毀壞宗教經(jīng)典)、“四大注意”(注意回族的風(fēng)俗習(xí)慣，注意用回民的水桶在井里打水，注意回避青年婦女，注意買賣公平)，幫助沿途少數(shù)民族建立革命政權(quán)和武裝。在紅軍中培養(yǎng)少數(shù)民族干部，從而極大地激發(fā)了各民族擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨、支援紅軍的責(zé)任感。36名彝、漢、傣等各族船工擺渡3萬(wàn)多紅軍跨過金沙江天塹，劉伯承與彝族頭人小葉丹“彝海結(jié)盟”，就是生動(dòng)的寫照。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)一爆發(fā)，黨中央就提出要積極團(tuán)結(jié)中華各個(gè)民族作為統(tǒng)一的抗戰(zhàn)力量，并迅速建立起包括各個(gè)階級(jí)、各個(gè)民族在內(nèi)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

新中國(guó)成立后制定并實(shí)施了一系列的政策措施：

一是通過“派下去，請(qǐng)上來”的方式改善民族關(guān)系。“派下去”就是組織慰問團(tuán)深入民族地區(qū)，宣傳黨的民族政策，傳遞漢族人民的情誼。1950年7月到1951年底，中央派出四個(gè)訪問團(tuán)行程八萬(wàn)多公里，走遍西南、西北、中南少數(shù)民族省份?！罢?qǐng)上來”就是組織邊疆少數(shù)民族代表到北京和內(nèi)地參觀，讓他們加深對(duì)祖國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就的了解，密切與內(nèi)地各民族間的聯(lián)系，增進(jìn)對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中國(guó)共產(chǎn)黨、社會(huì)主義制度的認(rèn)同。1949年至1964年，有268個(gè)少數(shù)民族代表團(tuán)、參觀團(tuán)、觀禮團(tuán)到內(nèi)地參觀考察并受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親切接見。這一來一往，贏得了少數(shù)民族群眾對(duì)黨的衷心擁戴，厚植了邊疆少數(shù)民族人民的愛國(guó)主義情懷，增進(jìn)了各民族間的了解和友誼，堅(jiān)定了走社會(huì)主義道路的信心和決心。1951年元旦，云南26個(gè)民族的代表在普洱刻碑立誓：“從此我們一心一德，團(tuán)結(jié)到底，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，誓為建設(shè)平等自由幸福的大家庭而奮斗！”

二是千方百計(jì)解決少數(shù)民族生產(chǎn)生活問題。新中國(guó)成立前的民族地區(qū)，一部分依然“刀耕火種”， 生產(chǎn)勞動(dòng)靠竹器和木器，常常是辛辛苦苦“種一坡” 、凄凄慘慘“收一缽”。鼠疫、天花等各種傳染病猖獗，云南部分少數(shù)民族中流傳著“只見娘懷胎，不見兒趕街”的感嘆。新中國(guó)成立后，中央和各地政府通過發(fā)放救濟(jì)糧和救濟(jì)款、無(wú)償提供鐵制農(nóng)具、派出巡回醫(yī)療隊(duì)實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療、撥?？罴訌?qiáng)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等方式，為少數(shù)民族群眾改善生產(chǎn)生活和醫(yī)療衛(wèi)生條件。少數(shù)民族群眾感慨萬(wàn)分：黨和政府“為我們過好日子，什么事都想到了”，“看到了農(nóng)具就想起了毛主席”[13]。

三是消除民族歧視的一切有形痕跡。為更好地體現(xiàn)各民族一律平等的原則，各地對(duì)帶有歧視、侮辱性質(zhì)或舊社會(huì)強(qiáng)加于少數(shù)民族的名稱或地名均做了更改。如，將“歸綏”“迪化”分別改成了“呼和浩特”“烏魯木齊”，將“歸化族”“崩龍族”“毛難族”分別改為俄羅斯族、德昂族、毛南族，等等。

四是廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和表彰活動(dòng)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，最早始于吉林省延邊朝鮮族自治州。十一屆三中全會(huì)后，這一活動(dòng)在全國(guó)各省、市、自治區(qū)廣泛地開展起來。國(guó)務(wù)院于1988年4月召開第一次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，對(duì)各民族、各地區(qū)、各行業(yè)和各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了隆重表彰。截至目前，已經(jīng)召開了七次全國(guó)表彰大會(huì)，累計(jì)有9454個(gè)模范集體和個(gè)人受到國(guó)務(wù)院表彰。

(三)持續(xù)推動(dòng)各民族共同繁榮發(fā)展

毛澤東同志指出：“我們要誠(chéng)心誠(chéng)意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)。”[14]1979年的全國(guó)邊防工作會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)了新中國(guó)成立以來特別是“文化大革命”中民族工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重申要大力推進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。

第一，實(shí)施民族工作重心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。重新恢復(fù)機(jī)構(gòu)的國(guó)家民委第一次委員擴(kuò)大會(huì)議，及時(shí)把工作的重心轉(zhuǎn)移到為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的軌道上來，強(qiáng)調(diào)要把幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在第一位。

第二，開展民族地區(qū)對(duì)口支援。1979年中央提出實(shí)施內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援少數(shù)民族地區(qū)，以促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。確定全國(guó)支援西藏，明確北京、河北、江蘇、山東、上海分別支援內(nèi)蒙古、貴州、廣西和新疆、青海、云南和寧夏。20世紀(jì)90年代，又組織了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展扶貧協(xié)作，大部分少數(shù)民族地區(qū)被列入幫扶對(duì)象。這一政策措施一直延續(xù)至今。

第三，發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。一是建立民族中小學(xué)校。采取管吃、管住、管穿和“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)，免書本費(fèi)，補(bǔ)助生活費(fèi))等辦法，為邊疆邊境地區(qū)、牧區(qū)、山區(qū)和高寒地區(qū)的少數(shù)民族，設(shè)立寄宿為主和助學(xué)金為主的公辦民族中小學(xué)。二是建立高等民族院校。自1950年西北民族學(xué)院在蘭州成立以來，先后建立了中央民族大學(xué)、西南民族學(xué)院、中南民族學(xué)院、廣西民族學(xué)院、湖北民族學(xué)院、大連民族學(xué)院、內(nèi)蒙古民族大學(xué)等，已初步形成學(xué)科門類齊全、民族特色明顯的民族高等教育體系。三是多種形式培養(yǎng)少數(shù)民族人才。通過在高等院校舉辦民族班、招收少數(shù)民族預(yù)科生、開辦內(nèi)地西藏班和新疆班、實(shí)行雙語(yǔ)教學(xué)、實(shí)施培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃等，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類人才。四是大力保護(hù)和弘揚(yáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化。通過舉辦四年一次的全國(guó)少數(shù)民族文藝匯演和全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、開展少數(shù)民族古籍整理出版、抓好少數(shù)民族語(yǔ)言文字使用等，促進(jìn)民族傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展。

第四，以中央民族工作會(huì)議形式部署民族工作。改革開放以來，黨中央國(guó)務(wù)院先后召開了四次中央民族工作會(huì)議。第一次于1992年1月14日召開。為有效應(yīng)對(duì)全球范圍第三次民族主義浪潮影響和我國(guó)部分民族地區(qū)一度出現(xiàn)的不穩(wěn)定情況，會(huì)議明確民族工作的主要任務(wù)是“繼續(xù)鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步”。第二次于1999年9月29日召開。為配合中央作出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策，會(huì)議明確提出“建設(shè)山川秀美、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、人民富裕的新西部”的戰(zhàn)略目標(biāo)。第三次于2005年5月27日召開。面對(duì)當(dāng)時(shí)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，會(huì)議主題定為“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民族工作，促進(jìn)民族地區(qū)和諧發(fā)展”。第四次于2014年9月28日召開。在我國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵階段、以美國(guó)為首的西方國(guó)家加緊利用民族問題進(jìn)行滲透破壞、國(guó)內(nèi)民族工作也面臨著“五個(gè)并存”階段性特征的情況下，會(huì)議強(qiáng)調(diào)把建設(shè)各民族共有精神家園作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓，進(jìn)一步加強(qiáng)城市民族工作，做好少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)管理，促進(jìn)各民族交往交流交融，凝聚民族大團(tuán)結(jié)力量，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而共同奮斗。

(四)堅(jiān)定實(shí)施民族區(qū)域自治

1938年，毛澤東同志在黨的六屆六中全會(huì)上指出：“允許蒙、回、藏、苗、瑤、夷、番各民族與漢族有平等權(quán)利，在共同對(duì)日原則下，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)，同時(shí)與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國(guó)家?！盵11]595這為我黨后來確定實(shí)行民族區(qū)域自治打下了思想基礎(chǔ)。

一是穩(wěn)妥實(shí)施民族地方區(qū)域自治?？箲?zhàn)勝利后，面對(duì)內(nèi)蒙古的復(fù)雜形勢(shì)，黨中央及時(shí)提出在內(nèi)蒙古實(shí)行民族區(qū)域自治。經(jīng)過艱苦努力， 1947年5月1日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府成立，內(nèi)蒙古也成為我國(guó)第一個(gè)民族自治地方。隨著1949年第一屆全國(guó)政協(xié)會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》、1952年中央政府《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》和1954年《憲法》的頒布實(shí)施，實(shí)行民族區(qū)域自治的原則更加明確，民族自治地方建立的步伐也進(jìn)一步加快。從1955年9月到1965年9月，先后成立了新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)。20世紀(jì)50年代末特別是“文化大革命”期間，民族區(qū)域自治制度遭到嚴(yán)重破壞，黨的十一屆三中全會(huì)進(jìn)行了撥亂反正，1979年到1988年十年間，共新建了53個(gè)民族自治地方。2003年10月，四川省北川羌族自治縣成立。目前，全國(guó)共有民族自治地方155個(gè)，其中自治區(qū)5個(gè)、自治州(盟)30個(gè)、自治縣(旗)120個(gè)。

二是積極推進(jìn)民族區(qū)域自治法制化建設(shè)。1954年第一部憲法實(shí)施后，即著手起草民族區(qū)域自治法，雖幾易其稿，終因“文化大革命”沖擊而中斷。十一屆三中全會(huì)后再次提上日程，1981年8月鄧小平在視察新疆時(shí)指出：“我國(guó)和蘇聯(lián)不同，我們不能搞共和國(guó)，我們是自治區(qū)。法律上要解決這個(gè)問題，要有民族區(qū)域自治法?！盵15]1984年5月六屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過了《民族區(qū)域自治法》，2001年6月九屆全國(guó)人大二十次會(huì)議審議通過了新修改的《民族區(qū)域自治法》。2005年5月19日，具有里程碑意義的重要法規(guī)——《實(shí)施<中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法>若干規(guī)定》頒布實(shí)施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前民族自治地方共制定自治條例133個(gè)、單行條例418個(gè)，對(duì)繼承法等相關(guān)法律的變通和補(bǔ)充規(guī)定68件。

(五)創(chuàng)新推進(jìn)新時(shí)代民族工作

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，格外重視民族工作，格外關(guān)心各族群眾，格外關(guān)注民族地區(qū)發(fā)展，各族人民一心向黨，中華民族空前團(tuán)結(jié)，成為“中國(guó)之治”的一道亮麗風(fēng)景線。

一是形成了馬克思主義民族理論中國(guó)化的最新成果。把民族工作作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，鮮明提出新時(shí)代民族工作主線——“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”[16]299；中國(guó)特色解決民族問題的正確道路的內(nèi)涵——“八個(gè)堅(jiān)持”[10]300；民族工作時(shí)代特征——“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”；堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度——要做到“兩個(gè)結(jié)合”[10]300；社會(huì)主義新型民族關(guān)系——平等團(tuán)結(jié)互助和諧；增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”——增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園[9]。召開民族、宗教、扶貧、統(tǒng)戰(zhàn)等領(lǐng)域重要會(huì)議統(tǒng)一思想、統(tǒng)籌部署、統(tǒng)一行動(dòng)，體現(xiàn)了理論與實(shí)踐、國(guó)內(nèi)與國(guó)際、歷史與未來的高度統(tǒng)一。

二是全力推動(dòng)民族地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)小康。全黨積極踐行“全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少”[7]197“沒有民族地區(qū)的全面小康和現(xiàn)代化，就沒有全國(guó)的全面小康和現(xiàn)代化”[16]300的莊嚴(yán)承諾，制定了有關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作、加強(qiáng)東西部協(xié)作和推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)社會(huì)長(zhǎng)治久安等一系列政策意見，實(shí)施了促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動(dòng)、支持“三區(qū)三州”(三區(qū)指西藏自治區(qū)、新疆南疆地區(qū)和青海、四川、云南、甘肅四省藏區(qū)；三州指甘肅寧夏州、四川梁山州和云南怒江州)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、“民族八省區(qū)”(寧夏回族、廣西壯族、新疆維吾爾、西藏、內(nèi)蒙古自治區(qū)和貴州、云南、青海省)納入“一帶一路”建設(shè)等一系列規(guī)劃措施，14個(gè)深度貧困自治州、34個(gè)深度貧困自治縣、3000多萬(wàn)少數(shù)民族人口，與全國(guó)一道如期打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

四、成功經(jīng)驗(yàn)與重要啟示

時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。中國(guó)共產(chǎn)黨民族工作的一百年，是不斷推進(jìn)馬克思主義民族理論“中國(guó)化”、開辟和發(fā)展中國(guó)特色解決民族問題正確道路的一百年，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民實(shí)現(xiàn)民族解放、國(guó)家獨(dú)立、人民幸福的一百年，是推動(dòng)建立平等團(tuán)結(jié)互助和諧社會(huì)主義民族關(guān)系、實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展繁榮、共同創(chuàng)造人間奇跡的一百年。中國(guó)共產(chǎn)黨的民族工作歷史，是在民族工作中矢志踐行初心使命的歷史，是與各族人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)的歷史，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共圓偉大夢(mèng)想的歷史。建黨百年的民族工作歷史和實(shí)踐證明：

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是民族工作取得成功的堅(jiān)強(qiáng)保障

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本政治原則，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想極其重要的組成部分。做好新時(shí)代民族工作，必須堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨的民族工作方針政策和法律法規(guī)，必須堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于民族工作的重大決策部署，必須堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)民族工作重要講話、重要指示批示精神。切實(shí)在加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上下功夫，切實(shí)在端正民族工作指導(dǎo)思想、鑄牢中華民族共同體意識(shí)上下功夫，切實(shí)在加強(qiáng)民族領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨上下功夫，切實(shí)在聯(lián)系各民族群眾上下功夫。強(qiáng)化管黨治黨意識(shí)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹立問題導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)決同各種危害民族團(tuán)結(jié)的行為作斗爭(zhēng)，以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。

(二)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)平等，是中華民族的根本利益所在

習(xí)近平總書記指出：“多民族是我國(guó)的一大特色，也是我國(guó)發(fā)展的一大有利因素?！盵10]299中華民族和56個(gè)民族的關(guān)系，是大家庭和家庭成員的關(guān)系，各民族的關(guān)系是大家庭里不同家庭成員的關(guān)系。做好新時(shí)代民族工作，必須準(zhǔn)確把握我國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的基本國(guó)情，必須堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)，必須正確處理“共同體意識(shí)和民族意識(shí)”的關(guān)系，必須堅(jiān)持尊重差異、包容多樣的工作理念，必須既要尊重“多元”、更要促進(jìn)“一體”。通過形式多樣、內(nèi)容豐富的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)“七進(jìn)”(進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)連隊(duì)、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所)，創(chuàng)造各民族群眾“共居、共學(xué)、共事、共享”的社會(huì)條件，深化各民族交流交融，教育引導(dǎo)各族群眾不斷增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)特色社會(huì)主義、中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，構(gòu)筑中華民族共有精神家園。

(三)實(shí)行民族區(qū)域自治，是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的根本保證

民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度和基本國(guó)策，“統(tǒng)一”是“自治”的前提和基礎(chǔ)，沒有國(guó)家的統(tǒng)一，就談不上民族區(qū)域自治。做好新時(shí)代民族工作，必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，著力處理好“統(tǒng)一與自治”“共同性與差異性”“政策的堅(jiān)持與創(chuàng)新”等關(guān)系，堅(jiān)決克服狹隘民族主義，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。民族自治地方要自覺承擔(dān)起維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任義務(wù)，提高政治能力，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。民族工作干部要有大視野，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)放在國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的整體中思考謀劃。要有大格局，把民族工作納入“四個(gè)全面”“五位一體”的整體部署，既要鑄牢中華民族共同體意識(shí)，又要尊重各少數(shù)民族在飲食服飾、風(fēng)俗習(xí)慣、文學(xué)藝術(shù)、建筑風(fēng)格等方面的差異。要有大胸懷，推進(jìn)各項(xiàng)工作都要著眼于中華民族的整體發(fā)展，不斷提升依法治理自治地方事務(wù)的能力和水平。

(四)實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展，是促進(jìn)民族關(guān)系和諧的重要途徑

發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國(guó)所有問題的關(guān)鍵，也是解決民族地區(qū)困難和問題的關(guān)鍵。做好新時(shí)代民族工作，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，堅(jiān)持政策幫扶和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合。認(rèn)真解決好少數(shù)民族群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題，既要發(fā)揮民族地區(qū)各族群眾建設(shè)偉大祖國(guó)、建設(shè)美好家園的主體作用，又要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素形成共同繁榮發(fā)展的強(qiáng)大合力，推動(dòng)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。逐步實(shí)現(xiàn)各民族基本公共服務(wù)均等化，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助，像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

百年只是序章，未來必將可期。中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，尊重歷史、合乎國(guó)情、深得民心，是歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯相統(tǒng)一的必然結(jié)果。我們必須堅(jiān)定不移地沿著這條道路走下去。