冉綿惠 廖洪蘭

“蘇區(qū)干部好作風(fēng)，自帶干糧去辦公。日著草鞋干革命，夜打燈籠訪貧農(nóng)。”這是一首廣為流傳的歌謠，是蘇區(qū)各級干部尤其是基層干部廉潔奉公，艱苦創(chuàng)業(yè)，無私奉獻(xiàn)，密切聯(lián)系群眾的真實寫照。中央蘇區(qū)基層政權(quán)建設(shè)為蘇區(qū)基層干部好作風(fēng)的形成提供了實踐沃土，蘇區(qū)基層干部好作風(fēng)又促進(jìn)了中央蘇區(qū)基層政權(quán)建設(shè)。中央蘇區(qū)基層政權(quán)建設(shè)與蘇區(qū)基層干部好作風(fēng)的形成相生相伴、相得益彰。

一、中央蘇區(qū)基層政權(quán)建設(shè)是蘇區(qū)基層干部好作風(fēng)形成的實踐沃土

基層政權(quán)接近群眾，基層干部將群眾疾苦時刻記掛于心，積極保障人民利益，堅決與官僚主義、形式主義斗爭，深入群眾，轉(zhuǎn)變工作方式，為蘇區(qū)干部好作風(fēng)的形成提供了實踐沃土。

(一)基層政權(quán)是最接近群眾的一級政權(quán)

基層政權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)群眾執(zhí)行各種革命任務(wù)的機(jī)關(guān)，是直接面對群眾的政權(quán)，也是最接近群眾的一級政權(quán)。毛澤東在《鄉(xiāng)蘇怎樣工作？》中明確指出：“鄉(xiāng)蘇維埃(與市蘇維埃)是蘇維埃的基本組織，是蘇維埃最接近群眾的一級，是直接領(lǐng)導(dǎo)群眾執(zhí)行蘇維埃各種革命任務(wù)的機(jī)關(guān)?！?1)毛澤東：《鄉(xiāng)蘇怎樣工作？》(1934年4月10日)，《毛澤東文集》第1卷，人民出版社1993年版，第343頁。項英在《紅色中華》上發(fā)文指出，“城鄉(xiāng)蘇維埃，是蘇維埃政權(quán)的基本組織，是直接吸引大多數(shù)的工農(nóng)群眾參加政權(quán)工作的方式”(2)項英：《強(qiáng)固城鄉(xiāng)蘇維埃的組織和工作》，《紅色中華》第16期，1932年4月6日。。因此，基層政權(quán)是對群眾疾苦冷暖最了解的政權(quán)，群眾的要求是什么，哪里需要修橋補(bǔ)路，哪里需要辦學(xué)蓋學(xué)校，哪家婦女要生小孩，哪家群眾要婚喪嫁娶，哪家群眾缺糧少穿等群眾切切實實的生活問題，基層政權(quán)是最直接、最先了解的。同時，群眾最直接的感受來自基層干部的作風(fēng)。群眾對政黨、政府工作作風(fēng)好壞的評價，除了來自政黨、政府大政方針是否為人民利益設(shè)計、是否為大多數(shù)群眾謀幸福外，更直接的是來自于基層組織、基層政權(quán)及基層干部的工作作風(fēng)?；鶎痈刹孔黠L(fēng)的好壞直接決定了人民群眾對黨和蘇維埃政府的態(tài)度，關(guān)乎執(zhí)政根基。黨和蘇維埃政府的任何工作都需要基層具體貫徹落實。所以，毛澤東特別強(qiáng)調(diào)：“上級蘇維埃的一切法令政策，一切擴(kuò)大紅軍，查田運(yùn)動，實行勞動法，經(jīng)濟(jì)建設(shè)，文化建設(shè)等等工作，均須經(jīng)過城鄉(xiāng)蘇維埃才能實際去執(zhí)行?！?3)毛澤東：《今年的選舉》，《紅色中華》第108期，1933年9月6日。

(二)基層政權(quán)建設(shè)必須保障人民利益

中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了其領(lǐng)導(dǎo)下建立的蘇維?；鶎诱?quán)必須保障人民利益。毛澤東明確指出，作為工農(nóng)民主政權(quán)的蘇維埃必須要充分相信和依靠工農(nóng)群眾，發(fā)揮廣大群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性，去進(jìn)行蘇維埃工作和革命戰(zhàn)爭，這是各級蘇維埃政府尤其是基層蘇維埃工作的方向和原則?！班l(xiāng)蘇工作的方向，應(yīng)該朝著最能夠接近廣大群眾，最能夠發(fā)揮群眾的積極性與創(chuàng)造性，最能夠動員群眾執(zhí)行蘇維埃任務(wù)，并且最能夠爭取任務(wù)完成的速度，使蘇維埃工作與革命戰(zhàn)爭、群眾生活的需要完全配合起來，這是蘇維埃工作的原則?！?4)毛澤東：《鄉(xiāng)蘇怎樣工作？》(1934年4月10日)，《毛澤東文集》第1卷，人民出版社1993年版，第343頁。1929年7月，中共閩西第一次代表大會通過關(guān)于蘇維埃政權(quán)決議案，同年8月制定的《蘇維埃組織法》明確規(guī)定：“下級蘇維埃不能代表工農(nóng)兵貧民利益時，上級蘇維埃得改組之。上級蘇維埃不能代表群眾利益時，下級蘇維埃三分之二請求須召集代表會改組。”(5)中共龍巖地委黨史資料征集領(lǐng)導(dǎo)小組等編：《閩西革命史文獻(xiàn)資料》第2輯，內(nèi)部資料1982年版，第192頁。1930年2月，《永定縣第二次工農(nóng)兵代表會議第二次大會宣言》是這樣界定蘇維埃政權(quán)的：“工農(nóng)兵代表會議(即蘇維埃)是為工農(nóng)兵士貧民謀利益的政權(quán)機(jī)關(guān)，又是工農(nóng)階級鎮(zhèn)壓豪紳地主反動派最好的武器，它的一切決議和行動，都要根據(jù)工農(nóng)階級的利益而決定。”(6)中央檔案館、福建省檔案館：《福建革命歷史文件匯集》(蘇維埃政府文件1930)，內(nèi)部資料，第6頁。廣昌縣工農(nóng)兵代表大會決議案規(guī)定了蘇維埃的任務(wù)是保障勞苦大眾利益和鎮(zhèn)壓反動分子的反抗?！疤K維埃政權(quán)的任務(wù)是保障工農(nóng)兵的利益和自由，絕對鎮(zhèn)壓反動分子的反抗?！?7)中央檔案館、江西省檔案館：《江西革命歷史文件匯集(1933年—1934年及補(bǔ)遺部分)》，內(nèi)部資料，第474頁。

中國共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)局部執(zhí)政期間，時刻將人民記掛于心，關(guān)心和解決群眾的實際困難。長岡鄉(xiāng)、才溪鄉(xiāng)之所以成為模范鄉(xiāng)，在擴(kuò)大紅軍、購買公債和其他工作中成績顯著，就在于他們“是在最具體最實際地解決群眾中的每一個困難問題”(8)毛澤東：《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》(1933年11月)，《毛澤東文集》第1卷，人民出版社1993年版，第312頁。。長汀縣四都區(qū)在這方面也做出了表率，據(jù)不完全統(tǒng)計，四都是一個不到5000人的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在1929年至1934年的5年間，竟有1200多名青壯年男子參加紅軍，出現(xiàn)了一家兩個、三個兄弟或父子參加紅軍的情況。擴(kuò)大紅軍很重要的一環(huán)就是做好紅軍家屬的工作，解決紅軍指戰(zhàn)員的后顧之憂。為此，四都區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃政府積極落實上級蘇維埃政府的規(guī)定：分配土地要優(yōu)先照顧軍屬，并由區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃政府組織婦女、少先隊幫助耕種。生活有困難的還要給予特殊照顧救濟(jì)。對老弱病殘還要幫助挑水、做飯、砍柴、耕田等。正是由于黨關(guān)心關(guān)懷人民，將油鹽柴米的具體生活都記掛于心，中央蘇區(qū)各級干部辛勞為群眾，得到了人民群眾真心的愛戴和擁護(hù)，人民由衷地歌唱共產(chǎn)黨，擁護(hù)蘇維埃政府。紅色歌謠生動地體現(xiàn)了群眾的擁護(hù)愛戴之情，如《黨對人民最關(guān)懷》：“互助互濟(jì)搞起來，遠(yuǎn)道辦米救荒災(zāi)，干部辛勞為群眾，黨對人民最關(guān)懷。革命紅旗火樣紅，汀州經(jīng)濟(jì)大繁榮，人人擁護(hù)共產(chǎn)黨，‘紅色小上海’人稱贊?！?9)謝鎮(zhèn)成：《長汀縣歌頌中國共產(chǎn)黨紅色歌謠》，政協(xié)長汀縣委員會文史資料委員會編?。骸堕L汀文史資料》第42輯，內(nèi)部資料2011年版，第52—53頁。

(三)基層干部要堅決與官僚主義和形式主義作斗爭

毛澤東對強(qiáng)迫命令主義、官僚主義有過嚴(yán)厲的批評。在《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》中，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“動員群眾的方式，不應(yīng)該是官僚主義的?！彼蟾鳈C(jī)關(guān)和政府，尤其是區(qū)政府、鄉(xiāng)市政府必須“把官僚主義方式這個極壞的家伙拋到糞缸里去”(10)毛澤東：《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》(1933年8月12日)，《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第124頁。，親自動員群眾、宣傳群眾、說服群眾、組織群眾，把群眾的熱情提高起來，各項工作得到廣大群眾的擁護(hù)，取得工作的成效。由于“不反對官僚主義的工作方法而采取實際的具體的工作方法，不拋棄命令主義的工作方法而采取耐心說服的工作方法，那末，什么任務(wù)也是不能實現(xiàn)的。”(11)毛澤東：《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》(1934年1月27日)，《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第140頁。因此，他號召：“我們要學(xué)習(xí)長岡鄉(xiāng)、才溪鄉(xiāng)，反對汀州市那樣的官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)者！”在《鄉(xiāng)蘇怎樣工作？》中毛澤東特別指出，強(qiáng)迫命令主義要完全廢掉，而“官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)，它同強(qiáng)迫命令主義是一樣有害的?！彼运竺恳豁椄锩ぷ鳎还苁巧霞壍闹甘具€是本鄉(xiāng)發(fā)起的，都要經(jīng)過鄉(xiāng)代表會議的討論，都要向群眾大會和各代表會報告，“得到每個代表每個民眾的明白與承認(rèn)，只有在大家完全明白了承認(rèn)了之后，才能使大家負(fù)起責(zé)任來，才能激發(fā)大家的革命熱情努力去做，才能使工作做得好又做得快”。再加上緊跟著去檢查，形成工作布置后的檢查制度，就一定能提高蘇維埃工作的質(zhì)量和速度。(12)毛澤東：《鄉(xiāng)蘇怎樣工作？》(1934年4月10日)，《毛澤東文集》第1卷，人民出版社1993年版，第357頁。張聞天在《區(qū)蘇維埃怎樣工作？》中也要求區(qū)蘇主席團(tuán)應(yīng)該有計劃的同各部協(xié)商經(jīng)常派人到各鄉(xiāng)村巡視工作，找代表或群眾談話，“傾聽每一個同志所發(fā)表的意見，仔細(xì)的將所得材料加以分析，然后同鄉(xiāng)蘇同志共同商量，提出具體意見，準(zhǔn)備必要的會議來討論具體的工作，與推動該鄉(xiāng)工作的進(jìn)行”，“使每一動員真正深入到下層群眾”(13)《張聞天文集》第1卷，中共黨史出版社1995年版，第337—338頁。。

1929年11月，閩西特委在檢查過去3個月蘇維埃工作時發(fā)現(xiàn)，基層蘇維埃政府在建立的初期存在“冗員太多”，分工不明確等問題，所以，要求今后蘇維埃政府“工作人員應(yīng)有很好的分工，各明責(zé)任”，并要求各級政府要盡量精簡人員，裁汰冗員，具體是縣蘇維埃政府減到30人以下，區(qū)蘇維埃政府減到9人以下，鄉(xiāng)蘇維埃政府減到5人以下。要節(jié)省開支，蘇維埃政府職員伙食費(fèi)每月最多3元，還要盡量減少零用費(fèi)，減到每月最多3元。政府辦事效率要高，做到敏捷迅速，防止官僚習(xí)氣的發(fā)生。(14)中共龍巖地委黨史資料征集領(lǐng)導(dǎo)小組等編：《閩西革命史文獻(xiàn)資料》第2輯，內(nèi)部資料1982年版，第289—290頁。1932年7月1日出版的《贛東戰(zhàn)線》第一期發(fā)表金樂的文章《面向群眾》，該文明確提出：“用十二分的決心來轉(zhuǎn)變實行新的工作方式”，這種新的工作方式就是改正過去形式主義和空談的錯誤方式，只作決議不實際實行的方式，而建立科學(xué)分工，個人負(fù)責(zé)和集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合，深入基層，深入群眾，有計劃的有及時督促檢查的方式。(15)金樂：《面向群眾》，中共寧都縣委出版《贛東戰(zhàn)線》1932年7月1日。見贛南師范大學(xué)存《石叟資料》卷1—4。

二、中央蘇區(qū)基層政權(quán)制度建設(shè)是蘇區(qū)干部好作風(fēng)形成的制度保障

中央蘇區(qū)基層政權(quán)建設(shè)實行密切聯(lián)系群眾的制度，科學(xué)的人事制度和嚴(yán)格的廉潔制度等，有力地保障了蘇區(qū)干部好作風(fēng)的形成。

(一)密切聯(lián)系群眾的制度

首先，發(fā)動群眾參與改造蘇維埃并建立相應(yīng)制度。如為使蘇維埃政府的政策與工作在群眾中得到檢驗以提高人民群眾的選舉熱情，1933年11月，中共閩粵贛省委明確要求各級黨組織要深入群眾，聽取群眾意見，積極動員和發(fā)動群眾向蘇維埃政府提出意見，參加改造蘇維埃運(yùn)動(16)福建省檔案館等編：《閩粵贛邊區(qū)革命歷史檔案匯編》第1輯，檔案出版社1987年版(內(nèi)部發(fā)行)，第402—403頁。，更為重要的是在基層、鄉(xiāng)蘇市蘇(17)“鄉(xiāng)蘇”即鄉(xiāng)蘇維埃政府；“市蘇”即市鎮(zhèn)蘇維埃政府，下同。實行定期向選民群眾做報告的制度。其次，專門設(shè)立“群眾意見箱”并將其制度化，如《閩西第一次工農(nóng)兵代表大會宣言及決議案》就明確規(guī)定：“各級政府應(yīng)置一群眾意見箱以征求群眾意見?！?18)贛南師范學(xué)院蘇區(qū)教育研究室：《江西蘇區(qū)教育資料匯編(1927—1937)》第1冊，江西高校出版社2017年版，第251頁。再次是將深入群眾調(diào)查研究制度化。1930年7，上杭縣蘇維埃執(zhí)行委員會在《整理蘇維?！返臎Q議中也明確規(guī)定：各級政府代表要積極地調(diào)查當(dāng)?shù)厍樾危鉀Q當(dāng)?shù)乩щy，還決定在縣區(qū)鄉(xiāng)設(shè)立“調(diào)查統(tǒng)計股”以加強(qiáng)調(diào)查研究工作。

(二)科學(xué)的人事制度

中央蘇區(qū)基層機(jī)構(gòu)和人員有嚴(yán)格規(guī)定，目的是為了減輕老百姓的負(fù)擔(dān)，使基層政權(quán)精干、廉潔、又能切實地解決群眾的實際問題并接受群眾的監(jiān)督。1931年11月，中央執(zhí)行委員會第一次會議通過的《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》明確了鄉(xiāng)市蘇維埃的人員設(shè)置、對領(lǐng)生活費(fèi)的工作人員進(jìn)行了嚴(yán)格限制并規(guī)定鄉(xiāng)蘇維埃的工作人員不脫離生產(chǎn)的原則、要求其到解決實際問題的地方開會并吸引群眾參加討論、定期向選民報告工作等?！班l(xiāng)蘇維埃不設(shè)立執(zhí)行委員會，也不設(shè)立主席團(tuán)，只設(shè)主席1人，大的鄉(xiāng)蘇維埃可設(shè)副主席1人，主席缺席時，須選舉代理主席行使主席職權(quán)?！薄班l(xiāng)蘇維埃不分科，一切事件由整個鄉(xiāng)蘇維埃負(fù)責(zé)。”“鄉(xiāng)蘇維埃的工作人員以不脫離生產(chǎn)為原則?！编l(xiāng)蘇維埃有生活費(fèi)的工作人員只有主席、交通和其余工作人員各1人，但至多不得超過3人。在狹小或偏僻的鄉(xiāng)又或在經(jīng)費(fèi)困難的時候，只維持主席1人的生活費(fèi)。條例還規(guī)定鄉(xiāng)蘇維埃必須定期向選民報告工作：“鄉(xiāng)蘇維埃每月須向該鄉(xiāng)選民做鄉(xiāng)蘇維埃的工作報告一次。有幾個村的鄉(xiāng)可以到各村去召集選民大會報告自己的工作。”關(guān)于城市蘇維埃(中央和省的直屬市除外)，《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》明確規(guī)定城市蘇維埃領(lǐng)生活費(fèi)的工作人員的具體職位，特別強(qiáng)調(diào)“不得超過19人”，“在經(jīng)費(fèi)困難時及小的城市，城市蘇維埃有生活費(fèi)的工作人員，不得超過9人”(19)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)》第6卷，中央文獻(xiàn)出版社、江西人民出版社2013年版，第84—87頁。。

后來，在實踐的基礎(chǔ)上，中華蘇維埃共和國又不斷完善了蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)的各方面制度，如1933年1月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府命令第五十號根據(jù)人口數(shù)量規(guī)定了省、縣、市、區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃常駐工作人員的具體人數(shù)(20)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)》第7卷，中央文獻(xiàn)出版社、江西人民出版社2013年版，第601—602頁。；1933年12月12日，中央執(zhí)行委員會頒布《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法(草案)》(21)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)》第8卷，中央文獻(xiàn)出版社、江西人民出版社2013年版，第1190—1230頁。，對省、縣、區(qū)、市、鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)的組織、職能劃分、代表人數(shù)、各種經(jīng)常的或臨時的委員會的人數(shù)和任務(wù)、代表成分、常駐人員、開會及做工作報告周期、區(qū)縣省蘇維埃代表大會及其執(zhí)行委員會等做出了規(guī)定。在實際工作中，中央蘇區(qū)基層干部科學(xué)分工，合作共事，同心協(xié)力推動基層工作的開展。如定南縣邊區(qū)“油汶湖鄉(xiāng)蘇脫產(chǎn)或不脫產(chǎn)的干部，有分工，也有合作，同心協(xié)力鬧革命”(22)黃孝孺：《定南縣邊區(qū)油汶湖鄉(xiāng)蘇的干部作風(fēng)》，中共尋烏縣黨史工作辦公室征集史料，歸檔號4-2-18。。

(三)嚴(yán)格的廉潔制度

市鎮(zhèn)蘇維埃和鄉(xiāng)蘇維埃都下設(shè)工農(nóng)檢查委員會，其任務(wù)是監(jiān)督和檢舉機(jī)關(guān)和企業(yè)中是否存在不完全遵照上級蘇維埃的法令、指示進(jìn)行工作的情況；是否有貪污腐化、消極怠工、壓制強(qiáng)迫或其他違反選民群眾公意、違反蘇維埃法令的行為或人員。若發(fā)現(xiàn)不良分子，“即幫助區(qū)蘇維埃工農(nóng)檢查委員會進(jìn)行對于這些不良分子的檢舉”(23)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)》第8卷，中央文獻(xiàn)出版社、江西人民出版社2013年版，第1203—1204頁。。在實踐的基礎(chǔ)上，中華蘇維埃共和國臨時中央政府形成了懲處貪污浪費(fèi)行為的辦法。如1933年12月15日，中央執(zhí)行委員會主席毛澤東簽署中央執(zhí)行委員會關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為的第二十六號訓(xùn)令，規(guī)定嚴(yán)格懲治貪污及浪費(fèi)行為的懲罰辦法四條七款。(24)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)》第8卷，中央文獻(xiàn)出版社、江西人民出版社2013年版，第1231頁。

在中央執(zhí)行委員會發(fā)出關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為的第二十六號訓(xùn)令的同時，中央工農(nóng)檢查部發(fā)出了《怎樣檢舉貪污浪費(fèi)》的指示，要求各省縣區(qū)以至市鄉(xiāng)把反對貪污浪費(fèi)的斗爭開展起來。為廣泛開展這一斗爭，指示提出了六點：第一，提起對貪污浪費(fèi)的警覺性。第二，貪污浪費(fèi)常常不能分開。第三，發(fā)動群眾反對貪污浪費(fèi)。第四，注意許多機(jī)關(guān)里的貪污浪費(fèi)。第五，根據(jù)中央政府新頒布的懲治貪污浪費(fèi)法令從嚴(yán)治罪。第六，組織審查委員會審查貪污浪費(fèi)。(25)《怎樣檢舉貪污浪費(fèi)》，《紅色中華》第140期，1934年1月4日。同時，嚴(yán)格的廉潔制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。在中央工農(nóng)檢查委員會、中央財政部、中央土地部三個工作團(tuán)，發(fā)現(xiàn)于都存在很多貪污事件和反革命活動且未得到有效解決，蘇維埃中央臨時政府決定派項英代表中央去于都督促檢查，經(jīng)過十天的努力，揭發(fā)出以縣委書記(劉洪清)和縣蘇主席(熊仙壁)為首的牽涉縣區(qū)鄉(xiāng)各級干部的系列貪污案件和與此相連的反革命破壞活動。于是，改組了問題嚴(yán)重的于都縣黨政各級領(lǐng)導(dǎo)班子，促進(jìn)了于都工作的轉(zhuǎn)變。(26)項英：《于都檢舉的情形和經(jīng)過》，《紅色中華》第168期，1934年3月29日。

三、中央蘇區(qū)基層干部充分體現(xiàn)了蘇區(qū)干部好作風(fēng)

中央蘇區(qū)基層干部也以自己無私奉獻(xiàn)的精神、廉潔的作風(fēng)、為民的情懷充分地體現(xiàn)了蘇區(qū)干部好作風(fēng)。

(一)中央蘇區(qū)基層干部的奉獻(xiàn)精神

蘇區(qū)基層干部好作風(fēng)首先體現(xiàn)在無私奉獻(xiàn)上。最突出的表現(xiàn)就是為了革命工作，幾乎都是犧牲晚上休息時間開會或做其他革命工作。上杭縣西四區(qū)區(qū)鄉(xiāng)蘇政府、連城縣清安鄉(xiāng)蘇維埃政府是如此，興國縣上社區(qū)區(qū)鄉(xiāng)政府也是如此。1930年5月26日，上杭縣西四區(qū)區(qū)蘇政府召開的一次區(qū)鄉(xiāng)蘇黨團(tuán)聯(lián)席會議開會時間是晚上8點。(27)《第四次區(qū)鄉(xiāng)蘇黨團(tuán)聯(lián)席會決議》，上杭縣檔案館藏，檔案號20-1-6。福建連城縣有一份保存完整的《清安鄉(xiāng)蘇維埃政府會議記錄》，記錄了從1931年3月20日到同年6月21日清安鄉(xiāng)蘇維埃政府召開的13次常委會，會議均是晚上7、8、9、10時召開。會議間隔時間不一，最少的相隔兩天即第3、4次，最多的相隔23天即第9、10次。此外還有各村蘇貧農(nóng)團(tuán)主任及工人代表聯(lián)席會；第□次各村蘇主任及貧農(nóng)團(tuán)雇農(nóng)工會主任聯(lián)席會；第三次支部聯(lián)席會；第二次各區(qū)婦委聯(lián)席會議決議案。(28)《清安鄉(xiāng)蘇維埃政府會議記錄》，中共連城縣委黨史資料征集研究委員會辦公室：《連城黨史資料》第2輯，內(nèi)部資料1992年版，第99—120頁。興國縣上社區(qū)區(qū)主席團(tuán)開會無定期，但至多不超過5天開1次會，“每次開會至少討論兩個問題，開會時間多半在晚上，至少一小時。每次開會情緒尚好，大部分是到會的”(29)《模范的上社區(qū)蘇的工作》，《紅色中華》第178期，1934年4月21日。。中央蘇區(qū)基層干部白天工作，晚上開會的舉動，實際上就是最大化地將時間、精力奉獻(xiàn)給革命事業(yè)。這種奉獻(xiàn)精神，是中央蘇區(qū)基層干部好作風(fēng)的重要體現(xiàn)。

(二)中央蘇區(qū)基層干部的廉潔作風(fēng)

中央蘇區(qū)時期，很多基層干部沒有工資和補(bǔ)貼，還自帶飯包或零用錢去辦公，表現(xiàn)了艱苦奮斗和清正廉潔的作風(fēng)?！爱?dāng)干部沒有工資和補(bǔ)貼，如果家在白區(qū)的干部一個月可以補(bǔ)助3—5元零用錢，其他干部要零用錢由自己家里拿來。”(30)《回憶資料》(縣內(nèi)老同志回憶)，于都縣黨史辦存，卷內(nèi)目錄：65，文件標(biāo)題或內(nèi)容：《蘇區(qū)干部好作風(fēng)的事例》，文件所在張?zhí)枺?0。自帶飯包的原因主要有兩種：

一是為了幫助紅軍發(fā)展革命戰(zhàn)爭，從中央到地方都發(fā)起“幫助紅軍發(fā)展革命戰(zhàn)爭實行節(jié)儉經(jīng)濟(jì)運(yùn)動”，提出“自帶干糧去辦公”的口號。西江縣縣委書記馬德明，為響應(yīng)節(jié)約糧食支援前方的號召，提出自帶飯包干革命，自己第一個報名，在其帶動下，全體工作人員自帶飯包一個月辦公。據(jù)于都縣老同志楊仁斤回憶：節(jié)約糧食運(yùn)動時，區(qū)干部一天只吃兩餐飯，糧食也是自己帶。(31)《回憶資料》(縣內(nèi)老同志回憶)，于都縣黨史辦存，卷內(nèi)目錄：79，文件標(biāo)題或內(nèi)容：《節(jié)約糧食的情況》，文件所在張?zhí)枺?04。

二是為了“援助被難群眾”。1933年8月，《紅色中華》第102期即登載了上杭群眾的階級互助運(yùn)動。開展這一運(yùn)動的原因是反動派“施行其殘酷的白色恐怖，屠殺工農(nóng)，橫征暴斂，到赤色鄉(xiāng)村里面來，逐得雞飛狗走，搶得十室九空”。為了“援助被難群眾”，杭北三區(qū)(才溪、官莊、舊縣)群眾主動予以援助。區(qū)蘇區(qū)委的工作人員則從“自己家里帶伙食來”而將每天公家發(fā)的伙食費(fèi)節(jié)省起來，節(jié)省的費(fèi)用從一兩元大洋到三五十元大洋不等，“特別是舊縣區(qū)林魁同志，最熱烈，自己一個人，捐出了大洋十七元”。在區(qū)蘇區(qū)委、市區(qū)蘇、城郊區(qū)蘇區(qū)委、鄉(xiāng)蘇干部的努力下，到“六月十號統(tǒng)計募捐大洋的數(shù)量，已達(dá)七百一十元零四角之多?！痹趲椭щy群眾方面基層干部積極熱烈響應(yīng)，做到了無微不至，“募了米給他，又愁他沒有菜吃，有了菜，又愁其無鹽煮，有了菜和鹽又愁其沒有油來肥菜，菜，鹽，油，米具又愁其沒有豬肉吃，沒有柴燒”(32)《上杭群眾的階級互助運(yùn)動》，《紅色中華》第102期，1933年8月16日。。據(jù)老同志回憶，定南縣邊油汶湖鄉(xiāng)蘇脫產(chǎn)干部每天只發(fā)半斤口糧，非脫產(chǎn)干部都是自帶口糧辦公，“鄉(xiāng)蘇干部處處事事勤儉節(jié)約，艱苦奮斗地做好革命工作”(33)黃孝孺：《定南縣邊區(qū)油汶湖鄉(xiāng)蘇的干部作風(fēng)》，中共尋烏縣黨史工作辦公室征集史料，歸檔號4-2-18。。

(三)中央蘇區(qū)基層干部的為民情懷

1930年5月26日，上杭縣西四區(qū)區(qū)蘇政府召開的一次區(qū)鄉(xiāng)蘇黨團(tuán)聯(lián)席會議決議就體現(xiàn)出基層蘇維埃政府對人民利益的關(guān)心和具體落實。如對優(yōu)待紅軍家屬問題決議如下：第一，對所有當(dāng)紅軍者政府都要優(yōu)待其家屬，幫助其家屬耕種土地。第二，每月都要幫助耕種，并規(guī)定了具體人次(農(nóng)忙時人次多于農(nóng)閑時)。第三，鄉(xiāng)蘇負(fù)責(zé)調(diào)查，各鄉(xiāng)凡有兄弟二人未去當(dāng)紅軍者要派1人出來幫助紅軍家屬耕種。也就是具體落實幫助紅軍家屬耕種的人工。(34)《第四次區(qū)鄉(xiāng)蘇黨團(tuán)聯(lián)席會決議》，上杭縣檔案館藏，檔案號20-1-6。

江西長岡鄉(xiāng)和福建才溪鄉(xiāng)蘇維埃政府想群眾之所想，時刻關(guān)心群眾疾苦，解決群眾的實際問題，為人民群眾謀利益，得到群眾的真心擁護(hù)和愛戴?；鶎痈刹總儼滋旌腿罕娨黄饏⒓觿趧?，晚上或休息時間深入到群眾中去，進(jìn)行宣傳和組織工作。他們隨身只帶一把匕首、一個公文包和一個飯包，每天的報酬只有1角5分菜金。區(qū)蘇工作人員每月自帶伙食4天。干部們真心實意地把群眾的生產(chǎn)、勞動、穿衣、吃飯、住宿、疾病、婚姻、生孩子、以及日常生活中的油米柴鹽等問題放在心上，他們訪貧問苦，關(guān)心紅軍家屬，及時幫助群眾解決各種實際困難。對紅軍家屬，區(qū)鄉(xiāng)干部更是關(guān)懷備至，有的紅屬生病，區(qū)、鄉(xiāng)干部就去請醫(yī)生，買藥、煎藥、喂藥，安排看護(hù)，使紅軍家屬生活得到保障，紅軍指戰(zhàn)員解除了后顧之憂。正因為如此，長岡鄉(xiāng)和才溪鄉(xiāng)的工作取得了巨大的成績。定南縣邊區(qū)油汶湖鄉(xiāng)蘇干部從事每一項工作，辦每一件事情，“總是設(shè)身處地以大多數(shù)人的利益作為自己的出發(fā)點”(35)黃孝孺：《定南縣邊區(qū)油汶湖鄉(xiāng)蘇的干部作風(fēng)》，中共尋烏縣黨史工作辦公室征集史料，歸檔號4-2-18。。因而他們成為工作的模范，得到群眾的擁護(hù)。

四、中央蘇區(qū)基層政權(quán)建設(shè)與蘇區(qū)干部好作風(fēng)相生相伴

中央蘇區(qū)基層政權(quán)建設(shè)促進(jìn)了蘇區(qū)干部好作風(fēng)的形成和發(fā)展。如前所述，正是基層蘇維埃政府與蘇區(qū)人民心連心，并建立了廉潔高效的基層制度，廣大基層干部深入群眾，了解蘇區(qū)群眾的疾苦，艱苦創(chuàng)業(yè)，廉潔奉公，為廣大群眾辦實事，辦好事，逐步形成了蘇區(qū)干部艱苦奮斗、真心為民的好作風(fēng)和良好的干群關(guān)系，創(chuàng)造了第一等的工作，保證了根據(jù)地建設(shè)和革命戰(zhàn)爭的各種需要。所以群眾發(fā)自肺腑地稱贊道：“蘇維埃紅軍共產(chǎn)黨真正好，什么事情都替我們想到了?！?36)毛澤東：《關(guān)于中央執(zhí)行委員會報告的結(jié)論》，中央檔案館藏《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會與人民委員會對第二次全國蘇維埃代表大會的報告》，第131頁，檔案號中央檔案館保密。并唱出了蘇區(qū)干部好作風(fēng)的歌謠。因此，中央蘇區(qū)基層政權(quán)建設(shè)的過程實際上就是蘇區(qū)干部好作風(fēng)形成與發(fā)展的過程。

同時，蘇區(qū)干部好作風(fēng)也帶動了中央蘇區(qū)基層政權(quán)建設(shè)的發(fā)展與完善。蘇區(qū)干部的好作風(fēng)，使蘇區(qū)群眾更加了解中國共產(chǎn)黨和蘇維埃政權(quán)，從而擁護(hù)蘇維埃、歌頌蘇維埃，廣大群眾積極參加到蘇維埃政權(quán)建設(shè)中來，促進(jìn)了基層政權(quán)建設(shè)和各方面建設(shè)的發(fā)展，蘇維埃政權(quán)由此獲得了廣泛的群眾基礎(chǔ)，中央革命根據(jù)地逐漸擴(kuò)大，基層政權(quán)和各級政權(quán)更加鞏固，各項制度不斷完善。正如《我們擁護(hù)蘇維?！分谐降模骸案^不拍扭絲柴，人民不怕反動派，我們擁護(hù)蘇維埃，送人送錢送米來。太陽出來滿天紅，加緊分田大運(yùn)動，擁護(hù)全蘇代表會，打破敵人的圍攻?！?37)謝鎮(zhèn)成：《長汀縣歌頌蘇維埃的紅色歌謠》，政協(xié)長汀縣委員會文史資料委員會編?。骸堕L汀文史資料》第43輯，內(nèi)部資料2012年版，第75頁。如果沒有蘇區(qū)干部好作風(fēng)的影響作用，中央蘇區(qū)基層政權(quán)建設(shè)的發(fā)展與完善將會遇到更多的阻力，正是蘇區(qū)干部的奉獻(xiàn)精神、廉潔作風(fēng)和為民情懷，推進(jìn)了蘇區(qū)基層政權(quán)建設(shè)的有效進(jìn)行。

總之，中央蘇區(qū)基層政權(quán)建設(shè)與蘇區(qū)干部好作風(fēng)是相生相伴、相得益彰的，二者共同為中央革命根據(jù)地的形成、發(fā)展和鞏固奠定了深厚的群眾基礎(chǔ)，在擴(kuò)紅、購買公債、發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)等各方面起到了十分重要的作用。