□文/ 王若茹

（海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 海南·?？冢?/p>

［提要］ 好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是海南自由貿(mào)易港建設(shè)和發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。海南自由貿(mào)易港建設(shè)中優(yōu)化營商環(huán)境先行先試，采取一系列行動(dòng)方案。本文對(duì)海南自由貿(mào)易港現(xiàn)階段營商環(huán)境優(yōu)化存在的問題進(jìn)行分析，并提出優(yōu)化建議。

一、權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的海南營商環(huán)境排名現(xiàn)狀

2020年5月?？谑姓f(xié)委員、海南雙成投資公司經(jīng)理袁慧鷹女士“吐槽”海南省公務(wù)員“冷冰冰的臉”，她對(duì)海南營商環(huán)境的詬病引起社會(huì)熱烈反響。粵港澳大灣區(qū)研究院對(duì)全國直轄市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市共35 個(gè)大中城市的營商環(huán)境進(jìn)行了量化評(píng)價(jià)比較。在2018年其公布的中國各城市營商環(huán)境指數(shù)排名中，?？谑械牡梅譃?.297，位列第26；2020年6月中央廣播電視總臺(tái)發(fā)布的《2019 中國城市營商環(huán)境報(bào)告》顯示，?？跔I商環(huán)境綜合得分為72.49，排名第27 位（評(píng)價(jià)城市共36 個(gè)）；中國社科院等發(fā)布了2020年《中國營商環(huán)境與民營企業(yè)家評(píng)價(jià)調(diào)查報(bào)告》，?？诘梅?4.71，在34 個(gè)主要城市中排名倒數(shù)第二。

上述多家權(quán)威機(jī)構(gòu)的營商環(huán)境評(píng)價(jià)排名，基本上反映了海南營商環(huán)境的現(xiàn)狀，《總體方案》提出，2025年海南營商環(huán)境總體達(dá)到國內(nèi)一流水平，2035年?duì)I商環(huán)境更加優(yōu)化?？梢?，海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境改進(jìn)、優(yōu)化、提升之路“任重而道遠(yuǎn)”。

二、海南營商環(huán)境評(píng)價(jià)不高原因分析

（一）思想觀念還不夠開放。海南不同層面的領(lǐng)導(dǎo)不同程度地存在著固守各種“條條框框”，思想不夠解放，不敢想、不敢干、不敢為天下先的問題。海南開發(fā)開放一直沒有怎么放開步子，制度創(chuàng)新層面一直也沒有大的起色，主要原因之一就是思想解放不夠，還不夠“大膽”，不敢大膽地放開手去做。甚至有些政府官員“不求無功、但求無過”，一味保守行事。海南大學(xué)教授寫了一篇有關(guān)自由貿(mào)易港的文章，省內(nèi)媒體總覺不妥，不敢發(fā)表，但中央媒體知道后馬上發(fā)表，效率不知高出多少，這背后的原因其實(shí)是思想不夠解放：如果教授說的有理，有創(chuàng)新見解，你又怕什么呢？

（二）“官本位”思想嚴(yán)重。整體上說，海南“放管服”改革取得較好的成效，構(gòu)建了比較良好的親清政商關(guān)系，但部分地區(qū)尤其是基層辦事員的“官本位”思想仍然存在。海南部分政府官員存在或變相的或隱性的“吃拿卡要”現(xiàn)象，政商勾結(jié)、搞利益輸送，不給好處不辦事、慢作為，給了好處亂辦事、亂作為，這極大地惡化了營商環(huán)境。這從省紀(jì)委監(jiān)委錄制的“破壞營商環(huán)境警示片”中得到佐證。

（三）政府部門主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不足。政府在行政效率、服務(wù)態(tài)度、公開透明等方面做得怎樣，民眾和企業(yè)的感受是最直觀的，也是最有發(fā)言權(quán)的。政務(wù)環(huán)境影響投資環(huán)境、經(jīng)商環(huán)境。中央廣播電視總臺(tái)發(fā)布營商環(huán)境指標(biāo)中，在政務(wù)環(huán)境維度上，海口市以70.08 分排在第32 位，處于下游的位置。企業(yè)家們普遍反映海南省“面子環(huán)境”提升很快，但在后臺(tái)審批管理的“里子環(huán)境”還有很大的提升空間。例如，部分建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)評(píng)、消防等審批方面存在耗時(shí)長、耗費(fèi)大的情況；又如國安部門雖然已經(jīng)將審批改為備案，但事實(shí)上沒有國安部門蓋章還是不能進(jìn)行下一步的工作。這都說明海南省部分部門的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不足，不敢或者不舍得放權(quán)，戀權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）政策延續(xù)性、持續(xù)性不夠。海南省經(jīng)常出現(xiàn)的一種局面就是“新官不理舊賬”，在基層政府部門中這種現(xiàn)象就更甚了。新的領(lǐng)導(dǎo)班子到任后，對(duì)前任的項(xiàng)目、資金、投資或者相關(guān)條款就不管了，就無作效了，投資項(xiàng)目就被擱置，造成人員、資金、效益與財(cái)產(chǎn)損失，讓投資企業(yè)叫苦不迭，導(dǎo)致許多投資項(xiàng)目的落地往往不是看“規(guī)章制度”而是看“領(lǐng)導(dǎo)任期”。

海南上層領(lǐng)導(dǎo)高度重視，但是政策的效能不佳，許多政策與投資項(xiàng)目要么因?yàn)椤邦I(lǐng)導(dǎo)班子換了”而直接取消，要么因?yàn)椤巴献衷E”而擱置至今。好的政策永遠(yuǎn)“在路上”，永遠(yuǎn)未落到實(shí)處。所以，就常有政策走樣、政策變形、政策不到位之說。

三、海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境改進(jìn)建議

（一）徹底轉(zhuǎn)變政府職能。要想海南優(yōu)化營商環(huán)境，就必須要徹底轉(zhuǎn)變政府職能，“俯首甘為孺子?！保嬲龊谩暗晷《钡姆?wù)工作。一是黨員干部、公務(wù)員隊(duì)伍等加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變其觀念，服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，為企業(yè)和群眾“點(diǎn)菜”、“端菜”。加強(qiáng)政府各部門工作人員的教育培訓(xùn)，不斷提高政府各部門工作人員的素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。不斷加大投訴機(jī)制建設(shè)，建立干部“誠信檔案”，將“失信”以及投訴率等納入公務(wù)員干部考核體系。通過制定公開透明的規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕“以罰代管”、“一企一策”等不符合自由貿(mào)易港建設(shè)需要的衙門作風(fēng)。二是全面實(shí)行政府承諾制。在海南自由貿(mào)易港率先建立政府政策承諾誠信制度，建立相對(duì)應(yīng)的政府政務(wù)失信記錄、公示制度以及相應(yīng)的懲戒措施、治理機(jī)制等。重點(diǎn)治理那些危害廣大民眾利益以及有損市場(chǎng)公平交易的失信行為。同時(shí)，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)定期對(duì)政府政策承諾誠信進(jìn)行評(píng)估并對(duì)外公示，發(fā)揮企業(yè)、媒體、群眾各方的作用，監(jiān)督政府、督促政府、評(píng)價(jià)政府，要令每一層級(jí)政府、每一個(gè)公務(wù)員有履行政策承諾的壓力并形成履行承諾的自覺性。

（二）細(xì)化營商環(huán)境工作責(zé)任制。一是借鑒成都、廈門等地的成功經(jīng)驗(yàn)，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，盡快組建海南營商環(huán)境建設(shè)專門領(lǐng)導(dǎo)小組，各局委辦成立營商環(huán)境建設(shè)工作小組，組建跨部門專項(xiàng)營商環(huán)境優(yōu)化改革工作小組。細(xì)化工作目標(biāo)與任務(wù)，明晰責(zé)任并落實(shí)到每一個(gè)責(zé)任部門、每一責(zé)任主體，確保責(zé)任到崗、責(zé)任到人，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。單位部門的主要負(fù)責(zé)人要當(dāng)好“施工隊(duì)長”，親自安排、親自部署、親自過問營商環(huán)境工作。二是以“海口12345”政府服務(wù)熱線為基礎(chǔ)，建議把“海口12345”升級(jí)為省級(jí)平臺(tái)。設(shè)立營商環(huán)境提升行動(dòng)投訴監(jiān)督專線，做好投訴情況的第一時(shí)間核實(shí)、第一時(shí)間匯報(bào)、第一時(shí)間整改、第一時(shí)間回復(fù)，并追根溯源，制定預(yù)防和糾正措施，不斷完善營商環(huán)境優(yōu)化舉措。加強(qiáng)對(duì)直接面向企業(yè)部門的動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化、突擊化日常檢查，保持對(duì)投訴企業(yè)或個(gè)人的100%回訪，并讓投訴者的滿意度達(dá)到90%以上。

（三）著力回應(yīng)市場(chǎng)主體關(guān)切。營商環(huán)境好與壞，最有發(fā)言權(quán)的是企業(yè)與民眾。營商環(huán)境優(yōu)化的最終成效如如何？最終裁判的是企業(yè)。海南優(yōu)化營商環(huán)境，應(yīng)關(guān)切企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)與重點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營要素保障的落實(shí)。一是降低企業(yè)經(jīng)營成本。企業(yè)綜合運(yùn)營成本偏高一直是海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老大難問題，政府要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的地、水、電、氣等基本要素供給，通過地租補(bǔ)貼、費(fèi)用返還等方式，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的用地、用水、用電、用氣成本。二是建立水、電、氣等生產(chǎn)要素供給的穩(wěn)定性和收費(fèi)透明度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加強(qiáng)要素供給監(jiān)管，在供給持續(xù)性、供給中斷電頻率和持續(xù)時(shí)間、中斷電預(yù)警等方面進(jìn)行績效監(jiān)管，提高供給保障能力和辦理效率。三是著力解決“暫行政策”、“暫行意見”、“暫行規(guī)定”長期化問題，清理不符合海南自由貿(mào)易港建設(shè)要求的各類“暫行”文件，對(duì)新制定的“暫行”文件，要明確告知企業(yè)、民眾該文件執(zhí)行的起始時(shí)間，讓企業(yè)家形成確定性的政策預(yù)期，以便做出理性的經(jīng)營決策。

（四）創(chuàng)新人才服務(wù)機(jī)制，積極打造人才新高地。一是加強(qiáng)“高精尖缺”人才引進(jìn)，在編制管理、收入分配、職稱評(píng)聘、科研經(jīng)費(fèi)、子女上學(xué)、住房保障等方面落實(shí)用人單位責(zé)任制與用人主體自主權(quán)，探索多種分配形式引進(jìn)緊缺人才和高層次人才。二是建立人才服務(wù)窗口，完善引進(jìn)人才任職、居留、社保、醫(yī)療、住房、家屬就業(yè)等相應(yīng)配套政策。三是加強(qiáng)職業(yè)技能教育和職業(yè)技能培訓(xùn)力度，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，實(shí)施“百萬工匠”培育計(jì)劃，最大限度減少勞動(dòng)力流動(dòng)限制，降低人才流動(dòng)成本。

（五）加強(qiáng)文化環(huán)境建設(shè)，大力營造誠信文化。誠信文化以及法治文化的建設(shè)與發(fā)展是優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的內(nèi)在重要條件。為此，海南營商環(huán)境優(yōu)化重要的一環(huán)便是誠信文化體系的構(gòu)建。一是推進(jìn)信用體系建設(shè)。作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要組成部分，誠信文化的優(yōu)化不僅要聚焦于企業(yè)誠信文化優(yōu)化也要關(guān)注政府誠信文化的建設(shè)與優(yōu)化。建議建立健全多層次、多途徑的政府失信投訴舉報(bào)機(jī)制，以此為依托加強(qiáng)政府失信行為的監(jiān)督，讓這些失信行為曝光于“太陽”之下，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行及時(shí)處理。同時(shí)，通過各類媒體如廣播電視、商業(yè)廣告、新媒體宣傳、展會(huì)展覽等進(jìn)行誠信文化的宣傳普及，讓誠實(shí)守信的文化在海南自由貿(mào)易港蔚然成風(fēng)。二是普及營商法治文化?！犊傮w方案》提出，要建立法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境，而現(xiàn)代營商文化的實(shí)質(zhì)就是營商法治文化。“人”是營造法治化營商環(huán)境的關(guān)鍵，通過持續(xù)、普遍、深入的法治文化建設(shè)和法治文化推廣，讓優(yōu)化營商環(huán)境的意識(shí)和法制觀念在人民心底扎根，在全社會(huì)形成“人人皆是營商環(huán)境、事事皆系營商環(huán)境”的良好氛圍，全力打造“海南法治”品牌，形成規(guī)范、穩(wěn)定以及透明度高、可預(yù)見、可操作性強(qiáng)的法制規(guī)范體系。同時(shí)，發(fā)揮海南特區(qū)立法的重要作用，加強(qiáng)特區(qū)立法進(jìn)程。

（六）全省上下以改進(jìn)營商環(huán)境為中心，大力宣傳營商環(huán)境優(yōu)化重要性。目前，全省共識(shí)已經(jīng)達(dá)成，營商環(huán)境是海南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵影響因素，特別是海南自貿(mào)港建設(shè)的決定性影響因素，所以全省上下要形成大家一起齊抓共管營商環(huán)境的氛圍，以優(yōu)化營商環(huán)境為全省重點(diǎn)中心工作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等新媒體及報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，先要勇于自爆其短，看看海南在營商環(huán)境方面還有哪些問題、短腿與瓶頸，并及時(shí)宣傳報(bào)道海南省優(yōu)化營商環(huán)境改進(jìn)動(dòng)態(tài)情況，構(gòu)建全方位、多層次、多領(lǐng)域、系統(tǒng)化的宣傳格局，為海南打造開放包容、重信守諾、親商護(hù)商、互利合作的國際化營商環(huán)境營造良好的輿論氛圍。我們可以在重要報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站、電臺(tái)電視臺(tái)以及新媒體的重要版面、重點(diǎn)時(shí)段開設(shè)“海南營商環(huán)境動(dòng)態(tài)”專題專欄，適時(shí)全面追蹤報(bào)道海南營商環(huán)境現(xiàn)狀、問題、改進(jìn)、優(yōu)化方面的動(dòng)態(tài)信息，大力借鑒重慶、深圳經(jīng)驗(yàn)，制作年度營商環(huán)境宣傳片、宣傳冊(cè)、宣傳刊，介紹營商環(huán)境改進(jìn)做法，共享成功經(jīng)驗(yàn)，剖析問題案例，探索解決路徑。