孫維佳

(南京城市職業(yè)學(xué)院，南京 211200)

自2007年起，我國開始了困難生資助的系統(tǒng)性工作，從國家到地方均下發(fā)了正式文件，對(duì)各級(jí)各類困難生的資助進(jìn)行政策性指導(dǎo)，并使得資助體系初現(xiàn)雛形。2009年開始，各地方資助管理部門為了更加規(guī)范、科學(xué)、有效地使用資助資金，開始構(gòu)建資助績效評(píng)價(jià)體系，對(duì)地方教育局、高校等資助工作一線單位進(jìn)行學(xué)生資助工作績效考核。十幾年的探索和發(fā)展，我國“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、免”六位一體的資助體系日趨完善，資助力度不斷加大，從物質(zhì)育人向全方位育人發(fā)展，資助評(píng)價(jià)系統(tǒng)在不斷優(yōu)化。這些點(diǎn)滴的推進(jìn)都表明了國家對(duì)困難生資助工作的重視和一線工作人員要做好做實(shí)困難生資助工作的決心。

在我國高等教育的組成中，為了“不讓任何一個(gè)學(xué)生因貧輟學(xué)”，各級(jí)地方財(cái)政不遺余力地配合教育主管部門做好學(xué)生資助金額的配發(fā)工作。但是在實(shí)際的操作中，仍有少數(shù)資金監(jiān)管及落實(shí)不到位的現(xiàn)象存在，因此，資助評(píng)價(jià)體系應(yīng)運(yùn)而生，并且在地方資助工作中起著越來越重要的作用。

1 構(gòu)建資助評(píng)價(jià)體系的意義

為了讓每一個(gè)困難生都有享受公平受教育的機(jī)會(huì)，于是就有了對(duì)困難生的資助，但每年投入資助金額有沒有花在刀刃上？這便是自上而下均要正視和研究的問題。為了讓資助資源發(fā)揮最大效用，不僅是配套資助政策的下達(dá)和落實(shí)，還要看資助工作的成效，這也是資助績效評(píng)價(jià)工作誕生的原因。借助資助績效評(píng)價(jià)工作，可以看出各級(jí)政府、學(xué)校對(duì)資助政策、資金的落實(shí)情況，也有助于提升相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人對(duì)資助工作的重視程度。歷年來，由于資助金額高，資助工作一直都是審計(jì)的重點(diǎn)，因此，避免貪污和避免資金被挪用也是資助評(píng)價(jià)工作的意義所在之一。此外，還應(yīng)看到資助績效評(píng)價(jià)對(duì)資助工作人員積極性的促進(jìn)，以江蘇省為例，在2009年構(gòu)建資助評(píng)價(jià)體系對(duì)資助工作進(jìn)行績效考核之前，資助工作僅僅是學(xué)生工作的一部分，而從2009年江蘇省學(xué)生資助管理系統(tǒng)初現(xiàn)雛形并投入使用開始，出現(xiàn)了質(zhì)的改變。江蘇省教育廳學(xué)生資助管理中心會(huì)在每年三月份對(duì)全省各地教育局和高校進(jìn)行資助工作績效考核，考核模塊逐年完善。通過資助工作績效考核，資助工作的落實(shí)過程在不斷規(guī)范，資助渠道在拓展，資助育人功效在強(qiáng)化，資助體系在實(shí)踐中日益完善，資助工作者對(duì)于資助工作的全方位思考在增多，對(duì)資助工作的理論性研究在深入。構(gòu)建資助評(píng)價(jià)體系的意義在實(shí)際操作中得到了全面彰顯。

2 資助績效評(píng)價(jià)的構(gòu)建原則

在討論資助績效評(píng)價(jià)的構(gòu)建原則時(shí)，首先，要明確構(gòu)建資助績效評(píng)價(jià)體系的最終目的是什么？讓資助產(chǎn)生全方位的育人功效才是當(dāng)下資助工作的宗旨，所以應(yīng)運(yùn)而生的資助績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的目的也就是促進(jìn)資助工作的育人成效，使其產(chǎn)生最大化的價(jià)值，這個(gè)價(jià)值無關(guān)乎利益，而是學(xué)生成長成才過程中形成的人生觀、價(jià)值觀、世界觀。其次，要明確資助績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的第一要?jiǎng)?wù)是對(duì)資助工作的檢驗(yàn)，包括資金的支取、落實(shí)及政策的落地。再次，有作為實(shí)踐主體的施者與被施者的參與性，從高校來說就是實(shí)際進(jìn)行資助工作操作的教師和困難生群體的參與性。

3 以地方高校為例的資助績效評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)

全國各地方教育局和高校在各省教育廳學(xué)生資助管理中心的指導(dǎo)下開展資助工作，以地方高校為例，高校資助工作的開展為大學(xué)生完成學(xué)業(yè)提供了基本保障，為困難生的原生家庭緩解了部分壓力，客觀營造了公平受教育的機(jī)會(huì)，為每個(gè)學(xué)生爭取到更多發(fā)展的空間。以江蘇省資助績效評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)作為藍(lán)本來看，其指標(biāo)構(gòu)建主要分為九大模塊：資助機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、在校生與家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生情況、助學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收入情況、助學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出情況、獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)使用情況、受資助學(xué)生情況、獎(jiǎng)學(xué)金情況、國家助學(xué)貸款和“綠色通道”情況、資助工作開展情況。九大模塊中的基礎(chǔ)性指標(biāo)和核心指標(biāo)均分為人數(shù)和金額的數(shù)據(jù)錄入，完全通過實(shí)際產(chǎn)生數(shù)據(jù)來考核資助工作的落實(shí)情況。因?yàn)樨?cái)力和物質(zhì)的投入，生存、生活壓力對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)產(chǎn)生的影響大幅減小，學(xué)業(yè)失敗的可能性大幅降低，從而使學(xué)生有提升成績獲得更高層次受教育的機(jī)會(huì)。這些結(jié)果對(duì)資助工作的反射，都通過經(jīng)濟(jì)指標(biāo)值在資助績效評(píng)價(jià)中得以體現(xiàn)。十年資助績效評(píng)價(jià)優(yōu)化路，江蘇省的學(xué)生資助績效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)從7個(gè)一級(jí)指標(biāo)、24個(gè)二級(jí)指標(biāo)演變?yōu)?99個(gè)同級(jí)指標(biāo)，其中178個(gè)指標(biāo)為政策落實(shí)情況，15個(gè)指標(biāo)為日常管理，6個(gè)指標(biāo)為宣傳教育，政策落實(shí)在指標(biāo)統(tǒng)計(jì)中占比89.44%，可見省級(jí)主管部門對(duì)資助績效評(píng)價(jià)的落腳點(diǎn)和導(dǎo)向還是在政策內(nèi)“規(guī)定動(dòng)作”的執(zhí)行情況上。

4 資助績效評(píng)價(jià)體系的核心指標(biāo)

學(xué)生資助工作創(chuàng)建之初是為了讓困難生交得起學(xué)費(fèi)，能繼續(xù)獲得讀書的機(jī)會(huì)，而經(jīng)年累月的工作開展讓施助者逐漸認(rèn)識(shí)到，僅有物質(zhì)資助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，沒有精神資助，困難生的社會(huì)性發(fā)展會(huì)滯后于非困難生，如：認(rèn)知能力、自信心、意志力、適應(yīng)性，等等。因此，要幫助困難生建立健全健康的三觀，增強(qiáng)自信心，減低自卑感，強(qiáng)化自我認(rèn)同所建立起的指標(biāo)值，這才是資助績效評(píng)價(jià)體系中的長期考核標(biāo)值，是對(duì)資助工作成效的最終考核。

5 輔導(dǎo)員資助工作能力嵌入資助績效評(píng)價(jià)體系

十幾年來，資助工作有了量變的發(fā)展，也在質(zhì)變的路上跋涉，學(xué)生資助工作即便多年來推行和完善電腦端的操作，但歸根結(jié)底還是人的操作，然而對(duì)人力的反檢驗(yàn)在資助績效評(píng)價(jià)中卻沒有直接體現(xiàn)。在高校，輔導(dǎo)員是與學(xué)生接觸最多的人，肩負(fù)著立德樹人的歷史使命、社會(huì)擔(dān)當(dāng)，亦師亦友亦兄弟姐妹。從學(xué)生進(jìn)校時(shí)的家庭經(jīng)濟(jì)情況摸底開始，學(xué)生資助工作的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)內(nèi)容、每次組織都靠輔導(dǎo)員去實(shí)施，輔導(dǎo)員是學(xué)生資助政策的傳播者和闡釋者，也是實(shí)踐者和首輪裁判者。從以江蘇省為例的資助績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來看，199個(gè)同級(jí)指標(biāo)是對(duì)高校資助政策是否落地的考核，對(duì)工作痕跡的考核、成效的考核幾乎沒有，換言之，資助績效評(píng)價(jià)對(duì)輔導(dǎo)員這最基本層次的工作考核為零，沒有掣肘，工作的推進(jìn)和精細(xì)便會(huì)打折扣。誠然，加入對(duì)輔導(dǎo)員的考核或許過于繁瑣，可考慮增加“是否建立輔導(dǎo)員資助工作能力評(píng)價(jià)體系”項(xiàng)目，由考核院校提供子項(xiàng)目的佐證材料，既可節(jié)省省級(jí)考核內(nèi)容，又能細(xì)化省級(jí)考核內(nèi)容。

輔導(dǎo)員資助工作能力評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)成為資助績效評(píng)價(jià)體系的重要組成部分，其常態(tài)化工作內(nèi)容可分為“政策掌握”“工作落實(shí)”“工作成效”三個(gè)一級(jí)指標(biāo)。

“政策掌握”包含“資助政策掌握情況”“學(xué)校制度熟悉程度”“資助業(yè)務(wù)流程熟知”三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。輔導(dǎo)員開展資助工作，掌握和吃透各級(jí)資助政策、制度是基本素質(zhì)，熟知整個(gè)業(yè)務(wù)流程是基本能力，是做好高校學(xué)生資助工作的前提和基礎(chǔ)。

“工作落實(shí)”包含“對(duì)所帶學(xué)生基本情況的熟識(shí)”“對(duì)所帶困難生情況的熟識(shí)”“資助工作的開展”三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。熟識(shí)所帶學(xué)生的基本情況不該只存在于資助工作，這是輔導(dǎo)員的基本工作職責(zé)。熟識(shí)困難生的情況是對(duì)熟識(shí)學(xué)生基本情況的進(jìn)一步細(xì)化，學(xué)生的年級(jí)、專業(yè)、生源地、家庭情況、成績、消費(fèi)水平等都會(huì)對(duì)學(xué)生資助工作的難度、強(qiáng)度產(chǎn)生影響，也關(guān)乎輔導(dǎo)員合理調(diào)配對(duì)不同類別學(xué)生的資助力度。

“工作成效”是對(duì)資助工作的檢驗(yàn)，與思想政治教育相融合，是輔導(dǎo)員資助工作能力的體現(xiàn)，包含 “學(xué)生滿意度”“受助學(xué)生追蹤”“助后教育開展”“主管部門評(píng)價(jià)”四個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中，“學(xué)生滿意度”是指輔導(dǎo)員的工作對(duì)象對(duì)于其工作的主觀評(píng)判；“受助學(xué)生追蹤”通過對(duì)一個(gè)年度資助工作落實(shí)情況的跟進(jìn)，可以更全面地反饋資助的科學(xué)合理性；“助后教育開展”則是實(shí)現(xiàn)資助育人目標(biāo)的落實(shí)，這是資助工作實(shí)現(xiàn)立德樹人的必然路徑，也是對(duì)資助工作非斷崖式的改進(jìn)；“主管部門評(píng)價(jià)”是學(xué)生處、教學(xué)院系等與輔導(dǎo)員工作評(píng)價(jià)相關(guān)的各個(gè)主體對(duì)于輔導(dǎo)員資助工作水平、質(zhì)量、效率的評(píng)價(jià)，與“學(xué)生滿意度”相互補(bǔ)充，是對(duì)輔導(dǎo)員資助工作態(tài)度的考核、能力的評(píng)定。

6 資助評(píng)價(jià)體系中輔導(dǎo)員工作評(píng)價(jià)模塊的構(gòu)建展望

不讓一個(gè)學(xué)生因貧輟學(xué)是資助工作創(chuàng)建的初衷，讓學(xué)生自強(qiáng)自立是資助工作助學(xué)筑夢(mèng)的衍生，做好學(xué)生資助工作是促進(jìn)教育公平和做好大學(xué)生思想政治教育的重要舉措。將輔導(dǎo)員資助工作評(píng)價(jià)模塊納入資助評(píng)價(jià)體系具有現(xiàn)實(shí)意義，可進(jìn)一步提高資助工作質(zhì)量和水平，通過橫向和縱向的比較為資助工作的發(fā)展提供導(dǎo)向。

7 結(jié)語

資助評(píng)價(jià)體系隨著資助工作的推進(jìn)應(yīng)運(yùn)而生，歷時(shí)十幾年，不斷趨于科學(xué)完善。資助評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的初衷是為了檢驗(yàn)資助工作的落實(shí)情況，行至當(dāng)下，資助評(píng)價(jià)體系應(yīng)該形成一個(gè)多維的評(píng)價(jià)體系，擴(kuò)大指標(biāo)值的外延，形成對(duì)輔導(dǎo)員工作成效、育人實(shí)效等資助后續(xù)工作的量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以此進(jìn)一步推進(jìn)資助工作。