李珊珊

（中共湖北省委黨校黨史黨建教研部，湖北 武漢 430022）

美國(guó)學(xué)者派伊認(rèn)為：“過(guò)渡社會(huì)里存在著一種深刻的權(quán)威危機(jī)，因?yàn)橐磺薪y(tǒng)治的努力都會(huì)受到來(lái)自不同人不同原因的挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)法獲得具有合法權(quán)威的全面的支配權(quán)力?！盵1]（P81-82）新中國(guó)成立初期是中國(guó)從舊社會(huì)進(jìn)入新社會(huì)的過(guò)渡期，也是中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)舊社會(huì)遺留下來(lái)的各種難題，回應(yīng)社會(huì)各方質(zhì)疑與挑戰(zhàn)，獲得民眾政治認(rèn)同，贏得民眾支持的關(guān)鍵期。新中國(guó)成立初期，傳染病是威脅民眾生命安全和身體健康的關(guān)鍵因素，中國(guó)共產(chǎn)黨能否遏制傳染病關(guān)系到黨的政治理念、執(zhí)政能力、執(zhí)政地位能否得到民眾的認(rèn)同。

一、新中國(guó)成立初期的防疫工作與黨的政治認(rèn)同的關(guān)系

政治認(rèn)同是個(gè)人對(duì)其所屬政治單位（國(guó)家、民族、城鎮(zhèn)）、地理區(qū)域和政治團(tuán)體的認(rèn)知、情感、態(tài)度和評(píng)價(jià)，是個(gè)人在意識(shí)深處認(rèn)為自己是所屬政治單位和政治團(tuán)體的一部分，從而效忠于該政治單位和政治團(tuán)體。黨的政治認(rèn)同包括民眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、政治價(jià)值、執(zhí)政能力、現(xiàn)存政黨制度和政治體制的認(rèn)可與支持。黨的政治認(rèn)同取決于民眾對(duì)黨的政治認(rèn)知、政治情感和政治評(píng)價(jià)。民眾對(duì)黨的政治認(rèn)知、政治情感和政治評(píng)價(jià)則取決于政黨滿(mǎn)足自身需要的程度。傳染病的防治事關(guān)民眾身體健康和生命安全，也是影響民眾政治認(rèn)知、政治情感和政治評(píng)價(jià)的重要因素。

政治認(rèn)知是政治認(rèn)同的前提。認(rèn)知是個(gè)體從客觀(guān)世界獲取信息進(jìn)行加工處理形成自我認(rèn)識(shí)的過(guò)程。新中國(guó)成立初期，除了原群眾基礎(chǔ)比較好的革命老區(qū)外，其他地方的多數(shù)群眾獲取關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨信息的途徑主要是國(guó)民黨的宣傳、民間的流傳。由于獲取信息的偏頗，民眾對(duì)共產(chǎn)黨的認(rèn)知并不全面甚至還有誤解。開(kāi)展防疫工作的過(guò)程也是重塑民眾政治認(rèn)知的過(guò)程。在防疫的過(guò)程中，民眾與黨的干部近距離接觸，面對(duì)面了解黨的政治目標(biāo)、價(jià)值觀(guān)、政治主張、執(zhí)政理念和具體政策，從而對(duì)黨建立比較全面的政治認(rèn)知。政治情感是政治認(rèn)同的關(guān)鍵。政治情感是政治現(xiàn)象與公眾心理相互作用產(chǎn)生的主觀(guān)感受，是公眾對(duì)執(zhí)政黨能否滿(mǎn)足自己政治需要產(chǎn)生的態(tài)度體驗(yàn)。黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平、執(zhí)政價(jià)值和執(zhí)政理念、政治制度和政策實(shí)施等外部因素，最終是要通過(guò)影響政治情感作用于政治認(rèn)同。疫情防控是黨與民眾建立政治情感的重要契機(jī)。疫情防控期間，消除疫病是黨和民眾的共同政治目標(biāo)，民眾和黨同舟共濟(jì)，為完成防疫任務(wù)而共同努力。在此過(guò)程中，民眾深刻理解了黨的政策和措施，切實(shí)感受到了黨員干部的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。在共同奮斗的過(guò)程中，民眾與黨非常容易建立起深厚的政治情感。政治評(píng)價(jià)是民眾對(duì)黨的政治價(jià)值和行為進(jìn)行分析判斷后得出的結(jié)論。政治評(píng)價(jià)影響民眾對(duì)黨的政治態(tài)度，是政治認(rèn)同的決定性因素。政治評(píng)價(jià)一旦形成會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)影響民眾的政治認(rèn)知和政治情感。

民眾對(duì)黨的政治認(rèn)同關(guān)系到防疫的效果。英國(guó)著名學(xué)者維爾曾經(jīng)指出：“對(duì)某一地區(qū)或某個(gè)社會(huì)集團(tuán)的依附感，向來(lái)是人們忠于自己的政治理想、采取政治行動(dòng)的最強(qiáng)大的動(dòng)力，一個(gè)人一旦把他自己同某一地區(qū)或某個(gè)社會(huì)集團(tuán)的利益緊緊聯(lián)系在一起，以致在那個(gè)范圍以外他的生活就失去任何真正的意義，那么他就已經(jīng)準(zhǔn)備在必要時(shí)不惜犧牲自己的生命來(lái)維護(hù)那些利益?！盵2]（P27）防疫工作只有得到民眾的支持才能順利開(kāi)展，民眾對(duì)黨的認(rèn)同程度決定民眾對(duì)黨的信任程度，民眾對(duì)黨的信任程度決定黨對(duì)民眾的動(dòng)員程度和民眾對(duì)黨的支持程度。對(duì)黨的高度認(rèn)同使民眾能夠主動(dòng)響應(yīng)黨的號(hào)召，投入防疫工作，推動(dòng)防疫工作的順利進(jìn)行，完成防疫目標(biāo)。防控目標(biāo)的完成又會(huì)增進(jìn)民眾對(duì)黨的政治認(rèn)同，由此形成良性循環(huán)。

二、新中國(guó)成立初期黨在防疫工作中獲得政治認(rèn)同的主要做法

新中國(guó)成立前，中國(guó)的醫(yī)療條件極端落后，醫(yī)療隊(duì)伍非常薄弱，民眾醫(yī)療觀(guān)念極端落后，以及由于解放前國(guó)民黨的反動(dòng)宣傳，不少群眾對(duì)黨很不信任。當(dāng)時(shí)中國(guó)每年累計(jì)發(fā)病人數(shù)約一億四千萬(wàn)人，死亡率在30‰以上，其中半數(shù)以上死于可以預(yù)防的傳染病。鼠疫、霍亂、天花、黑熱病、絲蟲(chóng)病、瘧疾、結(jié)核病、麻風(fēng)病、急性克山病等傳染病嚴(yán)重威脅著民眾的生命安全和身體健康[3]（P2）。同時(shí)，新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著極其繁重的防疫任務(wù)。面對(duì)嚴(yán)峻的防疫形勢(shì)，我們黨通過(guò)科學(xué)合理的戰(zhàn)略部署、積極有效的輿論引導(dǎo)、廣泛的政治動(dòng)員把疫情防控與黨的執(zhí)政理念的普及、群眾的政治覺(jué)悟的提高、醫(yī)療制度的改革，建立了科學(xué)防疫機(jī)制和醫(yī)療制度，改變了城鄉(xiāng)落后的醫(yī)療面貌，提升了民眾的防疫理念，取得了良好的防疫效果，贏得了各階層民眾的一致認(rèn)同。

1.科學(xué)合理的指導(dǎo)方針為防疫工作提供了明確的政治方向

新中國(guó)成立后，根據(jù)我國(guó)傳染病種類(lèi)多、發(fā)病率高、死亡率高等特點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨從維護(hù)人民的生命安全和身體健康的根本立場(chǎng)出發(fā)提出防疫與生產(chǎn)建設(shè)、醫(yī)療條件改善和醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)、衛(wèi)生環(huán)境改善密切結(jié)合起來(lái)的指導(dǎo)方針。

首先，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的衛(wèi)生工作方針。毛澤東同志明確指出，“衛(wèi)生工作是關(guān)系著全國(guó)人民生老病死的大事，是一個(gè)大的政治問(wèn)題，黨必須要把它管好”，要集中力量“預(yù)防那些嚴(yán)重危害人民健康的流行性疾病”[4]（P42）。第一屆衛(wèi)生工作會(huì)議上，衛(wèi)生部長(zhǎng)李德全明確指出，“廣大人民需要什么，我們就應(yīng)該無(wú)條件地服從他們的需要”，“我們是人民群眾的勤務(wù)員，有責(zé)任做好預(yù)防工作”。衛(wèi)生部提出了“面向工農(nóng)兵、預(yù)防為主、團(tuán)結(jié)中西醫(yī)、衛(wèi)生工作與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合”的衛(wèi)生工作方針。“面向工農(nóng)兵”是目的，是黨的人民立場(chǎng)在衛(wèi)生工作中的體現(xiàn)?！邦A(yù)防為主”是關(guān)鍵，是在疫情未發(fā)之時(shí)做好預(yù)防遏制傳染病的發(fā)生與蔓延?！皥F(tuán)結(jié)中西醫(yī)”是保障。中國(guó)共產(chǎn)黨提出中西醫(yī)要在“為人民服務(wù)”的目標(biāo)下團(tuán)結(jié)起來(lái)，中醫(yī)科學(xué)化，西醫(yī)大眾化?！靶l(wèi)生工作與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合”是黨的群眾路線(xiàn)在防疫工作中的體現(xiàn)?！八拇笮l(wèi)生工作方針”回應(yīng)了近代以來(lái)基層民眾看病難、防疫理念滯后、醫(yī)療隊(duì)伍分裂、防疫措施單一等問(wèn)題，反映了民眾擺脫疾病的心理期待。

其次，提出把防疫與生產(chǎn)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。毛澤東同志指出要把群眾身體健康與生產(chǎn)發(fā)展放在同等重要的位置，要通過(guò)教育使干部們懂得，“每年全國(guó)人民因缺乏衛(wèi)生知識(shí)和衛(wèi)生工作引起疾病和死亡所受人力畜力和經(jīng)濟(jì)上的損失，可能超過(guò)每年全國(guó)人民所受水旱風(fēng)蟲(chóng)各項(xiàng)災(zāi)荒所受的損失”。衛(wèi)生部發(fā)文要求衛(wèi)生工作要堅(jiān)持“面向生產(chǎn)、依靠群眾，貫徹預(yù)防為主”的工作方針；要把疫病防治工作列入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和興修水利的規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查；加強(qiáng)工礦企業(yè)衛(wèi)生醫(yī)療工作，有計(jì)劃做好防治疾病的工作；各地衛(wèi)生防疫人員要結(jié)合生產(chǎn)對(duì)群眾展開(kāi)衛(wèi)生宣傳教育。1950年3月，衛(wèi)生部派隊(duì)赴黃泛區(qū)、皖北、蘇北等災(zāi)區(qū)，配合當(dāng)?shù)刂魏?、?dǎo)沂等水利工程和生產(chǎn)救災(zāi)工作，防治傳染病。1951年7月11日，衛(wèi)生部、內(nèi)務(wù)部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)災(zāi)區(qū)防疫衛(wèi)生工作的指示》，要求災(zāi)區(qū)各級(jí)人民政府要把救災(zāi)與防疫統(tǒng)一起來(lái)，在領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民度過(guò)春荒時(shí)及時(shí)加強(qiáng)防疫。10月30日，衛(wèi)生部發(fā)出《土改地區(qū)各級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配合土地改革運(yùn)動(dòng)推行衛(wèi)生防疫工作的通報(bào)》，要求把土改和防疫工作統(tǒng)一起來(lái)。中央提出把疫情防控與生產(chǎn)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，糾正了當(dāng)時(shí)就防疫而防疫、防疫影響生產(chǎn)、重生產(chǎn)輕防疫等狹隘思想觀(guān)念。

再次，把疫情防控與醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生防疫隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。針對(duì)我國(guó)落后的醫(yī)療現(xiàn)狀，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了健全與發(fā)展全國(guó)衛(wèi)生基層組織、有計(jì)劃地培養(yǎng)醫(yī)務(wù)干部、整合醫(yī)療資源等相關(guān)要求。在醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，第一屆全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議做出了《關(guān)于健全和發(fā)展全國(guó)衛(wèi)生基層組織的決定》，計(jì)劃三五年內(nèi)使每一個(gè)縣都有醫(yī)院，每一個(gè)區(qū)都有衛(wèi)生所。此后，衛(wèi)生部先后下發(fā)了《關(guān)于組織聯(lián)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法》《縣衛(wèi)生院暫行組織通則》《縣屬區(qū)衛(wèi)生所暫行組織通則》，推動(dòng)了縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。1951年4月4日，衛(wèi)生部發(fā)布了《關(guān)于健全和發(fā)展全國(guó)衛(wèi)生基層組織的決定》，提出了有計(jì)劃健全與發(fā)展全國(guó)現(xiàn)有縣衛(wèi)生院、所的要求。在醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍的建設(shè)上，第一屆全國(guó)衛(wèi)生會(huì)議作出了《關(guān)于發(fā)展醫(yī)學(xué)教育和大量培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才》的決議。1950年底，衛(wèi)生部提出1951年全國(guó)衛(wèi)生工作以防治急性傳染病和培養(yǎng)干部、建立基層衛(wèi)生組織為主要任務(wù)。1951年4月4日，衛(wèi)生部、教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)展衛(wèi)生教育和培養(yǎng)各級(jí)衛(wèi)生工作人員的決定》。在醫(yī)療衛(wèi)生資源的整合上，第一屆全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于醫(yī)藥界的團(tuán)結(jié)和改造》《關(guān)于調(diào)整衛(wèi)生部門(mén)公私關(guān)系》等決議。毛澤東同志為第一屆全國(guó)衛(wèi)生會(huì)議題詞：“團(tuán)結(jié)新老中西各部分醫(yī)藥衛(wèi)生工作人員，組成鞏固的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，為開(kāi)展偉大的人民衛(wèi)生工作而奮斗”。周恩來(lái)要求醫(yī)學(xué)界必須“破除門(mén)戶(hù)之見(jiàn)”，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。1951年4月4日衛(wèi)生部發(fā)布《關(guān)于醫(yī)藥界團(tuán)結(jié)互助學(xué)習(xí)的決定》，提出成立醫(yī)藥界聯(lián)合會(huì)加強(qiáng)中西醫(yī)團(tuán)結(jié)與合作的決定。1951年12月27日，衛(wèi)生部發(fā)出的《關(guān)于組織中醫(yī)學(xué)會(huì)的指示》提出組織中醫(yī)學(xué)會(huì)，促進(jìn)中醫(yī)科學(xué)化，密切中西醫(yī)的團(tuán)結(jié)。醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)為防疫工作提供了基本保障。

最后，把防疫工作與衛(wèi)生環(huán)境的改善緊密結(jié)合起來(lái)。疫病的傳播與衛(wèi)生環(huán)境狀況密切相關(guān)，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視衛(wèi)生環(huán)境的治理，從中央到地方成立了衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)了衛(wèi)生環(huán)境治理。在地方黨委和政府的帶領(lǐng)下，各地開(kāi)展了衛(wèi)生清潔運(yùn)動(dòng)，大大改善了民眾的衛(wèi)生環(huán)境狀況。中國(guó)共產(chǎn)黨的衛(wèi)生防疫方針直指中國(guó)衛(wèi)生防疫事業(yè)弊端，體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的崇高價(jià)值追求和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。中國(guó)共產(chǎn)黨把疫情防控置于國(guó)家生產(chǎn)事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、人才隊(duì)伍的建設(shè)和社會(huì)事務(wù)發(fā)展的全局中統(tǒng)一部署、統(tǒng)一謀劃，體現(xiàn)了馬克思主義系統(tǒng)思維。科學(xué)合理的防疫方針不僅為防疫工作提供了思想指引，而且回應(yīng)了近代以來(lái)社會(huì)賢達(dá)、仁人志士和基層民眾的心理期待。

2.科學(xué)的防疫態(tài)度和務(wù)實(shí)的防疫舉措為防疫工作的順利開(kāi)展提供了政治保障

新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)傳染病的特點(diǎn)制定了“控制烈性傳染病，控制并減少慢性傳染病，建立基層防疫組織”的防疫目標(biāo)，并圍繞這一目標(biāo)采取了一系列行之有效的措施。

一是推廣疫苗接種。接種疫苗是最經(jīng)濟(jì)和最有效的防控手段。天花、霍亂、鼠疫、麻疹、流行性腦脊髓膜炎、白喉、猩紅熱、百日咳等均為新中國(guó)成立初期最為嚴(yán)重的流行性疾病，其中天花最容易預(yù)防，只要普種牛痘，隔離病人及接觸者就能預(yù)防。1950年2月10日，衛(wèi)生部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展軍民春季防疫工作的指示》要求在群眾中普種牛痘。10月7日政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于發(fā)動(dòng)秋季種痘運(yùn)動(dòng)的指示》，10月12日衛(wèi)生部發(fā)布《關(guān)于種痘暫行辦法》，要求在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的居民，不分國(guó)籍，普遍種痘。從1950年到1954年，全國(guó)“累計(jì)種痘五億六千萬(wàn)人次，除邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)外，已基本上完成了普種工作”[4]（P40）。此外，衛(wèi)生部還在全國(guó)各城市免費(fèi)推廣卡介苗接種預(yù)防結(jié)核病，在兒童中普遍注射白喉、百日咳等疫苗，大大減少了病毒傳播的幾率。

二是做好傳染病的檢測(cè)工作。預(yù)防傳染病最有效的方法是早發(fā)現(xiàn)、早隔離。衛(wèi)生部根據(jù)傳染病流行的季節(jié)性特點(diǎn)，要求各地加強(qiáng)防疫力量，提前做好傳染病的檢驗(yàn)工作，及早發(fā)現(xiàn)病人及輕微患者與帶菌人群，調(diào)查群眾的飲用水狀況，規(guī)范管理冷飲，加強(qiáng)衛(wèi)生環(huán)境的管理，阻斷疾病的傳播。1950年衛(wèi)生部要求各地加強(qiáng)交通檢疫，及時(shí)上報(bào)疫情。1951年4月11日至23日，衛(wèi)生部召開(kāi)了第一次全國(guó)防疫會(huì)議，制訂了鼠疫、天花等19種危害最大的傳染病防治方案、預(yù)防傳染病法規(guī)草案和若干防疫辦法。1951年2月30日衛(wèi)生部發(fā)布《交通檢疫暫行辦法》，要求定期檢疫鼠疫、霍亂、天花、斑疹傷寒、黃熱病、雅斯病、麻風(fēng)、炭疽病、流行性腦炎、鸚鵡熱10種傳染病。6月28日，東南亞霍亂流行，為預(yù)防霍亂侵入，衛(wèi)生部及時(shí)通報(bào)各地，并規(guī)定交通檢疫的具體實(shí)施辦法。

三是加強(qiáng)疫區(qū)疫情的控制，遏制疫病蔓延。為控制疫區(qū)疫病，衛(wèi)生部要求各疫區(qū)及鄰近縣級(jí)以上地方政府成立防疫委員會(huì)全力防疫，在疫區(qū)做好一般衛(wèi)生工作；動(dòng)員一切衛(wèi)生工作人員參加防疫工作；組織巡回防疫隊(duì)，及早發(fā)現(xiàn)傳染病人，就地隔離，調(diào)查傳染病來(lái)源，立即上報(bào)，并做好日常宣傳工作；做好封鎖區(qū)域的糧食、菜蔬、燃料和日用品的供應(yīng)，確保群眾的正常生活；各縣區(qū)在疫情發(fā)生時(shí)應(yīng)及時(shí)上報(bào)至中央，疫情結(jié)束后，作好工作總結(jié)。

四是做好群眾的宣傳動(dòng)員工作。1951年3月23日衛(wèi)生部衛(wèi)生宣傳處正式成立。1951年5月11日，衛(wèi)生部正式頒布《關(guān)于衛(wèi)生宣傳工作的指示》，要求各地加強(qiáng)衛(wèi)生宣教，使群眾了解黨的宗旨和黨的衛(wèi)生方針政策，宣傳衛(wèi)生常識(shí)。各地通過(guò)印發(fā)書(shū)報(bào)雜志、發(fā)小冊(cè)子和傳單、寫(xiě)大字報(bào)、黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、幻燈影視、歌舞、戲曲、上門(mén)走訪(fǎng)、開(kāi)訴苦會(huì)等多種方式宣傳防疫知識(shí)，報(bào)道疫情進(jìn)展，號(hào)召群眾參與防疫工作。美國(guó)發(fā)動(dòng)細(xì)菌戰(zhàn)后，黨的衛(wèi)生教育與愛(ài)國(guó)教育緊密結(jié)合在一起，使做好衛(wèi)生防疫就是愛(ài)國(guó)的理念深入人心。全國(guó)各地開(kāi)展了“清除垃圾、疏通溝渠，填平洼地、改善飲水、合理處理糞便、捕鼠、滅蠅、滅蚊、滅蚤，滅虱、滅臭蟲(chóng)等工作”[5]（P838）。在反對(duì)細(xì)菌戰(zhàn)開(kāi)始的半年時(shí)間內(nèi)，全國(guó)共清理垃圾糞便1.6億噸，疏通溝渠28萬(wàn)余公里，填平污水坑4000余萬(wàn)立方公尺，新建與改良水井130余萬(wàn)口，新建和改建廁所490多萬(wàn)個(gè)，捕鼠1億余只，滅蠅滅蚊無(wú)數(shù)。愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)不僅宣傳了中國(guó)共產(chǎn)黨的防疫理念和防疫政策，調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，粉碎了美國(guó)的細(xì)菌戰(zhàn)陰謀，而且改變了群眾的衛(wèi)生習(xí)慣。

3.出色的防疫成績(jī)獲得中國(guó)民眾和世界相關(guān)組織的高度政治認(rèn)同

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)的防疫事業(yè)取得了突出進(jìn)展：成功控制了突發(fā)傳染病的蔓延；遏制了各種急慢性傳染病[6]（P41）；初步改變了中國(guó)落后的衛(wèi)生防疫面貌[3]（P6）。這為中國(guó)的防疫事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，贏得了社會(huì)各界和世界相關(guān)組織的認(rèn)同。

首先，獲得了基層民眾的政治認(rèn)同。近代以來(lái)，基層民眾是傳染病的最大受害群體，傳染病爆發(fā)時(shí)基層民眾因?yàn)榫幼l件差，防疫觀(guān)念落后，成為傳染病的易感人群。他們?nèi)静『螅罒o(wú)人問(wèn)津，甚至慘遭遺棄和迫害。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨把人民群眾的身體健康當(dāng)成頭等大事，治愈了過(guò)去久醫(yī)不治的傳染病，基層民眾從中國(guó)共產(chǎn)黨的實(shí)際行動(dòng)中感受到中國(guó)共產(chǎn)黨確實(shí)是代表人民利益的政黨，從心底里認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨。河北遷西七區(qū)方官營(yíng)村熊某一家五口患了黑熱病，得到了及時(shí)妥善的治療，痊愈后表示“一定努力生產(chǎn)報(bào)答政府的關(guān)懷”。重慶小龍坎的一位婆婆，在流動(dòng)醫(yī)療隊(duì)去她家治病時(shí)，感動(dòng)地說(shuō)：“人民政府真好，還免費(fèi)給我們窮人來(lái)看病，反動(dòng)派時(shí)出錢(qián)請(qǐng)醫(yī)生連滑竿也抬不來(lái)?！盵6]（P41）

其次，贏得了醫(yī)務(wù)工作者的政治認(rèn)同。發(fā)展中國(guó)衛(wèi)生防疫事業(yè)，提高人民身體素質(zhì)，改變“東亞病夫”的形象是近代以來(lái)所有進(jìn)步醫(yī)務(wù)工作者的共同追求。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨僅用了短短幾年的時(shí)間建立了全國(guó)基層醫(yī)療衛(wèi)生組織，培養(yǎng)了大批醫(yī)務(wù)工作者，改變了中西醫(yī)對(duì)抗的局面，解決了過(guò)去困擾中國(guó)衛(wèi)生防疫事業(yè)多年的問(wèn)題，為醫(yī)療防疫事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，讓醫(yī)務(wù)工作者看到了中國(guó)衛(wèi)生事業(yè)的希望。

再次，贏得了有識(shí)之士和社會(huì)賢達(dá)的認(rèn)同。近代以來(lái)，傳染病的防治是有識(shí)之士和社會(huì)賢達(dá)極為關(guān)注的問(wèn)題。每次疫情出現(xiàn)后，他們都會(huì)積極參與救治，但因政府無(wú)能，民間力量有限，無(wú)法遏制傳染病，眼看病人家破人亡、流離失所而愛(ài)莫能助。新中國(guó)成立后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，傳染病得到遏制，傳染病人得到妥善安置，傳染病感染人數(shù)逐年下降。疫病防治成效展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨出色的執(zhí)政能力、先進(jìn)的執(zhí)政理念和良好的執(zhí)政風(fēng)貌。

最后，贏得了世界的認(rèn)同。疫病防治是全人類(lèi)共同關(guān)注的問(wèn)題。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨在極端落后的條件下取得的巨大成績(jī)贏得了世界的贊賞。調(diào)查細(xì)菌戰(zhàn)的國(guó)際科學(xué)委員會(huì)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)取得的成績(jī)給予了高度評(píng)價(jià)，他們認(rèn)為中國(guó)為提高衛(wèi)生水準(zhǔn)和抵抗疾病流行而采取的措施是“有效而又徹底”的，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)是“一個(gè)偉大的運(yùn)動(dòng)”，是“人類(lèi)有史以來(lái)從未有過(guò)的”運(yùn)動(dòng)。1978年，世界衛(wèi)生組織總干事哈夫月·馬勒博士在阿拉木圖召開(kāi)會(huì)議把中國(guó)樹(shù)立為發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)衛(wèi)生保健事業(yè)的典范。

三、新中國(guó)成立初期黨在防疫工作中獲得政治認(rèn)同的現(xiàn)實(shí)啟示

新中國(guó)成立初期中國(guó)共產(chǎn)黨在防疫工作中能夠獲得民眾的政治認(rèn)同關(guān)鍵在于中國(guó)共產(chǎn)黨始終把人民群眾的利益放在至高無(wú)上的地位，始終堅(jiān)持黨對(duì)防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持以科學(xué)的防疫態(tài)度和務(wù)實(shí)的防疫舉措應(yīng)對(duì)疫情，最終以良好的防疫效果獲得了群眾的政治認(rèn)同。

第一，始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值理念。黨的十九大報(bào)告指出，為什么人的問(wèn)題是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。中國(guó)共產(chǎn)黨自始至終都是為人民奮斗的政黨?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》明確指出：“黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益。”新中國(guó)成立初期，正是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，切實(shí)解決了困擾人民群眾多年的傳染病問(wèn)題才贏得了人民群眾的政治認(rèn)同。當(dāng)前中國(guó)正處于全面深化改革的攻堅(jiān)期，“兩個(gè)一百年”的歷史交匯期，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵期，改革發(fā)展任務(wù)繁重，中國(guó)共產(chǎn)黨能否獲得人民群眾的政治認(rèn)同關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨能否圓滿(mǎn)完成時(shí)代交付的答卷。要獲得人民群眾的認(rèn)同就要把人民群眾的利益放在至高無(wú)上的地位，了解人民群眾的基本訴求，滿(mǎn)足人民群眾的根本需求，“時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，及時(shí)準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂(yōu)、所急，把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做透”。誠(chéng)如習(xí)近平總書(shū)記所言，“我們黨來(lái)自人民、扎根人民、造福人民，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，必須以最廣大人民根本利益為我們一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據(jù)，順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生，既通過(guò)提出并貫徹正確的理論和路線(xiàn)方針政策帶領(lǐng)人民前進(jìn)，又從人民實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中獲得前進(jìn)動(dòng)力，讓人民共享改革開(kāi)放成果，激勵(lì)人民更加自覺(jué)地投身改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)”[7]。

第二，始終堅(jiān)持以先進(jìn)的理論引導(dǎo)群眾。馬克思曾經(jīng)指出理論只有掌握了群眾才能變成物質(zhì)力量。理論要掌握群眾就要說(shuō)服群眾，理論要說(shuō)服群眾就要回應(yīng)時(shí)代問(wèn)題，解答群眾心中疑惑，這就要不斷加強(qiáng)理論創(chuàng)新。理論要說(shuō)服群眾還要加強(qiáng)群眾的宣傳教育引導(dǎo)工作。馬克思曾指出：“行動(dòng)的一切動(dòng)力，都一定要通過(guò)他的頭腦，一定要轉(zhuǎn)變?yōu)樗囊庵镜膭?dòng)機(jī)，才能使他行動(dòng)起來(lái)?！盵8]（P258）要使黨的要求轉(zhuǎn)換為群眾意志的動(dòng)機(jī)就要及時(shí)向群眾宣傳黨的政策，增強(qiáng)信息的公開(kāi)度和透明度。“信息公開(kāi)和透明可以最大限度提高公民執(zhí)行制度與政策的自覺(jué)性和有效性，拉近政府與公民的距離，減少摩擦和誤會(huì)，最大限度地增加政府與民眾之間的信任，提升公民對(duì)政府的認(rèn)同程度”[9]。人們掌握的信息越多，就越能在一定程度上理解政府的做法，就可能與政府采取合作的態(tài)度；反之，如果政府政務(wù)大多數(shù)都在暗箱操作，即便動(dòng)機(jī)是好的，做法是對(duì)的，也不一定能夠得到廣泛的認(rèn)同。不同群眾的政治素質(zhì)、文化素養(yǎng)、思想覺(jué)悟各不相同，不同群眾對(duì)黨的政策的認(rèn)同度和態(tài)度也不相同。這就需要從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地開(kāi)展群眾的教育引導(dǎo)工作。新中國(guó)成立初期，在防疫的過(guò)程中，部分群眾不理解和不配合種痘工作，有的群眾認(rèn)為無(wú)病打針不吉利；有的認(rèn)為疫苗有毒；有的認(rèn)為種痘“非春天不種，桃花不開(kāi)不種，麥子出穗不種，甚至有些必須擇日算卦才種”[5]；個(gè)別群眾還出現(xiàn)了對(duì)抗行為。為了打消群眾的顧慮，工作人員當(dāng)眾以身試種，以實(shí)際行動(dòng)打動(dòng)群眾，贏得了群眾的支持與信任。在新的歷史時(shí)期，黨的歷史使命的完成同樣離不開(kāi)群眾覺(jué)悟的啟發(fā)，這就需要中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)群眾的實(shí)際做好群眾的宣傳教育引導(dǎo)的工作，使先進(jìn)理論深入民心。

第三，始終堅(jiān)持以務(wù)實(shí)的舉措造福群眾。鄧小平曾經(jīng)指出，馬克思主義是干出來(lái)的。黨的先進(jìn)的理念和良好的政策只有轉(zhuǎn)換為務(wù)實(shí)的舉措才能得到人民群眾的認(rèn)同。新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨正是憑借著務(wù)實(shí)的舉措解決了過(guò)去沒(méi)有解決的問(wèn)題，從而得到群眾的政治認(rèn)同。在新時(shí)代，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度真抓實(shí)干，著實(shí)滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需求，增強(qiáng)群眾的獲得感。求真務(wù)實(shí)首先要從實(shí)際出發(fā)做好戰(zhàn)略謀劃，保證決策的科學(xué)性。決策出臺(tái)后，要結(jié)合地方實(shí)際做好決策細(xì)化工作，制定相應(yīng)的配套政策，推動(dòng)各項(xiàng)政策的落實(shí)落地，讓群眾感受到政策的優(yōu)越性。求真務(wù)實(shí)就要善于用馬克思主義立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)和方法來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題。新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持歷史唯物主義和辯證唯物主義方法論，妥善地處理重點(diǎn)防疫和日常防疫之間的關(guān)系、急性傳染病和慢性傳染病之間的關(guān)系，有效控制了傳染病的蔓延；根據(jù)疫病發(fā)病的規(guī)律盯緊春秋等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重要地點(diǎn)的疫病防控，制定相應(yīng)的防控方案；在處理急性傳染病和慢性傳染病的關(guān)系上，分清主次矛盾，率先處理傳播速度比較快的急性傳染病，重點(diǎn)突擊寄生蟲(chóng)類(lèi)傳染病，最終使各類(lèi)傳染病都受到有效的控制。在社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中，各種矛盾縱橫交錯(cuò)，群眾需求種類(lèi)繁多，這就需要中國(guó)共產(chǎn)黨以科學(xué)的決策和方法推動(dòng)問(wèn)題的解決，滿(mǎn)足群眾的需要，從而得到群眾的認(rèn)同。

第四，始終堅(jiān)持以良好的成績(jī)?nèi)⌒湃罕姟?zhí)政黨的政績(jī)是影響黨的政治認(rèn)同的重要因素。鄧小平指出，“要取信于民，要干出實(shí)績(jī)”，“領(lǐng)導(dǎo)者必須多干實(shí)事。”要干出實(shí)績(jī)就要弘揚(yáng)艱苦奮斗、舍身忘我、滴水穿石的精神。新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨在防疫任務(wù)極端繁重、防疫條件極端落后的情況能夠及時(shí)遏制突發(fā)性傳染病，控制各種急慢性傳染病，靠得就是艱苦奮斗、舍身忘我的精神。新時(shí)代改革開(kāi)放的任務(wù)更加繁重，群眾的要求更高、期待更高，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的挑戰(zhàn)更多，這就需要中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定理想信念，以“我將無(wú)我，不負(fù)人民”的崇高精神解決前進(jìn)路上的各種問(wèn)題，做出經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)，以此來(lái)匯聚民眾認(rèn)同，帶領(lǐng)人民群眾為完成黨的歷史使命而奮斗。