楊述明

(湖北省社會科學(xué)院,湖北 武漢 430077)

放眼中華文化歷史長河,中國協(xié)商文化形態(tài)走向民主政治形態(tài),已經(jīng)成為中國民主政治文化自身發(fā)展演進(jìn)的重要特征。2014年9月21日,習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上指出:“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式,它源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化,源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程,源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐,源自新中國成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造,源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新,具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)?！盵1]習(xí)近平總書記在這里概括的五個(gè)“源自”,本質(zhì)上就是培育適應(yīng)新時(shí)代中國特色協(xié)商文化路徑的基本指引。

一、堅(jiān)持正確的演進(jìn)方向

協(xié)商文化在新時(shí)代本質(zhì)上就是民主政治文化,必須堅(jiān)持正確的發(fā)展方向。

(一)堅(jiān)持豐富人類民主實(shí)現(xiàn)形式

在這個(gè)言必稱民主的時(shí)代,民主儼然成為自由、平等、公平、正義、文明的化身,特別是在當(dāng)今世界百年未有之大變局時(shí)代,民主不僅成為人類文明的價(jià)值代名詞,而且被扭曲為世界文明霸權(quán)主義的魔法武器。一些先前走進(jìn)民主社會、得益于民主紅利的強(qiáng)權(quán)政治,以為憑借已經(jīng)拿到的民主話語權(quán),就可以搶占全球輿論和道德制高點(diǎn),希望構(gòu)建唯我獨(dú)尊的世界強(qiáng)權(quán),從而掀起了新一輪重新思考民主政治的博弈。但是,歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明,由于不同階級、階層和時(shí)空的人們對于民主內(nèi)涵的理解認(rèn)識不同,孕育民主的文化土壤有別,以及各個(gè)國家或者民族發(fā)展條件、環(huán)境、過程不一樣,從而導(dǎo)致古今中外對于民主所產(chǎn)生的理論認(rèn)知復(fù)雜多樣、推進(jìn)民主具體實(shí)踐千差萬別。正如美國民主問題專家羅伯特·達(dá)爾認(rèn)為:“民主漫長的經(jīng)歷導(dǎo)致了民主問題本身的混亂與意見的分歧,不同時(shí)空的人對民主有不同的理解,這是一個(gè)確切的事實(shí)。”[2](P2)世界是多彩的,政治是多樣的,不同的國家與政體完全可以根據(jù)人民的選擇和國家利益選擇自已的民主形式,從而構(gòu)建世界多種形態(tài)的民主體系,造福于全人類共同利益。中國是世界上人口最多的最大的發(fā)展中國家,走自己民主之路不僅關(guān)系中國政治發(fā)展,而且對世界民主政治發(fā)展必然產(chǎn)生重要影響。因此,習(xí)近平總書記指出:“‘名非天造,必從其實(shí)’。實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的,不能拘泥于刻板的模式,更不能說只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評判標(biāo)準(zhǔn)?！痹诋?dāng)今世界的民主化進(jìn)程中,“照抄照搬他國的政治制度行不通,會不服水土,會畫虎不成反類犬,甚至?xí)褔仪巴久\(yùn)葬送掉”。[3]世界民主發(fā)展的實(shí)踐證明,協(xié)商民主是中國獨(dú)特的民主形式,與西方選舉民主只強(qiáng)調(diào)競爭性、對抗性、排他性截然相反,它更強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)性、和諧性、包容性,能夠找到在理性共識基礎(chǔ)上全社會意愿和要求的最大公約數(shù),從而實(shí)現(xiàn)公共決策的最優(yōu)化。可見,中國協(xié)商民主不僅符合中國國情,而且揭示了人民民主的本質(zhì)內(nèi)涵,豐富了人類民主的實(shí)現(xiàn)形式,符合現(xiàn)代民主的發(fā)展方向。中國為人類貢獻(xiàn)協(xié)商民主政治智慧,但絕不搞中國政治制度強(qiáng)權(quán)輸出。

(二)堅(jiān)持馬克思主義思想為指導(dǎo)

馬克思主義作為人類思想史上具有劃時(shí)代意義的偉大學(xué)說,是人類爭取自由而全面發(fā)展的行動(dòng)指南。中國特色協(xié)商民主正是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在進(jìn)行革命、建設(shè)和改革開放的偉大實(shí)踐中,自覺把馬克思主義基本原理與中國具體實(shí)踐相結(jié)合,不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新而創(chuàng)造的政治文明成果。因此,堅(jiān)持馬克思主義思想,就是要堅(jiān)持馬克思主義民主政治理論,堅(jiān)持人民當(dāng)家作主,從中國文化、傳統(tǒng)、歷史和政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展實(shí)際出發(fā),不斷創(chuàng)新、不斷完善、不斷發(fā)展;要堅(jiān)持馬克思主義政黨合作理論,堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,極大調(diào)動(dòng)各民主黨派參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商的主動(dòng)性和積極性,構(gòu)建世界上新型的政黨合作與協(xié)商關(guān)系;要堅(jiān)持馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論,堅(jiān)持發(fā)揮中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢,發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的協(xié)商民主,完善政黨協(xié)商內(nèi)容與形式,拓展政治協(xié)商的渠道與途徑,營造良好的政黨協(xié)商政治文化。

(三)堅(jiān)持中國特色社會主義政治制度

社會主義協(xié)商民主是一個(gè)復(fù)合概念,具有多重而深刻的理論內(nèi)涵,特指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的,以社會主義民主為基礎(chǔ)的,與社會主義選舉制度相對的一種民主形式,簡言之,就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商,盡可能就共同性的問題取得一致意見的民主形式。[4](P16)習(xí)近平總書記指出:“社會主義協(xié)商民主,是中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢,是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！盵1]社會主義協(xié)商民主是科學(xué)社會主義理論與中國政治實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物,是在中國社會主義革命和建設(shè)實(shí)踐中不斷豐富、發(fā)展和完善的歷史過程中成熟起來的,它既是社會主義民主政治的一部分,同時(shí)又是保障和實(shí)現(xiàn)社會主義民主的重要形式。協(xié)商民主的價(jià)值追求與社會主義民主高度契合,具有內(nèi)在一致性。因此,培育協(xié)商文化必須把握社會主義政治方向,緊緊圍繞“四個(gè)自信”,突出中國特色,堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定社會主義政治制度,堅(jiān)守社會主義核心價(jià)值觀。

(四)堅(jiān)持立足新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化偉大實(shí)踐

黨的十九大向世界人民昭示新時(shí)代的歷史方位,就是到建國一百年時(shí)要把我國建設(shè)成為一個(gè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一目標(biāo)既是總的歷史方位,也是各個(gè)方面工作的具體任務(wù)和目標(biāo)。因此,社會主義協(xié)商文化建設(shè)必須統(tǒng)領(lǐng)在這一重大部署之中,在實(shí)現(xiàn)新時(shí)代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中找準(zhǔn)自己的功能定位、重點(diǎn)難點(diǎn)和具體布局。黨的十九屆四中全會《決定》中明確指出:“堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系,發(fā)展社會主義民主政治。”“堅(jiān)持社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢,統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商,構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制,豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐?！盵5]由此證明,協(xié)商民主對于新時(shí)代中國特色社會主義建設(shè)與發(fā)展所具有的意義是全局性、歷史性和長遠(yuǎn)性的,它既賦予中國特色民主政治的具體形態(tài),又賦予中國社會實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展所需要的治理結(jié)構(gòu);它既要求平等地對待各治理主體,也要求各治理主體能夠積極參與國家大事,成為國家治理的重要力量;它既堅(jiān)持適應(yīng)中國國情,一切從中國實(shí)際出發(fā),同時(shí)又要統(tǒng)領(lǐng)于“人類命運(yùn)共同體”全球治理理念,充分兼顧人類民主價(jià)值的相容性,豐富和完善我國國家治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容?；诖?培育協(xié)商文化就更加應(yīng)該立足于新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐。

二、傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀的文化基因

民主作為一種價(jià)值追求,與本國的歷史文化傳統(tǒng)密切相關(guān),不同文化孕育不同的民主。[6](P176)中國協(xié)商民主從 “和合”人文文化形態(tài)歷經(jīng)數(shù)千年孕育演進(jìn),走向現(xiàn)代民主政治文化形態(tài),這是中華民族文化不斷發(fā)展變遷的歷史積淀,是中國人民智慧力量的歷史結(jié)晶。在新時(shí)代,傳承和弘揚(yáng)中國協(xié)商文化,必須堅(jiān)持以歷史唯物主義為指導(dǎo),彰顯協(xié)商文化政治功能,突出協(xié)商文化時(shí)代價(jià)值,在協(xié)商文化演進(jìn)的歷史大勢中把握其規(guī)律性,從而找到推進(jìn)中國協(xié)商民主發(fā)展與進(jìn)步的文化基因。

(一)傳承弘揚(yáng)中華民族長期形成的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

中華協(xié)商文化歷史悠久,協(xié)商現(xiàn)象更是一種普遍存在的社會現(xiàn)象。數(shù)千年來,人們在治國理政、市場交易、文化發(fā)展和其他社會事務(wù)活動(dòng)中無不體現(xiàn)著協(xié)商文化這一智慧,這也是中華“和合”文化的主要實(shí)踐形態(tài)。中國傳統(tǒng)協(xié)商文化所倡導(dǎo)的以商談、包容、諒解、互利以及求同存異等為主要內(nèi)容,解決各種復(fù)雜利益問題的價(jià)值取向,對于當(dāng)今人類具有重要借鑒意義。從理性層面看,傳統(tǒng)文化特別注重“和而不同”。“和”就是和諧、協(xié)調(diào)、協(xié)同,“不同”就是多樣性、豐富性、差異性、多元性,因此,“和而不同”是多樣性的有機(jī)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)這種統(tǒng)一的重要社會紐帶就是協(xié)商,這種“和而不同”理念對于彌補(bǔ)現(xiàn)代選舉民主、多數(shù)民主的嚴(yán)重缺陷,將產(chǎn)生重要影響。同時(shí),儒家思想的核心就是“仁政”,即“民為貴、君為輕”。施行“仁政”就必須體恤民情、體察民意、關(guān)注民生,就必須上情下達(dá)、下情上達(dá),實(shí)行溝通協(xié)商?，F(xiàn)代協(xié)商民主政治把人民利益的實(shí)現(xiàn)與維護(hù)作為重要內(nèi)容,這與中國傳統(tǒng)文化中的“民為貴”思想高度契合。從實(shí)踐層面看,中國古代政治體系中,一直重視言路順暢制度,各朝代都設(shè)置言官職位,其主要職責(zé)就是監(jiān)督各級官吏,以及專門對君王進(jìn)諫,以避免專制集權(quán)的弊端。中國歷史上諸如“鄒忌諷齊王納諫”“魏征進(jìn)諫”等歷史故事也折射出封建統(tǒng)治者注重聽取多方意見的協(xié)商形式。中國傳統(tǒng)協(xié)商文化是現(xiàn)代協(xié)商民主的重要理論淵源。從此源頭引致一系列的現(xiàn)代協(xié)商民主理性思考,如從“仁政”思想內(nèi)核出發(fā),衍生出的“天下為公”“以民為本”“民為貴、社稷次之”“水能載舟、亦能覆舟”“君民共治”等思想理念,其中蘊(yùn)含的民本文化、協(xié)商文化的合理價(jià)值,為確立現(xiàn)代協(xié)商民主人民性、政治性、平等性、廣泛性和真實(shí)性等基本特征,以及愛國主義、集體主義、互助互愛、誠實(shí)守信等現(xiàn)代協(xié)商文化核心價(jià)值觀及基本價(jià)值形態(tài)提供借鑒;又如從“和合”文化形態(tài)出發(fā),弘揚(yáng)“和為貴”“和諧偕行”“和而不同”“己所不欲,勿施于人”“天時(shí)不如地利,地利不如人和”[7](P32)“和則一,一則多力,多力則強(qiáng),強(qiáng)則勝物”[8](P109)等方面的平等交流溝通、共商協(xié)商等內(nèi)涵,為現(xiàn)代協(xié)商民主體系構(gòu)建提供借鑒。

(二)傳承弘揚(yáng)近代中國民主政治演進(jìn)所形成的政治文化

在中華傳統(tǒng)文化“天下為公”政治倫理思想熏陶和影響下,近代以來,無數(shù)仁人志士在國家和民族面臨深重危難之際,自覺把“修身、齊家、治國、平天下”作為理想追求,置個(gè)人安危于不顧,投入到救國救民的運(yùn)動(dòng)中,偉大的民主革命先行者孫中山先生就是其中杰出代表。在反帝反封建的革命斗爭中,他不僅繼承了中華文化的優(yōu)秀傳統(tǒng),而且順應(yīng)時(shí)代變化,借鑒西方先進(jìn)的民主思想,提出了著名的“三民主義”的民主革命綱領(lǐng),倡導(dǎo)國家由人民所共有、政治由人民所共治、利益由人民所共享的政治理想。[9](P62)與此同時(shí),為了建設(shè)真正的民主共和國,他提出了著名的“權(quán)能分開理論”,強(qiáng)調(diào)人民集人民權(quán)力與意志而形成政權(quán),負(fù)責(zé)管理眾人之事的政府掌管治權(quán),治權(quán)交由有能力的職業(yè)管理者,其運(yùn)行受人民監(jiān)督。孫中山先生提出的政治設(shè)計(jì),既體現(xiàn)了西方共和主義的政治思想,也體現(xiàn)了中華文化“天下為公”的政治理念,其核心內(nèi)涵就是:團(tuán)結(jié)共存,合作共治,共享自由。孫中山先生所開創(chuàng)的民主共和思想,貫穿了中國民主政治的近代基本實(shí)踐,也同時(shí)成為中國孕育協(xié)商民主政治的理論與政治思想淵源。[10]孫中山先生的共和思想及其對中國共和國制的政治設(shè)計(jì),中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期所形成的民主政治思想以及實(shí)踐,成為中國現(xiàn)代民主政治制度重要的思想起點(diǎn)。

(三)傳承弘揚(yáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命偉大實(shí)踐所形成的政治文化

孫中山先生有心構(gòu)想中國的民主共和,但卻無力使其最終轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。這個(gè)歷史使命落到了中國共產(chǎn)黨人肩上。中國共產(chǎn)黨既忠實(shí)地繼承了孫中山民主共和思想,但同時(shí)又超越了其思想和主張,將民主共和從資本主義范疇全面引向了社會主義范疇,并在其“聯(lián)俄聯(lián)共扶助農(nóng)工”新三民主義基礎(chǔ)上,發(fā)展出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的一大法寶——統(tǒng)一戰(zhàn)線。[11](P4)無論在革命年代還是在執(zhí)政年代,中國共產(chǎn)黨所取得的一系列成功都與其建立的統(tǒng)一戰(zhàn)線有著密切的關(guān)系。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線,不僅實(shí)現(xiàn)了工農(nóng)聯(lián)盟,而且還凝聚了一切抗日力量和愛國力量,取得了抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭的最終勝利,建立了中華人民共和國。1953年,毛澤東概括說:“現(xiàn)在有兩種統(tǒng)一戰(zhàn)線,兩種聯(lián)盟。一種是工人階級和農(nóng)民階級,這是基礎(chǔ)。一種是工人階級和民族資產(chǎn)階級聯(lián)盟?！盵12](P93)中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想成為人民民主的重要組織基礎(chǔ),也是中國協(xié)商民主重要的政治基礎(chǔ)。與此同時(shí),在孫中山先生共和思想基礎(chǔ)上,在馬克思主義國家理論指引下,中國共產(chǎn)黨通過政治協(xié)商,制定了建立人民共和國的政治綱領(lǐng)。1945年4月24日,毛澤東在黨的第七次全國代表大會上,分析了國際國內(nèi)形勢,提出了中國人民建立民主聯(lián)合政府的主張,從而將中國國體定位為中華人民共和國。中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐以及人民民主政治思想與主張,構(gòu)成了符合中國國情、具有中國特色的人民民主和協(xié)商民主政治思想、制度與文化,成為中國特色社會主義民主政治最為寶貴的文化財(cái)富。

(四)傳承弘揚(yáng)中國人民政治協(xié)商會議制度的政治文化

習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上指出:“1949年9月21日至30日,中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議,代表全國各族人民意志,代行全國人民代表大會職權(quán),通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和《中國人民政治協(xié)商會議組織法》《中華人民共和國中央人民政府組織法》,作出關(guān)于中華人民共和國國都、國旗、國歌、紀(jì)年4個(gè)重要決議,選舉中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和中華人民共和國中央人民政府委員會,宣告中華人民共和國的成立。這標(biāo)志著100多年來中國人民爭取民族獨(dú)立和人民解放運(yùn)動(dòng)取得了歷史性的偉大勝利,標(biāo)志著愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和全國人民大團(tuán)結(jié)在組織上完全形成,標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。人民政協(xié)為新中國的建立作出了重大貢獻(xiàn)?！盵13]中國人民政治協(xié)商會議制度孕育于新民主主義革命時(shí)期,建立于第一屆全體會議,發(fā)展于我國社會主義建設(shè)的歷史過程,成熟于改革開放和中國特色社會主義建設(shè)偉大實(shí)踐。這一制度已經(jīng)成為中國特色協(xié)商民主政治的集中體現(xiàn),成為中國社會主義民主政治制度的重要體現(xiàn),是當(dāng)今世界民主政治體系中關(guān)于協(xié)商民主政治最有特色、最有優(yōu)勢、最有理論體系與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的民主制度。換言之,中國特色社會主義民主政治是世界上具有鮮明中國特色的民主形式,中國人民政治協(xié)商會議是其重要標(biāo)志。因此,進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民政協(xié)會議制度,培育中國特色人民政協(xié)協(xié)商民主文化,理應(yīng)是中國新時(shí)代民主政治文化構(gòu)建的重點(diǎn)。

三、積淀深厚的制度文明

人類民主政治的實(shí)踐證明,民主不僅是一種觀念形態(tài),更是一種制度形態(tài)。制度文明是人類政治文明形態(tài)的主要內(nèi)容,從政治學(xué)意義上講,制度文明是人類文明的高級形態(tài)。制度文明雖然由制度和文明組成,但制度是核心。對制度的思考貫穿著人類發(fā)展始終,不同時(shí)代、不同國家會有不同的回答,但其精神是一致的,即一個(gè)國家的進(jìn)步與發(fā)展,需要合理的制度。合理的制度一定基于國家對制度的自主選擇,一定基于選擇的制度具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),一定基于現(xiàn)實(shí)的制度擁有促進(jìn)國家進(jìn)步與發(fā)展的能力。[14](P221)中國特色社會主義協(xié)商民主制度,是新民主主義革命時(shí)期人民民主理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累的成果,是新中國社會主義事業(yè)發(fā)展道路選擇與民主政治制度建設(shè)系統(tǒng)探索的成果,是改革開放推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)過程中民主政治制度進(jìn)一步豐富完善的成果。我國協(xié)商民主具有深厚的制度基礎(chǔ)。我國根本政治制度、基本政治制度為構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系提供了穩(wěn)定的制度保障,特別是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為新型政黨制度,為政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。[15](P88)

(一)堅(jiān)持和完善中國特色社會主義基本政治制度

新修訂的《中華人民共和國憲法》在《序言》中明確指出:“中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,過去發(fā)揮了重要的歷史作用,今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動(dòng)中,在進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭中,將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。”[16]憲法對中國人民政治協(xié)商會議制度性質(zhì)、地位、功能作出明確規(guī)定。黨的十九屆四中全會《決定》進(jìn)一步明確:“堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度?！薄鞍l(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能,提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平,更好凝聚共識。完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度,豐富協(xié)商形式,健全協(xié)商規(guī)則,優(yōu)化界別設(shè)置,健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機(jī)制?！?018年中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》,更加明確地指出:“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式,是國家治理體系的重要組成部分,是具有中國特色的制度安排?！庇纱丝梢钥闯?中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國的一項(xiàng)基本政治制度,是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治實(shí)踐創(chuàng)造,是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。在這一基本制度體系中,協(xié)商民主制度無疑是其有機(jī)組成部分,因此,黨的十九屆四中全會《決定》要求,“堅(jiān)持社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢,統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商,構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制,豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐”。[5]基于此,我們不難得出一個(gè)結(jié)論:中國特色協(xié)商民主制度文明建設(shè)已經(jīng)走到了重要的歷史時(shí)期。

(二)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

民主是現(xiàn)代國家治理體系的本質(zhì)特征,是區(qū)別傳統(tǒng)治理體系的根本所在。[17]這也是所有國家治理體系實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。但同時(shí),無論古今中外,一個(gè)國家治理結(jié)構(gòu)與治理體系都是其歷史演進(jìn)的結(jié)果,有賴于國家與社會合理關(guān)系的確立與定型。因此,對于現(xiàn)代國家而言,國家治理體系的成熟度都是國家與社會治理力量關(guān)系制度化的基本反映。國家與社會治理力量的關(guān)系實(shí)質(zhì)上取決于國家治理體系的確立,因?yàn)閲抑卫眢w系基本構(gòu)架就是國家制度體系。從根本上說,國家治理體系就是規(guī)范社會權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序。有效的國家治理涉及三個(gè)基本問題:誰治理、如何治理、治理得怎樣,這三個(gè)問題實(shí)際上也就是國家治理體系的三大要素,即治理主體、治理機(jī)制和治理效果。現(xiàn)代化國家治理體系是一個(gè)有機(jī)、協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)和整體的制度運(yùn)行系統(tǒng)。[17]而作為我國人民民主重要形式的協(xié)商民主,則以其鮮明的多元性、廣泛性、包容性、靈活性和實(shí)效性等突出優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)了國家治理體系的內(nèi)涵要求。依照現(xiàn)代中國國體、政體,中國國家制度體系由根本制度、基本制度、重要制度等構(gòu)成,其中中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為基本政治制度。習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上明確指出:“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式,是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu),是國家治理體系的重要組成部分,是具有中國特色的制度安排?！盵18]因此,培育中國特色社會主義協(xié)商文化,必須統(tǒng)領(lǐng)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大布局中。

(三)強(qiáng)化協(xié)商民主制度體系建設(shè)

統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)商民主制度體系建設(shè)須從兩個(gè)領(lǐng)域來把握:

首先,從協(xié)商主體角度構(gòu)建具有廣泛性的協(xié)商組織體系。一是構(gòu)建政黨協(xié)商的制度體系。“政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo),就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù),在決策之前和決策實(shí)施之中,直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式?！盵19]政黨協(xié)商在我國協(xié)商民主制度體系中居于主要地位,這是我國協(xié)商民主制度歷史發(fā)展和中國特色社會主義民主政治演進(jìn)的必然。但同時(shí),必須注重統(tǒng)籌推進(jìn)我國協(xié)商民主體系建設(shè),注重政黨協(xié)商與其他協(xié)商的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,注重政黨協(xié)商與其他協(xié)商的權(quán)責(zé)、內(nèi)容、程序和轉(zhuǎn)換機(jī)制培育。二是構(gòu)建人大協(xié)商制度體系。人大協(xié)商就是人民民主與協(xié)商民主高度統(tǒng)一的協(xié)商制度體系,主要包括立法工作協(xié)商、監(jiān)督工作協(xié)商、決定重大事項(xiàng)工作協(xié)商、選舉任免工作協(xié)商和人大代表工作協(xié)商等。各級人大是人大協(xié)商的主導(dǎo)機(jī)關(guān)。人大協(xié)商首先是立法協(xié)商。立法協(xié)商本質(zhì)上是一種提煉民意、凝結(jié)民智的方式,通過立法機(jī)關(guān)同社會各方面的溝通協(xié)商,在對各種不同的觀點(diǎn)和意見進(jìn)行比較、辯論、權(quán)衡、妥協(xié)和商談的基礎(chǔ)上,盡可能地形成共識,從而使制定的法律具有較好的民意基礎(chǔ),更好地體現(xiàn)公共利益和民眾福祉。[20]三是構(gòu)建政府協(xié)商制度體系。政府協(xié)商是協(xié)商民主在行政領(lǐng)域民主制度實(shí)現(xiàn)的重要形式,是各級政府與社會及公民就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問題進(jìn)行民主協(xié)商、科學(xué)決策的行為過程。政府協(xié)商是傳統(tǒng)行政向現(xiàn)代行政、管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的重要制度,它蘊(yùn)含著現(xiàn)代政府協(xié)商民主、科學(xué)決策、服務(wù)人民、合作共治等科學(xué)的政府治理理念。四是構(gòu)建政協(xié)協(xié)商制度體系。以人民政協(xié)協(xié)商制度為載體、運(yùn)用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式發(fā)展協(xié)商民主的理論與實(shí)踐——政協(xié)協(xié)商,是中國獨(dú)創(chuàng)的、最具有鮮明中國特色的民主形式。政協(xié)協(xié)商是新中國的建構(gòu)基礎(chǔ),政協(xié)協(xié)商制度化及其蘊(yùn)含的精神價(jià)值為社會主義協(xié)商民主的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。五是構(gòu)建人民團(tuán)體協(xié)商制度體系。人民團(tuán)體是在我國特定歷史時(shí)期誕生的、接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、按照其各自組織特點(diǎn)組成的、從事特定社會活動(dòng)的全國性群眾組織。人民團(tuán)體與協(xié)商民主有著天然的聯(lián)系,其政治性、統(tǒng)戰(zhàn)性、代表性、非盈利性等特征與協(xié)商民主所要求的公共理性、公共利益、公共秩序等有著天然的契合。[21](P130)因此,加強(qiáng)和建設(shè)人民團(tuán)體協(xié)商體系建設(shè),對于培育協(xié)商文化具有鮮明的時(shí)代意義。六是構(gòu)建基層協(xié)商民主制度體系?；鶎訁f(xié)商民主是協(xié)商民主各種形式的最為基礎(chǔ)性的形式。[22]在新時(shí)代推進(jìn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本制度體系中,協(xié)商民主已經(jīng)成為其中重要的內(nèi)容,已經(jīng)廣泛存在于基層政權(quán)和基層社會政治運(yùn)行中。從更加廣泛應(yīng)用的實(shí)踐角度看,強(qiáng)化基層協(xié)商民主制度體系建構(gòu),廣泛深入地推動(dòng)基層協(xié)商民主活動(dòng)與實(shí)踐,將會是培育中國特色協(xié)商文化最為重要的基礎(chǔ)性工程。

其次,從協(xié)商內(nèi)在程序、環(huán)節(jié)等方面構(gòu)建科學(xué)的制度體系。如果從國家治理體系或者社會主義協(xié)商民主政治制度體系總體看,各個(gè)不同的協(xié)商制度體系相對獨(dú)立但又相互聯(lián)系,在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)領(lǐng)于國家治理體系和中國特色社會主義協(xié)商民主制度體系。因此,各種不同內(nèi)容的協(xié)商制度體系之間關(guān)系如何構(gòu)建?協(xié)商邊界如何界定?協(xié)商成果如何發(fā)揮整體效能?協(xié)商主體如何協(xié)同合作?凡此等等,都需要從規(guī)制、程序、環(huán)節(jié)、協(xié)同等方面加以制度化規(guī)范化。與此同時(shí),不同類型的協(xié)商民主形式,內(nèi)在程序、規(guī)則、環(huán)節(jié)等規(guī)制更需要加以完善。在此方面,人民政協(xié)協(xié)商制度在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過長期的歷史積淀,形成了《中國人民政治協(xié)商會議章程》這一綱領(lǐng)性文件,從而使中國人民政治協(xié)商會議制度在協(xié)商民主政治領(lǐng)域成為中國特色社會主義民主政治的集中代表。以此為參照,各種形態(tài)的協(xié)商民主制度,都應(yīng)圍繞相應(yīng)內(nèi)容,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下立足自身優(yōu)勢,強(qiáng)化制度建設(shè),不斷探索具有中國特色的協(xié)商民主政治制度文化。

四、開放包容的文明互鑒

一部人類發(fā)展史,就是一部多元文明共生共進(jìn)的歷史。任何一種文明,不論產(chǎn)生于哪個(gè)國家、哪個(gè)民族的社會土壤之中,都是流動(dòng)的、開放的。這是文明傳播和發(fā)展的一條重要規(guī)律。文明交流互鑒,與人類歷史發(fā)展相伴而生,與各個(gè)國家、民族的進(jìn)步如影隨形,為世界和平發(fā)展提供重要?jiǎng)恿?是讓世界變得更美好的必由之路。[23]習(xí)近平總書記指出:“文明因多樣而交流,因交流而互鑒,因互鑒而發(fā)展?！薄懊恳环N文明都扎根于自己的生存土壤,凝聚著一個(gè)國家、一個(gè)民族的非凡智慧和精神追求,都有自己存在的價(jià)值。”“一切生命有機(jī)體都需要新陳代謝,否則生命就會停止。文明也是一樣,如果長期自我封閉,必將走向衰落。交流互鑒是文明發(fā)展的本質(zhì)要求。只有同其他文明交流互鑒、取長補(bǔ)短,才能保持旺盛生命活力。”“中華文明是在同其他文明不斷交流互鑒中形成的開放體系。”“今日之中國,不僅是中國之中國,而且是亞洲之中國、世界之中國。未來之中國,必將以更加開放的姿態(tài)擁抱世界、以更有活力的文明成就貢獻(xiàn)世界?！盵24]習(xí)近平總書記這一系列經(jīng)典闡述,向世界傳輸了一種強(qiáng)烈而真誠的聲音,那就是中華文化與世界所有文化本質(zhì)上是交流互鑒的關(guān)系。基于此,我們理應(yīng)正確地認(rèn)識西方協(xié)商民主理論,自覺地吸收其合理的內(nèi)容與價(jià)值,豐富和完善我國社會主義協(xié)商民主制度體系,培育鮮明的中國特色協(xié)商民主文化,為人類共同追求的民主價(jià)值貢獻(xiàn)中國智慧。

(一)正確認(rèn)識中西方協(xié)商民主制度關(guān)系

在對中國特色協(xié)商民主進(jìn)行理論思考的時(shí)候,人們必定會問:中國的協(xié)商民主與西方的協(xié)商民主在理論上到底是一個(gè)什么樣的關(guān)系?[25](P153)黨的十八大和十八屆三中全會相繼作出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有優(yōu)勢”等科學(xué)論斷,但依然存在著中西協(xié)商民主關(guān)系的認(rèn)知差異。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出:“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式,是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢?！薄叭嗣裾f(xié)是具有中國特色的制度安排,是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)?！盵26]習(xí)近平總書記明確指出:“協(xié)商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程。中國社會主義協(xié)商民主,既堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),又發(fā)揮了各方面的積極作用;既堅(jiān)持了人民主體地位,又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則;既堅(jiān)持了人民民主的原則,又貫徹了團(tuán)結(jié)和諧的要求。所以說,中國社會主義協(xié)商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵。”“我們要深刻把握社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)這一基本定性?！盵27]至此,雖然學(xué)術(shù)界依然存在“舶來品”與“內(nèi)生論”、“借鑒說”與“優(yōu)勢論”、“實(shí)踐性”與“學(xué)理性”種種不同聲音,但是主流觀點(diǎn)堅(jiān)定地認(rèn)為:中國社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設(shè)和改革開放的實(shí)踐過程中,把馬克思主義民主理論與中國具體實(shí)際相結(jié)合,在實(shí)現(xiàn)最廣泛人民民主的實(shí)踐中進(jìn)行的偉大創(chuàng)造,不僅具有鮮明的中國特色,而且具有巨大的政治優(yōu)勢、理論優(yōu)勢。協(xié)商民主作為一種民主政治概念,在西方資本主義國家是對代議制民主的一種補(bǔ)充形式,它并沒有在西方國家發(fā)展成為一種占主導(dǎo)地位的民主模式。中國在借鑒與吸收西方協(xié)商民主概念之后,同時(shí)也結(jié)合了中國群眾路線和統(tǒng)一戰(zhàn)線的資源優(yōu)勢,成功地將其轉(zhuǎn)化為具有中國特色的協(xié)商民主實(shí)踐,并創(chuàng)造性地發(fā)展進(jìn)而形成具有獨(dú)特優(yōu)勢的民主形式。[28]

(二)促進(jìn)中西方協(xié)商文化的交流互鑒

澳大利亞政治學(xué)者約翰·S·德雷澤克(JohnS.Dryzek)在其著作《協(xié)商民主及其超越:自由與批判的視角》前言中,開門見山認(rèn)為:20世紀(jì)90年代以來,民主理論明顯走向了協(xié)商。他進(jìn)一步闡釋:作為一個(gè)社會過程,協(xié)商與其他類型的交往是不一樣的,在協(xié)商者的互動(dòng)過程中,協(xié)商者容易改變他們的判斷、偏好或者觀點(diǎn)。而互動(dòng)內(nèi)容包括說服但不包括壓制、控制或者欺騙。現(xiàn)在,人們更多地認(rèn)為,民主的本質(zhì)是協(xié)商,而不是投票、利益集合與憲法權(quán)利,甚或自治。民主走向協(xié)商,表明人們在持續(xù)關(guān)注著民主的真實(shí)性:在多大程度上,民主控制是實(shí)質(zhì)性的而不是象征性的,而且公民有能力參與其中。[29]從這里我們可觀察出兩個(gè)基本點(diǎn):一是理論界正在反思西方民主制度的困局,希望找到破解這一困局的出路;二是協(xié)商民主不僅可以作為西方票選制民主模式的補(bǔ)充,也有可能成為西方民主新模式之一。在這樣一種世界性民主范式變局中,中國特色協(xié)商民主既要堅(jiān)持自身的獨(dú)特優(yōu)勢,但同時(shí)必須順應(yīng)世界民主潮流,借鑒西方協(xié)商民主理論的合理內(nèi)核,豐富和完善自身制度體系。從理論上看,中西方協(xié)商民主模式尚有諸多共同點(diǎn),諸如:中西方協(xié)商民主都強(qiáng)調(diào)多元主體的實(shí)質(zhì)性政治參與,都注重政治過程的對話和磋商機(jī)制,都主張尋求公共利益的最大公約數(shù),都選擇與投票制協(xié)同構(gòu)建的民主模式。凡此等等,都充分表明,西方協(xié)商民主理論對堅(jiān)持和完善我國協(xié)商民主制度存有可鑒之處。

(三)堅(jiān)定中國特色社會主義協(xié)商民主制度

中西方協(xié)商民主在一些基本理念、核心元素和運(yùn)作機(jī)理上的共通性特征,深刻揭示了人類政治文明發(fā)展的內(nèi)在邏輯和一般規(guī)律,表明“中西在當(dāng)下歷史節(jié)點(diǎn)上面臨著相似的歷史命題和時(shí)代旨趣,使兩者的對話和溝通成為可能和必然”。[30]因此,我們應(yīng)該不斷推進(jìn)中西協(xié)商民主在文化方面的交流互鑒,從而加快完善“中國特色、世界意義”的社會主義協(xié)商民主制度。但同時(shí),任何文化交流都是互動(dòng)的,影響力均是雙向的,而且不同的文化交流實(shí)踐中,很難鮮明地區(qū)分文化優(yōu)劣、精華與糟粕以及是否適應(yīng)國情等狀態(tài),所以在推進(jìn)世界文化交流過程中,我們必須始終堅(jiān)定地堅(jiān)持中國特色社會主義協(xié)商民主制度文化。唯有此,才不至于在紛繁復(fù)雜的世界文化大舞臺上迷失自我、迷失方向。歷史證明,中國協(xié)商民主作為一種原創(chuàng)性制度文明,是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題,在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商,努力形成共識的重要民主形式”。[31]中國的協(xié)商民主不是西方協(xié)商民主在中國的復(fù)制品或者翻版,而是在不斷總結(jié)我國豐富民主協(xié)商實(shí)踐的基礎(chǔ)上的偉大創(chuàng)造,是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn),它不僅有根、有源、有生命力,而且具有協(xié)商民主的一般涵義,符合現(xiàn)代民主的本質(zhì)要求。因此,在當(dāng)今世界民主話語權(quán)爭奪激烈的新形勢下,我們要堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,進(jìn)一步聚焦我國協(xié)商民主的實(shí)踐發(fā)展的鮮活經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)理論創(chuàng)新,加快構(gòu)建中國特色、中國優(yōu)勢的社會主義協(xié)商民主理論與話語體系。

五、深耕社會的人文基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記對于我國協(xié)商民主制度來源于社會、實(shí)踐于社會,作出了 “有事好商量”“最大公約數(shù)”“最大同心圓”等著名論斷?！霸谥袊鐣髁x制度下,有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù),是人民民主的真諦。涉及人民利益的事情,要在人民內(nèi)部商量好怎么辦,不商量或者商量不夠,要想把事情辦成辦好是很難的。我們要堅(jiān)持有事多商量,遇事多商量,做事多商量,商量得越多越深入越好。涉及全國各族人民利益的事情,要在全體人民和全社會中廣泛商量;涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情,要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量;涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情,要在這部分群眾中廣泛商量;涉及基層群眾利益的事情,要在基層群眾中廣泛商量。在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程,就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程,就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程,就是科學(xué)決策、民主決策的過程,就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。這樣做起來,國家治理和社會治理才能具有深厚基礎(chǔ),也才能凝聚起強(qiáng)大力量?！盵13]習(xí)近平總書記深入淺出的闡述,深刻地揭示了中國式協(xié)商民主根植于社會、來源于人民的真諦。

(一)始終堅(jiān)持協(xié)商民主的人民性

歷史地看,近代中國協(xié)商民主得以產(chǎn)生,除了中華文化以及孫中山先生共和思想影響外,最為重要的直接因素就是始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”和“群眾路線”兩大路線。這兩大路線實(shí)踐取向與領(lǐng)域不同,但其基本價(jià)值是共同的,終極追求是民主的人民性。毛澤東曾經(jīng)說過:“共產(chǎn)黨的路線,就是人民的路線?！盵32](P409)其根本就是直接團(tuán)結(jié)與依靠人民群眾,全心全意為人民服務(wù)。群眾路線是中國共產(chǎn)黨與其他政黨的本質(zhì)區(qū)別,因而也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商民主與其他協(xié)商民主的根本區(qū)別。堅(jiān)持協(xié)商民主的人民性,具體體現(xiàn)在對于協(xié)商民主的價(jià)值定位、目標(biāo)確立、內(nèi)容設(shè)置、范式選擇、程序設(shè)計(jì)、運(yùn)行模式等方面,絕非一種簡單的政治表述。中國共產(chǎn)黨從新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)以及改革開放偉大實(shí)踐一路走來,無論是贏得歷史性成功,還是戰(zhàn)勝任何艱難險(xiǎn)阻,都是依靠黨的群眾路線、依靠人民群眾主動(dòng)創(chuàng)造所取得的。新時(shí)代構(gòu)建中國協(xié)商民主制度體系,堅(jiān)持人民性是須臾不可偏離的主線。

(二)始終堅(jiān)持與社會治理現(xiàn)代化相統(tǒng)一

人民性是中國協(xié)商民主的本性,社會則是協(xié)商民主的實(shí)踐土壤。協(xié)商民主的領(lǐng)域是公共事務(wù)管理,協(xié)商民主的主體是結(jié)構(gòu)多元體,協(xié)商民主的方式是協(xié)商溝通,協(xié)商民主的目的是達(dá)成共識,協(xié)商民主范式是平等公正,協(xié)商民主的程序是規(guī)范透明。凡此等等,充分表明了協(xié)商民主本質(zhì)與社會治理現(xiàn)代化基本特征高度一致。故此,黨的十九屆四中全會《決定》明確將“民主協(xié)商”納入現(xiàn)代社會治理體系,“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體,確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序,建設(shè)更高水平的平安中國”。[33]有鑒于此,協(xié)商民主要貫穿現(xiàn)代社會治理全過程以及方方面面,從組織體系構(gòu)建、制度體系構(gòu)建,以及到其具體運(yùn)行過程,都要充分體現(xiàn)協(xié)商民主。特別是基層社會治理,要通過協(xié)商民主政治組織優(yōu)勢,在發(fā)展社會組織、培育自治組織、動(dòng)員群眾參與、搭建協(xié)商平臺、解決民生問題、促進(jìn)重點(diǎn)工作、化解社會矛盾、凝聚社會力量、推動(dòng)科學(xué)決策、維護(hù)群眾利益等方面,堅(jiān)持與社會治理現(xiàn)代化相統(tǒng)一,有序推進(jìn)協(xié)商民主規(guī)范化、制度化和普適化。

(三)始終堅(jiān)持在社會實(shí)踐中完善發(fā)展

歷史和現(xiàn)實(shí)都充分證明,中國協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民在新民主主義革命和社會主義建設(shè)實(shí)踐過程中的偉大創(chuàng)造。從本質(zhì)上講,它是從中國土壤中成長起來的獨(dú)特的民主形式,其根源、發(fā)展道路必須運(yùn)用中國人民的生動(dòng)實(shí)踐與鮮活的經(jīng)驗(yàn)提供科學(xué)的詮釋。因此,發(fā)展中國協(xié)商民主制度必須立足中國具體國情,堅(jiān)持在社會實(shí)踐中探索積淀;培育中國協(xié)商文化必須植入中華文化根基,在踐行社會主義核心價(jià)值觀的實(shí)踐中拓展。黨的十八大以來,中共中央系統(tǒng)推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè),出臺了一系列重要文件,作出了一系列重大安排和部署。各地特別是社會基層組織結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生問題的解決和推進(jìn)基層民主政治建設(shè),創(chuàng)造了許多鮮活的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),極大地豐富了中國特色協(xié)商文化形態(tài)。如此久久為功,適應(yīng)時(shí)代需要的中國特色協(xié)商文化必將展現(xiàn)出嶄新的姿態(tài)。