齊春雷 劉邦文

(1.安徽省社會(huì)主義學(xué)院,安徽 合肥 230051;2.武漢理工大學(xué),湖北 武漢 430070)

改革開放以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化,改變了人與人之間、群體與群體之間的社會(huì)關(guān)系,改變了社會(huì)分層與社會(huì)結(jié)構(gòu)。這種變化,是政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系變化的結(jié)果,必將對(duì)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線產(chǎn)生深刻的影響。適應(yīng)該變化,新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮功能優(yōu)勢(shì),不斷進(jìn)行著工作理念、工作范圍、工作方式的調(diào)試和轉(zhuǎn)換。

一、中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化對(duì)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的深刻影響

(一)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構(gòu)成多元復(fù)雜

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌,以職業(yè)身份、干部身份、級(jí)別身份、檔案身份和單位身份等諸多方面的身份分層的社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了解體,身份分層的地位下降,經(jīng)濟(jì)分層的地位上升。隨著戶籍制度的改革,社會(huì)分層流動(dòng)性增強(qiáng),農(nóng)民不再局限于在農(nóng)村勞動(dòng),可以到城市里務(wù)工。在城市里,人事制度的改革,使得人們更換單位、變動(dòng)工作的可能性大大增多。新時(shí)代的社會(huì)分層體制已經(jīng)以經(jīng)濟(jì)分層為基礎(chǔ),而那種重視家庭出身、社會(huì)身份的分層體制在改革的漸次推進(jìn)中已經(jīng)被替代。

新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的,包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者的聯(lián)盟。社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化,使得統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部構(gòu)成,不再是傳統(tǒng)的工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層,還包括2億多在城市里從事服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)的農(nóng)民工。一些農(nóng)民因?yàn)榻?jīng)營(yíng)成功成為個(gè)體戶甚至成為農(nóng)民企業(yè)家。而由于經(jīng)濟(jì)體制的變革,多種經(jīng)濟(jì)成分并存,工人從在國(guó)有、集體企業(yè)工作發(fā)展成為在國(guó)有、集體、民營(yíng)等多種經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)工作,工人之間的經(jīng)濟(jì)收入差異也較大,在社會(huì)上的地位各有不同。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中貢獻(xiàn)著60%以上的國(guó)民生產(chǎn)總值,吸納著城鄉(xiāng)80%以上的新增勞動(dòng)力就業(yè),已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要部分。7000多萬(wàn)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士成為引人注目的重要社會(huì)群體。數(shù)量巨大、擁有著相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的新的社會(huì)階層蓬勃興起、發(fā)展壯大。在社會(huì)劇烈轉(zhuǎn)型、思想激烈震蕩中,一些人因?qū)ち业氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不適應(yīng)或受疾病、貧困等原因影響可能從宗教中尋求心靈的撫慰和寄托。我國(guó)的信教群眾已經(jīng)達(dá)到2億多。中國(guó)的知識(shí)分子階層在改革中也發(fā)生劇烈分化,一些大型企業(yè)的高管、高科技行業(yè)的知識(shí)精英,擁有較高的經(jīng)濟(jì)收入、充沛的社會(huì)資源。1億多知識(shí)分子中,75%以上是黨外知識(shí)分子。民主黨派有120多萬(wàn)成員,主要分布在科教文衛(wèi)等領(lǐng)域,但也吸納了相當(dāng)數(shù)量的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士。隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水期,必將進(jìn)一步觸動(dòng)深層次的體制、機(jī)制問題,社會(huì)階層的分化、組合、流動(dòng)還會(huì)持續(xù)增強(qiáng),統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部構(gòu)成將更加的多元復(fù)雜。《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》規(guī)定的12個(gè)方面的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍,將會(huì)擴(kuò)展。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線需要聯(lián)系的范圍將趨于社會(huì)化,對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的廣覆蓋提出了新的要求。

(二)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線成員流動(dòng)性增強(qiáng)

改革開放前,中國(guó)在戶籍制度的嚴(yán)格管理、檔案制度的剛性約束下,統(tǒng)戰(zhàn)工作主要通過(guò)單位體制就能夠?qū)y(tǒng)一戰(zhàn)線成員進(jìn)行組織化的有效整合。但社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化,使得單位體制對(duì)個(gè)人的束縛大為松動(dòng)。清華大學(xué)李強(qiáng)教授認(rèn)為,“中國(guó)20世紀(jì)90年代和進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),父母子女兩代人之間的職業(yè)地位流動(dòng)率,與美國(guó)的代際流動(dòng)率近似,用布勞和鄧肯的路徑分析方法測(cè)算,無(wú)論是兩代人的職業(yè)地位還是教育地位,都超過(guò)了0.4的水平,實(shí)際上均屬于流動(dòng)率比較高的社會(huì)”。[1]上世紀(jì)90年代,很多高?？蒲性核闹R(shí)分子,從體制內(nèi)“下?！?自主創(chuàng)業(yè)。以律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師、從事新媒體技術(shù)工作的技術(shù)人員和管理人員等為代表的自由擇業(yè)知識(shí)分子,憑借專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能,不依賴國(guó)家的編制經(jīng)費(fèi),自主謀業(yè),自收自支,自我約束,自我發(fā)展,具有較大的流動(dòng)性。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)隨著改革的推進(jìn)從無(wú)到有、發(fā)展壯大,民營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)范圍、發(fā)展前景處于一種變化流動(dòng)的狀態(tài)。每年都有數(shù)萬(wàn)新生企業(yè)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體,同時(shí)一些企業(yè)被市場(chǎng)所淘汰。相當(dāng)數(shù)量的中小微企業(yè)在金融支持、用工、用地等生產(chǎn)要素競(jìng)爭(zhēng)中,處于比較困難的狀態(tài)。大浪淘沙,優(yōu)勝劣汰,民營(yíng)企業(yè)存亡的流動(dòng)性是必然的,這種流動(dòng)性必然也體現(xiàn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士社會(huì)地位的變動(dòng)性。民主黨派是以知識(shí)分子為主體的政黨,也吸收了相當(dāng)數(shù)量的新的社會(huì)階層人士,也有較大的流動(dòng)性。隨著全面深化改革的推進(jìn),社會(huì)的活力必將進(jìn)一步被激發(fā),各種要素得到充分流動(dòng)。同時(shí),教育是促進(jìn)階層流動(dòng)尤其是下位階層向上位階層晉升的重要途徑,隨著國(guó)家高等教育的普及和教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,必將促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。這種流動(dòng)性也必將反映到統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部構(gòu)成上來(lái)。

(三)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識(shí)難度加大

40多年的改革開放,從經(jīng)濟(jì)體制到行政體制,從國(guó)有企業(yè)到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,都不同程度地處于變革、變動(dòng)狀態(tài)。改革實(shí)際上就是利益的重新耦合與分配。社會(huì)階層的分化,主要是經(jīng)濟(jì)地位的分層,即不同的階層群體基于不同的經(jīng)濟(jì)收入,而處于不同的社會(huì)分層。有的階層群體在改革中受益,有的群體利益沒有得到增加,甚至受到某種損失。不同的階層群體占據(jù)不同的社會(huì)階層地位,在政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源方面出現(xiàn)了更為微妙復(fù)雜的分化,階層的分化引起利益訴求多樣化?；诓煌纳鐣?huì)地位、利益訴求,人們的思想觀念也趨于多元化、復(fù)雜化。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,西方社會(huì)思潮大量涌入與傳播,對(duì)人們的思想觀念產(chǎn)生或大或小的影響、沖擊,多元思想、價(jià)值觀念相互交流交融交鋒。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員達(dá)數(shù)億之多,分布在不同的黨派、不同的民族、不同的宗教、不同的職業(yè)、不同的地域,存在著黨內(nèi)與黨外之分、體制內(nèi)與體制外之別,思想觀念呈現(xiàn)出多元多樣多變的特點(diǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下,尤其是處于體制外的統(tǒng)戰(zhàn)成員,其經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位的穩(wěn)定性相對(duì)較差,思想波動(dòng)性較大。統(tǒng)戰(zhàn)工作在復(fù)雜多變的情況下,凝聚共識(shí)的難度空前增大。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員團(tuán)結(jié)起來(lái),為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而努力,必須夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。

二、新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線積極應(yīng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的功能優(yōu)勢(shì)

統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚人心、匯聚力量的重要法寶,新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性、巨大的包容性、層級(jí)完備的組織架構(gòu)、無(wú)可比擬的智力資源優(yōu)勢(shì)、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的工作機(jī)制,在積極應(yīng)對(duì)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化中,其功能優(yōu)勢(shì)不斷彰顯。

一是價(jià)值引領(lǐng)。伴隨著全面深化改革的持續(xù)推進(jìn),社會(huì)階層的分化還在動(dòng)態(tài)進(jìn)行,不同階層、群體的思想觀念、價(jià)值選擇、行為方式、利益需求,不可避免地會(huì)出現(xiàn)差異、沖突,統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的價(jià)值認(rèn)同也面臨挑戰(zhàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作本質(zhì)是群眾工作,負(fù)有政治引領(lǐng)的職責(zé),在社會(huì)階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新情況、新特點(diǎn)的時(shí)代背景下,統(tǒng)一戰(zhàn)線首先要著眼于發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)功能。要積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下,強(qiáng)化廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的價(jià)值認(rèn)同。大力加強(qiáng)和諧文化建設(shè),以文化引領(lǐng)提升統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的文明文化素養(yǎng);在尊重和包容差異性的前提下,大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義精神為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神,重構(gòu)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的價(jià)值認(rèn)同體系,夯實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。

二是訴求表達(dá)。任何執(zhí)政黨,只有認(rèn)真傾聽社會(huì)各階層的訴求表達(dá),維護(hù)社會(huì)各階層的利益,才能得到社會(huì)各階層群體的認(rèn)同、支持。我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)利益主體多元化、利益訴求多樣化、利益矛盾復(fù)雜化,必須及時(shí)加以疏導(dǎo)、化解,而不能任其積累甚至爆發(fā)成對(duì)抗性沖突。因此,國(guó)家政治系統(tǒng)亟需給予社會(huì)各階層暢通的利益訴求表達(dá)渠道,并予以吸納,作為公共政策制定、輸出的考量因素。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有社會(huì)各階層利益表達(dá)的體制化渠道。多黨合作的政黨制度可以吸納民主黨派和無(wú)黨派人士的諸多訴求;工商聯(lián)負(fù)責(zé)聯(lián)系民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士,了解他們的意見建議;民族宗教部門則負(fù)責(zé)民族宗教界人士的工作,廣泛聽取他們的建議,等等。在社會(huì)階層分化中,連接特定行業(yè)、特定群體的社會(huì)組織大量涌現(xiàn),統(tǒng)一戰(zhàn)線與它們同樣能構(gòu)建起廣泛、有效的聯(lián)系渠道,尤其是其中具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的社團(tuán),能夠充當(dāng)黨委政府與不同階層群體聯(lián)系的橋梁紐帶。

三是利益整合。多元主體之間利益錯(cuò)綜復(fù)雜,決定了利益矛盾和沖突難以避免。統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)行利益整合,就要盡可能地將其中的沖突性因素進(jìn)行緩和、轉(zhuǎn)化,避免矛盾激化,并吸取其中有用的建設(shè)性因素。由于中國(guó)社會(huì)階層的復(fù)雜性、多元化,需要像統(tǒng)一戰(zhàn)線這一具有龐大組織資源、國(guó)家資源的機(jī)制來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國(guó)政治體系中占有十分重要的位置,又比較超脫。首先,統(tǒng)一戰(zhàn)線是當(dāng)今中國(guó)最廣泛的統(tǒng)戰(zhàn)成員的大聯(lián)合,匯集最廣泛的社會(huì)階層群體,具有無(wú)可比擬的巨大的包容性、空前的廣泛性。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有聯(lián)系廣泛、人才薈萃、資源豐富、智力密集,聯(lián)系著社會(huì)各領(lǐng)域、各行業(yè)的旗幟性、代表性人士等優(yōu)勢(shì),影響力、號(hào)召力強(qiáng)。照顧同盟者利益是統(tǒng)一戰(zhàn)線最基本的工作原則。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過(guò)民主協(xié)商尋求最廣大成員利益的最大公約數(shù)。人民政協(xié)作為協(xié)商民主的專門渠道、多黨合作的組織機(jī)構(gòu),為不同的黨派、不同的階層、不同民族、不同宗教等統(tǒng)戰(zhàn)成員提供有序協(xié)商的渠道,開展大量、廣泛、制度化的民主協(xié)商。人民政協(xié)制度與人民代表大會(huì)制度相輔相成,構(gòu)成了中國(guó)政治體制重要的民意表達(dá)渠道,促進(jìn)公共政策更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要,更大限度地促進(jìn)社會(huì)各階層利益訴求的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)。

四是關(guān)系協(xié)調(diào)。社會(huì)各階層對(duì)物質(zhì)利益的訴求是多層次的,對(duì)利益滿足的期望值也不斷提高,有些是合理合法的,應(yīng)當(dāng)予以一定程度的關(guān)注滿足,有些訴求已經(jīng)超過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,超過(guò)目前的體制機(jī)制所能容納的程度,對(duì)此不能毫無(wú)原則地迎合。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的功能,一方面是通過(guò)訴求表達(dá)實(shí)現(xiàn)對(duì)利益的滿足,另一方面是進(jìn)行情緒的疏導(dǎo)、化解。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有求同存異、體諒包容的優(yōu)勢(shì),其巨大的包容性,能夠?qū)⒏鞣N同質(zhì)、異質(zhì)的訴求,通過(guò)政治協(xié)商進(jìn)行包容協(xié)調(diào),化解社會(huì)張力,減少社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧因素。統(tǒng)戰(zhàn)工作在社會(huì)各階層成員資源占有不平等、表達(dá)機(jī)會(huì)不均等,社會(huì)失衡、矛盾沖突劇烈的時(shí)候,需要引導(dǎo)黨外代表人士,需要平時(shí)多做調(diào)節(jié)關(guān)系、化解矛盾的工作,使矛盾化解于萌芽狀態(tài)。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有很強(qiáng)的吸納能力,居間協(xié)調(diào)各種矛盾的回旋余地較大。由于黨外人士地位較為超脫,在階層群體心態(tài)出現(xiàn)嚴(yán)重情緒化、非理性化的時(shí)候,請(qǐng)黨外代表人士做工作,更容易被人接受。統(tǒng)戰(zhàn)工作要做好不同階層群體的心理上的疏導(dǎo)、撫慰工作,增強(qiáng)社會(huì)各階層對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治發(fā)展的重大公共政策的心理認(rèn)同。同時(shí),也要承認(rèn)利益已經(jīng)是社會(huì)各階層最深層次的需求,要給予同盟者物質(zhì)利益和精神利益的雙重滿足。

三、新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線功能強(qiáng)化的路徑

中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化,要求新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線作出相應(yīng)的回應(yīng),挖掘其社會(huì)整合功能的內(nèi)在潛力,進(jìn)行適應(yīng)性轉(zhuǎn)換、調(diào)整。

(一)完善統(tǒng)戰(zhàn)格局

由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化,統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象分布在不同的階層、行業(yè)、地域,這要求完善統(tǒng)戰(zhàn)格局,完善注重大中城市、注重統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象上層、注重體制內(nèi)的傳統(tǒng)格局。2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議提出構(gòu)建社會(huì)化大統(tǒng)戰(zhàn)格局。2020年12月21日,中共中央印發(fā)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),《條例》修訂的突出特點(diǎn)是通篇貫穿黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),明確了黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位,就構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局作出專門規(guī)定。為此,要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。一是加強(qiáng)內(nèi)部統(tǒng)合。統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及方方面面,要清晰界定各自的邊界,明確各自的義務(wù)與責(zé)任,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)。要強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)部門的業(yè)務(wù)主體機(jī)制,突出統(tǒng)戰(zhàn)部門代表黨委協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)黨外各方力量的核心角色功能,樹立“一盤棋”思想,建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門和人民團(tuán)體各負(fù)其責(zé)的工作格局。統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,處理好與宣傳、組織、公安、民政、司法等部門的關(guān)系。二是下移工作重心。由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化,大量的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象溢出體制外。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展,大量統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象不再集中在大中城市。而對(duì)于體制外的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象而言,他們工作流動(dòng)性比較大,依靠單位體制做統(tǒng)戰(zhàn)工作的傳統(tǒng)思維方式,已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)代的需要。要?jiǎng)?chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作的思維方式,工作重心向基層下移。通過(guò)基層統(tǒng)戰(zhàn)強(qiáng)基固本,激活基層活力。為推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作,要健全完善社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)的聯(lián)誼會(huì)、商會(huì)、歸國(guó)留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)、律師協(xié)會(huì)等社會(huì)組織,提供強(qiáng)有力的組織保證,從人員、編制、經(jīng)費(fèi)上給予更有力的支持和保障。尤其是要健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò),配備好村(社區(qū))一級(jí)的統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員和專職統(tǒng)戰(zhàn)干部。三是強(qiáng)化力量配置。理順統(tǒng)戰(zhàn)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置,在人員編制和機(jī)構(gòu)設(shè)置上,根據(jù)各地的統(tǒng)戰(zhàn)資源分布情況和工作實(shí)際需要進(jìn)行分級(jí)分類規(guī)范管理,對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行績(jī)效考核和科學(xué)評(píng)估。針對(duì)不同的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象,要建立健全分類培訓(xùn)的規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部的培訓(xùn)輪訓(xùn)和實(shí)踐歷練,增強(qiáng)他們做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的能力,提升統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍素質(zhì)。

(二)拓展工作范圍

社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化使得統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)象分布具有相當(dāng)?shù)膹V泛性和復(fù)雜性。僅僅做少數(shù)旗幟性人物的工作,難以達(dá)到帶動(dòng)一群人的目標(biāo)。為此,工作重點(diǎn)不能再僅僅放在其中的代表性人士、上層人士上,而應(yīng)該向廣大的民眾輻射。而且,社會(huì)成員思想觀念的多元化使得傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)中某一個(gè)領(lǐng)域旗幟性、標(biāo)志性人物的引領(lǐng)力影響力在減弱。尤其是年輕一代,思想的自主性、獨(dú)立性大大增強(qiáng),自我中心意識(shí)使他們很難對(duì)某位榜樣持續(xù)地認(rèn)同。應(yīng)當(dāng)將統(tǒng)戰(zhàn)12個(gè)工作范圍細(xì)化、分化,分門別類建檔立卡,建立人才庫(kù),進(jìn)行分類精準(zhǔn)施策,適應(yīng)不同類型統(tǒng)戰(zhàn)成員的多層次的需求。

社會(huì)階層的流動(dòng)分化仍在動(dòng)態(tài)進(jìn)行,這要求新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要處理好存量和增量的關(guān)系,盤活存量,擴(kuò)大增量。充分發(fā)揮與統(tǒng)戰(zhàn)成員密切相關(guān)的社會(huì)組織、統(tǒng)戰(zhàn)性組織如知聯(lián)會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)、海聯(lián)會(huì)等的功能,充分發(fā)揮民主黨派人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì),支持民主黨派吸納各領(lǐng)域的代表性人士,發(fā)揮民主黨派組織吸納、利益整合的政黨功能。發(fā)揮佛教協(xié)會(huì)、伊斯蘭教協(xié)會(huì)等宗教團(tuán)體在團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)信教群眾方面的作用,積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的聯(lián)絡(luò),以其作為組織聯(lián)系新的社會(huì)階層人士的橋梁和紐帶。同時(shí),對(duì)新的社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行分類施策,將同一類型、群體組織起來(lái)建立一些聯(lián)誼性的社會(huì)組織,增強(qiáng)對(duì)新的社會(huì)階層人士的吸引力、凝聚力,開展形式多樣、豐富多彩的活動(dòng),增強(qiáng)對(duì)體制外統(tǒng)戰(zhàn)人士的向心力、粘合度。新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)更緊密地依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新媒體,創(chuàng)新工作方式,延長(zhǎng)工作手臂。通過(guò)立體化的網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)、微信、微博、公眾號(hào)、客戶端等新興媒體,建立“互聯(lián)網(wǎng)+”的統(tǒng)戰(zhàn)工作模式,加強(qiáng)與廣大統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的聯(lián)絡(luò),宣傳統(tǒng)戰(zhàn)政策,推介統(tǒng)戰(zhàn)人物,展示統(tǒng)戰(zhàn)成果。一方面,營(yíng)造全社會(huì)重視統(tǒng)戰(zhàn)工作、支持統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好氛圍;另一方面,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門與體制外統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象以及統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象間的聯(lián)系,運(yùn)用大數(shù)據(jù)及時(shí)有效地從大量的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的交互性交流中,提取最真實(shí)、廣泛的民情民意,了解其訴求,幫助他們解決現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的問題。

(三)轉(zhuǎn)變統(tǒng)戰(zhàn)思維

新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨新形勢(shì)、新問題,要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維模式,因勢(shì)利導(dǎo),順勢(shì)而為。

一是樹立創(chuàng)新性思維。新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作,要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,回應(yīng)新情況、新問題,創(chuàng)新思維方式,解決統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的突出問題,鼓勵(lì)基層進(jìn)行大膽的創(chuàng)新、探索、實(shí)踐,打造統(tǒng)戰(zhàn)品牌,彰顯統(tǒng)戰(zhàn)特色,以點(diǎn)帶面,形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。二是樹立法治化思維。在全面依法治國(guó)語(yǔ)境下,統(tǒng)戰(zhàn)工作必須牢固樹立法治意識(shí)和法治思維。尤其是在民族宗教領(lǐng)域,要著力培養(yǎng)統(tǒng)戰(zhàn)干部法治能力,依法處理涉及民族宗教問題。三是樹立社會(huì)化思維。人民群眾是創(chuàng)新創(chuàng)造的主體力量,統(tǒng)戰(zhàn)干部的力量是有限的,在社會(huì)化大統(tǒng)戰(zhàn)的背景下,靠統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)干部的孤軍奮戰(zhàn),做好統(tǒng)戰(zhàn)工作較困難。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng),要著力構(gòu)建立體化、社會(huì)化的統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門的組織領(lǐng)導(dǎo),構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作在全社會(huì)的覆蓋。要善于借助社會(huì)治理主體的力量,激發(fā)他們參與的積極性,充分整合民主黨派、社會(huì)組織、群團(tuán)組織、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體等的統(tǒng)戰(zhàn)功能,借助組織的力量,降低統(tǒng)戰(zhàn)工作的行政支出,增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的聚合力。

(四)加大協(xié)商力度

黨的十九屆四中全會(huì)提出,要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國(guó)作為有14億多人口的大國(guó),國(guó)家治理的專業(yè)化、復(fù)雜性大大增加,僅靠黨委政府部門已經(jīng)難以應(yīng)付瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)環(huán)境、包羅萬(wàn)象的民眾訴求、五花八門的治理難題,迫切需要加強(qiáng)與社會(huì)的協(xié)同合作。因此,大力加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理的優(yōu)選路徑。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是強(qiáng)國(guó)家——弱社會(huì)的格局,但是隨著中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化,社會(huì)對(duì)國(guó)家權(quán)力的依附性大為減弱,在國(guó)家主導(dǎo)社會(huì)發(fā)展能力增強(qiáng)的同時(shí),社會(huì)力量也在發(fā)展壯大。以黨委政府為代表的國(guó)家力量,要加強(qiáng)同社會(huì)力量的協(xié)同、協(xié)商、合作,加強(qiáng)彼此的聯(lián)系,暢通制度化渠道,開展民主協(xié)商,提升合作治理的效能。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線是連接國(guó)家政治場(chǎng)域與社會(huì)自治場(chǎng)域的銜接地帶,從高層次的政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商到基層群眾民主自治,均展現(xiàn)出大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化使得新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的對(duì)象還在不斷增加,政治體系要充分吸納各方面的利益訴求,充分照顧各方面的利益。國(guó)家政策的制定需要以統(tǒng)一戰(zhàn)線為平臺(tái),依托現(xiàn)有的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制為國(guó)家和社會(huì)的協(xié)商合作、良性互動(dòng)提供制度化保障。在此基礎(chǔ)上,加大民主協(xié)商的力度,拓展民主協(xié)商的深度、廣度,推動(dòng)公共決策科學(xué)化、民主化。