張煥馨 梁玉紱 段梓瑤 孫蘊竹

摘要：韓國作為亞洲的發(fā)達國家，其高校學生會的內部體系完善、管理規(guī)范，具有獨特的特色。該文選取了多所具有代表性的中韓兩國高校學生會，對比分析了中韓兩國高校學生會在性質宗旨、結構職能、選舉程序、運行機制方面的異同，對我國高校學生會的管理模式、運行發(fā)展等提出建議，以為我國高校學生會的建設和發(fā)展提供良好的借鑒和思路。

關鍵詞：中國 韓國 高校學生會 比較 建議

中圖分類號：G322.25? ?文獻標識碼：A

Abstract：As a developed country in Asia， South Korea's University Student Union has perfect internal system and standardized management， which has unique characteristics. This paper selects several representative Chinese and Korean university student unions， compares and analyzes the similarities and differences between Chinese and Korean university student unions in nature， purpose， structure and function， election procedure and operation mechanism， and puts forward suggestions on the management mode and operation development of China's University Student Union， so as to provide good reference and ideas for the construction and development of China's University Student Union.

Key Words： China; Korea; University student union; Comparison; Suggestion

1 研究背景及意義

高校學生會是高等教育體系中重要的組成部分，是學校開展育人工作的重要途徑，但目前我國高校學生會存在學生主體地位不高、內部管理體系不夠完善、創(chuàng)新性不強等問題。韓國作為亞洲文化圈內的代表性國家，其高校學生會的組織管理模式系統(tǒng)規(guī)范，具有獨特的特色。通過研究，我們將吸取韓國高校學生會的長處，為我國高校學生會的發(fā)展提出合理建議。

2 中韓高校學生會比較

2.1性質宗旨

高校的學生會是廣大的學生團體組織，是學生實現自我教育、自我管理、自我服務的重要平臺[1]，是維護學生權利、實現學生利益訴求的重要依靠。

中國高校學生會是在黨組織的領導以及團組織的指導教育下，按照法律學校的規(guī)定組織建立，同時獨立地開展大學生工作的群眾性組織[2]。是開展大學生思想政治工作的重要陣地。學生會緊緊圍繞學校和學生開展工作，以全心全意服務同學為宗旨，通過開展有益于同學身心健康的活動和社會服務，營造積極向上的校園氛圍，加強學生的思想道德修養(yǎng)，促進學生全面發(fā)展。

韓國高校學生會與國家政治關系不大，雖受高校的管理和監(jiān)督，但在處理事務、履行職能等方面有極大的獨立性，相較于中國學生會擁有更大的自治權。韓國高校學生會更直接地代表學生的利益，常常表現為代表學生向學校爭取更多的權益。學生會通過提供有效的服務及開展豐富的校園活動，讓學生過上自由、快樂的校園生活。

2.2結構職能

我國高校學生會一般實行科層制的直線型組織結構[3]。學生代表大會是學生會的最高權力機構，由其選舉產生的學生委員會是學代會閉會期間的常設機構及最高權力機構，下設以主席團為領導的執(zhí)行機構。中國高校學生會常有校級、院級兩類，校學生會及院學生會結構職能基本對應。從結構上看，校院學生會的主席團常包含主席、副主席、秘書長，負責整個學生會工作的管理、運營和決策，主席團下設秘書處、宣傳部、生活部、外聯部、學習部、文體部等眾多部門，分別負責各類事務。從職能上看，校院兩級學生會都緊密團結在黨的周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，加強思想政治教育，開展形式多樣的校園文化建設，發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

韓國高校學生會是自治程度較高的學生自治組織，內部機構健全、管理規(guī)范，采取自上而下的垂直型管理模式。學生代表大會是最高權力機構，根據決議事宜的不同設有不同委員會，如擴大運營委員會、中央運營委員會，此外還設有最高執(zhí)行機構——中央執(zhí)行部。韓國高校學生會中與中國校級學生會同級的為總學生會，各院系有單科大學生會，各會包括會長、副會長、秘書處、企劃部、宣傳部等部門，另有總女學生會負責管理學校女生事務。此外，韓國高校專設留學生學生會管理留學生事務。韓國高校學生會以學生階層的需求為導向，為同學們的呼吁及需求提供最大的滿足。它將全校學生緊緊地團結在一起，通過大學生的創(chuàng)造性思維和大膽挑戰(zhàn)精神，在維護學生人權、保障學生權益方面發(fā)揮了重要的作用。

2.3選舉程序

中韓高校學生會全體成員均為本校全體學生。在選舉程序上，中國高校學生會在校黨委的領導、校團委的指導下進行學生代表大會選舉，通常采用民主集中制原則。首先根據各學院（系）人數在全校人數中占比確定院學生代表數量，由各學院（系）通過民主選舉方式選出學生代表，各院代表共同組成校學生代表大會。由校學生代表大會通過民主選舉產生常務代表委員會，常務代表委員會通過民主選舉方式產生校學生會主席團及部長若干。選舉程序需經過個人自薦或學院推薦、資格審查、面試、競選演講等環(huán)節(jié)，選舉后報校黨委（團委）批準通過。

韓國高校學生會選舉通常為直接選舉，總學生會正副會長由總學生會全體會員投票選出，對全體學生負責。為保證選舉公正，設置中央選舉管理委員會為當年選舉臨時特別機構，負責有關選舉事務。在韓國高校，每年學生會的選舉成為一大盛況，場面十分壯觀。選舉前，總學生會正副會長候選人可通過演講、張貼海報、懸掛橫幅、文藝演出等不同的形式在校內進行宣傳，承諾當選后可為學生提供的福利及所能保障的權益。競選團隊在選舉管理委員會和學生指導委員會的審議和批準下進行選舉運動，在指定場所進行動員以獲得更多的支持。

2.4運行機制

2.4.1管理模式

中國各高校學生會校團委或學生管理部門在學生會管理運行中起了決定性作用，學生會的各項工作多表現為執(zhí)行學校的意見或決議。學校對學生會的管理全面具體，學校通過嚴格的制度管理維持學生組織的有序發(fā)展，雖彌補了學生管理不夠成熟等缺陷，但也造成了學生的自主性及靈活性較差等問題。

韓國高校學生會作為學校內的學生自治的組織，學?；蛑鞴芙處煂W生會的干預很小。學生會內部管理機構健全、管理規(guī)范，有一套系統(tǒng)的學生組織管理制度，在制度規(guī)范的情況下實現高度的自治。韓國高校學生的自治權被充分下放到學生組織中，在不違背法律和學校規(guī)章制度前提下，學生實行自我管理、自我教育、自我服務，學生各方面的能力均能得到培養(yǎng)。

2.4.2與其他學生組織的關系

中國高校學生會實行學校——學院——班級三級聯動式管理模式[4]，院學生會和班委會是校學生會的基層組織。各學院學生會在學院黨委的領導和團總支的指導下獨立自主地開展工作，同時接受校學生會的組織領導。韓國高校總學生會下有單科大學生會、專業(yè)學生會?？倢W生會下屬組織在不違背總學會會規(guī)的情況下獨立行使權利、開展活動。

此外，社團活動高度發(fā)達是韓國高校的一大特色，相比于對班級的情感，韓國高校學生對社團更具有歸屬感。中韓兩國高校學生社團均隸屬于社團聯合會，受社團聯合會管理。但中韓兩國社團聯合會的直屬領導不同，在中國高校，校學生會與社團聯合會同級、彼此獨立，同受校團委領導;韓國社團聯合會掛靠在總學生會之下，在不違背總學生會規(guī)章制度的情況下，獨立運行，高度自治。

2.4.3經費的來源及使用

韓國高校學生會的一大特點是經費獨立，其主要來源為學生的會費，此外還有企業(yè)贊助、自主經營等。在韓國高校，學生在開學時會向學校繳納會費，隨后校方向學生會撥款作為其執(zhí)行費。韓國學生會每年能收到巨額會費，因此更能明確學生會為學生服務、代表學生利益的理念。韓國高校學生會充分代表學生利益，比如：在學校漲學費時代表學生與學校談判、期中期末考試期間為學生準備零食、發(fā)放福利品等。當然，龐大的經費掌握在學生手中也會出現濫收濫用等問題。

中國高校學生會不收取會費，經費主要來源于黨團組織關于學生會活動的專項經費或企業(yè)贊助等合理收入。相比之下，中國高校學生會的經費較少且經費使用受學校管理，無法像韓國學生會一樣在全校范圍內為學生帶來福利，經費的使用多用于舉辦活動、內部運行等。

3 對我國高校學生會的啟示及建議

3.1完善民主選舉制度

我國學生會要在高校黨委領導、團委指導的基礎上，堅持和完善學生代表大會制度，杜絕形式化選舉與用人不當的情況。學生代表大會制度是同學在校園體驗社會主義民主政治的重要途徑，是體現學生會組織合法性、權威性的基礎和保證[5]。通過民主選舉，使競選者在競選前明確個人服務意愿，深刻了解職位職能，任選后能夠切實為學生服務，增強自我責任感與自主管理的積極性。

3.2尊重學生主體地位

學生會作為學生自治組織，其重要作用就是讓學生實現自我管理、教育、服務。我國高校學生會在校黨委領導、團委指導下堅持正確方向，明確了工作任務，學生會各項工作扎實有效開展，但學校對學生會工作干預過細，影響了學生會工作的自主性與創(chuàng)新性。學校應尊重學生在學校教育中的主體地位[6]，發(fā)揮有效指導作用，讓學生在合理的范圍內充分發(fā)揮自治權，實現“學生的事情學生管”。

3.3完善內部管理體系

完善高校學生會內部管理體系是尊重學生主體地位的重要保障。我國高校學生會現存在內部管理體系不完善的問題，整個學生會更多呈現的是執(zhí)行部門的功能，學生缺少決策性及自主權，內部監(jiān)察機構也不夠完善。高校學生會若想成為真正代表學生權益，管理、教育、服務學生的組織，完善內部管理體系必不可少。同時，學生會也應明確各層級組織職能，根據學生管理服務的需求合理設置職能部門，合理設置職位與職位數量，避免出現機構僵化、人員冗余、效率低下等問題。

3.4完善經費保障、使用制度

韓國高校學生會經費數額大且支配權掌握在學生會內部，經費來源學生、服務于學生，更加密切了學生群體與學生會之間的關系。我國高校學生會的經費來源主要是學校撥款及企業(yè)贊助[7]，數量較少且主要運用于舉辦活動、內部運營，不直接作用于學生群體，學生群體對學生會的歸屬感不強。高校學生會可通過完善經費保障制度，與高質量、形象好的企業(yè)進行合作或借鑒韓國會費制度擴大經費收入、加大經費支出，真正保障好學生的學習及生活，為全校學生帶來福利。

3.5領導留學生成立留學生學生會

我國擁有來自世界各地的留學生，多數高校未專門設置留學生學生會。由于中外教育背景的不同以及語言文化差異，學生會對留學生管理缺少經驗、留學生多為老師進行管理，存在活動參與度低、中外學生交流不夠密切、留學生群體相對獨立等問題。因而，在高校內專設留學生學生會很有必要。留學生學生會在相關部門的領導下，在不違背我國法律和校規(guī)校紀的基礎上，可以根據留學生的實際情況和現實需要制定專門的管理制度，規(guī)范留學生的日常行為，豐富留學生課余生活，促進其在華留學期間全面發(fā)展。

4 結語

分析可知，韓國高校學生會完善的管理機制對我國高校學生會的建設和完善有一定的借鑒意義。高校只有主動地分析問題并積極地改革和完善，才能促進我國高校學生會有效且健康地發(fā)展，才能真正發(fā)揮學生會應有的作用，為大學生的健康成長和全面發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

參考文獻

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