廣西財(cái)政廳 吳宏騰 韋聰華 樓珂宇 龐嘉雁

一、廣西財(cái)政支持企業(yè)研發(fā)的基本現(xiàn)狀

(一)政策扶持效應(yīng)顯現(xiàn)

一是政策體系基本框架逐步完善。近年來(lái)，廣西為支持企業(yè)研發(fā)、促進(jìn)社會(huì)加大企業(yè)研發(fā)投入、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，出臺(tái)了一系列的政策及配套措施，如頂層設(shè)計(jì)、行動(dòng)方案、財(cái)稅、人才、科技成果轉(zhuǎn)化、科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管等方面的政策，各類(lèi)政策之間既有重點(diǎn)與特色，又彼此相互補(bǔ)充。其中，財(cái)政政策支持有力，政策扶持效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，總體來(lái)說(shuō)，廣西正逐步完善激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入的政策體系框架。

二是減稅降費(fèi)頗見(jiàn)成效。2018年，廣西通過(guò)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，為266家高新技術(shù)企業(yè)減免稅額13.9億元，1026家科技型企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，金額達(dá)34億元，同比增長(zhǎng)59.1%，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)減免稅負(fù)。2019年，又對(duì)2018年331家符合享受稅收優(yōu)惠政策的高新技術(shù)企業(yè)，共減免企業(yè)所得稅15.57億元；對(duì)2018年經(jīng)認(rèn)定的947家高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助的方式給予資助經(jīng)費(fèi)8500萬(wàn)元。出臺(tái)《廣西激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施辦法》后，2019年廣西203家企業(yè)年度新增研發(fā)經(jīng)費(fèi)超過(guò)13億元，下達(dá)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.27億元，財(cái)政投入與企業(yè)新增研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比例接近1∶11，為企業(yè)減稅降費(fèi)的同時(shí)也激勵(lì)了企業(yè)加大研發(fā)投入。

三是積極培育創(chuàng)新平臺(tái)。自“三百二千”科技創(chuàng)新工程實(shí)施以來(lái)，廣西共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)101個(gè)。包括1個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、3個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、5個(gè)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、1個(gè)國(guó)家引才引智示范基地、9個(gè)國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、1個(gè)國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心、10個(gè)院士專(zhuān)家工作站、10家國(guó)家眾創(chuàng)空間等。按平臺(tái)的牽頭部門(mén)分類(lèi)，科技廳52個(gè)、發(fā)改委10個(gè)、區(qū)科協(xié)10個(gè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳8個(gè)、教育廳6個(gè)、人社廳4個(gè)、工信廳4個(gè)、市場(chǎng)監(jiān)管局4個(gè)、自然資源廳2個(gè)、林業(yè)局1個(gè)。廣西正積極加快構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)，培育創(chuàng)新主體。

四是科技創(chuàng)新成果顯著。2018年，廣西每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到4.36件，與2011年比提高了3.96件。截至2019年底，累計(jì)實(shí)施“三百二千”科技創(chuàng)新工程重大技術(shù)突破項(xiàng)目112項(xiàng)，總投資金額約94.5億元，資助自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金12.1億元，突破重大技術(shù)81項(xiàng)，獲得521個(gè)專(zhuān)利，開(kāi)發(fā)出新產(chǎn)品293個(gè)，新增產(chǎn)值達(dá)159億元。其中包括突破先進(jìn)制造業(yè)重大技術(shù)19項(xiàng)，突破優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)16項(xiàng)，突破高性能新材料15項(xiàng)，突破大健康產(chǎn)業(yè)11項(xiàng)，突破傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)9項(xiàng)，突破新一代信息技術(shù)7項(xiàng)，突破生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)3項(xiàng)，突破海洋資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)1項(xiàng)。一批重大技術(shù)突破項(xiàng)目取得了明顯成效，例如，廣西玉柴機(jī)器股份有限公司實(shí)施的“新型節(jié)能環(huán)保國(guó)VI發(fā)動(dòng)機(jī)開(kāi)發(fā)”等重大科技專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目，研發(fā)成果應(yīng)用于多款產(chǎn)品，年銷(xiāo)售收入預(yù)期超過(guò)200億元，發(fā)動(dòng)機(jī)年產(chǎn)能力達(dá)60萬(wàn)臺(tái)；“專(zhuān)業(yè)相機(jī)手持穩(wěn)定器關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目在電機(jī)精準(zhǔn)控制結(jié)構(gòu)及軟件控制方法和人體工程體感創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)相機(jī)穩(wěn)定器多項(xiàng)技術(shù)的突破；“精鋁制備技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目的精鋁生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)2019年全部完成，鋁含量達(dá)到99.85%以上，產(chǎn)能為6.97萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超11億元等。

(二)財(cái)政投入穩(wěn)步增長(zhǎng)

近年來(lái)，自治區(qū)財(cái)政廳始終堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，重點(diǎn)保障科技創(chuàng)新資金需求，建立并完善以企業(yè)投入為主、政府引導(dǎo)為輔、科技與市場(chǎng)相結(jié)合的新型研發(fā)激勵(lì)機(jī)制。2014～2018年，全區(qū)科技投入不斷增大，科學(xué)技術(shù)支出年均增長(zhǎng)率達(dá)4.86%，科學(xué)技術(shù)支出占公共財(cái)政預(yù)算支出比重保持在1%～1.72%。需要特別說(shuō)明的是，2015年比2014年有較大回落，原因在于統(tǒng)計(jì)口徑有變。2017年，自治區(qū)召開(kāi)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)大會(huì)，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政新增安排專(zhuān)項(xiàng)資金12億元用于支持廣西實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，受此影響，2017年科學(xué)技術(shù)支出600392萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)32.84%(見(jiàn)表1)。

表12014～2018年廣西科學(xué)技術(shù)支出和公共財(cái)政支出

(三)資金來(lái)源日趨豐富

一是按出資主體分。研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)(R&D)內(nèi)部支出由政府資金、企業(yè)資金、境外資金構(gòu)成，廣西研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)中，企業(yè)資金大約占總數(shù)的70%左右，政府資金主要起引導(dǎo)推動(dòng)作用，2014～2018年，政府資金與企業(yè)資金一直為上升趨勢(shì)，占總數(shù)的比例較為穩(wěn)定(見(jiàn)表2)。

表22014～2018年廣西研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出分解 單位：萬(wàn)元

二是按預(yù)算科目分。2014～2018年，科學(xué)技術(shù)支出共2792275萬(wàn)元，其中技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)占比最大，5年來(lái)，技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)占科學(xué)技術(shù)支出比重由69%下降到57%左右(見(jiàn)表3)，其他預(yù)算科目略有增加，結(jié)構(gòu)更加合理。

表32014～2018年科學(xué)技術(shù)支出 單位：萬(wàn)元

三是按研究?jī)?nèi)容分。科學(xué)研究通常劃分為基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究?jī)煞N類(lèi)型。2018年，廣西基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究占科技支出比重分別為3.66%和9.18%，但早在2013年，全國(guó)平均水平分別是9.52%和21.96%，與全國(guó)平均水平尚有一定差距。

(四)財(cái)政資金管理逐步規(guī)范

為規(guī)范資金使用、提高資金使用效率，近年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)了一系列資金的管理辦法，規(guī)范財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理，涉及重大專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等，明確資金支持的對(duì)象方向及方式，明確項(xiàng)目開(kāi)支范圍，簡(jiǎn)化預(yù)算編制，簡(jiǎn)化政府采購(gòu)相關(guān)審批，改進(jìn)會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)管理等，同時(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)以及監(jiān)督檢查工作，逐步規(guī)范財(cái)政資金管理。

(五)企業(yè)研發(fā)勢(shì)能高漲

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014～2018年廣西研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出年均增長(zhǎng)率為6.47%，研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占GDP比重穩(wěn)步保持在0.7%左右(見(jiàn)表4)，在財(cái)政資金的支持下，企業(yè)一直重視產(chǎn)品研發(fā)等項(xiàng)目。

表42014～2018年廣西研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出和GDP

一是企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性明顯增強(qiáng)。2018年共有12家企業(yè)榮獲中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽優(yōu)秀企業(yè)獎(jiǎng)，數(shù)量比2017年增長(zhǎng)100%。新增高新技術(shù)企業(yè)600多家，同比增長(zhǎng)50%以上。

二是研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度較為穩(wěn)定。2015～2019年，廣西R&D經(jīng)費(fèi)支出總量與GDP的比重(即科技投入強(qiáng)度)穩(wěn)定保持在0.6%～0.7%，但與全國(guó)(2017年全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.17%)水平相比，有一定的差距。

三是自治區(qū)級(jí)企業(yè)科技成果數(shù)量逐漸增加。自治區(qū)級(jí)企業(yè)科技成果登記數(shù)由2014年的208個(gè)增加至2018年的680個(gè)。2014～2018年自治區(qū)級(jí)企業(yè)科技成果登記數(shù)占自治區(qū)級(jí)科技成果登記數(shù)總數(shù)比重平均為27.1%，分別為31.2%、22.8%、24.6%、29.4%、27.5%，但仍有待提高。

四是科技創(chuàng)新紅利逐步體現(xiàn)。2018年轉(zhuǎn)化重大科技成果500多項(xiàng)，全區(qū)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到53.72%，比2017年提高了1.37個(gè)百分點(diǎn)。綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)達(dá)到46.70%，比2017年提高了1.86個(gè)百分點(diǎn)，增幅排全國(guó)第8位，科技創(chuàng)新紅利逐步體現(xiàn)。2018年10月29日，中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布了《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2018》。該評(píng)價(jià)報(bào)告選取了科創(chuàng)環(huán)境、科技活動(dòng)投入及產(chǎn)出、科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化5個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，又選取12個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)、39個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該評(píng)價(jià)報(bào)告的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)比2017年上升3位，高于全國(guó)平均水平。

二、廣西財(cái)政支持企業(yè)研發(fā)存在的問(wèn)題

(一)政策落地效果不明顯

1.企業(yè)缺乏財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。以研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策為例，部分企業(yè)特別是小微企業(yè)由于企業(yè)財(cái)務(wù)核算制度不健全，研發(fā)費(fèi)用歸集、研發(fā)費(fèi)用輔助賬核算不規(guī)范等原因，在申請(qǐng)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除時(shí)審核無(wú)法通過(guò)，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法享受到稅費(fèi)減免，在一定程度上影響了政策的落地效果。

2.研發(fā)項(xiàng)目認(rèn)定專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。當(dāng)前研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的管理部門(mén)是稅務(wù)部門(mén)，但由于稅務(wù)部門(mén)缺乏研發(fā)領(lǐng)域的專(zhuān)家，在對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)定時(shí)會(huì)產(chǎn)生信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，如研發(fā)活動(dòng)難以認(rèn)定、費(fèi)用難以歸集以及真實(shí)性難以核實(shí)等，政策在執(zhí)行過(guò)程中的初期階段，容易出現(xiàn)項(xiàng)目判斷難度大、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)未能獲得本應(yīng)享受的稅費(fèi)減免紅利。

3.政策宣傳力度不夠。一方面，有些企業(yè)特別是中小企業(yè)對(duì)政策敏感度低，缺乏戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)，爭(zhēng)取政策優(yōu)惠積極性不夠，如在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，廣西廣電網(wǎng)絡(luò)公司已經(jīng)享受其他政策優(yōu)惠后沒(méi)有再申報(bào)加計(jì)扣除政策優(yōu)惠，有的企業(yè)則因申請(qǐng)周期長(zhǎng)而不積極申報(bào)；另一方面，有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)政策的輔導(dǎo)和交流不夠深入，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)政策的知曉度低。在實(shí)際調(diào)研過(guò)程中，仍有部分企業(yè)對(duì)研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)政策一無(wú)所知，不了解能夠享受哪些政策優(yōu)惠。

(二)投入力度有待加強(qiáng)

1.廣西研發(fā)投入強(qiáng)度低。2015～2018年，廣西R&D經(jīng)費(fèi)投入總體上保持穩(wěn)步上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模由2015年的105.91億元增加到2018年的144.85億元，但投入強(qiáng)度在全國(guó)排名比較靠后，2015～2018年，分別為第26、第26、第27、第27位，與同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的江西、云南等地相比還有一定的差距。以2018年為例，廣西GDP為20352.51億元，全國(guó)排18位；研發(fā)支出144.85億元，全國(guó)排名第21位；廣西GDP占全國(guó)的2.26%，R&D經(jīng)費(fèi)投入僅為全國(guó)的0.74%。2018年與廣西相鄰的廣東、湖南、貴州、云南R&D經(jīng)費(fèi)分別為2704.7億元、658.3億元、121.6億元、187.3億元，廣西R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重排名最后。(1)根據(jù)相關(guān)年份《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》整理所得。

2.投入方式比較單一。雖然當(dāng)前廣西政府對(duì)企業(yè)的科研創(chuàng)新資助方式已經(jīng)涉及了財(cái)政補(bǔ)貼、稅收返還、稅收優(yōu)惠等形式，但還是以資金的直接補(bǔ)貼為主，間接補(bǔ)助少，具有一定的局限性，導(dǎo)致財(cái)政資金的引導(dǎo)撬動(dòng)能力達(dá)不到預(yù)期效果。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、發(fā)放科技創(chuàng)新券等財(cái)政資助方式運(yùn)用得還不夠，投入方式缺少靈活性。

3.整體引導(dǎo)撬動(dòng)有所回落。研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)按資金來(lái)源主要包括政府資金、企業(yè)資金、國(guó)外資金和其他社會(huì)資金。2015～2018年，廣西研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入中政府資金呈穩(wěn)中帶增趨勢(shì)，而企業(yè)投入資金增長(zhǎng)緩慢并出現(xiàn)下降現(xiàn)象。以2018年為例，廣西研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入達(dá)144.85億元，其中來(lái)源于政府的資金42.6億元，占比29.4%；企業(yè)資金95.08億元，占比65.64%，同比下降2.2%。(2)根據(jù)相關(guān)年份《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》及調(diào)研數(shù)據(jù)整理所得。政府資金引導(dǎo)撬動(dòng)效應(yīng)有所下降，企業(yè)作為研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入主體，并未充分發(fā)揮其主體作用。

(三)投入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

1.從投資領(lǐng)域看。在R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出中，基礎(chǔ)研究在科技創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，然而企業(yè)在基礎(chǔ)研究投入上往往不足。財(cái)政科技支出在安排預(yù)算時(shí)，并沒(méi)有向基礎(chǔ)研究領(lǐng)域傾斜。近年來(lái)，廣西基礎(chǔ)研究投入占全部R&D經(jīng)費(fèi)支出的比重偏低，在一定程度上影響了廣西研發(fā)投入結(jié)構(gòu)的合理性。2015～2018年，廣西基礎(chǔ)研究支出占比基本處于10%～12%的水平，其中，2018年基礎(chǔ)研究支出占R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出11.99%，同比下降0.2個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)表5)。在基礎(chǔ)研究三大支出主體中，高等學(xué)校、政府屬研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)分別為10.42億元、5.28億元和6426.1萬(wàn)元，可見(jiàn)高等學(xué)校對(duì)全社會(huì)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的貢獻(xiàn)為60%，成為基礎(chǔ)研究投入的主體，企業(yè)在基礎(chǔ)研究方面投入的不足，嚴(yán)重影響了廣西企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升。

表52015～2018年按投入領(lǐng)域分廣西R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出

2.從企業(yè)規(guī)模來(lái)看。大中型企業(yè)領(lǐng)軍作用不可替代，小型企業(yè)研發(fā)投入增速顯著，但相對(duì)投入仍然偏低。以2018年為例，廣西大中型企業(yè)研發(fā)支出為80.11億元，同比下降1.5%，支出總量占企業(yè)全部支出80.07%，超過(guò)全部工業(yè)企業(yè)支出總量一半以上，隨著一系列政策的出臺(tái)，小型企業(yè)的研發(fā)投入也有所提高，2018年小型工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出為19.94億元，同比增長(zhǎng)25.4%。總體來(lái)說(shuō)，廣西企業(yè)研發(fā)投入還是以大中型企業(yè)為主、小型企業(yè)為輔，小型研發(fā)投入整體水平有待提高，政府出臺(tái)扶持政策應(yīng)多考慮小型企業(yè)，以進(jìn)一步激發(fā)其研發(fā)投入積極性。

3.從投入行業(yè)來(lái)看。以工業(yè)企業(yè)為例，2017年廣西工業(yè)企業(yè)中，制造業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入80.25億元，同比下降1.74%。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入排名前五位的行業(yè)有汽車(chē)制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)。其中，研發(fā)投入總量超過(guò)10億元的行業(yè)只有汽車(chē)制造業(yè)，為38.17億元，同比增長(zhǎng)6.1%，占全部工業(yè)企業(yè)研發(fā)內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出的47%。企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重)最高的是汽車(chē)制造業(yè)(1.48%)，其次是通信設(shè)備制造業(yè)(1.31%)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)(1.14%)(見(jiàn)表6)，由此可見(jiàn)，廣西各行業(yè)發(fā)展水平參差不齊，企業(yè)研發(fā)活動(dòng)不均衡、差距大，以汽車(chē)制造業(yè)及其他制造業(yè)為代表的優(yōu)勢(shì)行業(yè)和大量弱勢(shì)行業(yè)的差異對(duì)比相對(duì)明顯，整體研發(fā)投入仍舊側(cè)重于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

表62017年企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入最多的15個(gè)行業(yè)及其強(qiáng)度

4.從地區(qū)來(lái)看。由于廣西各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新水平極不均衡，廣西企業(yè)研發(fā)投入地區(qū)差異特征比較明顯。南寧、柳州、桂林三市研發(fā)投入貢獻(xiàn)突出。2018年，廣西工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出排名前五位的地區(qū)依次是南寧市(471902.3萬(wàn)元)、柳州市(385689.1萬(wàn)元)、桂林市(174375.56萬(wàn)元)、玉林市(80138.7萬(wàn)元)、防城港市(74147.7萬(wàn)元)。其中，南寧、柳州、桂林三市工業(yè)企業(yè)合計(jì)實(shí)現(xiàn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出1186253.4萬(wàn)元，占全部工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的81.9%。從研發(fā)投入強(qiáng)度看，南寧(1.17%)、柳州(1.26%)、防城港(1.06%)、桂林(0.87%)四市研發(fā)投入強(qiáng)度高于全區(qū)水平，其余十個(gè)市投入強(qiáng)度明顯偏低，地區(qū)研發(fā)投入不平衡十分明顯。

(四)研發(fā)投入效益有待提高

1.研發(fā)成果轉(zhuǎn)化率低。一是成果轉(zhuǎn)化投入不足。在科技成果轉(zhuǎn)化的早期階段，企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)多具有高風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，部分企業(yè)不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在這一階段政府設(shè)立的各類(lèi)引導(dǎo)資金數(shù)量較少，引導(dǎo)社會(huì)資本投入科技成果轉(zhuǎn)化的力度不足，政府引導(dǎo)資金與市場(chǎng)化資金未形成有效協(xié)同作用，嚴(yán)重影響了科技成果轉(zhuǎn)化率的提高。2018年，廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品經(jīng)費(fèi)109.1億元，同比下降2.6%。二是由于企業(yè)研發(fā)活動(dòng)在立項(xiàng)階段沒(méi)有遵循市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的原則，研發(fā)產(chǎn)品沒(méi)有走進(jìn)市場(chǎng)，導(dǎo)致具有轉(zhuǎn)化價(jià)值的科技成果比重低。2018年，廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入1833.59億元，同比下降18.5%(見(jiàn)表7)。2018年，廣西技術(shù)市場(chǎng)成交額為61.41億元，是同樣作為西部省份的貴州省(171.10億元)的35.9%，是發(fā)達(dá)地區(qū)廣東省(1365.42億元)的4.5%。廣西以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)研發(fā)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

表72015～2018年廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及生產(chǎn) 單位：萬(wàn)元

2.各地轉(zhuǎn)化重大科技成果的能力和成效不均衡。由于廣西各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新水平極不均衡，欠發(fā)達(dá)地市既缺少亟須引進(jìn)轉(zhuǎn)化科技成果的高新技術(shù)或規(guī)上企業(yè)，又缺乏供給有效科技成果的科研院所，盡管科技成果轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)不高，仍然造成全區(qū)重大科技成果轉(zhuǎn)化工作推進(jìn)成效分層現(xiàn)象嚴(yán)重。2019年，南寧、柳州、桂林和梧州穩(wěn)列第一梯隊(duì)，合計(jì)完成轉(zhuǎn)化重大科技成果371項(xiàng)，占2019年全區(qū)完成總量的63%；合計(jì)轉(zhuǎn)化產(chǎn)生效益104.26億元，占全區(qū)產(chǎn)生總效益的87%，重大科技成果轉(zhuǎn)化量尤其是轉(zhuǎn)化效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩開(kāi)處于第二梯隊(duì)的其他10個(gè)地市。

3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量有待提高。2019年，廣西共申請(qǐng)專(zhuān)利41974件，其中發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)12460件，比上年下降38.6%；獲專(zhuān)利授權(quán)22682件，同比增長(zhǎng)10.40%，其中發(fā)明專(zhuān)利獲授權(quán)3413件，比上年下降21.1%。截至2019年底，廣西擁有發(fā)明專(zhuān)利22479件，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量?jī)H僅4.6件，而全國(guó)(不含港澳臺(tái))有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到186.2萬(wàn)件，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到13.3件，廣西每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量與全國(guó)平均水平及發(fā)達(dá)省份相比差距還是比較大，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系仍需進(jìn)一步完善。

(五)資金使用監(jiān)管體系有待完善

1.對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的重視程度不夠。研發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算是預(yù)算評(píng)審評(píng)估、項(xiàng)目實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，同時(shí)也是項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)和參考。但有的科研人員對(duì)預(yù)算編制工作的重要性認(rèn)識(shí)顯然不足，主要表現(xiàn)為對(duì)預(yù)算科目列支內(nèi)容理解不夠到位，編制時(shí)不分項(xiàng)目類(lèi)別就直接生搬硬套別的項(xiàng)目預(yù)算，預(yù)算編制說(shuō)明過(guò)于粗放，盲目承諾配套等。

2.科研管理效率有待提升?？蒲泄芾憝h(huán)節(jié)多，研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)存在多頭管理的現(xiàn)象，涉及財(cái)政科技投入資金管理的有科技、財(cái)政、發(fā)改、工信等多個(gè)部門(mén)，同時(shí)資金支持的科技項(xiàng)目類(lèi)別也廣，如有的是支持產(chǎn)業(yè)化的，有的是支持基礎(chǔ)研究的，有的是支持成果轉(zhuǎn)化的等。雖然每個(gè)部門(mén)都有自己的專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，但是由于部門(mén)間信息不對(duì)稱(chēng)、溝通不順暢等原因，導(dǎo)致資金監(jiān)管失去原有效力。

3.科技項(xiàng)目“重立項(xiàng)，輕管理”。一是由于科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的常用方法是項(xiàng)目申報(bào)制。相應(yīng)的科技經(jīng)費(fèi)主要體現(xiàn)在項(xiàng)目申報(bào)書(shū)和預(yù)算申報(bào)書(shū)上，即未出成果卻先得到專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這就導(dǎo)致項(xiàng)目在立項(xiàng)和預(yù)評(píng)審環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)激烈，同時(shí)，由于部分科技行政主管部門(mén)審批執(zhí)行不夠嚴(yán)格，專(zhuān)項(xiàng)承擔(dān)單位可能出現(xiàn)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、“僧多粥少”的現(xiàn)象，容易滋生權(quán)力尋租和腐敗行為。二是科技項(xiàng)目立項(xiàng)難，企業(yè)在項(xiàng)目申報(bào)上花的時(shí)間比科研時(shí)間多，由于專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)預(yù)先撥付，一方面部分科技行政管理部門(mén)監(jiān)管滯后，監(jiān)管體系不完善，績(jī)效評(píng)估體系欠缺，使項(xiàng)目驗(yàn)收最終流于形式；另一方面一些項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)經(jīng)費(fèi)使用比較隨意，專(zhuān)款不專(zhuān)用，最后只是“走走過(guò)場(chǎng)”，導(dǎo)致財(cái)政資金浪費(fèi)。

4.企業(yè)內(nèi)控制度不完善。目前，在項(xiàng)目實(shí)施督查檢查過(guò)程中，存在有些項(xiàng)目承擔(dān)單位尚未建立完善的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支隨意性大，有些課題經(jīng)費(fèi)沒(méi)有單獨(dú)建賬或者建賬不合規(guī)，存在經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范等情況，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)力度緩慢等。另外，有些課題負(fù)責(zé)人將經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)當(dāng)成經(jīng)費(fèi)所有權(quán)，將經(jīng)費(fèi)當(dāng)成私有財(cái)產(chǎn)，容易滋生腐敗現(xiàn)象。

(六)企業(yè)研發(fā)動(dòng)力不足

1.企業(yè)研發(fā)活動(dòng)積極性不高。2018年，廣西工業(yè)企業(yè)共有6058家，有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)僅有532家，占比8.78%，同比下降9.7%，研發(fā)投入強(qiáng)度為0.53%，同期全國(guó)規(guī)上企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)占比為28%，研發(fā)投入強(qiáng)度為1.3%。不管是從有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)數(shù)量還是從投入強(qiáng)度看，廣西企業(yè)的研發(fā)積極性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，企業(yè)研發(fā)活動(dòng)相對(duì)較弱。

2019年，廣西科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目共157項(xiàng)，按牽頭單位分：企業(yè)獲獎(jiǎng)42項(xiàng)；大專(zhuān)院校獲獎(jiǎng)57項(xiàng)；科研機(jī)構(gòu)獲獎(jiǎng)36項(xiàng)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲獎(jiǎng)14項(xiàng)；其他事業(yè)單位獲獎(jiǎng)8項(xiàng)。其中，企業(yè)牽頭與參與的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目共86項(xiàng)，占總比54.8%，根據(jù)實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)純粹是為了獲獎(jiǎng)，并不是為了企業(yè)自身發(fā)展而開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。企業(yè)作為廣西科技創(chuàng)新主體的地位還需進(jìn)一步強(qiáng)化。

2.缺少創(chuàng)新型企業(yè)家和高層次技術(shù)人才。目前，廣西企業(yè)的研發(fā)人才仍然缺乏，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)高層次科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)短缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足企業(yè)研發(fā)和提升創(chuàng)新水平的需求。自治區(qū)重大人才項(xiàng)目等人才政策，能享受到的企業(yè)不多。例如，“八桂學(xué)者”制度政策，目前聘期內(nèi)的自然科學(xué)與技術(shù)類(lèi)“八桂學(xué)者”“八桂青年學(xué)者”在企業(yè)中工作的僅分別為5名、3名；廣西青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃青年創(chuàng)新人才科研專(zhuān)項(xiàng)，2019年企業(yè)僅6人(項(xiàng))獲得資助，占總數(shù)2.15%；第一批廣西高層次人才認(rèn)定人選中，企業(yè)人才60名，占總數(shù)17.9%。廣西企業(yè)特別是中小企業(yè)研發(fā)人才相當(dāng)匱乏，加大促進(jìn)高層次科技人才向企業(yè)流動(dòng)依然任重道遠(yuǎn)。

3.研發(fā)基礎(chǔ)條件差。良好的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供便利的基本條件。一方面，廣西創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施總體還處在起步階段，一些重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，企業(yè)很大程度上希望能夠通過(guò)孵化器、創(chuàng)新基地和科技產(chǎn)業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)企業(yè)研發(fā)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；另一方面，廣西重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的主要依托單位是科研院所和高等院校，由于重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放力度不夠，導(dǎo)致企業(yè)與科研院所、高校之間存在著產(chǎn)學(xué)研溝通渠道不通暢的問(wèn)題。

三、國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒及啟示

(一)國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份的經(jīng)驗(yàn)

1.北京市經(jīng)驗(yàn)。一是創(chuàng)新投入方式。以直接投入、稅收返還、政府采購(gòu)、收入分配等各式各樣的政策形式參與企業(yè)研發(fā)活動(dòng)，同時(shí)強(qiáng)化公共財(cái)政投入的重點(diǎn)，主要支持具有公益性的科技領(lǐng)域。二是加大金融支持力度。鼓勵(lì)銀行進(jìn)一步增加信用貸款的投放，降低企業(yè)融資成本，對(duì)企業(yè)研發(fā)給予一定的貼息支持。三是明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)定位。北京市構(gòu)建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)其主要定位是從事基礎(chǔ)前沿研究和共性關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的公益性。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建立完善激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化突出對(duì)科技工作者的獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)科技工作者的創(chuàng)新積極性。

2.浙江省經(jīng)驗(yàn)。一是加大全社會(huì)研發(fā)投入，建立財(cái)政科技投入穩(wěn)增長(zhǎng)機(jī)制。2019年浙江省出臺(tái)了《浙江省全社會(huì)研發(fā)投入提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，明確到2022年浙江全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出總量要達(dá)到2479億元，占GDP比重達(dá)到3.0%。二是建設(shè)高水準(zhǔn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育創(chuàng)新主體。協(xié)同上下游企業(yè)和科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，擴(kuò)大研發(fā)有效投入。三是創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式。浙江省通過(guò)開(kāi)展“企業(yè)出題，高校和科研院所解題，政府助題”的新型產(chǎn)學(xué)研合作方式，加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

3.江蘇省經(jīng)驗(yàn)。一是優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。突出資金預(yù)算重點(diǎn)分配，江蘇財(cái)政科技投入主要用于支持基礎(chǔ)研究、科技支撐和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善科技型中小企業(yè)融資環(huán)境、重大科技成果轉(zhuǎn)化及落實(shí)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)配套資金等方面。二是發(fā)力培育研發(fā)機(jī)構(gòu)。江蘇省財(cái)政安排的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)資金對(duì)符合條件的研發(fā)型企業(yè)優(yōu)先給予支持。三是注重人才獎(jiǎng)勵(lì)。江蘇省對(duì)研發(fā)型企業(yè)全職聘用年薪收入超過(guò)50萬(wàn)元的技術(shù)和管理人才，按企業(yè)的實(shí)際貢獻(xiàn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，主要用于對(duì)高層次人才的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目支持。

(二)國(guó)外政府的經(jīng)驗(yàn)

1.美國(guó)經(jīng)驗(yàn)。2017年，美國(guó)行政管理與預(yù)算局和科技政策辦公室聯(lián)合簽署了“2019財(cái)年政府研發(fā)預(yù)算重點(diǎn)”備忘錄，提出推進(jìn)創(chuàng)新式基礎(chǔ)性研究、基礎(chǔ)設(shè)施和人才培育。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)性研究。面向基礎(chǔ)性研究領(lǐng)域加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加大研究開(kāi)發(fā)設(shè)施建設(shè)，并且這些設(shè)施大部分附屬于美國(guó)能源部旗下的國(guó)立研究所。除此之外，美國(guó)科學(xué)基金也會(huì)給予資金支持。二是重視STEM教育(STEAM教育即集科學(xué)、技術(shù)、工程、藝術(shù)、數(shù)學(xué)多學(xué)科融合的綜合教育)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型人才的教育培養(yǎng)，加大科技型領(lǐng)導(dǎo)人才的供給，并為此政策的實(shí)施每年投入大約30億美元。三是加強(qiáng)政府與校企合作。美國(guó)政府通過(guò)各種參與方式，支持以州政府為主導(dǎo)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和自發(fā)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。另外，州政府還通過(guò)間接方式支持以大學(xué)和企業(yè)為中心的創(chuàng)新集群發(fā)展。

2.德國(guó)經(jīng)驗(yàn)。一是通過(guò)大力實(shí)施新的高科技戰(zhàn)略，從頂層政策設(shè)計(jì)上規(guī)定了優(yōu)先發(fā)展對(duì)創(chuàng)新推動(dòng)力較大的領(lǐng)域，集中財(cái)力重點(diǎn)推進(jìn)具有戰(zhàn)略前瞻性的科研項(xiàng)目，如2019年，德國(guó)政府投入5億歐元，主要用于人工智能領(lǐng)域的研究與應(yīng)用。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)部在人工智能研發(fā)方面再投入1.5億歐元，主要用于人工智能領(lǐng)域研發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)。二是重視人才培育。2017年，德國(guó)聯(lián)邦政府推出了1000個(gè)終身教授職位，并將此政策推行到2032年。三是加大研發(fā)機(jī)構(gòu)投入。2019年，德國(guó)聯(lián)邦和地方政府簽署了第四期《研究與創(chuàng)新公約》，公約明確將在2021～2030年共同為德國(guó)大學(xué)以外的重要科研機(jī)構(gòu)提供總計(jì)1200億歐元的科研經(jīng)費(fèi)支持。四是加強(qiáng)政校企合作。在德國(guó)以州政府為基礎(chǔ)，學(xué)校與企業(yè)共同參與，一起打造校企合作產(chǎn)業(yè)群。同時(shí)，聯(lián)邦政府再給予一定的資金保障。

3.日韓經(jīng)驗(yàn)。一是鞏固基礎(chǔ)研究設(shè)施建設(shè)。日本政府在科技經(jīng)費(fèi)中采用非競(jìng)爭(zhēng)性資助下?lián)芊绞?，其主要目的用于支持鞏固基礎(chǔ)研究設(shè)施建設(shè)。韓國(guó)政府提出了建立國(guó)際化基礎(chǔ)研究所，投入了大量資金用于構(gòu)建基礎(chǔ)研究環(huán)境以及科學(xué)基礎(chǔ)商務(wù)環(huán)境。企業(yè)進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)所需的設(shè)備費(fèi)及研發(fā)經(jīng)費(fèi)，有一半由政府補(bǔ)助金提供。二是出臺(tái)財(cái)稅金融政策，鼓勵(lì)銀行為企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)提供低息貸款。三是政校企合作方面主要以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主導(dǎo)，不僅要支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，也要致力于推動(dòng)基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)計(jì)劃及撤銷(xiāo)行政壁壘等系統(tǒng)性政策。

(三)啟示

國(guó)內(nèi)外支持科技創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)表明，要提升企業(yè)創(chuàng)新能力，不僅要注重科技創(chuàng)新投入，同時(shí)也要優(yōu)化支持投入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基礎(chǔ)創(chuàng)新能力的建設(shè)，加大人才培養(yǎng)，積極培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作等。

1.發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，建立多元化投入機(jī)制。一是財(cái)政支持。加大財(cái)政投入力度，實(shí)施積極財(cái)政政策，建立財(cái)政科技投入穩(wěn)增長(zhǎng)機(jī)制。二是加大金融支持力度。鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)增加研發(fā)信貸額度，降低貸款利息。

2.強(qiáng)化財(cái)政科技資金投入重點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府財(cái)政科技投入方向是基礎(chǔ)研究、公益性及具有戰(zhàn)略前瞻性的行業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)注重科研基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)條件建設(shè)。

3.加大人才培養(yǎng)力度。堅(jiān)持以人為本，實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，加大對(duì)科技創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，不斷加大對(duì)科技人才的激勵(lì)，提升科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力和獲得感。

4.積極培育研發(fā)機(jī)構(gòu)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，能夠?qū)崿F(xiàn)多元化投資、國(guó)際化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)行和現(xiàn)代化管理的具有可持續(xù)發(fā)展能力的獨(dú)立法人組織，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，在財(cái)政資金支持、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)、研發(fā)設(shè)備進(jìn)口補(bǔ)貼等方面對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)給予支持。

5.創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研協(xié)作模式。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作新模式，開(kāi)展以政府為基礎(chǔ)，學(xué)校、科研院所和企業(yè)共同參與的“企業(yè)出題，高校和科研院所解題，政府助題”的新型產(chǎn)學(xué)研合作方式，加快科技成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為科技創(chuàng)新的主體地位、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

四、推進(jìn)廣西財(cái)政支持企業(yè)研發(fā)的對(duì)策建議

(一)明確職責(zé)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同施策

1.加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。加強(qiáng)政策協(xié)同，聯(lián)合稅務(wù)、金融、科技等部門(mén)加強(qiáng)政策研究，加快形成一套完善的支持企業(yè)研發(fā)的政策體系，充分發(fā)揮政策的整體功能、協(xié)同發(fā)力，讓企業(yè)得到更多的實(shí)惠。一是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)和發(fā)明專(zhuān)利激勵(lì)體系。聯(lián)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)局出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則，激勵(lì)企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造，如對(duì)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)大戶(hù)按照件數(shù)等次分別給予一定金額的補(bǔ)助，對(duì)著作權(quán)按照實(shí)際繳納費(fèi)用的比例進(jìn)行補(bǔ)助等。二是加強(qiáng)資金統(tǒng)籌。發(fā)改、科技、工信等部門(mén)均有各自的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，各部門(mén)使各自的錢(qián)，各耕各田，政策資金使用一定程度上存在“碎片化”現(xiàn)象，需要集中財(cái)力，重點(diǎn)加大對(duì)成長(zhǎng)性好、科技含量高、市場(chǎng)需求大的中小微企業(yè)的支持力度。統(tǒng)籌各方面政策，針對(duì)問(wèn)題形成合力，既要盡力而為，又要量力而行，特別是出臺(tái)提標(biāo)擴(kuò)面或新增支出政策時(shí)，要科學(xué)評(píng)估各級(jí)財(cái)政承受能力，不給部分市縣“三保”新增新的壓力。三是建立健全財(cái)政科技投入聯(lián)動(dòng)管理信息平臺(tái)，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)指南研究、項(xiàng)目支持等工作協(xié)同，提高分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)管理水平，避免項(xiàng)目重復(fù)支持。

2.加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)人才制度政策創(chuàng)新，優(yōu)化自治區(qū)重大人才項(xiàng)目政策和高層次人才認(rèn)定制度，著力加大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才(團(tuán)隊(duì))的培養(yǎng)和引進(jìn)。一是組織實(shí)施自治區(qū)重大人才項(xiàng)目引育高層次人才。重點(diǎn)圍繞汽車(chē)、機(jī)械、有色金屬、高端鋁等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，通過(guò)實(shí)施新一批“八桂學(xué)者”、特聘專(zhuān)家等自治區(qū)重大人才項(xiàng)目，優(yōu)先選聘一批國(guó)家五類(lèi)人才。二是加強(qiáng)定點(diǎn)定向招才引才。組織和引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展需求，充分利用自治區(qū)高層次人才認(rèn)定和資助政策，以小分隊(duì)方式實(shí)施對(duì)口專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的小規(guī)模、多頻次引進(jìn)高層次人才和團(tuán)隊(duì)。三是探索設(shè)立“人才飛地”引才。在區(qū)外科技資源富集區(qū)域建立“人才飛地”，積極推動(dòng)區(qū)外高層次科技人才與廣西企業(yè)開(kāi)展各種形式的科技合作。四是完善引進(jìn)創(chuàng)新型人才和團(tuán)體獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。聯(lián)合人社、科技部門(mén)加強(qiáng)科技人才認(rèn)定，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的優(yōu)秀科技人才，通過(guò)提高計(jì)稅工資基數(shù)及提高績(jī)效工資額度、個(gè)稅減免等方式增加其收入，進(jìn)一步激勵(lì)其研發(fā)熱情。

3.持續(xù)營(yíng)造良好的企業(yè)研發(fā)政策環(huán)境。加大支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地服務(wù)能力建設(shè)，提高科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件保障能力。一是強(qiáng)化創(chuàng)新、提升服務(wù)。充分借鑒其他地方創(chuàng)新做法，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，如在新冠肺炎疫情等一些特殊時(shí)期，實(shí)現(xiàn)惠企服務(wù)“最多點(diǎn)一次”，讓企業(yè)“不來(lái)即享”稅收優(yōu)惠政策。二是加快科技服務(wù)、軟件信息服務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。三是降低中小企業(yè)政策享受門(mén)檻，如降低研發(fā)費(fèi)用的核算歸集要求，設(shè)計(jì)更加簡(jiǎn)單的研發(fā)輔助賬，進(jìn)一步簡(jiǎn)化核算要求，降低享受的遵從標(biāo)準(zhǔn)。四是穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。繼續(xù)對(duì)科技部門(mén)考核通過(guò)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分檔給予資助，同時(shí)，鼓勵(lì)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室在完成正?？蒲腥蝿?wù)的前提下，利用現(xiàn)有的科研團(tuán)隊(duì)、儀器設(shè)備、環(huán)境條件等資源與區(qū)內(nèi)企業(yè)、研發(fā)中心等進(jìn)行資源共享。對(duì)簽訂協(xié)議的開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室，按照為企業(yè)開(kāi)展研發(fā)產(chǎn)生的服務(wù)費(fèi)用總額的一定比例給予實(shí)驗(yàn)室團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)。

4.加大政策宣傳。加強(qiáng)財(cái)政、科技、工信、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)的溝通協(xié)作，在政策宣傳、信息共享、需求反映、問(wèn)題解決等方面形成工作合力，打通政策落實(shí)“最后一公里”，多方合力切實(shí)幫助企業(yè)解決科技創(chuàng)新和發(fā)展過(guò)程中遇到的困難。一是通過(guò)《廣西日?qǐng)?bào)》、廣西電視臺(tái)、廣西新聞網(wǎng)以及相關(guān)部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等加大政策宣傳力度，全面提高政策的知曉率。二是讓政策解讀更深入。通過(guò)微信公眾號(hào)、QQ群、電話等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)對(duì)象精準(zhǔn)推送信息，采取“一對(duì)一或點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的服務(wù)方式，及時(shí)在“線上”為企業(yè)答疑解惑，派駐企業(yè)聯(lián)絡(luò)員入企駐點(diǎn)精準(zhǔn)服務(wù)，讓企業(yè)不出門(mén)就能了解掌握研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策，全方位指導(dǎo)企業(yè)使用加計(jì)扣除申報(bào)系統(tǒng)，減輕企業(yè)在設(shè)置研發(fā)輔助賬、歸集核算各項(xiàng)研發(fā)費(fèi)用等工作上的壓力，同時(shí)還能有效地提高研發(fā)費(fèi)用歸集核算準(zhǔn)確性，確保企業(yè)及時(shí)享受到研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。

(二)精準(zhǔn)施策，提升財(cái)政資金投入效能

1.健全財(cái)政穩(wěn)投入增長(zhǎng)機(jī)制。一是根據(jù)實(shí)際財(cái)力適當(dāng)加大預(yù)算安排力度，增加財(cái)政支持企業(yè)研發(fā)投入力度，把科技投入作為財(cái)政預(yù)算保障重點(diǎn)，預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配都要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)的要求，財(cái)政在科技投入上的增幅要高于經(jīng)常性收入的增幅。二是加強(qiáng)對(duì)接，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的支持。利用西部陸海新通道、中國(guó)(廣西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、面向東盟的金融開(kāi)放門(mén)戶(hù)、中國(guó)東盟信息港等國(guó)家級(jí)平臺(tái)建設(shè)，積極申請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部委重大科技項(xiàng)目在廣西落地，爭(zhēng)取中央在政府專(zhuān)項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)再投資、再貸款再貼現(xiàn)、國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)等方面給予廣西更大的支持，引導(dǎo)企業(yè)用足用好國(guó)家投資政策，做好“兩跑四爭(zhēng)”工作，為廣西科技發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。

2.創(chuàng)新財(cái)政投入方式。正確處理政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者關(guān)系，著力構(gòu)建符合科技創(chuàng)新規(guī)律的財(cái)政科技投入機(jī)制，靈活使用財(cái)政補(bǔ)償、投資補(bǔ)助等方式，明確企業(yè)在享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的同時(shí)還能申報(bào)其他財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，激勵(lì)更多的企業(yè)加大研發(fā)投入。一是對(duì)于重大公益性建設(shè)研發(fā)項(xiàng)目，通過(guò)建立基金方式使財(cái)政預(yù)算安排資金作為引導(dǎo)資金，撬動(dòng)金融資金先期進(jìn)入，財(cái)政逐年還本付息，放大財(cái)政資金倍數(shù)；對(duì)于一些經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，通過(guò)財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式給予扶持，對(duì)中小企業(yè)采取發(fā)放“科技創(chuàng)新券”方式進(jìn)行補(bǔ)貼。二是對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展研發(fā)項(xiàng)目，主要通過(guò)設(shè)立發(fā)展基金、股權(quán)投資、技改貼息、后補(bǔ)助和業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)等方式予以扶持。

3.優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)。由于廣西各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域和地區(qū)有各自的發(fā)展特點(diǎn)，因此，不應(yīng)該一味簡(jiǎn)單盲目地在投入量上做加法，而是要根據(jù)不同行業(yè)、不同地區(qū)自身實(shí)際因地制宜，優(yōu)化配置投入要素，動(dòng)態(tài)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高投入管理水平，把握“度”，追求“效”。如在預(yù)算安排時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入比重。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)研究。提高基礎(chǔ)研究投入經(jīng)費(fèi)占比，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與到基礎(chǔ)研究中，進(jìn)一步加快企業(yè)成為執(zhí)行基礎(chǔ)研究的絕對(duì)主力，重點(diǎn)支持對(duì)廣西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步具有前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性、帶動(dòng)性等基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索項(xiàng)目，增強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力。二是重視應(yīng)用研究投入。應(yīng)用研究作為基礎(chǔ)研究和試驗(yàn)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，在創(chuàng)新鏈條中發(fā)揮著將新知識(shí)轉(zhuǎn)化成新產(chǎn)品的重要紐帶作用，加大應(yīng)用研究投入比例，將進(jìn)一步加快基礎(chǔ)研究成果向產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)發(fā)展轉(zhuǎn)化的進(jìn)程，提高創(chuàng)新鏈條運(yùn)行效率。三是根據(jù)行業(yè)優(yōu)勢(shì)合理配置資源。加大向國(guó)家鼓勵(lì)支持的領(lǐng)域的投入，提高投入的利用率，如重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、社會(huì)公益性研究及科技服務(wù)、公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)等。四是做好各市研發(fā)活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)工作。對(duì)各市的企業(yè)、高校和科研院所的研發(fā)活動(dòng)基本情況進(jìn)行數(shù)據(jù)摸底，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容涉及各市研發(fā)活動(dòng)基本情況、政策情況、市財(cái)政科技投入情況等，并通過(guò)了解各市促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)工作的計(jì)劃措施及目標(biāo)、擬重點(diǎn)解決的問(wèn)題，統(tǒng)籌規(guī)劃今后加大全社會(huì)研發(fā)投入工作。

4.鼓勵(lì)企業(yè)向重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新突破。堅(jiān)持“九張名片”發(fā)展的創(chuàng)新思路。對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能減排、新一代信息技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)給予重點(diǎn)支持。如柴油發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)、特色農(nóng)業(yè)良種培育、海洋生態(tài)生物研究、水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是廣西科技創(chuàng)新的強(qiáng)項(xiàng)，要持續(xù)加大研發(fā)投入，充分運(yùn)用現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)，加快突破一批重大的科技項(xiàng)目，不斷鞏固提升傳統(tǒng)老產(chǎn)業(yè)。例如，汽車(chē)、機(jī)械制造、高端鋁、智慧糖業(yè)、電子信息以及碳酸鈣等產(chǎn)業(yè)在全國(guó)占有一席之地，要圍繞這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)給予一定的研發(fā)投入支持，通過(guò)重大科技專(zhuān)項(xiàng)，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成廣西科技創(chuàng)新的新優(yōu)勢(shì)。

(三)發(fā)揮財(cái)政金融政策合力作用，建立多元化投入機(jī)制

1.加強(qiáng)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的合作。積極發(fā)展科技金融，進(jìn)一步降低企業(yè)研發(fā)的融資成本和門(mén)檻，增加授信額度，提高審批效率，建立“政銀擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技型中小企業(yè)信貸專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，允許企業(yè)以專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、股權(quán)、訂貨單等作為抵押標(biāo)的貸款，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)提高制造業(yè)的中長(zhǎng)期貸款比例，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)研發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)。其中，財(cái)政給予貸款貼息和擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助，在進(jìn)一步做實(shí)擔(dān)保平臺(tái)等方面再添把火，再加把力，推動(dòng)金融惠企政策更好地支持企業(yè)研發(fā)。

2.加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司合作。聯(lián)合保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)“科技險(xiǎn)”“研發(fā)費(fèi)用損失保險(xiǎn)”等險(xiǎn)種，為高風(fēng)險(xiǎn)的科技型企業(yè)研發(fā)進(jìn)行“兜底”，進(jìn)一步激發(fā)科技型企業(yè)研發(fā)投入和自主創(chuàng)新的熱情。政府可補(bǔ)貼部分保費(fèi)。如參保的企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目失敗后，保險(xiǎn)公司則可以根據(jù)簽訂的保險(xiǎn)合同，給企業(yè)約定的賠償。

3.加快發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)。充分利用財(cái)政政策性資金的杠桿作用，吸引產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、天使投資基金、科創(chuàng)人才基金等各類(lèi)社會(huì)資本積極參與到企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)活動(dòng)中。一是鼓勵(lì)企業(yè)上市融資，對(duì)在區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌并實(shí)現(xiàn)股權(quán)融資或者嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定發(fā)行債券實(shí)現(xiàn)融資的企業(yè)，財(cái)政可以按其中介費(fèi)用給予一定比例的資金補(bǔ)貼。二是構(gòu)建廣西科創(chuàng)投融資新模式，充分利用廣西政府投資引導(dǎo)基金科創(chuàng)子基金，如科創(chuàng)人才等基金，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本參與投資廣西企業(yè)研發(fā)，支持廣西產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

(四)完善研發(fā)投入資金管理體系

1.加強(qiáng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與管理。一是簡(jiǎn)化財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制，在項(xiàng)目直接費(fèi)用中除了設(shè)備費(fèi)以外，其他的科目費(fèi)用全部由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌使用。二是進(jìn)一步探索建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”，不設(shè)績(jī)效支出、勞務(wù)費(fèi)等科目的比例限制，注重強(qiáng)化項(xiàng)目成果的產(chǎn)出評(píng)價(jià)。

2.加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。制定研發(fā)資金管理辦法，規(guī)定項(xiàng)目研發(fā)資金使用要求和使用范圍，根據(jù)研發(fā)項(xiàng)目情況，設(shè)立研發(fā)費(fèi)用臺(tái)賬，準(zhǔn)確歸集核算研發(fā)費(fèi)用。切實(shí)加強(qiáng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的管理，確保研發(fā)資金的合理使用，充分發(fā)揮監(jiān)督管理、會(huì)計(jì)核算的職能作用，確保項(xiàng)目研發(fā)資金的安全、高效，提升資金使用效益和研發(fā)效率。對(duì)截留克扣、擠占挪用、損失浪費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和未按規(guī)定使用管理研發(fā)資金的行為，要按規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

3.完善資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系。建立并完善科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提升研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效水平。轉(zhuǎn)變以往“重投入、輕管理，重支出、輕績(jī)效，重立項(xiàng)、輕結(jié)果”的慣性思維。完善研發(fā)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選擇合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)流程和方式方法，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效水平，做“足”績(jī)效評(píng)價(jià)，做“優(yōu)”績(jī)效目標(biāo)，做“真”績(jī)效評(píng)價(jià)，建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)研發(fā)資金的績(jī)效監(jiān)控和問(wèn)責(zé)機(jī)制，做到“支出必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，提高財(cái)政資源的配置效率和財(cái)政資金的使用效益。此外，應(yīng)當(dāng)將績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，建立公正、透明、規(guī)范的科研項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

(五)突出研發(fā)主體地位，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入

1.進(jìn)一步支持發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)作為研發(fā)投入、科技創(chuàng)新活動(dòng)及科技成果轉(zhuǎn)化的主體作用，加快培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。一是加快培育創(chuàng)新型企業(yè)領(lǐng)頭羊。通過(guò)資金、機(jī)制、服務(wù)等多種方式支持廣西龍頭企業(yè)和支柱企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技融資平臺(tái)，讓“廣西制造”向“廣西創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，培育更多像華為一樣的創(chuàng)新發(fā)展型企業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。二是支持發(fā)展“瞪羚企業(yè)”?！暗闪缙髽I(yè)”作為創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)速度快、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域新、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)，是提升廣西創(chuàng)新能力的重要力量。制定完善加快“瞪羚企業(yè)”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)等措施，如對(duì)經(jīng)認(rèn)定的“瞪羚企業(yè)”給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房補(bǔ)貼；對(duì)“瞪羚企業(yè)”獲得銀行貸款的，按照銀行貸款基準(zhǔn)利率給予一定比例的貼息補(bǔ)助，降低其研發(fā)融資成本；鼓勵(lì)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外展銷(xiāo)活動(dòng)，并給予一定展位費(fèi)補(bǔ)貼等。三是支持發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)群。成立高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作小組，加大高新技術(shù)企業(yè)組織認(rèn)定工作力度，依托高新區(qū)、科技孵化器、科技園等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，建立高新技術(shù)企業(yè)培育基地，培育和壯大一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、用地用電補(bǔ)貼、科技項(xiàng)目支持等政策激勵(lì)，進(jìn)一步推動(dòng)廣西技術(shù)含量高的科技型企業(yè)快速增長(zhǎng)。

2.鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建和引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)。制定鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建和引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)的實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的管理與支持，通過(guò)利用創(chuàng)新發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)經(jīng)認(rèn)定的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資助，充分借鑒江蘇省等先進(jìn)省份的成功經(jīng)驗(yàn)做法，如對(duì)被認(rèn)定為國(guó)家、省、市級(jí)的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)從自治區(qū)科技基地和人才專(zhuān)項(xiàng)中分別給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)經(jīng)評(píng)價(jià)為優(yōu)秀的研發(fā)機(jī)構(gòu)再給予5萬(wàn)～10萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)企業(yè)建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)跨國(guó)公司和國(guó)外知名研發(fā)機(jī)構(gòu)在廣西設(shè)立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。

3.加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。一是完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)助政策。完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施以科技成果轉(zhuǎn)化為主要考核指標(biāo)的“后補(bǔ)助”機(jī)制。積極落實(shí)新產(chǎn)品研發(fā)扶持政策，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)力度，構(gòu)建有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)體系，引導(dǎo)全社會(huì)支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。二是深化產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同體系，借鑒浙江省經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展以“企業(yè)出題，高校和科研院所解題，政府助題”的新型產(chǎn)學(xué)研合作方式，鼓勵(lì)高校、科研院所以訂單等方式參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)積極承接和轉(zhuǎn)化高校、科研院所具有應(yīng)用價(jià)值的科技成果，加強(qiáng)與本地高校如廣西大學(xué)、桂林電子科技大學(xué)、桂林理工大學(xué)等高校的合作。三是建立健全科技成果信息匯交與發(fā)布體系，暢通科技成果信息收集渠道，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)科技計(jì)劃、科技獎(jiǎng)勵(lì)成果數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通。四是加強(qiáng)以科技金融手段支持科技成果轉(zhuǎn)化，加大科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金和天使投資引導(dǎo)基金對(duì)科技型中小微企業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度。建立科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，按照貸款的一定比例給予合作銀行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。