楊二慧

（湖北警官學(xué)院，湖北 武漢 430035）

長(zhǎng)江作為中華民族的“母親河”，是中華民族發(fā)展的重要支撐。它是世界上水生生物最為豐富的河流之一，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江流域有水生生物4300 多種；長(zhǎng)江流域城市化程度高，流域人口超4.5億，占全國(guó)1/3；[1]2020 年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)GDP 占全國(guó)GDP 總量近1/2，[2]長(zhǎng)江對(duì)維護(hù)我國(guó)生態(tài)安全和維持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要性不言而喻。但是，當(dāng)前長(zhǎng)江流域的水生生物資源已經(jīng)嚴(yán)重衰退，長(zhǎng)江生物完整性指數(shù)到了最差的“無(wú)魚”等級(jí)，長(zhǎng)江保護(hù)迫在眉睫。2016 年初，習(xí)近平總書記在重慶召開(kāi)的深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出，“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”；2016 年3 月，中共中央政治局審議通過(guò)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，保護(hù)長(zhǎng)江的藍(lán)圖正在繪就；2019 年1 月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，圍繞長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的一系列行動(dòng)緊鑼密鼓展開(kāi)，中國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響；2021 年3 月1 日，《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》正式生效，標(biāo)志著長(zhǎng)江大保護(hù)進(jìn)入依法保護(hù)的新階段。

開(kāi)展長(zhǎng)江大保護(hù)，對(duì)公安工作提出了更高的要求。用法治力量守護(hù)好長(zhǎng)江母親河，是公安機(jī)關(guān)義不容辭的重大政治責(zé)任。為了有效應(yīng)對(duì)環(huán)境等關(guān)乎民生和人類長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的特殊領(lǐng)域犯罪問(wèn)題突出的局勢(shì)，深化打擊力度，2019 年初，按照中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的總體部署及中央批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案，公安部整合多個(gè)業(yè)務(wù)局相關(guān)職責(zé)，專門組建了食品藥品犯罪偵查局，統(tǒng)一承擔(dān)打擊食品、藥品和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境、森林草原、生物安全等領(lǐng)域犯罪職責(zé)。作為承擔(dān)環(huán)境犯罪偵查的專門部門，食品藥品犯罪偵查局自成立以來(lái)，會(huì)同有關(guān)部門連續(xù)三年組織開(kāi)展了“昆侖”行動(dòng)，偵破了生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域犯罪案件8.1 萬(wàn)余起，抓獲犯罪嫌疑人12.4 萬(wàn)余名，破獲了河北邢臺(tái)系列污染環(huán)境案等一批大要案件，有力地遏制了相關(guān)違法犯罪活動(dòng)，有效地推動(dòng)了源頭治理，及時(shí)消除了一批危害生態(tài)環(huán)境安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患。[3]當(dāng)前，長(zhǎng)江流域犯罪問(wèn)題依舊突出，生態(tài)環(huán)境面臨的威脅依舊嚴(yán)峻，犯罪打擊力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，環(huán)境犯罪偵查任重而道遠(yuǎn)。本文旨在通過(guò)對(duì)當(dāng)前長(zhǎng)江流域環(huán)境犯罪特點(diǎn)及環(huán)境警察面臨的困境進(jìn)行梳理，并提出應(yīng)對(duì)之策，以期為其快速找準(zhǔn)定位、持續(xù)發(fā)力、更好地打擊環(huán)境犯罪獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

一、當(dāng)前長(zhǎng)江流域環(huán)境犯罪特點(diǎn)

2019 年7 月25 日，全國(guó)公安機(jī)關(guān)集中打擊食藥環(huán)犯罪“昆侖”行動(dòng)部署會(huì)在京召開(kāi)，其旨在集中偵破一批大要案件，摧毀一批犯罪窩點(diǎn)，打掉一批犯罪鏈條，整治一批重點(diǎn)部位，依法嚴(yán)懲一批犯罪分子，堅(jiān)決遏制食藥環(huán)等犯罪多發(fā)勢(shì)頭。[4]為堅(jiān)決落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”要求，嚴(yán)厲打擊各類長(zhǎng)江流域違法犯罪活動(dòng)，2020 年6 月公安部部署開(kāi)展為期三年的打擊長(zhǎng)江流域非法捕撈犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。僅一年多的時(shí)間，已破獲了非法捕撈類刑事案件1.6 萬(wàn)起，抓獲了犯罪嫌疑人2.1 萬(wàn)名；偵破了各類涉砂刑事案件3000 余起，抓獲了犯罪嫌疑人5800 余名，打掉犯罪團(tuán)伙700 余個(gè)。但是，當(dāng)前長(zhǎng)江流域環(huán)境違法犯罪形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，并且分析典型案例發(fā)現(xiàn)，隨著打擊力度的深入，該類犯罪逐漸呈現(xiàn)出主體組織化、手段隱蔽化、影響擴(kuò)大化等新特點(diǎn)，但囿于現(xiàn)階段法律法規(guī)及證據(jù)規(guī)則不完善，犯罪治理明顯輕緩化。

（一）犯罪主體組織化：出現(xiàn)“黑惡化”苗頭

首先，該類犯罪性質(zhì)決定了其主體團(tuán)伙化特征。根據(jù)我國(guó)《刑法》分則第六章第六節(jié)的規(guī)定，環(huán)境犯罪是指違反國(guó)家法律、法規(guī)，故意或過(guò)失實(shí)施的污染或破壞生態(tài)環(huán)境，情節(jié)嚴(yán)重或后果嚴(yán)重的行為。長(zhǎng)江流域環(huán)境犯罪涉及的罪名主要有：污染環(huán)境罪，非法處置進(jìn)口的固體廢物罪，非法采礦罪，非法捕撈水產(chǎn)品罪，危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪等。一方面，在實(shí)踐中，環(huán)境犯罪多是單位犯罪，比如非法排污、非法處置進(jìn)口的固體廢物等；另一方面，該類犯罪即使主體是自然人，多數(shù)情況下犯罪行為憑一人之力也難以實(shí)現(xiàn)，往往需要多名成員通力合作才能完成，因此呈現(xiàn)團(tuán)伙作案特征。比如非法采砂犯罪行為，涉及“采、駁、運(yùn)、銷”多個(gè)環(huán)節(jié)，犯罪要得以實(shí)現(xiàn)，必然需要多名人員共同參與。

其次，隨著打擊深入，犯罪組織化程度越來(lái)越嚴(yán)密，并出現(xiàn)了“黑惡化”苗頭。今年1 月，公安部部署上海、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等長(zhǎng)江流域10 省（市）和長(zhǎng)江航運(yùn)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展打擊長(zhǎng)江非法采砂專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持以“零容忍”的態(tài)度重拳打擊涉砂犯罪行為。隨著沿江各地和有關(guān)部門普遍加大對(duì)非法采砂的打擊整治力度，長(zhǎng)江流域規(guī)?；姆欠ú缮盎顒?dòng)明顯減少，但供不應(yīng)求的天然河砂價(jià)格持續(xù)上漲，一些不法人員受暴利驅(qū)使，在嚴(yán)打高壓之下仍鋌而走險(xiǎn)、頂風(fēng)作案，為了躲避偵查，該類犯罪團(tuán)伙的組織化程度越來(lái)越嚴(yán)密。他們以追逐非法暴利為共同目標(biāo)，成員相對(duì)固定，在改建船舶、非法盜采、居中聯(lián)絡(luò)等環(huán)節(jié)分工明確，組織化程度日趨明顯，少數(shù)非法采砂犯罪團(tuán)伙甚至出現(xiàn)了“黑惡化”苗頭。有的采砂犯罪團(tuán)伙還進(jìn)行“公司化”管理，按“崗位”貢獻(xiàn)進(jìn)行分贓，他們通過(guò)拉攏腐蝕執(zhí)法人員、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)群眾、壟斷霸占建材市場(chǎng)，逐步形成了為惡一方的“砂霸”“礦霸”，[5]“黑惡化”特征凸顯。

（二）犯罪方式隱蔽化：反偵查意識(shí)“升級(jí)”

一是作案區(qū)域“升級(jí)”，流竄作案、跨區(qū)域作案趨勢(shì)更明顯。一方面，不同于陸地有明顯的行政區(qū)劃壁壘，水域跨區(qū)流動(dòng)更加便捷、高效，為了降低風(fēng)險(xiǎn)，犯罪分子會(huì)選擇跨區(qū)域流動(dòng)作案，常流竄于省市際交界水域。他們將作案工具藏匿于河汊洲灘、支流河口等人跡罕至的水域，晝伏夜出、伺機(jī)作案，在長(zhǎng)江上上演了一幕幕“貓鼠游戲”。另一方面，由于環(huán)保立法和監(jiān)管執(zhí)行的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異，一些犯罪分子把非法所得水產(chǎn)品、砂礦或污染物從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、監(jiān)管嚴(yán)格的地區(qū)轉(zhuǎn)移至監(jiān)管薄弱的區(qū)域處理，以達(dá)到逃避罪責(zé)、降低犯罪成本的目的。

二是作案工具“升級(jí)”，改裝船只等工具，隱蔽性更強(qiáng)。不法分子在與執(zhí)法機(jī)關(guān)“斗智斗勇”的過(guò)程中不斷改造作案工具，提升作案“技能”。如非法捕撈通常采用電魚、毒魚、炸魚等方式，涉及漁具不斷升級(jí)，機(jī)械化、隱蔽化程度越來(lái)越高，除了地籠、電拖網(wǎng)、帶電手拋網(wǎng)、粘網(wǎng)、“絕戶網(wǎng)”等捕撈網(wǎng)外，還有改造的大功率吸魚機(jī)、吊桿式機(jī)動(dòng)捕漁機(jī)等；船舶是不法分子水上作案的重要作案工具之一，改造船只往往是他們犯罪準(zhǔn)備的第一步，不少犯罪分子升級(jí)改造船只，在船底部加裝“隱形砂泵”、設(shè)置船底暗艙、安裝信號(hào)屏蔽設(shè)備等，以更加隱蔽地實(shí)施盜采、捕撈活動(dòng)，表面普通的貨船實(shí)則內(nèi)部“別有洞天”。①數(shù)據(jù)顯示，在各地公安機(jī)關(guān)查獲的涉案船舶中，手續(xù)齊全的普通貨船進(jìn)行非法采運(yùn)砂占比超過(guò)80%。這些經(jīng)過(guò)改裝的吸砂船，在外觀上與普通貨船無(wú)異。

三是作案手段“升級(jí)”，反偵查能力增強(qiáng)，銷贓手段更多元。不法分子還常常將船只、電瓶和升壓機(jī)等核心作案工具分散藏匿，做到人機(jī)分離，增大執(zhí)法人員偵查取證難度。一些不法分子在盜采過(guò)程中，還會(huì)專門安排團(tuán)伙成員在執(zhí)法部門躉船附近蹲點(diǎn)盯梢，一旦執(zhí)法人員有所動(dòng)作，則立即通知采砂船停止作業(yè)，甚至有的不法分子在執(zhí)法船舶上偷裝GPS 進(jìn)行監(jiān)視跟蹤。此外，還有不法分子通過(guò)中間人船只上的高頻公共電臺(tái)、對(duì)講機(jī)等，在過(guò)往運(yùn)輸船舶間隨機(jī)發(fā)布盜采信息和“黑卡”電話號(hào)碼，采用單線聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)金交易、“暗語(yǔ)”溝通等方式相互勾連。另外，非法捕撈和非法采砂的銷贓方式更加隱蔽和多元。異地銷贓、互聯(lián)網(wǎng)渠道銷贓、“盜采+銷贓”全鏈條式合作等成為常態(tài)。

（三）犯罪影響擴(kuò)大化：貽害無(wú)窮，修復(fù)艱難

當(dāng)前，環(huán)境犯罪已成為世界第四大犯罪類型。2014-2019 年，我國(guó)與野生動(dòng)物、污染環(huán)境、水產(chǎn)品、采礦相關(guān)的環(huán)境犯罪案件數(shù)量持續(xù)增加，增幅分別達(dá)309.0%、161.0%、910.9%、395.6%，尤其是2018-2019 年，與采礦相關(guān)的環(huán)境犯罪案件數(shù)量增幅高達(dá)103.4%。[6]日益嚴(yán)峻的環(huán)境犯罪對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)安全和生物完整性的破壞程度及由此導(dǎo)致的修復(fù)困難程度呈擴(kuò)大化增長(zhǎng)趨勢(shì)。表面上看，不同于傳統(tǒng)的侵犯人身權(quán)利及財(cái)產(chǎn)權(quán)利犯罪，環(huán)境犯罪大多無(wú)具體的受害人，似乎沒(méi)有損害“他人”權(quán)益，實(shí)則環(huán)境犯罪危害重大、危及范圍甚廣，其不當(dāng)損壞了相應(yīng)流域的生存資源，威脅著相應(yīng)流域乃至全世界、全人類的生命健康和生存安全。非法排放污水會(huì)造成水體污染，毒害水中生物，導(dǎo)致該水域局部“荒漠化”，增加外來(lái)物種入侵的風(fēng)險(xiǎn)，破壞生態(tài)平衡，也會(huì)污染飲用水，威脅人類健康；濫采亂挖江砂，可能使得壩基被掏空，嚴(yán)重威脅堤防等水利防洪設(shè)施安全；非法捕撈過(guò)程中，使用“門板式”電網(wǎng)、“絕戶網(wǎng)”等毀滅式捕撈工具會(huì)造成某一水域食物鏈斷裂，破壞生態(tài)循環(huán)，通過(guò)“毒魚”等方式捕撈的水產(chǎn)品則會(huì)對(duì)食用者身體造成潛在的威脅。環(huán)境犯罪造成的損害是難以估量的，對(duì)這些損害的修復(fù)則需要高于犯罪所得數(shù)十倍、數(shù)百倍甚至數(shù)千倍、數(shù)萬(wàn)倍的成本，修復(fù)的時(shí)間成本往往也很高，可能需要數(shù)年甚至數(shù)十年，更無(wú)奈的是，即使投入高額的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本也難以使其恢復(fù)到最初的狀態(tài)。

（四）犯罪治理輕緩化：打擊滯后，處罰畸輕

“暴利”是犯罪分子鋌而走險(xiǎn)的關(guān)鍵誘因，環(huán)境犯罪往往使犯罪分子以極低的犯罪成本獲得巨額的收益，與犯罪分子巨額收益形成反差的是環(huán)境犯罪打擊的滯后與處罰力度的畸輕。一方面，環(huán)境犯罪往往打擊滯后。這類犯罪大多沒(méi)有直接的受害人，這導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)關(guān)線索獲得較少，案源發(fā)現(xiàn)困難，偵查啟動(dòng)程序相對(duì)遲緩。加之，環(huán)境犯罪的時(shí)間跨度和空間跨度往往較大，環(huán)境犯罪的污染物會(huì)隨著空氣、水流等介質(zhì)而遷移、擴(kuò)散，犯罪證據(jù)難以及時(shí)收集和固定。另一方面，環(huán)境犯罪往往處罰畸輕。如自2021 年3 月1 日起實(shí)施的《長(zhǎng)江保護(hù)法》第八十六條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，在長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)性捕撈，……沒(méi)收漁獲物、違法所得以及用于違法活動(dòng)的漁船、漁具和其他工具，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；采取電魚、毒魚、炸魚等方式捕撈，或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。”《刑法》對(duì)非法捕撈水產(chǎn)品罪的基本刑是“三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金”。這些規(guī)定看似嚴(yán)厲，但是如上所述，該類犯罪案發(fā)幾率小，認(rèn)定概率低，多數(shù)情況下犯罪分子能成功躲避偵查，即使被發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法機(jī)關(guān)能夠認(rèn)定的數(shù)量也只是非法捕撈到的水產(chǎn)品，對(duì)于被電死、毒死的魚苗、仔魚等則無(wú)從計(jì)數(shù)。另外，通過(guò)對(duì)北大法寶公布的非法捕撈水產(chǎn)品罪案例分析發(fā)現(xiàn)，該類犯罪大多適用了緩刑，少量未適用緩刑的，判決都很輕，多是拘役或者罰金刑。巨額的犯罪收益與較輕的犯罪處罰力度及較高的緩刑適用率形成反差，這與我國(guó)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，打擊環(huán)境犯罪“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)存在明顯偏差，也會(huì)導(dǎo)致作為“理性人”的犯罪分子做出“非理性”的選擇。

二、長(zhǎng)江大保護(hù)背景下環(huán)境犯罪偵查面臨的困境

貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”重要指示批示精神，是開(kāi)展環(huán)境犯罪治理工作的根本遵循。今年3 月，公安部成立了“長(zhǎng)江大保護(hù)”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)公安機(jī)關(guān)切實(shí)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)、公安機(jī)關(guān)服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展工作要點(diǎn)，要求充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用，依法嚴(yán)厲打擊涉江違法犯罪，加快推進(jìn)沿江戶籍制度改革，加大對(duì)各類市場(chǎng)主體的服務(wù)保障力度，切實(shí)為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。長(zhǎng)江大保護(hù)對(duì)公安工作提供了更高的要求，這對(duì)環(huán)境犯罪偵查隊(duì)伍來(lái)說(shuō)是巨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，環(huán)境犯罪偵查部門在組織建設(shè)、職能定位、偵查取證等方面還面臨著諸多困境，一定程度上限制了環(huán)境警察職能的發(fā)揮。

（一）組織建設(shè)方面

首先，缺乏健全的機(jī)構(gòu)體系，職能有待整合和統(tǒng)一。當(dāng)前環(huán)境犯罪偵查職責(zé)主要由各地的食品藥品環(huán)境犯罪偵查部門（以下簡(jiǎn)稱“食藥環(huán)”隊(duì)伍）承擔(dān)，因此，環(huán)境犯罪偵查機(jī)關(guān)的組織建設(shè)問(wèn)題要由“食藥環(huán)”隊(duì)伍發(fā)展過(guò)程說(shuō)起。2009 年6 月，全國(guó)首支食品安全公安執(zhí)法隊(duì)伍——長(zhǎng)沙市公安局治安管理支隊(duì)食品安全執(zhí)法大隊(duì)正式掛牌成立，這便是“食藥環(huán)”隊(duì)伍的雛形。2011 年5 月，遼寧成立全國(guó)第一個(gè)省級(jí)專業(yè)偵查隊(duì)伍“食品藥品犯罪偵查總隊(duì)”，之后全國(guó)各省市陸續(xù)根據(jù)工作需要成立了相應(yīng)的專業(yè)隊(duì)伍。與之對(duì)應(yīng)的是，2019 年公安部成立食品藥品犯罪偵查局，比首支隊(duì)伍成立時(shí)間整整晚了十年。由此可見(jiàn)，“食藥環(huán)”隊(duì)伍是自下而上成立的。該模式的好處是，可以因地制宜，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，因此能夠更加快速地適應(yīng)各地需求。但其缺點(diǎn)也是顯而易見(jiàn)的，主要體現(xiàn)在對(duì)于該警種缺乏統(tǒng)一的建制，沒(méi)有清晰的、統(tǒng)一的定位。一是部門歸屬不統(tǒng)一。有的省市成立專門的“食藥環(huán)”偵查總隊(duì)，有的省市在治安總隊(duì)下設(shè)立支隊(duì)，隊(duì)伍名稱也有所不同①目前，省級(jí)公安機(jī)關(guān)成立“食藥環(huán)偵”隊(duì)伍情況如下：成立“食藥環(huán)偵”總隊(duì)的有北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、江西、山東、河南、云南、陜西、海南等16 個(gè)省市；在治安總隊(duì)下設(shè)立“食藥環(huán)偵”支隊(duì)的有浙江、安徽、福建、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、甘肅、青海、寧夏、西藏自治區(qū)、新疆自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等16 個(gè)省市。各省市在隊(duì)伍名稱上略有不同，從而也體現(xiàn)了職能范圍和側(cè)重的不同。。《論語(yǔ)》有云：“名不正，則言不順；言不順，則事不成；事不成，則禮樂(lè)不興；禮樂(lè)不興，則刑罰不中；刑罰不中，則民無(wú)所措不足?！笨鬃訉?duì)于“名”與“刑罰”之間邏輯關(guān)系的精辟論斷值得我們?cè)趯?duì)“食藥環(huán)”隊(duì)伍的稱謂上予以借鑒；[7]二是管轄范圍不同。有的僅限食品藥品犯罪偵查，有的包含環(huán)境犯罪偵查等，而公安部食品藥品犯罪偵查局管轄范圍更廣；三是組織健全程度及進(jìn)度不一。有的省份“食藥環(huán)”隊(duì)伍觸角延伸至派出所，有的只有省市縣三級(jí)機(jī)構(gòu)甚至更少，有的省份在隊(duì)伍成立之初便覆蓋了省市縣三級(jí)（如湖北省2015 年已設(shè)立省、市、縣三級(jí)食品藥品警察機(jī)構(gòu)39 個(gè)），而有的則是循序漸進(jìn)逐步完善（如湖南省2009 年就成立了全國(guó)首支食品安全公安執(zhí)法隊(duì)伍，但是湖南省首家縣級(jí)食品藥品環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)——瀏陽(yáng)市公安局食品藥品環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)在2021 年5 月17 日才成立）。

其次，缺乏完備的工作體系，專業(yè)化程度有待加強(qiáng)。為了重拳打擊危害食品藥品和環(huán)境安全犯罪，鍛造一支專業(yè)領(lǐng)域公安鐵軍，“食藥環(huán)”隊(duì)伍應(yīng)運(yùn)而生。其目的就是為了化解人民日益增長(zhǎng)的安全和健康的需要與食品藥品及環(huán)境等領(lǐng)域犯罪問(wèn)題突出的矛盾。因此，不同于傳統(tǒng)的治安和偵查，其目標(biāo)更明確、任務(wù)更艱巨，這就對(duì)該隊(duì)伍的專業(yè)性及工作體系完備性提出了更高的要求。但囿于“食藥環(huán)”隊(duì)伍成立的自發(fā)性與分散性，尚不具備自上而下的完善的機(jī)構(gòu)體系，也還未形成成熟的工作體系，與基礎(chǔ)更加牢固、科技支撐有力、執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范、部門協(xié)同高效的公安機(jī)關(guān)“食藥環(huán)”偵查工作體系[8]要求還有很大一段距離。專業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法需要專業(yè)知識(shí)作為支撐?！笆乘幁h(huán)”工作涉及食品、藥品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境、森林草原和生物安全等6 大領(lǐng)域38 個(gè)罪名②根據(jù)《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定》公通字〔2020〕9 號(hào)，公安“食藥環(huán)偵”部門對(duì)33 個(gè)罪名具有管轄權(quán)限?！缎谭ㄐ拚福ㄊ唬烦雠_(tái)后，兩高《關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)刑法》確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定（七）》又新增了5 個(gè)公安“食藥環(huán)偵”部門管轄罪名，并修改了4 個(gè)罪名。至此，公安部食品藥品犯罪偵查局管轄罪名調(diào)整至36 個(gè)。根據(jù)公安部最新補(bǔ)充規(guī)定，危害公共衛(wèi)生罪中的非法采集人類遺傳資源、走私人類遺傳資源資料罪（《刑法》第334 條之一，《修正案（十一）》第38 條）、非法植入基因編輯、克隆胚胎案（《刑法》第336 條之一，《修正案（十一）》第39 條），這兩條罪名歸屬管轄，一共38 種。，對(duì)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)要求較高。就本文討論的長(zhǎng)江流域環(huán)境偵查而言，需要工作人員具備一定的公安學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多學(xué)科知識(shí)背景，及法律適用、偵查辦案、風(fēng)險(xiǎn)防控、復(fù)雜案事件處置、群眾工作、科技應(yīng)用等多方面的工作能力。目前，各地環(huán)境犯罪偵查隊(duì)伍發(fā)展不均衡，執(zhí)法力量大多是從原有治安、刑偵、交警或城管等部門進(jìn)行的隊(duì)伍重組，沒(méi)有專業(yè)的知識(shí)背景和技能訓(xùn)練，難以滿足專業(yè)的、綜合的、復(fù)雜的素質(zhì)要求。[9]另外，環(huán)境犯罪偵查工作的開(kāi)展還需要配套的技術(shù)和裝備支持，及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和鑒定機(jī)構(gòu)等平臺(tái)做后盾。當(dāng)前，環(huán)境犯罪偵查技術(shù)裝備相對(duì)薄弱，污染物檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)仍需繼續(xù)推進(jìn)，調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)勘查、安全防護(hù)等必要裝備配備不足。長(zhǎng)江大保護(hù)需要全天候式、全水域的監(jiān)測(cè)，傳統(tǒng)的人力偵查模式是難以勝任的，需要借助無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星監(jiān)控等高技術(shù)手段來(lái)監(jiān)控非法涉江行為，使用先進(jìn)的法醫(yī)學(xué)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)等手段掌握犯罪線索并固定證據(jù)。[10]當(dāng)前，應(yīng)全力推進(jìn)執(zhí)法制度、情報(bào)信息、偵查技術(shù)、裝備保障、科研培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備的環(huán)境犯罪偵查體系，應(yīng)加大對(duì)長(zhǎng)江流域環(huán)境犯罪偵查的技術(shù)支持力度，加快涉江污染檢驗(yàn)鑒定“綠色通道”及長(zhǎng)江流域環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度。

（二）職能定位方面

首先，作為新警種，“食藥環(huán)”警種屬性不明確。我國(guó)公安機(jī)關(guān)肩負(fù)刑事偵查權(quán)與行政權(quán)的雙重權(quán)能。在我國(guó)，《人民警察法》《治安管理處罰法》《行政強(qiáng)制法》及《警察使用警械和武器條例》等乃警察的權(quán)力來(lái)源，行政執(zhí)法權(quán)和刑事偵查權(quán)在行政強(qiáng)制權(quán)力的使用上存在顯著差別。警察在行使職權(quán)的過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照行為性質(zhì)和職責(zé)權(quán)限選擇適用不同等級(jí)或程度的強(qiáng)制措施。偵查犯罪屬于刑事執(zhí)法，處理治安違法則屬于行政執(zhí)法，二者應(yīng)當(dāng)區(qū)別開(kāi)來(lái)，不可混同。因此，警種屬性不能模糊不清，更不能避而不談。從當(dāng)前全國(guó)各省市“食藥環(huán)”隊(duì)伍建設(shè)情況來(lái)看，除了少數(shù)省份成立了專門的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍外，其余各省成立專門隊(duì)伍和由治安總隊(duì)承擔(dān)相關(guān)職能（在治安總隊(duì)設(shè)立“食藥環(huán)”支隊(duì)），兩種體制平分秋色，不難看出，實(shí)踐中對(duì)于“食藥環(huán)”的警種屬性認(rèn)識(shí)存在較大差異。后一種體制可能存在治安管理壓力大、打擊力量不足、專業(yè)化程度低、強(qiáng)制性不足等問(wèn)題，前一種體制雖有利于實(shí)現(xiàn)從行政執(zhí)法到刑事司法的一體化，但也會(huì)導(dǎo)致警察權(quán)力自我擴(kuò)張的風(fēng)險(xiǎn)，這與建設(shè)法治社會(huì)的大環(huán)境格格不入?！笆乘幁h(huán)”警種性質(zhì)是首要問(wèn)題，也是當(dāng)前理論和實(shí)務(wù)部門普遍忽視的問(wèn)題。

其次，環(huán)境犯罪偵查部門職責(zé)范圍廣，與多部門職能交叉。就長(zhǎng)江大保護(hù)來(lái)說(shuō)，其與治安、經(jīng)偵、水上公安、長(zhǎng)航公安、漁政、海事、生態(tài)環(huán)境等部門存在職能交叉。如《長(zhǎng)江保護(hù)法》第86 條規(guī)定非法捕撈行為由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門予以處罰；第90 條規(guī)定長(zhǎng)江流域水上運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品行為由縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門或者海事管理機(jī)構(gòu)予以處罰；第91 條規(guī)定非法采砂行為由國(guó)務(wù)院水行政主管部門有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門……由此可知，長(zhǎng)江流域環(huán)境違法犯罪處置流程是由有管理權(quán)限的行政部門行使監(jiān)督和處理，如果違法行為不構(gòu)成犯罪，則分別由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、漁政、長(zhǎng)江水利委員會(huì)等部門進(jìn)行行政處罰；若行為構(gòu)成犯罪，則移交公安機(jī)關(guān)介入調(diào)查。這里有兩個(gè)問(wèn)題需要關(guān)注。一是，環(huán)境犯罪偵查隊(duì)伍只負(fù)責(zé)辦理刑事案件，還是只要涉及管轄領(lǐng)域的案件都?xì)w其負(fù)責(zé)，這由上文討論的警種屬性決定。若只要涉及管轄領(lǐng)域的案件都?xì)w其負(fù)責(zé)，則會(huì)導(dǎo)致環(huán)境犯罪偵查部門與上述部門大范圍職責(zé)交叉，不可避免會(huì)出現(xiàn)“九龍治水，各管一攤”情況；若其只負(fù)責(zé)犯罪案件偵查，那么職責(zé)的交叉可能導(dǎo)致“以罰代刑”的情況發(fā)生，即不移交案件給公安機(jī)關(guān)而用行政處罰替代刑事司法責(zé)任，從而導(dǎo)致長(zhǎng)江流域環(huán)境犯罪違法成本降低風(fēng)險(xiǎn)。如何避免長(zhǎng)期以來(lái)存在的“以罰代刑、有案不移、有案不立”的現(xiàn)象，如何厘清行政監(jiān)管機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)之間協(xié)調(diào)配合的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“行刑銜接”以提高立案率，仍是當(dāng)前的一大難點(diǎn)。二是，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的職責(zé)交叉問(wèn)題，長(zhǎng)航公安局負(fù)責(zé)長(zhǎng)江水上治安行政管理、打擊刑事犯罪、突發(fā)性事件處置等安全保衛(wèi)工作，與環(huán)境犯罪偵查部門存在職責(zé)范圍交叉，如何合理劃分職責(zé)范圍，避免多頭管理及管理真空地帶，是值得思考的問(wèn)題。

（三）偵查取證方面

首先，案件線索來(lái)源少，偵查程序啟動(dòng)滯后。這主要是由長(zhǎng)江流域環(huán)境犯罪特點(diǎn)決定的。該類犯罪侵害的往往是公共利益，沒(méi)有直接的受害人，即使有的案件有明確的受害人，其往往也是通過(guò)民事訴訟途徑獲取賠償，選擇報(bào)案的較少；該類犯罪隱蔽性強(qiáng)，行為人往往選擇跨區(qū)域犯罪，反偵查意識(shí)強(qiáng)，偵查機(jī)關(guān)往往發(fā)現(xiàn)滯后，前文已詳細(xì)論述，此處不再贅述；部分環(huán)境犯罪案件發(fā)生之后，由于受到風(fēng)向、氣溫、水流等多種因素影響，污染物擴(kuò)散較快，而且難以快速追溯源頭確定犯罪主體，況且，環(huán)境犯罪的危害性在初期不易被發(fā)現(xiàn)，有的可能需要幾十年才能凸顯出來(lái)。[11]這就增加了環(huán)境犯罪線索發(fā)現(xiàn)的難度，制約了案件偵查程序啟動(dòng)效率。另外，該類犯罪的犯罪分子往往是慣犯，長(zhǎng)江流域犯罪治理涉及多個(gè)行政部門，不法分子一次犯罪行為未達(dá)到犯罪程度的，往往是由相應(yīng)的主管部門給予行政處罰，案件不會(huì)移送至公安機(jī)關(guān)，這就稀釋了犯罪分子的罪惡程度，也在一定程度上切斷了食藥環(huán)偵的線索來(lái)源。

其次，證據(jù)固定難、認(rèn)定難、標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到難。一是證據(jù)固定難。長(zhǎng)江流域環(huán)境違法犯罪主要包括非法處置工業(yè)廢水、非法收集、處置危險(xiǎn)廢物、非法采礦采砂、非法捕撈等行為。工業(yè)廢水、危險(xiǎn)廢物等排放之后會(huì)隨著水流等介質(zhì)而遷移、擴(kuò)散，非法捕撈和非法采砂犯罪中，行為人往往會(huì)第一時(shí)間轉(zhuǎn)移或者處置非法所得，有的甚至是盜采—加工—銷售“一條龍”，這都導(dǎo)致環(huán)境犯罪偵查部門難以在第一時(shí)間固定實(shí)物證據(jù)。即使能夠當(dāng)場(chǎng)抓獲犯罪嫌疑人，實(shí)物證據(jù)固定難度也很大?！缎淌略V訟法》雖然對(duì)涉案物品的移交和處置都做了原則性規(guī)定，但是具體司法實(shí)踐中缺乏可操作性。[12]如非法盜采的砂石、非法捕撈的水產(chǎn)品往往體積和質(zhì)量巨大，無(wú)法隨案移送，水產(chǎn)品等易于變質(zhì)不易保存，往往要及時(shí)放生或者銷毀處理。根據(jù)2018 年修訂的《刑事訴訟法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)所收集到的言辭證據(jù)，原則上不可以在刑事訴訟中作為證據(jù)直接使用。因此，公安機(jī)關(guān)偵查部門處理環(huán)境犯罪案件，需要重新搜集言辭證據(jù)，而言辭證據(jù)具有易變特征，其證明力也較弱。二是，證據(jù)認(rèn)定難。如，工業(yè)廢水、危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定需要專業(yè)的知識(shí)和技術(shù)，而且很多情況下，證據(jù)的認(rèn)定具有較強(qiáng)的時(shí)限要求，無(wú)法實(shí)現(xiàn)快速、專業(yè)的鑒定；再如，犯罪分子使用毒魚、電魚等方式非法捕撈，大量被毒死、電死、逃跑的魚沉入江底無(wú)法計(jì)量，直接在漁船上加工好的魚丸、魚粉不易折算，違法犯罪行為對(duì)長(zhǎng)江水資源和生物多樣性的破壞程度難以量化；又如，多次非法采砂的情況下，僅憑犯罪分子的口供認(rèn)定之前的違法所得易導(dǎo)致翻供等。這些都是擺在環(huán)境犯罪偵查部門面前的問(wèn)題。三是，證據(jù)達(dá)到“確實(shí)、充分”標(biāo)準(zhǔn)難。我國(guó)《刑事訴訟法》規(guī)定的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是“確實(shí)、充分”，即“定罪量刑的事實(shí)都有證據(jù)證明，據(jù)以定案的證據(jù)均經(jīng)法定程序查證屬實(shí)，綜合全案證據(jù)，對(duì)所認(rèn)定事實(shí)已排除合理懷疑”?！耙詫徟袨橹行摹钡男淌略V訟程序?qū)刹槿∽C提出更高要求。但是，當(dāng)前長(zhǎng)江流域環(huán)境犯罪線索發(fā)現(xiàn)難、取證難、行政執(zhí)法證據(jù)轉(zhuǎn)化難，這導(dǎo)致此類案件難以形成完整的證據(jù)鏈條。

三、長(zhǎng)江大保護(hù)背景下環(huán)境犯罪偵查出路探索

2021 年10 月12 日，國(guó)家主席習(xí)近平以視頻方式出席在昆明舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表主旨講話，表達(dá)了共建地球生命共同體、開(kāi)啟人類高質(zhì)量發(fā)展新征程的新期盼，為世界指明了構(gòu)建和諧綠色家園的方向。近年來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國(guó)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，頒布實(shí)施了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》和《長(zhǎng)江保護(hù)法》等，生物多樣性保護(hù)尤其是長(zhǎng)江大保護(hù)取得了顯著成效。推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。

（一）厘清職能定位，推進(jìn)復(fù)合化、協(xié)同化發(fā)展

根據(jù)德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克（Ulrich Beck）的觀點(diǎn)，我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。其對(duì)環(huán)境的潛在危害是：威脅人類生存，危害公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，造成大規(guī)模人口被迫遷移；極端天氣、自然災(zāi)害、環(huán)境污染、水資源短缺等問(wèn)題都將嚴(yán)重威脅人類的生存環(huán)境，致使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)蒙受巨大損失，危及公眾健康和人身財(cái)產(chǎn)安全。[13]與之相對(duì)應(yīng)，作為風(fēng)險(xiǎn)管控的重要主體——公安機(jī)關(guān)亦需轉(zhuǎn)變思路，無(wú)論是在深度還是廣度上，均需“從現(xiàn)有的行政管理范式轉(zhuǎn)向復(fù)雜性治理范式”。[14]當(dāng)前，傳統(tǒng)單一警種已經(jīng)無(wú)法滿足復(fù)雜的國(guó)家安全形勢(shì)與社會(huì)綜合治理需求。為此，近年來(lái)理論界和實(shí)務(wù)部門都進(jìn)行了有益的探索，如以“多警聯(lián)動(dòng)合成作戰(zhàn)”為核心的“警務(wù)合成作戰(zhàn)”理念的形成，[15]以“復(fù)合疊加模塊化警力配置”為基礎(chǔ)的“公安情報(bào)指揮中心”構(gòu)建[16]等。針對(duì)長(zhǎng)江流域環(huán)境犯罪的主體組織化、方式隱蔽化、影響擴(kuò)大化和處罰輕緩化等特點(diǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)盡快厘清“食藥環(huán)”職能定位，推進(jìn)復(fù)合化、協(xié)同化發(fā)展。

復(fù)合化，是指針對(duì)當(dāng)前我國(guó)公安工作中存在的職能定位全能化、機(jī)構(gòu)警種設(shè)置碎片化現(xiàn)狀，盡快推進(jìn)大部門、大警種制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)、減少層級(jí)、轉(zhuǎn)變方式、盤活現(xiàn)有警力存量、提高警力使用效益，從而解決警種分工過(guò)細(xì)導(dǎo)致的警力分散，警種職能分割導(dǎo)致的職責(zé)重疊，設(shè)崗配警不合理導(dǎo)致的忙閑不均，聯(lián)動(dòng)共享不暢導(dǎo)致的實(shí)戰(zhàn)弱化等問(wèn)題?！按缶N制”改革的核心，在宏觀層面是對(duì)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合，在中觀層面是對(duì)警力資源進(jìn)行優(yōu)化配置，在微觀層面是對(duì)人民警察的崗位職責(zé)進(jìn)行重構(gòu)。[17]當(dāng)前，在貴州等地“大警種制”改革已成效初顯。[18]鑒于當(dāng)前各地“食藥環(huán)”警種屬性認(rèn)識(shí)不一致致使職能發(fā)揮受限的現(xiàn)實(shí)，建議自上而下統(tǒng)一建制，賦予“食藥環(huán)”復(fù)合型警種定位，由其全過(guò)程地負(fù)責(zé)“食藥環(huán)”領(lǐng)域違法犯罪的治理與偵查工作，從而保障打擊的精度和深度。在長(zhǎng)江大保護(hù)背景下，針對(duì)該流域環(huán)境犯罪跨區(qū)域作案特征明顯及環(huán)境犯罪偵查專業(yè)性要求高等情況，建議整合長(zhǎng)航公安局及長(zhǎng)江流域環(huán)境犯罪執(zhí)法力量，成立長(zhǎng)江大保護(hù)環(huán)境犯罪指揮中心，全權(quán)負(fù)責(zé)全流域的環(huán)境違法犯罪治理工作。這樣一來(lái)，一則能夠有效整合同質(zhì)化執(zhí)法資源，避免因職權(quán)交叉導(dǎo)致的內(nèi)耗，從而在增強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江流域環(huán)境犯罪的專業(yè)化打擊力度的同時(shí)降低執(zhí)法成本；二則有利于環(huán)境警察變被動(dòng)偵查為主動(dòng)化常態(tài)式的犯罪治理，從而實(shí)現(xiàn)打防結(jié)合。

復(fù)合化面向的是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部資源的整合，協(xié)同化面向的則是不同行政機(jī)關(guān)之間的資源整合。即進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)源頭治理。一方面，在重大專項(xiàng)治理行動(dòng)上統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境犯罪偵查部門與其他職能部門的技術(shù)合作，以彌補(bǔ)當(dāng)前環(huán)境犯罪偵查技術(shù)和硬件設(shè)施落后的不足。如，可充分依托水利部、公安部、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江河道采砂管理合作機(jī)制，加強(qiáng)部門間協(xié)作配合，就涉砂問(wèn)題源頭管控、加強(qiáng)涉砂“三無(wú)”船舶整治等重難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商研究，并積極推動(dòng)與水利部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合開(kāi)展長(zhǎng)江河道采砂綜合整治行動(dòng)，與水利部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)長(zhǎng)江河道采砂船舶和采砂行為開(kāi)展專項(xiàng)治理；另一方面，應(yīng)打破“行刑壁壘”，建立信息共享機(jī)制，暢通信息共享渠道，以化解環(huán)境犯罪案件線索少，偵查啟動(dòng)滯后的尷尬局面，同時(shí)，可通過(guò)信息共享平臺(tái)規(guī)范證據(jù)流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)行刑銜接，提高證據(jù)轉(zhuǎn)化質(zhì)效。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)專業(yè)化、多元化發(fā)展

長(zhǎng)江流域環(huán)境違法犯罪的復(fù)雜性決定了環(huán)境犯罪偵查隊(duì)伍必須具有極強(qiáng)的專業(yè)性。

首先，建立一支專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍，人才來(lái)源渠道應(yīng)多元化。長(zhǎng)江流域環(huán)境犯罪涉及范圍廣，犯罪方式隱蔽化趨勢(shì)明顯，犯罪分子反偵查意識(shí)和手段不斷升級(jí)，這要求環(huán)境犯罪偵查人員不僅要具備基本的政治素養(yǎng)，掌握基本的法律知識(shí)，還需要豐富的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和化學(xué)、生物學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多方面的專業(yè)知識(shí)。一方面，公安院校是公安人才培養(yǎng)的主力軍，鑒于當(dāng)前“食藥環(huán)”隊(duì)伍建設(shè)不健全，尚缺乏完備的機(jī)構(gòu)體系及完備的工作體系現(xiàn)實(shí)，為回應(yīng)長(zhǎng)江大保護(hù)的迫切需要，建議各地公安院校設(shè)立“食藥環(huán)”新專業(yè)或開(kāi)設(shè)相關(guān)的課程，快速、精準(zhǔn)地培養(yǎng)一批“食藥環(huán)”精英。專業(yè)和課程可以根據(jù)各地實(shí)踐需要有針對(duì)性性設(shè)置，如長(zhǎng)江流域各省可以開(kāi)設(shè)“環(huán)境警察”專業(yè)或者相關(guān)課程。目前，南京森林警察學(xué)院已開(kāi)設(shè)食品藥品環(huán)境犯罪偵查技術(shù)專業(yè)，亦有學(xué)者就公安院校開(kāi)設(shè)“食藥環(huán)”課程之必要性、可行性進(jìn)行了深入探討，并提出了有建設(shè)性的實(shí)施意見(jiàn)[19]，這都是有益的探索。另一方面，環(huán)境犯罪偵查部門職責(zé)范圍廣，涉及領(lǐng)域多，而公安院校更多地傾向于法律知識(shí)和執(zhí)法能力的培養(yǎng)，對(duì)計(jì)算機(jī)等技術(shù)應(yīng)用及環(huán)境科學(xué)、生物學(xué)、化學(xué)等學(xué)科知識(shí)的培養(yǎng)難以深入。因此，人才渠道應(yīng)該多元化?？赏ㄟ^(guò)公開(kāi)招聘或者內(nèi)部選拔、其他行業(yè)抽調(diào)具有計(jì)算機(jī)、無(wú)人機(jī)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、化學(xué)、生物學(xué)等專業(yè)知識(shí)背景或者工作經(jīng)驗(yàn)的人員，以確保環(huán)境犯罪偵查隊(duì)伍組成的專業(yè)性和科學(xué)性。

其次，制定一系列在職培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)途徑應(yīng)多元化。一是由公安部組織開(kāi)展全國(guó)環(huán)境犯罪偵查隊(duì)伍進(jìn)行常態(tài)化教育訓(xùn)練。教育訓(xùn)練可由開(kāi)設(shè)了“食藥環(huán)”專業(yè)的公安院校承辦，教育訓(xùn)練內(nèi)容包括基本素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)和經(jīng)典案例。二是開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)大練兵，以練促戰(zhàn)。通過(guò)大練兵，提升環(huán)境犯罪偵查人員法律適用、偵查辦案、風(fēng)險(xiǎn)防控、復(fù)雜案事件處置、群眾工作、科技應(yīng)用等方面的能力，培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)長(zhǎng)江保護(hù)需求、能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用的專業(yè)性人才和行家里手。三是組織脫產(chǎn)跟班學(xué)習(xí)。組織業(yè)務(wù)骨干到檢法部門和行政執(zhí)法部門脫產(chǎn)跟班學(xué)習(xí)，通過(guò)在法檢部門跟班學(xué)習(xí)，深入掌握環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪行為定罪標(biāo)準(zhǔn)及證據(jù)認(rèn)定規(guī)則等，有利于提高移送審查起訴的效率，通過(guò)在其他行政執(zhí)法部門跟班學(xué)習(xí)，有利于快速厘清長(zhǎng)江流域環(huán)境犯罪的規(guī)律并增強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)能力。總之，應(yīng)利用一切資源，盡可能快速提升隊(duì)伍的專業(yè)性和戰(zhàn)斗力，以順應(yīng)人民群眾對(duì)環(huán)境領(lǐng)域日益增強(qiáng)的安全服務(wù)保障期待。

（三）提供保障支撐，推進(jìn)數(shù)字化、科技化發(fā)展

當(dāng)前，數(shù)字中國(guó)加速推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)日新月異，這些都深刻影響著社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域全過(guò)程。作為數(shù)字社會(huì)治理的重要參與者，公安機(jī)關(guān)需要著眼未來(lái)通過(guò)推進(jìn)數(shù)字化、科技化為偵查取證賦能。

一是以“警務(wù)云+”構(gòu)建大數(shù)據(jù)支撐基礎(chǔ)體系。深化環(huán)境犯罪數(shù)據(jù)支撐體系，為環(huán)境犯罪偵查業(yè)務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供有力的大數(shù)據(jù)支撐。與研究目標(biāo)相關(guān)的海量數(shù)據(jù)匯集在一起，通過(guò)相關(guān)關(guān)系分析，可以智慧化地得出隱藏在數(shù)據(jù)中的規(guī)律。[20]要建立“警務(wù)云”為支撐的公安大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)軟硬件通用共享、信息資源全量匯聚、先進(jìn)技術(shù)一體集成、大數(shù)據(jù)應(yīng)用深化創(chuàng)新，從而擴(kuò)大線索來(lái)源，提升環(huán)境犯罪偵查部門核心戰(zhàn)斗力。建立環(huán)境犯罪偵查大數(shù)據(jù)體系和人工智能分析模型試點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境犯罪案件研判模型創(chuàng)新，為環(huán)境犯罪偵查工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供有力的科技支撐。環(huán)境犯罪偵查部門要把大數(shù)據(jù)中心建設(shè)、數(shù)據(jù)整合共享、系統(tǒng)遷移上云、運(yùn)行維護(hù)管理等關(guān)聯(lián)工作一并納入“警務(wù)云”建設(shè)規(guī)劃，作為“一體化”系統(tǒng)工程統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。應(yīng)在公安部食藥偵局的統(tǒng)一部署下，以省級(jí)“食藥環(huán)”專門機(jī)構(gòu)為主體，組織各地打破信息壁壘，全量整合匯聚當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，以及海量視頻、音頻、圖片等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，逐條“清洗加工”，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，為數(shù)據(jù)“云”上匯聚、資源共享、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，圍繞“警務(wù)云+”構(gòu)建大數(shù)據(jù)支撐基礎(chǔ)體系。

二是以“云計(jì)算+”構(gòu)建人機(jī)協(xié)同實(shí)戰(zhàn)體系。建立人機(jī)結(jié)合的辦案模式，完善以內(nèi)外網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用為基礎(chǔ)的智能警務(wù)實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，強(qiáng)化情報(bào)研判全過(guò)程的智能輔助應(yīng)用，引進(jìn)水面自動(dòng)巡邏機(jī)器人、機(jī)器狗、無(wú)人機(jī)等前沿技術(shù)，探索“環(huán)境犯罪智推”“環(huán)境犯罪智搜”“案件研判”“智能預(yù)警”“異地戰(zhàn)法共享作戰(zhàn)”等各業(yè)務(wù)條線的創(chuàng)新應(yīng)用，以“云計(jì)算”建設(shè)應(yīng)用為抓手，加快形成“人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算”的智能化警務(wù)運(yùn)行模式，生成新的戰(zhàn)斗力核心要素，全面提升環(huán)境警察辦案質(zhì)效。深化環(huán)境犯罪預(yù)警預(yù)測(cè)體系，緊盯“人、船、砂、證、案、錢”六大核心要素，從海量涉案信息中逐步明晰人員角色、厘清團(tuán)伙架構(gòu)、摸清作案規(guī)律、掌握通聯(lián)方式、還原犯罪脈絡(luò)。智能分析違法犯罪行為特征規(guī)律，自動(dòng)對(duì)人員危險(xiǎn)程度進(jìn)行評(píng)估打分，環(huán)境犯罪偵查部門可據(jù)此預(yù)判前科人員近期犯罪的可能性、危險(xiǎn)性，分析案件特征、比對(duì)契合要素，實(shí)現(xiàn)同類案件的智能關(guān)聯(lián)、自動(dòng)串并、高效研判，進(jìn)而提前采取應(yīng)對(duì)措施，有效預(yù)警防范。建立長(zhǎng)江流域環(huán)境違法犯罪輿情系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)涉江輿情進(jìn)行監(jiān)測(cè)、對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深度挖掘，將問(wèn)題扼殺在犯罪搖籃狀態(tài)，防止案件社會(huì)影響擴(kuò)大化。

三是以“智慧警務(wù)+”構(gòu)建在線保障體系。環(huán)境犯罪偵查部門要以專業(yè)大數(shù)據(jù)、智慧警務(wù)和“公安網(wǎng)+”等為核心，組建執(zhí)法勤務(wù)指揮中心及無(wú)線專網(wǎng)、雷達(dá)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)江流域干支流重點(diǎn)水域?qū)崟r(shí)監(jiān)控和可視化指揮調(diào)度。建立水域視頻監(jiān)控中心，組建警航隊(duì)，綜合使用視頻監(jiān)控、雷達(dá)監(jiān)測(cè)和警用無(wú)人機(jī)對(duì)重點(diǎn)水域開(kāi)展常態(tài)化巡查監(jiān)控，設(shè)立信息化勤務(wù)核心崗，24 小時(shí)開(kāi)展網(wǎng)上巡查。環(huán)境犯罪偵查部門要組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，建立24 小時(shí)不間斷運(yùn)行監(jiān)測(cè)和“零時(shí)差”故障處置機(jī)制，對(duì)云上硬件、云上軟件、云上數(shù)據(jù)進(jìn)行可視監(jiān)控、集中管理、精細(xì)運(yùn)維，保障“智慧警務(wù)”安全穩(wěn)定運(yùn)行。