高 琳

一、前言

EPC 總承包模式指的是集“設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工”于一體的工程管理模式，即工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等[1]。工程總承包企業(yè)因?yàn)樾枰紤]與管理的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容較多，同時(shí)因?yàn)閷?zhuān)業(yè)、技術(shù)、設(shè)備等受限，工程總承包單位需要視情況將部分項(xiàng)目分包出去，由分包單位具體負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目中的某一項(xiàng)施工內(nèi)容，即根據(jù)EPC 項(xiàng)目情況進(jìn)行分包招標(biāo)。EPC 總承包模式的分包招標(biāo)管理需要符合現(xiàn)行法律法規(guī)以及行業(yè)規(guī)范，按照建筑法的要求，EPC 的分包需要滿(mǎn)足以下條件，即總承包單位的分包行為需要有建設(shè)單位的認(rèn)可，分包項(xiàng)目承包人要具備對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)、施工、安裝等資質(zhì)與條件，同時(shí)主體結(jié)構(gòu)不得分包[2]。分包招標(biāo)管理是EPC 總承包模式管理中的一個(gè)重點(diǎn)，注重分包招標(biāo)管理工作對(duì)保證整個(gè)項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量以及按照合同約定完成施工至關(guān)重要。鑒于當(dāng)前EPC 總承包模式的分包招標(biāo)管理存在一定的問(wèn)題，本文結(jié)合存在的問(wèn)題，從不同角度探討管理策略，在于提高EPC 總承包模式的分包招標(biāo)管理效果，為工程項(xiàng)目順利建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

二、EPC 總承包模式特點(diǎn)

掌握EPC 總承包模式特點(diǎn)是進(jìn)行分包招標(biāo)管理的基礎(chǔ)。EPC 總承包模式下的工程項(xiàng)目，總承包單位需要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行管理，也是整個(gè)項(xiàng)目施工管理的主體。EPC 項(xiàng)目中總承包商擁有較多的權(quán)利，其可根據(jù)具體工程項(xiàng)目特點(diǎn)以及施工內(nèi)容充分利用各類(lèi)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目的優(yōu)化設(shè)計(jì)以及施工監(jiān)管。EPC 項(xiàng)目總承包商根據(jù)需要通過(guò)招標(biāo)方式，由具有一定資質(zhì)的分包商負(fù)責(zé)某一具體項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)、施工以及日常管理等。EPC 項(xiàng)目在分包單位較多的情況下，不同分包單位之間較獨(dú)立，不同建設(shè)內(nèi)容也容易出現(xiàn)脫節(jié)，可能出現(xiàn)某分包單位建設(shè)內(nèi)容與其他分包單位建設(shè)項(xiàng)目之間的干擾，這種情況下就需要總承包單位發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，保證不同分包單位在互不干擾的情況下完成施工，并能夠保證后續(xù)施工不會(huì)對(duì)前期施工中的成品造成破壞，避免引起不同分包單位之間的利益沖突。

EPC 總承包項(xiàng)目采用的是固定總價(jià)合同，也就是合同總價(jià)加上可能調(diào)整的價(jià)格即為項(xiàng)目最終的結(jié)算價(jià)；業(yè)主或者委托業(yè)主代表負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，即業(yè)主或業(yè)主代表直接對(duì)總承包單位進(jìn)行管理，而不參與分包單位的具體管理，分包單位則由總承包單位負(fù)責(zé)管理；EPC 總承包商需要對(duì)全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等，絕大多數(shù)項(xiàng)目責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)都需要總承包單位承擔(dān)?；谝陨咸攸c(diǎn)，EPC 總承包單位需要強(qiáng)化分包招標(biāo)管理，確保不同分包單位有對(duì)應(yīng)的工程建設(shè)資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)以及設(shè)備等，兼顧設(shè)計(jì)、施工、材料采購(gòu)與工程管理等，避免因分包單位選擇不當(dāng)給EPC 項(xiàng)目以及總承包企業(yè)在經(jīng)濟(jì)、形象方面造成影響[3]。

三、EPC 總承包模式的分包招標(biāo)管理存在問(wèn)題

（一）EPC 總承包模式受到部分業(yè)主的制約

EPC 總承包模式在開(kāi)展中，總承包單位負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、管理等，即項(xiàng)目總承包單位需要有較多的權(quán)利，但是在實(shí)際EPC 項(xiàng)目管理中，部分EPC 總承包項(xiàng)目受限于業(yè)主。業(yè)主沒(méi)有給予EPC 總承包單位足夠的權(quán)利，而是在項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、分包單位招標(biāo)等不同環(huán)節(jié)有一定的干預(yù)，比如可能會(huì)暗示總承包單位在選擇分包招標(biāo)單位時(shí)要選擇某一家單位，或者在項(xiàng)目施工中，業(yè)主隨意性地加以干預(yù)，嚴(yán)重影響EPC 總承包模式下不同施工內(nèi)容的具體開(kāi)展，影響到施工質(zhì)量以及不同施工單位的作業(yè)積極性，增加施工中的安全隱患。業(yè)主對(duì)EPC 總承包模式下總承包單位的干預(yù)，違反總承包的原則，同時(shí)也使得總承包單位在具體管理中處處受限，無(wú)法真正發(fā)揮EPC 總承包模式的優(yōu)點(diǎn)，可能對(duì)整個(gè)項(xiàng)目施工不同方面造成影響。

（二）專(zhuān)業(yè)人才缺乏，影響EPC 分包招標(biāo)管理效果

當(dāng)今社會(huì)，各行各業(yè)都面臨著巨大競(jìng)爭(zhēng)，人才是不同企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，人才匱乏是影響企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。EPC 總承包模式下開(kāi)展的分包招標(biāo)管理同樣需要有專(zhuān)業(yè)性的人才，比如EPC 總承包模式下的項(xiàng)目分包招標(biāo)管理需要有專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)師、工程造價(jià)師、施工項(xiàng)目經(jīng)理等。同時(shí)，對(duì)復(fù)合型人才需求量較高，但是傳統(tǒng)施工總承包企業(yè)中不同崗位人員具備的業(yè)務(wù)能力相對(duì)單一，造成在整體EPC 項(xiàng)目總承包以及招標(biāo)管理中難以有效協(xié)調(diào)，影響到管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)一些施工企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)因?yàn)闃I(yè)務(wù)內(nèi)容單一，在EPC 總承包模式管理中思維模式未轉(zhuǎn)變，造成自身承包能力略顯不足，大多數(shù)情況下在管理中以“深化設(shè)計(jì)-施工總承包”、“采購(gòu)-施工總承包”等為主，缺乏系統(tǒng)的管理經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法真正將設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工全過(guò)程等有效安排與融為一體，自然在分包單位招標(biāo)管理中也顯現(xiàn)出不足。企業(yè)內(nèi)部也沒(méi)有EPC 工程總承包人才培養(yǎng)體系，尤其是在分包單位招標(biāo)管理方面，這是因?yàn)镋PC 總承包模式本身對(duì)招標(biāo)人員的技術(shù)要求高，招標(biāo)人員需要對(duì)設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)等均有一定的了解，否則很容易因?yàn)檎袠?biāo)管理水平一般影響到對(duì)分包單位的選擇，可能對(duì)整個(gè)EPC 承包項(xiàng)目的具體施工產(chǎn)生影響[4]。

（三）分包招標(biāo)方法選擇不當(dāng)

EPC 總承包模式下的項(xiàng)目分包招標(biāo)方法對(duì)會(huì)影響到分包單位的具體選擇。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，較多工程項(xiàng)目在總承包工程分包招標(biāo)中會(huì)采取邀請(qǐng)招標(biāo)的形式，并從不同競(jìng)標(biāo)企業(yè)中選擇出自己認(rèn)為各方面都表現(xiàn)突出的工程分包單位。邀請(qǐng)招標(biāo)方法在EPC 總承包模式下限制了對(duì)競(jìng)標(biāo)單位的選擇，沒(méi)有受到邀請(qǐng)的一些設(shè)計(jì)單位、施工單位等將無(wú)法參與競(jìng)標(biāo)，使得部分設(shè)計(jì)與施工經(jīng)驗(yàn)豐富、設(shè)計(jì)與施工團(tuán)隊(duì)優(yōu)異的分包單位無(wú)法在EPC 總承包項(xiàng)目中發(fā)揮作用。邀請(qǐng)招標(biāo)在分包單位招標(biāo)中也存在著一些暗箱操作的弊端，同時(shí)具有潛在腐敗風(fēng)險(xiǎn)，可能使得一些本身不具備施工能力的分包單位參與到具體項(xiàng)目施工中，不僅增加EPC 總承包模式的項(xiàng)目管理，同時(shí)可能造成工程項(xiàng)目建設(shè)重癥進(jìn)度、質(zhì)量、安全等方面出現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)此，EPC 總承包模式的分包招標(biāo)方法選擇也至關(guān)重要。

（四）EPC 總承包模式下分包管理法律制度應(yīng)該進(jìn)一步完善

EPC 總承包模式在我國(guó)起步晚，目前雖然已經(jīng)取得了一定成績(jī)，但是隨著EPC 總承包模式下的各類(lèi)項(xiàng)目的日益增多，與之相對(duì)應(yīng)的管理制度、法律體系等有待完善。部分總承包單位或者分包單位會(huì)為了追求經(jīng)濟(jì)利益而鉆一些法律空子，造成EPC 總承包模式的分包單位招標(biāo)管理以及整體管理可能出現(xiàn)混亂。比如《中華人民共和國(guó)建筑法》中指出：“施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)施工必須由總承包單位自行完成?！?；《中華人民共和國(guó)合同法》中指出“建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成?！?；《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中指出“施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，屬于違法分包?！?；《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中指出“主體、關(guān)鍵性工作”不得分包，但是上述不同法律文件中對(duì)于“主體結(jié)構(gòu)”沒(méi)有明確的說(shuō)明，同時(shí)對(duì)于關(guān)鍵性工作也沒(méi)有明確說(shuō)明，這些都增加了分包招標(biāo)管理難度，影響到分包招標(biāo)管理效果。

四、EPC 總承包模式的分包招標(biāo)管理策略

（一）強(qiáng)化合同管理，注重總承包單位的權(quán)限要求

根據(jù)EPC 總承包模式的管理要求，總承包商需要與業(yè)主直接簽訂合同，并全權(quán)負(fù)責(zé)工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等內(nèi)容，因而合同管理是EPC 總承包管理的重點(diǎn)。EPC 總承包單位在與業(yè)主簽訂合同過(guò)程中，需要重視合同管理，合同簽訂中需要以《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》等為法律依據(jù)。合同中明確業(yè)主與總承包單位的權(quán)限、責(zé)任以及義務(wù)等，保證業(yè)主與總承包商之間的權(quán)利關(guān)系，便于兩者和諧相處，達(dá)到項(xiàng)目共贏目的。

總承包商與業(yè)主在簽訂合同中需要基于權(quán)利對(duì)等，總承包商不能為了取得承包權(quán)，而在合同簽訂中做出較大的讓步。對(duì)此，EPC 總承包單位需要積極對(duì)現(xiàn)有EPC總承包項(xiàng)目管理方面的法律、政策等予以研究，強(qiáng)調(diào)業(yè)主與總承包商處于平等單位，簽訂合同之前需要對(duì)合同文本、不同條款等進(jìn)行細(xì)致的研究，強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，構(gòu)建承包商與業(yè)主之間的和諧關(guān)系。針對(duì)總承包商的專(zhuān)有權(quán)利做出明確且詳細(xì)的合同約定，同時(shí)對(duì)于業(yè)主能夠?qū)偝邪谈深A(yù)的內(nèi)容也在合同中有明確體現(xiàn)，也可以通過(guò)補(bǔ)充協(xié)議的方式綜合考慮各種情況，確?？偝邪鼏挝辉谡麄€(gè)項(xiàng)目管理過(guò)程中有獨(dú)立自主的權(quán)利，而不是處處受到業(yè)主的制約。

合同本身具有法律效力，強(qiáng)化合同管理，保證總承包單位在整個(gè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)等方面的獨(dú)立自主性，自然也能夠保障總承包單位在綜合性考慮后選擇出各方面表現(xiàn)突出的分包單位，對(duì)提高項(xiàng)目分包招標(biāo)管理也至關(guān)重要，降低因?yàn)闃I(yè)主干預(yù)而選擇綜合業(yè)務(wù)能力一般的分包單位。

合同管理在于保證總承包對(duì)整個(gè)項(xiàng)目后續(xù)的決定權(quán)，業(yè)主只需要按照合同監(jiān)督總承包單位的后續(xù)工作，至于總成本單位在招標(biāo)期間對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工單位、建筑材料供貨商等選擇，業(yè)主應(yīng)減少干預(yù)，充分保證總承包單位在分包招標(biāo)過(guò)程中的獨(dú)立性與自主性，業(yè)主的不干預(yù)可保證總承包單位更好的開(kāi)展分包單位招標(biāo)管理工作。

（二）強(qiáng)化人才培養(yǎng)，努力構(gòu)建人才培養(yǎng)體系

具有EPC 總承包資質(zhì)的相關(guān)單位需要重視不同專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，并要足夠重視專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目分包招標(biāo)人員培養(yǎng)與日常培訓(xùn)。幫助招標(biāo)管理人員全方位了解工程設(shè)計(jì)、工程施工、招標(biāo)工作等工作內(nèi)容，積極推進(jìn)招標(biāo)人員中復(fù)合型人才的培養(yǎng)，構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的培養(yǎng)體系，持續(xù)提高招標(biāo)工作效率，有利于其在EPC 總承包模式下的項(xiàng)目分包招標(biāo)管理過(guò)程中發(fā)揮主動(dòng)性，不至于因?yàn)閷?zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏等表現(xiàn)出被動(dòng)。

EPC 總承包模式下的項(xiàng)目分包招標(biāo)管理人才培養(yǎng)方面，首先在招聘人員過(guò)程中，應(yīng)盡可能考慮綜合業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有EPC 總承包模式下項(xiàng)目分包招標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)人員；其次需要定期對(duì)招標(biāo)管理人員進(jìn)行多方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容比如《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》、新版建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同管理要點(diǎn)、工程總承包計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)范、合同價(jià)款調(diào)整的方法規(guī)定等，同時(shí)結(jié)合工程總承包項(xiàng)目管理實(shí)踐案例以及招標(biāo)管理案例等，幫助招標(biāo)管理人員全方位掌握與招標(biāo)管理有關(guān)的各類(lèi)知識(shí)，并在培訓(xùn)完成后加以考核，幫助招標(biāo)管理人員持續(xù)性提高綜合業(yè)務(wù)能力，更好的進(jìn)行招標(biāo)管理工作。

招標(biāo)管理人員在招標(biāo)中需要隨時(shí)關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)向，對(duì)不同競(jìng)標(biāo)單位的參建項(xiàng)目、不同物質(zhì)價(jià)格波動(dòng)等都應(yīng)有一定的了解，避免出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題，降低后續(xù)施工中偷工減料風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也保證了正常的招標(biāo)環(huán)境，避免投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?cái)_亂建設(shè)工程承包市場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)多角度培訓(xùn)幫助招標(biāo)管理人員提高專(zhuān)業(yè)性以及綜合業(yè)務(wù)能力，進(jìn)而保證項(xiàng)目分包單位招標(biāo)質(zhì)量[5]。

（三）合理選擇招標(biāo)方法，保證招標(biāo)的科學(xué)性

EPC 總承包模式下的項(xiàng)目分包招標(biāo)方法選擇也至關(guān)重要，不同項(xiàng)目建設(shè)中需要明確邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源等不同采購(gòu)方法的優(yōu)缺點(diǎn)，便于合理選擇項(xiàng)目分包招標(biāo)方法。如針對(duì)一般性EPC 總承包項(xiàng)目在項(xiàng)目分包招標(biāo)過(guò)程中，可采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，滿(mǎn)足資質(zhì)、施工經(jīng)驗(yàn)、團(tuán)隊(duì)等要求的合法單位都可參與投標(biāo)，招標(biāo)管理人員需要保證整個(gè)競(jìng)標(biāo)過(guò)程中的公開(kāi)、公平、公正，經(jīng)過(guò)綜合對(duì)比，選擇出最佳的分包單位。針對(duì)部分EPC總承包項(xiàng)目施工技術(shù)要求高、難度大、需要專(zhuān)業(yè)施工團(tuán)隊(duì)的，則可采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式，縮小招標(biāo)管理范圍，具有針對(duì)性的對(duì)邀請(qǐng)的不同分包單位實(shí)施多方面綜合對(duì)比。如果工程項(xiàng)目建設(shè)工期緊，屬于特殊類(lèi)建筑或者需要對(duì)外保密等，此類(lèi)工程可采取議標(biāo)方式，根據(jù)以往合作的設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料供應(yīng)商情況，從中選擇信譽(yù)良好、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的單位，通過(guò)合同談判的方式確定出對(duì)應(yīng)的分包商，當(dāng)然不同分包商需要滿(mǎn)足對(duì)應(yīng)的資質(zhì)要求，如企業(yè)法人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人證明書(shū)或授權(quán)書(shū)、建筑企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、分包商近年來(lái)的相關(guān)工程建設(shè)案例等?？傊珽PC 總承包模式下的項(xiàng)目分包招標(biāo)方法的選擇并不是一成不變，而是要結(jié)合具體工程項(xiàng)目要求、工程建設(shè)環(huán)境條件、工程建設(shè)難度、投資額度、分包商等綜合選擇，保證分包單位有對(duì)應(yīng)的施工能力與施工管理水平。

（四）對(duì)招標(biāo)管理方面法律法規(guī)進(jìn)一步完善

在法律法規(guī)層面應(yīng)對(duì)EPC 總承包模式、招標(biāo)管理等一些內(nèi)容做出精細(xì)化描述，統(tǒng)一不同行業(yè)法律法規(guī)中對(duì)某一招標(biāo)內(nèi)容的要求，便于更好的指導(dǎo)項(xiàng)目分包招標(biāo)管理、合同管理等。結(jié)合EPC 總承包項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，可對(duì)EPC 總承包項(xiàng)目在通用法律法規(guī)基礎(chǔ)上編制專(zhuān)用的法律法規(guī)條款，不斷修正EPC 工程總承包的適用范圍、EPC 工程總承包的投標(biāo)條件，規(guī)范EPC 總承包的招標(biāo)條件、招標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)方法、招投標(biāo)注意事項(xiàng)等。確保EPC 總承包項(xiàng)目在分包招標(biāo)管理中也要遵循“公開(kāi)、公平、公正”原則。

五、結(jié)語(yǔ)

EPC 總承包模式工程項(xiàng)目數(shù)量在不斷增加，在具體分包招標(biāo)管理過(guò)程中，總承包單位需要在日常管理中重視與業(yè)主的合同約定，保證足夠的授權(quán)，強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)管理人員的日常培訓(xùn)與考核，靈活選擇招標(biāo)方法，并從法律層面規(guī)范招標(biāo)過(guò)程與流程，推動(dòng)EPC 總承包模式下的分包招標(biāo)管理質(zhì)量，兼顧項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量與安全。

引用

[1]吳永平.EPC 總承包模式下的項(xiàng)目分包招標(biāo)管理策略[J].四川建材,2021,47(05):205,217.

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[4]張秀麗,趙敏玲.EPC 總承包模式下項(xiàng)目分包招標(biāo)管理策略探究[J].江西建材,2016(15):242-244.

[5]孫建榮.工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目EPC 招標(biāo)管理研究[J].神華科技,2019,17(03):12-15.