◆管 馨 李愛霞

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是黨中央面向?qū)崿F(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的重大戰(zhàn)略部署。從地方來講，誰先在政策和行動(dòng)上融入新發(fā)展格局，誰才能搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。因此，濟(jì)寧如何利用有利條件、克服制約因素，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，推動(dòng)濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)濟(jì)寧市“十四五”規(guī)劃提出的“6 個(gè)新躍升”、聚力突破“8 個(gè)強(qiáng)市”目標(biāo),是擺在我們面前需要深入研究的重大而緊迫的課題。

一、濟(jì)寧市主動(dòng)融入新發(fā)展格局具備的有利條件

濟(jì)寧市主動(dòng)融入新發(fā)展格局，具有政策機(jī)遇、戰(zhàn)略機(jī)遇、內(nèi)需潛力大、基礎(chǔ)實(shí)施好等各種有利因素、有力條件。

（一）政策機(jī)遇多

“十四五”時(shí)期，濟(jì)寧面臨擴(kuò)內(nèi)需、“新基建”、“新城建”、應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略、碳達(dá)峰碳中和等重要的發(fā)展機(jī)遇。“新基建”“新城建”，將對濟(jì)寧市擴(kuò)大有效投資產(chǎn)生巨大拉動(dòng)作用，為濟(jì)寧市發(fā)展5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心帶來良好契機(jī)。2035 年碳達(dá)峰2060 年碳中和，將對濟(jì)寧市發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)帶來機(jī)遇。應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，有利于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，有利于發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼等服務(wù)業(yè)。從目前看，中央提出今年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，山東省也陸續(xù)推出一批含金量非常高的政策，這些都為濟(jì)寧市融入新發(fā)展格局帶來了政策機(jī)遇。

（二）戰(zhàn)略機(jī)遇好

從國家布局看，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、國家大運(yùn)河文化帶等國家戰(zhàn)略的實(shí)施為濟(jì)寧發(fā)展帶來機(jī)遇；從省際布局看，濟(jì)寧是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市之一，主要指標(biāo)均靠前；從省內(nèi)布局看，山東省正在實(shí)施“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，濟(jì)寧是魯南經(jīng)濟(jì)圈的四個(gè)城市之一，人口、面積和經(jīng)濟(jì)總量等排在前列。另外，南四湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為省級戰(zhàn)略，為濟(jì)寧市發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)帶來新的重大機(jī)遇。因此，濟(jì)寧要積極抓住這些戰(zhàn)略機(jī)遇，努力建成淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市和魯南經(jīng)濟(jì)圈的“排頭兵”。

（三）內(nèi)需潛力大

從宏觀上看，投資、消費(fèi)、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，與出口需求相比，內(nèi)需包括了投資需求、消費(fèi)需求，其中消費(fèi)需求是經(jīng)濟(jì)增長的最重要的推動(dòng)力。2019 年濟(jì)寧市城鎮(zhèn)化率為59.7%，2019 年濟(jì)寧市常駐人口為835.6 萬人口，城鎮(zhèn)498.8 萬人，農(nóng)村336.8 萬人。因此，濟(jì)寧市加快城鎮(zhèn)化發(fā)展對擴(kuò)內(nèi)需仍有較大潛力。

（四）交通設(shè)施強(qiáng)

近幾年，濟(jì)寧市不斷完善立體交通體系，大開放、大輻射、大循環(huán)的立體交通格局即將形成。2020 年8 月，棗菏高速正式通車，讓微山湖湖區(qū)兩岸互通僅需10 分鐘，也改變了濟(jì)寧只有一條東西向高速公路的歷史。2020 年底，濟(jì)寧內(nèi)環(huán)高架主線正式通車，跨城僅需20 分鐘，標(biāo)志著濟(jì)寧正式邁入“立體交通時(shí)代”。另外，魯南高鐵、濟(jì)寧新機(jī)場、機(jī)場高速等重大新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目陸續(xù)在濟(jì)寧布局建設(shè)，“齊魯號”中歐班列順利開行，濟(jì)寧的區(qū)位交通優(yōu)勢愈發(fā)明顯。這些為濟(jì)寧市融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、提升中心城區(qū)首位度、建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市提供堅(jiān)強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

（五）產(chǎn)業(yè)潛力大

濟(jì)寧市制造業(yè)規(guī)模大、基礎(chǔ)好，濟(jì)寧工業(yè)門類齊全，41 個(gè)工業(yè)大類中濟(jì)寧有38 個(gè)，高新區(qū)的工程機(jī)械獲評五星級國家新型工業(yè)化示范基地，梁山的專用汽車、汶上的休閑服裝、兗州的農(nóng)機(jī)，都是工信部產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點(diǎn)。近年來，濟(jì)寧市規(guī)劃建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，高端裝備、高端化工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群影響力不斷增強(qiáng)，新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)也在加速崛起。

二、濟(jì)寧市主動(dòng)融入新發(fā)展格局面臨的制約因素

濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在短板和問題，主動(dòng)融入新發(fā)展格局面臨區(qū)域競爭力不強(qiáng)、消費(fèi)需求不足、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足、要素制約問題突出、對外開放水平較低等方面的制約因素。

（一）區(qū)域競爭力不強(qiáng)

2020 年，濟(jì)寧市地區(qū)生產(chǎn)總值為4494.31 億元，臨沂地區(qū)生產(chǎn)總值為4805.25 億元，徐州地區(qū)生產(chǎn)總值為7319.77 億元。濟(jì)寧市地區(qū)生產(chǎn)總值2020 年再次被臨沂超越，同時(shí)和徐州的差距也是越拉越大。因此，濟(jì)寧打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市以及在魯南經(jīng)濟(jì)圈爭當(dāng)排頭兵的競爭力不夠強(qiáng)。

（二）消費(fèi)需求不足

2020 年，濟(jì)寧市進(jìn)出口總額較上年提升10 個(gè)百分點(diǎn)，高于全省10.8 個(gè)百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資增長3.2%，較上年同期提升6.8 個(gè)百分點(diǎn)。和投資、出口增速相比，濟(jì)寧市社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降1.2%，這說明消費(fèi)是低迷的，需求是不足的。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足

目前，濟(jì)寧市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然較重，2019 年輕重工業(yè)的比例為33.2：66.8。工業(yè)總產(chǎn)值中，煤炭占比14.0%，化工占比8.4%，電力占比4.6%，裝備21.1%，紡織5.9，醫(yī)藥4.0，食品10.0。煤炭產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能壓減和消費(fèi)減量，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“量大勢弱”，新興產(chǎn)業(yè)“勢強(qiáng)力弱”。濟(jì)寧市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端的加工制造企業(yè)多，產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)、供應(yīng)鏈斷點(diǎn)、“卡脖子”環(huán)節(jié)還有不少，多數(shù)企業(yè)研發(fā)投入低、創(chuàng)新活動(dòng)少。

（四）要素制約問題突出

濟(jì)寧市土地、能耗、環(huán)境容量接近“天花板”，土地供給緊張，高端人才、技能人才難以滿足需求，中小企業(yè)仍然面臨融資難融資貴的問題，實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍然面臨生產(chǎn)要素的制約。

（五）對外開放水平較低

由于濟(jì)寧地處魯西南，非沿海城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為封閉。2019 年濟(jì)寧市對外依存度僅為10.6%，出口依存度僅為6.5%。濟(jì)寧市進(jìn)出口總額僅占山東省進(jìn)出口的2.3%，出口總額僅占山東省出口的2.6%，利用外資總額僅占山東省利用外資的3.1%。出口產(chǎn)品多數(shù)為農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)品。

（六）風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在

個(gè)別重點(diǎn)企業(yè)流動(dòng)性、擔(dān)保圈、債券兌付等風(fēng)險(xiǎn)問題突出，例如，如意集團(tuán)公司流動(dòng)性出現(xiàn)問題，有較大的償債壓力，公司控股股東自身也陷入了償債危機(jī)。2020 年濟(jì)寧市房地產(chǎn)開發(fā)投資增長10.6%，高于同期固定資產(chǎn)投資增速3.2%，房價(jià)上漲快，房地產(chǎn)領(lǐng)域潛伏較大風(fēng)險(xiǎn)。另外，生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域存在較多風(fēng)險(xiǎn)。

三、濟(jì)寧市主動(dòng)融入新發(fā)展格局的對策建議

黨的十九屆五中全會(huì)對構(gòu)建新發(fā)展格局做出了決策部署，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對2021 年構(gòu)建新發(fā)展格局如何走好第一步，部署了八項(xiàng)任務(wù)。因此，結(jié)合濟(jì)寧市融入新發(fā)展格局的有利條件和制約因素，應(yīng)主要從以下幾方面采取措施，推動(dòng)濟(jì)寧市主動(dòng)融入新發(fā)展格局。

（一）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)?！睒?gòu)建新發(fā)展格局必須從根本上實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，把濟(jì)寧全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市，首先要把濟(jì)寧建成創(chuàng)新型城市，因此，濟(jì)寧融入新發(fā)展格局必須實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。一是從空間布局上，把高新區(qū)“創(chuàng)新谷”建成具有區(qū)域典型示范的科技創(chuàng)新生態(tài)區(qū)，發(fā)揮其對科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，同時(shí)，加快布局以高新區(qū)、顏店新城、任城區(qū)、太白湖新區(qū)為軸線的科技創(chuàng)新走廊。二是從政策上，繼續(xù)加大創(chuàng)新型企業(yè)扶持，培育“瞪羚”“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)、“專精特新”企業(yè)。積極推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”，推動(dòng)更多企業(yè)上層次、上規(guī)模。充分發(fā)揮企業(yè)家精神在創(chuàng)新中的作用。三是從人才支撐上，鼓勵(lì)支持用人單位柔性引進(jìn)各類急需緊缺人才。濟(jì)寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對外地人才的吸引力不大，因此，可采取靈活的人才引進(jìn)辦法，鼓勵(lì)支持用人單位柔性引進(jìn)各類急需緊缺人才。

（二）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平

濟(jì)寧市融入新發(fā)展格局，必須夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的首要任務(wù)是要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，保持制造業(yè)比重的穩(wěn)定，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長版，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群“提質(zhì)增量”。緊盯“231”先進(jìn)制造業(yè)集群（“2”是指高端裝備、高端化工，“3”是指新一代信息技術(shù)、新能源、新材料和“1”是指醫(yī)藥），圍繞30 個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈條，大力推動(dòng)“群長+鏈長”制，群長、鏈長全面負(fù)責(zé)群鏈發(fā)展，服務(wù)鏈主大企業(yè)，招引補(bǔ)鏈大項(xiàng)目。二是加大制造業(yè)技術(shù)改造投資。濟(jì)寧的制造業(yè)多數(shù)都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因此，加大制造業(yè)技術(shù)改造投資，推動(dòng)加快紡織服裝、食品加工、橡膠制品、造紙和建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向著高端、智能、綠色轉(zhuǎn)型。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“數(shù)字賦能”。加強(qiáng)5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)與制造業(yè)深度融合，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)活力。

（三）實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略

構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)。因此，要把擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求作為融入新發(fā)展格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新政策、拓展渠道，建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，充分釋放內(nèi)需市場的活力潛力。一是堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。通過實(shí)施一系列就業(yè)政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，穩(wěn)步提高居民收入，擴(kuò)大中等收入群體。二是要完善社會(huì)保障制度。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓農(nóng)民進(jìn)城能夠“進(jìn)城落戶”，讓消費(fèi)者少些后顧之憂。三是深化住房制度改革。由于過快上漲的房地產(chǎn)對消費(fèi)有擠出效應(yīng)，特別是濟(jì)寧的房價(jià)從70 個(gè)大中城市看，明顯上漲較快，因此，在調(diào)控的基礎(chǔ)上，要深化住房制度改革，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。四是大力推動(dòng)消費(fèi)升級。加快發(fā)展研學(xué)游、醫(yī)養(yǎng)健康、養(yǎng)老、育幼、家政、體育等重點(diǎn)服務(wù)消費(fèi)；要充分發(fā)揮濟(jì)寧市文旅產(chǎn)業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢，支持假日經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要推動(dòng)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合，特別是“快遞進(jìn)村”。

（四）全面深化改革

“十三五”期間，濟(jì)寧實(shí)施了制度創(chuàng)新、流程再造、開發(fā)區(qū)改革、“一次辦好”等一系列改革舉措，“十四五”時(shí)期，融入新發(fā)展格局，必須把全面深化改革作為重要抓手，進(jìn)一步打通破解各種痛點(diǎn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，營造高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。一要激發(fā)不同所有制企業(yè)的活力。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，推進(jìn)混合所有制改革，使國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)最終形成你中有我、我中有你的混合發(fā)展格局，打造新的競爭優(yōu)勢，與此同時(shí)，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法平等保護(hù)國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，激發(fā)不同所有制企業(yè)的活力。二要推動(dòng)要素市場化配置。落實(shí)“要素跟著項(xiàng)目走”，開展“標(biāo)準(zhǔn)地出讓”和“畝均效益”評價(jià)改革，提高土地、能源、能耗、排放等要素資源配置效率。三要做優(yōu)營商環(huán)境。對標(biāo)全國“放管服”改革先進(jìn)地區(qū)，系統(tǒng)深化“放管服”改革，進(jìn)一步精簡規(guī)范行政審批，強(qiáng)化信息互聯(lián)互通，打造手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高的營商環(huán)境。

（五）擴(kuò)大對外開放

濟(jì)寧市融入新發(fā)展格局，要加大對外開放的力度，以開放促發(fā)展、創(chuàng)新、改革。一是積極融入“一帶一路”建設(shè)，加快兗州國際陸港建設(shè)，加密“兗?xì)W班列”班次；二是打造對外開放的平臺，大力推進(jìn)濟(jì)寧高新保稅物流中心（B 型）申建，提升金鄉(xiāng)內(nèi)陸港運(yùn)營水平，擴(kuò)大國家級二手車出口試點(diǎn)規(guī)模，提質(zhì)發(fā)展高新區(qū)中日韓、兗州中歐國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)曲阜中德中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、泗水中韓國際食品產(chǎn)業(yè)園；三是培育一批支撐帶動(dòng)力強(qiáng)的出口產(chǎn)業(yè)集群，積極培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)主體，組織外貿(mào)企業(yè)積極對接知名跨境電商平臺，促進(jìn)出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

（六）統(tǒng)籌發(fā)展與安全

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，要辦好發(fā)展和安全兩件大事。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，是新發(fā)展格局的底線。濟(jì)寧市融入新發(fā)展格局，必須統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，確保金融安全、生產(chǎn)安全、公共安全等。一要筑牢金融安全的底線。2020 年由于應(yīng)對疫情的沖擊，貨幣政策較為寬松，全社會(huì)杠桿率上升，目前，經(jīng)濟(jì)形勢下行壓力依然較大，因此，要進(jìn)一步完善金融風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)測調(diào)度機(jī)制，分領(lǐng)域、分類型開展金融風(fēng)險(xiǎn)隱患摸排，打擊逃廢金融債務(wù)，防控信用風(fēng)險(xiǎn)，全力以赴化解存量風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控新增風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)不良貸款余額、不良貸款率“雙降”。二要筑牢生產(chǎn)安全的底線。安全生產(chǎn)是企業(yè)的生命線。濟(jì)寧煤礦多、化工企業(yè)多，更要把安全生產(chǎn)擺在第一位。要加快推進(jìn)煤礦、化工等重點(diǎn)領(lǐng)域智能化建設(shè)，智能化開采，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。三要筑牢公共安全的底線。公共安全是對人的生命健康或重大財(cái)產(chǎn)的安全，如食品藥品安全、公共衛(wèi)生事件等等。因此，要進(jìn)一步加快濟(jì)寧市應(yīng)急管理體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障。