鮑躍華

(江蘇省社會(huì)主義學(xué)院,江蘇 南京 210007)

縱觀我國多黨合作與法治建設(shè)的歷史進(jìn)程,可以發(fā)現(xiàn),多黨合作制度的發(fā)展完善和社會(huì)主義法治建設(shè)的不斷深化呈現(xiàn)出緊密的關(guān)聯(lián)互動(dòng)性。多黨合作制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn),法治意識(shí)和法治思維得到重視以及黨和國家工作的法治化進(jìn)程構(gòu)成了多黨合作和國家法治良性發(fā)展的基本脈絡(luò)。

一、多黨合作與法治建設(shè)的同步

多黨合作與法治建設(shè)的最初結(jié)緣肇始于協(xié)商建國。1949年,中國人民政治協(xié)商會(huì)議的成功召開,既是新中國建立的奠基工程,也是多黨合作制度確立的典型標(biāo)志。出席政治協(xié)商會(huì)議的人員構(gòu)成以及隨后組建的第一屆中央人民政府的人員構(gòu)成充分體現(xiàn)了多黨合作的性質(zhì)。這次會(huì)議通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》(簡稱《共同綱領(lǐng)》)是“新中國的第一部大憲章,起著臨時(shí)憲法的作用”。[1](P22)《共同綱領(lǐng)》隨即成為政府的施政方針,被視為新中國的建設(shè)藍(lán)圖,對(duì)新生的國家政權(quán)起著規(guī)范和指導(dǎo)作用?！豆餐V領(lǐng)》的通過和施行,既反映了多黨合作的共識(shí)成果,也為新中國法治建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

反右派斗爭以及隨之出現(xiàn)的嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化中斷了多黨合作的進(jìn)程。由于黨在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中,對(duì)階級(jí)斗爭的形勢(shì)作了過于嚴(yán)重的判斷,使本來只在一定范圍內(nèi)主要通過解決思想問題的方式演變成全黨、全國范圍的大規(guī)模的“思想戰(zhàn)爭和政治戰(zhàn)爭”,[2](P491-492)這就不可避免地導(dǎo)致了反右派斗爭嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化的錯(cuò)誤。反右派斗爭嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化的錯(cuò)誤客觀上使初現(xiàn)生機(jī)的多黨合作局面遭受挫折,損害了中國共產(chǎn)黨與民主黨派的團(tuán)結(jié)關(guān)系,削弱了本該為社會(huì)主義建設(shè)作貢獻(xiàn)的力量,給整個(gè)黨和國家的事業(yè)造成巨大損失。

“文革”期間,各民主黨派機(jī)關(guān)被查封,各級(jí)民主黨派組織被“勒令”自行解散,全國政協(xié)機(jī)關(guān)也被迫停止辦公。多黨合作關(guān)系受到恣意踐踏,多黨合作制度名存實(shí)亡。與此同時(shí),社會(huì)主義法制建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞,在“打倒一切”“全面奪權(quán)”的口號(hào)下,黨紀(jì)國法被棄之不顧,紀(jì)律約束和規(guī)章制度更是形同虛設(shè),整個(gè)社會(huì)生活陷入持續(xù)不斷的動(dòng)蕩之中,“國家本來就比較薄弱的民主法制建設(shè)遭到空前破壞”。[3](P980)

深刻總結(jié)“文革”教訓(xùn),黨對(duì)多黨合作的重要性有了更加自覺的認(rèn)識(shí)?！拔母铩币唤Y(jié)束,1977年2月18日,全國政協(xié)在北京飯店舉辦春節(jié)聯(lián)歡會(huì),各民主黨派中央負(fù)責(zé)人應(yīng)邀與葉劍英、李先念、鄧穎超、烏蘭夫、廖承志等中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志歡聚一堂,展望光明前景,共慶粉碎“四人幫”后的第一個(gè)春節(jié)。同時(shí),由于“文革”期間民主黨派組織受到嚴(yán)重破壞,民主黨派在中共幫助下開始著手恢復(fù)組織活動(dòng)。1977年8月,黨的十一大強(qiáng)調(diào),要調(diào)動(dòng)一切積極力量,為建設(shè)社會(huì)主義服務(wù),“發(fā)展工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的包括愛國民主黨派、愛國人士和臺(tái)灣同胞、港澳同胞、海外僑胞的統(tǒng)一戰(zhàn)線”。并且提議,在即將召開第五屆全國人民代表大會(huì)的同時(shí),召開第五屆全國政協(xié)會(huì)議。此后,作為多黨合作組織形式的人民政協(xié)也步入發(fā)展的快車道。1979年6月,全國政協(xié)五屆二次會(huì)議的舉行在多黨合作史上是一次具有重要?dú)v史意義的會(huì)議。鄧小平根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)精神,重新闡述了社會(huì)主義時(shí)期民主黨派的性質(zhì)和地位。他說:“我國各民主黨派在民主革命中有過光榮的歷史,在社會(huì)主義改造中也作了重要貢獻(xiàn)”,“現(xiàn)在他們都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟,都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量?！蓖瑫r(shí),鄧小平從國家政治制度的高度,對(duì)中國共產(chǎn)黨與民主黨派的合作關(guān)系作了新的論述:“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行多黨派合作,這是我國政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)?！盵4](P186-187)這些論述,為新的歷史條件下多黨合作的發(fā)展指明了方向。

與此同時(shí),“黨的十一屆三中全會(huì)以來,我們黨把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式,始終把法治放在黨和國家工作大局中來考慮、來謀劃、來推進(jìn),依法治國取得重大成就”。[5](P8)1982年憲法序言明確寫入:“全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量,各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則。”這段話以國家根本大法的形式規(guī)定執(zhí)政黨也需要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。1997年黨的十五大報(bào)告正式提出“健全社會(huì)主義法制,依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的概念,并正式將“依法治國”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。1999年九屆全國人大二次會(huì)議將“依法治國”寫入憲法,使依法治國上升為國家意志。2007年黨的十七大報(bào)告將“依法治國基本方略深入落實(shí)”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),提出依法治國是社會(huì)主義民主政治的基本要求,全面落實(shí)依法治國基本方略,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。2012年黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步提出“全面推進(jìn)依法治國”,“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”,要求“依法治國基本方略全面落實(shí),法治政府基本建成”“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用”。在上述精神的基礎(chǔ)上,黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署,為依法治國的全面推進(jìn)提供了可靠保障,法治中國建設(shè)進(jìn)程邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

值得注意的是,我國依法治國進(jìn)程的不斷推進(jìn),與多黨合作的制度化、規(guī)范化和程序化水平不斷提高及多黨合作作用不斷增強(qiáng)的進(jìn)程是基本同步的。1989年12月,中共中央頒發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》。這是多黨合作的綱領(lǐng)性文件和共同行動(dòng)的準(zhǔn)則?！兑庖姟访鞔_指出:“中國共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,是執(zhí)政黨。各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義愛國者的政治聯(lián)盟,是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的,同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨,是參政黨?！蓖瑫r(shí)明確,民主黨派參政的基本點(diǎn)是:參加國家政權(quán),參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商,參與國家事務(wù)的管理,參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。它的公布和實(shí)施標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作進(jìn)入了規(guī)范化、制度化階段。1993年,全國人大八屆一次會(huì)議把多黨合作制度正式載入憲法。2005年2月,中共中央面對(duì)新世紀(jì)新階段又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》。在總結(jié)多黨合作和政治協(xié)商的歷史經(jīng)驗(yàn)和成功做法的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確了多黨合作和政治協(xié)商的原則、內(nèi)容、方式、程序等,為新世紀(jì)新階段多黨合作事業(yè)發(fā)展提供了基本遵循。多黨合作在實(shí)踐中不斷發(fā)展,多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化進(jìn)一步加強(qiáng)。

2015年初,中共中央頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》,4月30日,中央政治局會(huì)議審議通過了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》,2020年12月21日,中共中央發(fā)布新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》,這些制度性文件的出臺(tái),明確了多黨合作的方向原則,為中國特色社會(huì)主義參政黨履行職能、發(fā)揮作用提供了新機(jī)遇和更廣闊的舞臺(tái)。特別是將政黨協(xié)商作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要方面,確定為民主黨派的基本職能,健全協(xié)商制度,拓寬政黨協(xié)商的平臺(tái)和渠道,有利于發(fā)展社會(huì)主義民主,廣泛凝聚社會(huì)各方面的智慧和力量,促進(jìn)國家治理決策的科學(xué)化、民主化。政黨協(xié)商制度化的推進(jìn),充分反映了多黨合作制度化水平的提高。

二、多黨合作與依法治國的契合

毛澤東說:“國事是國家的公事,不是一黨一派的私事?！盵6](P809)全面推進(jìn)依法治國作為國家發(fā)展的重大全局問題,本身就是一個(gè)艱巨的系統(tǒng)工程,需要通過多黨合作自覺協(xié)同、共同完成,而多黨合作和依法治國的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和契合則為實(shí)現(xiàn)雙方的對(duì)接和協(xié)同提供了可靠的接口和實(shí)踐的路徑。

(一)多黨合作遵循依法治國的根本要求——黨的領(lǐng)導(dǎo)

在我國,人民是依法治國的主體和力量源泉。人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù),是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的基本原則,也是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記指出,黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的,社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證,全面依法治國需要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化,通過法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施?！拔母铩钡膽K痛教訓(xùn)告訴我們:離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),全面推進(jìn)依法治國就失去了法治之魂,就沒有了最根本保證。改革開放以來,中國共產(chǎn)黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā),主動(dòng)提出并自覺實(shí)踐依法治國的基本方略,不斷把法治中國建設(shè)推向前進(jìn)。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們,“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是社會(huì)主義法治的根本要求,是全面推進(jìn)依法治國題中應(yīng)有之義?！盵7]

依法治國與多黨合作的根本要求是完全一致的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是在中國革命、建設(shè)和改革的長期實(shí)踐中確立和發(fā)展的,在中國的政治和社會(huì)生活中顯示出獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的生命力?！肮伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”是其基本特征。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作的基本前提和政治基礎(chǔ),也是我國多黨合作制度鞏固和發(fā)展必須遵循的根本要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征,已超出了普通政黨自身執(zhí)政地位安危的狹隘層次,而是關(guān)涉到中國特色社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗,乃至國家民族長治久安的重大問題。人民對(duì)黨的極度信任既是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的深厚基礎(chǔ),也是中國共產(chǎn)黨政治擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷦?dòng)詮釋。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是各民主黨派在實(shí)踐比較中的自覺選擇和自愿接受,也是各民主黨派自身不斷走向進(jìn)步的根本原因。只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,才能充分保證各民主黨派的參政黨地位,發(fā)揮各民主黨派的優(yōu)勢(shì),體現(xiàn)各民主黨派的價(jià)值;也只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),才能維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益,最大限度地團(tuán)結(jié)和調(diào)動(dòng)一切積極因素,體現(xiàn)我國合作性政黨制度的優(yōu)勢(shì)和作用,為全面推進(jìn)依法治國提供最廣泛的力量支持和制度保障。

(二)多黨合作體現(xiàn)依法治國的核心價(jià)值——人民民主

人民民主是社會(huì)主義的生命,也是依法治國的核心價(jià)值追求。發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的本質(zhì)特征和根本目標(biāo)。鄧小平說:“沒有民主就沒有社會(huì)主義,就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化?！盵4](P168)然而,無論是世界民主發(fā)展的普遍經(jīng)驗(yàn),還是中國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的豐富實(shí)踐,都告訴我們:簡單追求所謂的“純粹民主”,從來就沒有成功的先例,甚至?xí)呦驗(yàn)?zāi)難。在我國人民民主原則已成廣泛共識(shí)的情況下,通過憲法和法律來確認(rèn)和保障人民當(dāng)家作主,就成為民主政治建設(shè)的關(guān)鍵所在,也是人民民主的有效實(shí)現(xiàn)形式。因?yàn)椤懊裰魇翘幚頍o論什么社會(huì)要求、無論什么來自‘民意’或贊成民意的‘要求’的一種程序”。[8](P90-91)正如習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中指出的:“發(fā)展人民民主必須堅(jiān)持依法治國、維護(hù)憲法法律權(quán)威,使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵9]現(xiàn)代民主政治理論的發(fā)展表明,法治是民主的保障和關(guān)鍵,不存在沒有法治的民主。對(duì)于我國這樣一個(gè)歷史上封建專制影響深遠(yuǎn),人治思維和特權(quán)現(xiàn)象相對(duì)較嚴(yán)重的國度,發(fā)展人民民主更加需要法治的保駕護(hù)航。只有依靠法治來體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉,人民當(dāng)家作主才可能真正實(shí)現(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是我國人民民主的基本制度安排,是中國社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我國多黨合作制度的重要價(jià)值?，F(xiàn)代民主發(fā)展的重要體現(xiàn)就是政黨政治的出現(xiàn),“政黨起了民主政府締造者的主要作用。政黨創(chuàng)造了民主,倘若沒有政黨,現(xiàn)代民主是不可想象的”。[10](P1)政黨對(duì)于民主發(fā)展而言,它是“上傳民意的傳送帶”,不僅把“混亂的公共意志組織起來”,而且是把“大眾的偏好轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱叩幕竟矙C(jī)構(gòu)”。[11](P58)我國政黨制度是在中國共產(chǎn)黨和各民主黨派爭取民主的過程中逐步形成和確立的?！皩?shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派始終不渝的奮斗目標(biāo)。中國多黨合作制度以其獨(dú)特的結(jié)構(gòu)功能和運(yùn)行機(jī)制,體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求,保障人民民主權(quán)利的充分行使,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的重要形式?！盵12]這一制度適應(yīng)中國國情,順應(yīng)文化傳統(tǒng),與人民代表大會(huì)制度相呼應(yīng),是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有效實(shí)現(xiàn)形式。社會(huì)主義協(xié)商民主同選舉民主相結(jié)合,有利于健全民主制度、豐富民主形式,擴(kuò)大社會(huì)主義民主,為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立正確方向。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派就國家發(fā)展的重大問題進(jìn)行政治協(xié)商,充分聽取和吸收各方面的意見和智慧,有利于反映和表達(dá)各方面的聲音,提供社會(huì)各界人士有序參與的制度渠道,找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù),實(shí)現(xiàn)符合最廣大人民根本利益的科學(xué)決策和民主決策。多黨合作和依法治國核心價(jià)值的共通性,為多黨合作與依法治國的對(duì)接奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)多黨合作彰顯依法治國的本質(zhì)屬性——權(quán)力規(guī)范

依法治國的本質(zhì)屬性是制約權(quán)力而保護(hù)權(quán)利。是否規(guī)范和制約權(quán)力是區(qū)分法治還是人治的分水嶺。人類社會(huì)追求良善生活和安定有序的要求注定了權(quán)力存在的合理性,而權(quán)力腐蝕性帶來的濫用風(fēng)險(xiǎn)及其社會(huì)破壞性,又使規(guī)范權(quán)力成為人類社會(huì)必須解決好的課題。一部人類政治文明史,某種程度上說就是一部規(guī)范和約束公共權(quán)力,維護(hù)和保護(hù)個(gè)人權(quán)利的歷史。世界各國的政治運(yùn)作實(shí)踐表明,“絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”。只有權(quán)力受到有效制約和規(guī)范,官員才會(huì)清正,政府才會(huì)清廉,政治才會(huì)清明,人民權(quán)利才會(huì)得到可靠的保障。中國歷史上,“靠‘內(nèi)圣外王’或‘賢人政治’,或者靠‘斗私批修’和‘靈魂深處鬧革命’”,[13]并沒有能夠解決好權(quán)力變異和“歷史周期律”的風(fēng)險(xiǎn)問題,并沒有徹底鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。正因?yàn)槿绱?“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”“密織法律之網(wǎng)、強(qiáng)化法治之力”,通過制度設(shè)計(jì)和法律法規(guī)來加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,就成為全面推進(jìn)依法治國的首要前提。正如習(xí)近平總書記所說:“我們說要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。如果法治的堤壩被沖破了,權(quán)力的濫用就會(huì)像洪水一樣成災(zāi)。”[5](P128)從根本上說,依法治國的衡量標(biāo)準(zhǔn)在于能否有效規(guī)范和制約權(quán)力,防止和避免權(quán)力僭越法律和制度,確保任何組織和個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),都不得擁有超越憲法法律的特權(quán)。全面推進(jìn)依法治國正是為從法治上解決黨和國家事業(yè)發(fā)展的一系列重大問題提供制度化方案。

有效制約和規(guī)范權(quán)力是我國多黨合作制度的價(jià)值取向和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。從理論上說,政黨政治取代封建專制“有效地實(shí)現(xiàn)了國家權(quán)力的相對(duì)分散和對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約”。[14]中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度與其他社會(huì)主義國家的一黨制,以及西方多數(shù)國家競爭性的兩黨制和多黨制相比,對(duì)權(quán)力監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)和效果更加明顯。因?yàn)槲覈亩帱h合作在強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨與民主黨派團(tuán)結(jié)合作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政黨之間的互相監(jiān)督,將參政黨的民主監(jiān)督融于參政議政、政治協(xié)商和合作共事的基礎(chǔ)和過程之中。這既能保證執(zhí)政黨始終“聽到不同的聲音”,獲得廣泛的民意和智慧參考,保持自身的謹(jǐn)慎和清醒,防止權(quán)力的蛻變和腐敗,又能在平等對(duì)話和友好協(xié)商中共同克服困難,及時(shí)改正缺點(diǎn),避免各派政治力量的相互傾軋和國家的政治波折,保持社會(huì)的政治穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

(四)多黨合作助力依法治國的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

全面推進(jìn)依法治國,是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略謀劃?！胺ㄖ魏腿酥螁栴}是人類政治文明史上的一個(gè)基本問題,也是各國在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問題?！碑?dāng)前,我國開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型艱難,國際形勢(shì)復(fù)雜多變,面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有,需要解決的矛盾風(fēng)險(xiǎn)難題之多也前所未有,依法治國的地位更加突出,作用更加重大。習(xí)近平總書記在闡述全面推進(jìn)依法治國重大意義時(shí)指出,“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng),全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,就必須在全面推進(jìn)依法治國上作出總體部署、采取切實(shí)措施、邁出堅(jiān)實(shí)步伐”。全面推進(jìn)依法治國正是為解決黨和國家發(fā)展面臨的一系列重大問題,解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。正如習(xí)近平總書記所說:“我們提出全面推進(jìn)依法治國,堅(jiān)定不移厲行法治,一個(gè)重要意圖就是為子孫萬代計(jì)、為長遠(yuǎn)發(fā)展謀。”[5](P12-13)

我國的多黨合作正是凝聚中國力量、合力推動(dòng)民族復(fù)興的制度安排。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的長期過程中逐漸形成和發(fā)展的。各民主黨派自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)并與中國共產(chǎn)黨長期團(tuán)結(jié)合作因應(yīng)了中華民族救亡圖存、民族復(fù)興的歷史使命和發(fā)展前景。中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設(shè)和改革過程中領(lǐng)導(dǎo)人民取得了舉世公認(rèn)的偉大成就,展示出代表最廣大人民利益的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力,也因此確立了黨在人民中的崇高威信和領(lǐng)導(dǎo)地位。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本保障,已成為中國人民包括各民主黨派的基本政治共識(shí)。各民主黨派同中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作,心往一處想,勁往一處使,最大限度地凝聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的智慧和力量,既是多黨合作的基本功能優(yōu)勢(shì),更是我國政黨制度的應(yīng)有責(zé)任要求。

三、全面依法治國實(shí)踐中的多黨合作前景

黨的十八屆四中全會(huì)開啟了法治中國的新時(shí)代,制定了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和路線圖?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出:“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”是全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)不僅集成了依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的復(fù)合目標(biāo),而且系統(tǒng)設(shè)置了以憲法實(shí)施為核心的包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法等完備環(huán)節(jié)的推進(jìn)方案。

不可否認(rèn),科學(xué)理性的頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)對(duì)于依法治國的實(shí)踐推進(jìn)是重要的。對(duì)于我國這樣一個(gè)法治基礎(chǔ)和條件并不充裕和法治進(jìn)程異常曲折的國度,依靠社會(huì)自主自然演化、零敲碎打來逐步推進(jìn)法治進(jìn)程明顯不合時(shí)宜,政黨主導(dǎo)就成為加快建設(shè)法治國家的合理選擇。因此,選擇頂層設(shè)計(jì)的政黨主導(dǎo)型實(shí)踐模式就成為中國法治進(jìn)程的必然要求,也體現(xiàn)出中國特色社會(huì)主義法治道路的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。政黨主導(dǎo)的頂層設(shè)計(jì)可以從我國基本國情出發(fā),借鑒國外法治有益經(jīng)驗(yàn);可以總結(jié)中國法治建設(shè)的成就和問題,汲取中華法律文化的精華;可以根據(jù)改革開放不斷深入的形勢(shì)和要求,圍繞當(dāng)前法治建設(shè)的突出矛盾,自主選擇,全面推進(jìn)依法治國的實(shí)踐進(jìn)程。但如此宏大和龐雜的法治建設(shè)目標(biāo),不可能僅僅依靠執(zhí)政黨的自身力量來完成,必然需要尋求多元主體的合作互動(dòng),激發(fā)廣大人民的參與熱情,有效整合各種分散的法治資源,凝聚起集體行動(dòng)的強(qiáng)大合力,共同形成推進(jìn)法治中國建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。因此,亟需發(fā)動(dòng)多黨合作的組織優(yōu)勢(shì)和溝通渠道,搭建多元主體之間的合作橋梁,并以協(xié)商對(duì)話的原則,理性溝通的態(tài)度,團(tuán)結(jié)和動(dòng)員最廣泛的力量,有效承接全面依法治國的實(shí)踐需求。

法治國家建設(shè)實(shí)踐的推進(jìn)通常會(huì)更加復(fù)雜,不可能像目標(biāo)那樣面面俱到、齊頭并進(jìn)。因此,在一個(gè)復(fù)雜、全面而系統(tǒng)的法治實(shí)踐過程中就必然需要選擇先后次序,抓住主要矛盾,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。就我國當(dāng)前來說,一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)淡薄,司法領(lǐng)域依然存在著司法不公和司法腐敗問題,造成司法公信力的缺失等,是沖擊人民群眾法治信心,嚴(yán)重干擾法治進(jìn)程的最嚴(yán)重問題。習(xí)近平總書記指出:“全面依法治國,必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”,“事實(shí)證明,領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用,也可能起到致命破壞作用。”[5](P120)而要抓住這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,最根本的是要把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”,真正發(fā)揮制度約束和監(jiān)督的作用。多黨合作作為避免執(zhí)政黨犯更大錯(cuò)誤的預(yù)設(shè)裝置和制度安排,其本身也是我國的基本政治制度之一。經(jīng)歷了與執(zhí)政黨長期共存的各種考驗(yàn),多黨合作的制度規(guī)范日益增強(qiáng),政黨協(xié)商、民主監(jiān)督等突出優(yōu)勢(shì)在法治建設(shè)全面推進(jìn)的今天,被寄予了更高的期望。

更為關(guān)鍵的是,依法治國的真正落實(shí)取決于多大程度上法治權(quán)威的確立。這就要“把黨和國家工作納入法治化軌道,堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為”,[5](P11)用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活,真正確立憲法和法律的權(quán)威,讓法律和制度成為國家和社會(huì)治理的基本途徑。如果說,革命年代中國共產(chǎn)黨主要是通過領(lǐng)袖的人格魅力和革命意識(shí)形態(tài)建立的政黨權(quán)威體系動(dòng)員和組織民眾。那么,隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元,權(quán)力主導(dǎo)的權(quán)威體系面臨挑戰(zhàn)和弱化,重塑新的適合的權(quán)威體系就成為關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題。法治之所以具有權(quán)威性,是因?yàn)橥ㄟ^平等公正的嚴(yán)肅規(guī)則適用限制強(qiáng)權(quán)和強(qiáng)勢(shì)群體,確保個(gè)人的合法權(quán)益不受侵犯。而法治權(quán)威的真正確立,要建立在公民基于對(duì)法治價(jià)值的信賴而自發(fā)的遵循,因?yàn)榉ㄖ蔚臋?quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。法治權(quán)威作為非人格化權(quán)威,“只有在把對(duì)人格的信任轉(zhuǎn)化為對(duì)系統(tǒng)的信任時(shí),法治才能確立其權(quán)威,并有效運(yùn)作起來”。[15](P363)這就需要培育人們內(nèi)心對(duì)法治的確認(rèn)與信仰,通過良法善治的積極效應(yīng)建立民眾的法治信心,通過司法公正使民眾感受到公平正義,進(jìn)而自覺維護(hù)和遵守法律,共同培育全社會(huì)的法治精神和法治理念,增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)。由此,法治權(quán)威的塑造和確立,需要更長時(shí)間的艱巨努力。特別是要堅(jiān)持抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,使其成為帶頭尊崇法治、敬畏法律,做尊法學(xué)法守法用法的模范。與此同時(shí),中國共產(chǎn)黨與民主黨派的多黨合作對(duì)于確保全面依法治國各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處,塑造法治權(quán)威方面有著廣闊的空間。

無論是歷史啟迪,還是現(xiàn)實(shí)邏輯,多黨合作助推全面依法治國實(shí)踐都有足夠的樂觀前景。一方面,全面推進(jìn)依法治國已成為中國共產(chǎn)黨實(shí)踐發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重要保障,事關(guān)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的前途命運(yùn)。因而,中國共產(chǎn)黨沒有理由動(dòng)搖推進(jìn)法治進(jìn)程的決心,更不可能在積極投身全面推進(jìn)依法治國的偉大實(shí)踐中產(chǎn)生絲毫懈怠。另一方面,團(tuán)結(jié)合作、榮辱與共的優(yōu)良傳統(tǒng)必然調(diào)動(dòng)民主黨派的參政熱情和工作干勁。經(jīng)歷曲折的多黨合作理應(yīng)倍加珍惜展示自身價(jià)值的機(jī)遇,更加主動(dòng)積極服務(wù)全面推進(jìn)依法治國偉大進(jìn)程。服務(wù)黨和國家的中心任務(wù)是多黨合作義不容辭的責(zé)任和要求,也是其一貫秉持的基本價(jià)值取向。但要將多黨合作切實(shí)應(yīng)用到全面依法治國實(shí)踐,關(guān)鍵還要看多黨合作制度效能的顯現(xiàn)及其對(duì)法治實(shí)踐進(jìn)程的發(fā)展所起到的效果。