□文/ 陳 瀏

（中共亳州市委黨校 安徽·亳州）

［提要］“十四五”時期是在全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，向第二個百年奮斗目標發(fā)起沖鋒的起點階段。在這樣的一個歷史時期，對于快速發(fā)展的亳州而言，制定合體的“十四五”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略尤為重要。因此，本文首先對亳州過去幾年尤其是“十三五”規(guī)劃實施情況進行概括總結(jié)；其次，通過分析亳州經(jīng)濟過去五年發(fā)展情況，總結(jié)提煉亳州經(jīng)濟存在的問題；最后，結(jié)合亳州經(jīng)濟發(fā)展實際情況，提出亳州“十四五”期間經(jīng)濟應(yīng)堅持走高質(zhì)量發(fā)展道路，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動落實融入長三角一體化戰(zhàn)略。

一、“ 十三五”期間亳州經(jīng)濟發(fā)展取得的成就

“十三五”規(guī)劃（2016～2020 年）期間，在黨中央和安徽省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在亳州市委市政府的科學(xué)有效帶領(lǐng)下，亳州人民艱苦奮斗，克服種種艱難險阻，經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大進步，實現(xiàn)了“量”和“質(zhì)”的共同飛越。五年來，亳州經(jīng)濟整體實力不斷增強，后發(fā)優(yōu)勢日益得以彰顯，經(jīng)濟發(fā)展速度迅猛，經(jīng)濟質(zhì)量也在穩(wěn)步提升。

（一）經(jīng)濟總量快速增長，綜合實力顯著提升。2020 年亳州經(jīng)濟總量達到1，806 億元，同比增長4.1%，增速居全省第四位，這是在突發(fā)新冠肺炎疫情的影響下，亳州人民取得的驕人成績。相比于2016 年的1，046 億元，亳州經(jīng)濟總量在“十三五”期間跨越了8 個百億元臺階，年均增長8.3%，增速居全省第一位。2020 年實現(xiàn)財政收入217.9 億元，是“十二五”期間的1.9 倍，年均增長10.9%，居全省第2 位。人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破5，000 美元，是“十二五”末的1.6 倍。并且，亳州已經(jīng)連續(xù)4 年獲國務(wù)院通報表揚，連續(xù)5 年獲省目標管理績效考核先進單位，連續(xù)3 年獲省穩(wěn)增長貢獻獎，創(chuàng)建市以來最好成績。

（二）“ 十三五”期間亳州不僅經(jīng)濟總量快速增長，經(jīng)濟質(zhì)量也在穩(wěn)步提升。亳州三次產(chǎn)業(yè)比由2016 年的18.1∶38.8∶43.1 調(diào)整為2020 年的14.2∶35.0∶50.8，第三產(chǎn)業(yè)比重在逐漸增加，對經(jīng)濟增長的貢獻率達42.9%，較“十二五”末提高2.9 個百分點，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，劃定永久基本農(nóng)田770 萬畝、高標準農(nóng)田占比49.7%，糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)在全省名列前茅，規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值總量、增速均居全省第2 位。工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)效齊升，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長9.8%、高于全省1.8 個百分點。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，其中亳州世界中醫(yī)藥之都建設(shè)上升為省級戰(zhàn)略，現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（三）居民收入大幅提高，社會民生日益改善。2020 年亳州城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為34，159 元和15，293 元，同比增長5.4%、8.5%，是“十二五”末的1.5 倍。全市如期完成脫貧攻堅目標任務(wù)，在2020 年全部貧困村、貧困縣摘帽，全面建設(shè)小康社會取得決定性成效，連續(xù)4 年全省脫貧攻堅成效考核為“好”。2020 年，亳州民生支出1，452 億元，是“十二五”期間的1.7 倍。亳州在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心實現(xiàn)全覆蓋。改造棚戶區(qū)住房13 萬套、農(nóng)村危房5.7 萬戶，改造老舊小區(qū)86 個，群眾居住條件得到極大改善。累計投入538 億元，推動教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)實現(xiàn)了根本性提升。

隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，亳州的城鄉(xiāng)面貌也在發(fā)生根本變化。五年來，亳州城鎮(zhèn)化率由城鎮(zhèn)化率由37%提高到45%，市中心城區(qū)建成區(qū)面積由62 平方公里擴大到117.4 平方公里，增加89.4%，三縣縣城建成區(qū)面積由79.8 平方公里擴大到113.3 平方公里、增加42%，越來越多的農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)生活工作；全市常住人口由505 萬人提高到520 萬人，常住人口每年凈流入，亳州正吸引越來越多的外出就業(yè)人員返鄉(xiāng)就業(yè)，整體人才吸引力在增強；新建改建國省干線公路555 公里，商合杭高鐵通車運行，1，141 個建制村全部通客車，交通環(huán)境在日益改善。

二、“ 十三五”期間亳州經(jīng)濟發(fā)展存在的短板

作為皖北欠發(fā)達地區(qū)，亳州始終堅持新發(fā)展理念，推動實施“深入踐行五大發(fā)展理念奮力走在皖北振興前列”政策，充分發(fā)揮落后地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，使得亳州經(jīng)濟在“十三五”期間有了“量”和“質(zhì)”的飛躍。但是，因為經(jīng)濟發(fā)展起步較晚、地理位置、資源優(yōu)勢等客觀原因存在，亳州的經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨著一些困難，只有正視困難，直面現(xiàn)實，亳州經(jīng)濟未來才能真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）整體經(jīng)濟實力不強，經(jīng)濟總量靠后?！笆濉逼陂g亳州經(jīng)濟總量迅猛發(fā)展，連續(xù)跨越8 個百億元關(guān)口，在2020 年突破1，800 億元，在全省經(jīng)濟總量排名第九，維持了2019 年的位次，這是在新冠肺炎疫情以及國內(nèi)外經(jīng)濟形勢不穩(wěn)定大環(huán)境下取得的驕人成績。然而，相對于全省其他地區(qū)，亳州經(jīng)濟總量、人均GDP、人均收入等依然處于中下游，與安徽中、南部地區(qū)相比，還有相當(dāng)大的提高空間。2020 年合肥GDP 突破1 萬億元，蕪湖、滁州超過3，000 億元，阜陽、安慶、馬鞍山、蚌埠、宿州均超過2，000 億元，相比之下亳州發(fā)展雖然迅速但總體差距仍然比較大。2020 年亳州人均GDP 為34，315 元，位于全省第14位，較上年上升一位，遠遠低于排名靠前的其他地區(qū)。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展不夠，新興產(chǎn)業(yè)占比不高?！笆濉逼陂g亳州不斷加大對創(chuàng)新的培育力度，例如，在2019 年亳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長14.7%，萬人發(fā)明專利擁有量增長27.5%，全社會研發(fā)經(jīng)費增長32.6%、居全省第4 位，企業(yè)吸納技術(shù)成交額增長240%。但是，亳州的科技創(chuàng)新水平仍然較低。目前，亳州每萬人口發(fā)明專利擁有量不足8件，低于全省人均萬人發(fā)明專利量的11.7 件，更是低于蕪湖、合肥、馬鞍山、蚌埠四市等排名靠前地區(qū)。在這樣的情況下，亳州的創(chuàng)新驅(qū)動力明顯不足，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展較為緩慢。

作為后起之秀，亳州在“智能+”和大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)、新模式方面起步較晚，例如直到2017 年亳州才開始引進國內(nèi)大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)——浪潮集團，致力于打造亳州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進亳州市云計算、大數(shù)據(jù)及智慧城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而，相比于全省其他地區(qū)，亳州的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比仍然較低，目前仍依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是中醫(yī)藥和白酒行業(yè)，新能源、高端裝備制造、智能電網(wǎng)、新一代信息技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)起步慢、規(guī)模小，仍處于不斷摸索和起步階段，與其他地區(qū)相比差距非常巨大。

三、“十四五”期間亳州經(jīng)濟發(fā)展工作重點

（一）強力推動亳州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平在十九大報告中提出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，明確了未來我國經(jīng)濟發(fā)展方向和目標。黨的十九屆五中全會確定了“十四五”期間經(jīng)濟發(fā)展必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。當(dāng)前，亳州也正處于由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變期，也迫切需要走上高質(zhì)量發(fā)展的路子，增強經(jīng)濟實力，提高經(jīng)濟質(zhì)量。

高質(zhì)量發(fā)展是我國當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，是未來我國經(jīng)濟發(fā)展的總遵循、總方針。對于亳州而言，高質(zhì)量發(fā)展具有特定內(nèi)涵，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是高標準推進中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，大力推動國家生物產(chǎn)業(yè)基地、中藥配方顆粒劑生產(chǎn)試點區(qū)建設(shè)，努力打造“互聯(lián)網(wǎng)＋”中醫(yī)醫(yī)療試點，提高亳州現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量水平。對“以藥立市”的亳州而言，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展就要推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。二是推進白酒行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進轉(zhuǎn)型升級。白酒行業(yè)是亳州的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，以“古井貢酒”為代表的白酒釀造產(chǎn)業(yè)是拉動亳州經(jīng)濟增長的另一重要動力之一。亳州要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須有白酒產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，這需要對傳統(tǒng)的白酒生產(chǎn)進行智能化、數(shù)字化的轉(zhuǎn)型升級，加大技術(shù)改造和智能設(shè)備投入。三是高質(zhì)量推進亳州融入長三角一體化發(fā)展，抓住長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，著力提升與長三角的深度融合。長三角一體化為亳州高質(zhì)量發(fā)展帶來新動力，隨著一體化的深入，亳州未來在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)人口城市化、公共資源共享等方面還大有可為。四是大力推進工業(yè)技術(shù)改造，促進工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)體系。亳州歷來是農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)基礎(chǔ)相對加較為薄弱，加之建市時間短（安徽最年輕地級市），工業(yè)發(fā)展相對其他地區(qū)而言比較滯后。亳州要實現(xiàn)高質(zhì)高效的發(fā)展，就必須推動傳統(tǒng)工業(yè)體系做大做強。

（二）堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，發(fā)展新動能、新業(yè)態(tài)。黨的十九大提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵。因此，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，培育新動能、新業(yè)態(tài)是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。十八大以來，亳州積極推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，整體創(chuàng)新水平和生產(chǎn)效率得到明顯提升。在2020 年，亳州經(jīng)濟增速位居全省第四，科技創(chuàng)新能力不斷增強，新興工業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高，創(chuàng)新能力正不斷增強。在將來，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、傳統(tǒng)制造業(yè)的改造提升等仍將是推動亳州經(jīng)濟發(fā)展的著力點，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展仍是未來亳州發(fā)展的重點。

在加強科技創(chuàng)新的同時，亳州應(yīng)充分發(fā)揮“三朝古都”的悠久文化歷史優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，著力將旅游業(yè)培養(yǎng)為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口和重要戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。亳州歷經(jīng)商湯、曹魏、元末三朝古都，有著濃厚的歷史沉淀和文化底蘊，發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨到的歷史和文化優(yōu)勢。首先，亳州應(yīng)以古都為基礎(chǔ)，大力發(fā)展文化歷史旅游業(yè)。亳州名人層出不窮，例如三國時的“三曹”、華佗、張良、花木蘭等，現(xiàn)有花戲樓、曹操地下運兵道、曹操宗族墓群、華祖庵等景區(qū)。其次，亳州可以將旅游與藥都相結(jié)合大力發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。亳州有著悠久的中藥材種植歷史，將中醫(yī)藥的養(yǎng)生、觀光與休閑旅游結(jié)合起來，是亳州旅游業(yè)發(fā)展的一條新路徑。

（三）推動落實長三角發(fā)展一體化戰(zhàn)略。依據(jù)2019 年12 月1 日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，長三角規(guī)劃范圍擴展到安徽省全域，為亳州融入長三角帶來了廣闊的發(fā)展空間。首先，亳州應(yīng)充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極承接江浙滬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，作為“中華藥都”，亳州有著國內(nèi)最大的中藥材市場和豐富的中藥材資源，通過大力承接長三角地區(qū)中醫(yī)藥制造和中醫(yī)藥服務(wù)產(chǎn)業(yè)，將為亳州現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)注入新的發(fā)展活力。其次，加強與長三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。亳州居于安徽西北一角，與長三角發(fā)達地區(qū)相距較遠，難以保持緊密的聯(lián)系。因此，亳州應(yīng)積極建設(shè)完備的公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)及民用機場項目，并且爭取到更多國家重大鐵路、公路、民航工程，逐步建立接入長三角的交通體系，縮短與長三角地區(qū)的時空距離，密切雙方的人員、信息、資本等要素的溝通交流，以促進亳州的發(fā)展。

（四）大力實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。雖然亳州目前已經(jīng)形成了以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、食品加工、白酒釀造、煤電化工、汽車及零部件加工等為主的產(chǎn)業(yè)集群，但是作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈不完善、產(chǎn)業(yè)增加值低等現(xiàn)象，要想推動亳州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展就必須對已有的產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迸發(fā)出新的活力。

對企業(yè)技術(shù)改造、規(guī)模提升給予政策支持，幫助傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中不僅面臨著市場環(huán)境變化的壓力，也面臨著自身資金、時間等問題，因此企業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級既需要敏銳的市場洞察力也需要政府的支持和引導(dǎo)。一是政府可以引導(dǎo)企業(yè)向市場需要的、先進的方向進行轉(zhuǎn)變，促使企業(yè)形成以市場需求為導(dǎo)向、具有行業(yè)領(lǐng)先水平的大格局；二是政府對企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級給予稅收減免、資金補貼等，對企業(yè)引進的大型機器、著手實施的大型項目給予政策上的支持和優(yōu)惠，以幫助企業(yè)順利進行轉(zhuǎn)型升級。

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