楊欣萌，何光喜

(1.中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038;2.南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院，天津 300071)

創(chuàng)新在明顯改善人們生活質(zhì)量與方式的同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列的社會(huì)、環(huán)境問(wèn)題，成為可持續(xù)發(fā)展必須面對(duì)的問(wèn)題。這些問(wèn)題無(wú)法通過(guò)進(jìn)一步的創(chuàng)新解決，因此，必須尋求相應(yīng)的科技政策給予支持。但是，“對(duì)癥下藥”式的創(chuàng)新政策解決上述問(wèn)題日漸式微，新的行之有效的政策工具和治理手段尚未形成[1]。聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)通過(guò) “轉(zhuǎn)型創(chuàng)新”來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。那么，如何形成能夠應(yīng)對(duì)社會(huì)、環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)科技和社會(huì)協(xié)同演化以支撐可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新政策，成為當(dāng)前創(chuàng)新政策制定、實(shí)現(xiàn)面臨的最主要問(wèn)題。

基于社會(huì)-技術(shù)理論的創(chuàng)新政策框架介紹轉(zhuǎn)型創(chuàng)新政策及其國(guó)外實(shí)踐。本文嘗試探討我國(guó)建立面向可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新政策實(shí)踐，以創(chuàng)新政策的三個(gè)框架視角梳理我國(guó)的創(chuàng)新政策演變及當(dāng)前趨勢(shì)，并以轉(zhuǎn)型創(chuàng)新政策視角解析新近的創(chuàng)新政策實(shí)踐，總結(jié)我國(guó)面向可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新實(shí)踐類型及其面臨的關(guān)鍵政策議題。

1 轉(zhuǎn)型創(chuàng)新政策及國(guó)外實(shí)踐

為了更好地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新支撐可持續(xù)發(fā)展，學(xué)者對(duì)創(chuàng)新政策在其中的作用進(jìn)行了廣泛探討。Schot等從歷史和發(fā)展的視角對(duì)創(chuàng)新政策演變進(jìn)行了總結(jié)，提出創(chuàng)新政策的三個(gè)框架[2]，如表1所示。

表1 轉(zhuǎn)型創(chuàng)新政策的三個(gè)框架

框架1和框架2均以創(chuàng)新的 “正外部性”為前提，認(rèn)為科技進(jìn)步必將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?；?“發(fā)明—?jiǎng)?chuàng)新—擴(kuò)散”線性邏輯的框架1認(rèn)為，創(chuàng)新政策的核心是增加基礎(chǔ)研究投入和供給。框架2以 “創(chuàng)新鏈模式”取代 “線性模式”，認(rèn)為創(chuàng)新政策的核心是要提升國(guó)家或區(qū)域的創(chuàng)新體系能力，產(chǎn)學(xué)研網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新體系等成為重要的政策方向。在框架1和框架2下，創(chuàng)新帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)還導(dǎo)致 “市場(chǎng)失靈”和 “系統(tǒng)失靈”，社會(huì)、環(huán)境問(wèn)題也逐漸成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的掣肘。

所謂轉(zhuǎn)型，是指框架3對(duì)創(chuàng)新理解的轉(zhuǎn)型?？蚣?以創(chuàng)新的 “負(fù)外部性”為前提，認(rèn)為創(chuàng)新本身和干預(yù)政策并非是中立的，倡導(dǎo)以系統(tǒng)性思路容納創(chuàng)新的選擇標(biāo)準(zhǔn)和所有的創(chuàng)新成果。其次，框架3的轉(zhuǎn)型之處還在于其將可持續(xù)發(fā)展作為創(chuàng)新目標(biāo)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不應(yīng)該是創(chuàng)新的唯一目標(biāo)，創(chuàng)新首先要解決當(dāng)下的社會(huì)、環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)將公共福利和環(huán)境清潔放置于比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和商業(yè)機(jī)會(huì)更加重要的位置。轉(zhuǎn)型是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、開(kāi)放的，涉及多個(gè)利益相關(guān)者的過(guò)程。新興的創(chuàng)新政策范式形成是微觀層的技術(shù)利基 (niche)、中觀層社會(huì)-技術(shù)體制 (system)和宏觀層大景境 (landscape)三個(gè)層面各自內(nèi)部變化和互動(dòng)的結(jié)果[3]。也就是說(shuō)，新興的創(chuàng)新政策首先應(yīng)在微觀層面為有利于可持續(xù)發(fā)展但尚處于市場(chǎng)邊緣的創(chuàng)新成果創(chuàng)造利基空間，邊緣創(chuàng)新孵化成活后，通過(guò)一系列的試驗(yàn)、評(píng)估、學(xué)習(xí)，以國(guó)家實(shí)施具體項(xiàng)目的形式平等地與現(xiàn)有主導(dǎo)范式互動(dòng)[4]。隨著更加多元的創(chuàng)新主體和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)參與，逐步推動(dòng)中觀層社會(huì)-技術(shù)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推動(dòng)宏觀景境緩慢轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)以較高效率實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

近年來(lái)，國(guó)際上轉(zhuǎn)型創(chuàng)新國(guó)家越來(lái)越多地鼓勵(lì)社區(qū)自上而下的 “自我試驗(yàn)”，越來(lái)越多的創(chuàng)業(yè)文化營(yíng)造試驗(yàn)、生活實(shí)驗(yàn)室等是最明顯的體現(xiàn)。按試驗(yàn)對(duì)創(chuàng)新政策的作用與結(jié)果，國(guó)際上把試驗(yàn)總結(jié)為5種模式：隨機(jī)控制試驗(yàn)，政策工具和政策過(guò)程試驗(yàn)，創(chuàng)造政策空間的試驗(yàn)，支撐、連接和評(píng)估的社會(huì)試驗(yàn)和試驗(yàn)的治理文化生成[5]。這5種模式在試驗(yàn)過(guò)程中重疊或互補(bǔ)，政策制定者可能會(huì)在不同的試驗(yàn)階段使用不同的模式。除了隨機(jī)控制試驗(yàn)外，其他4種試驗(yàn)?zāi)Ｊ奖灰恍﹪?guó)家證實(shí)在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了一些作用。比如，芬蘭、哥倫比亞和挪威自下而上的城市生活實(shí)驗(yàn)室為一些新的創(chuàng)新行動(dòng)者、政府組織等提供參與創(chuàng)新的試驗(yàn)平臺(tái)；瑞典、挪威等就創(chuàng)新資助的調(diào)整由國(guó)家規(guī)劃部門組織創(chuàng)新政策實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行試驗(yàn)。

總體來(lái)說(shuō)，人們對(duì)當(dāng)下整個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)認(rèn)識(shí)還不夠清楚，如何建立轉(zhuǎn)型創(chuàng)新政策也是模糊的。目前，許多國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)有的創(chuàng)新政策體系和結(jié)構(gòu)仍有利于傳統(tǒng)的研發(fā)籌資方式。創(chuàng)新政策制定者可以通過(guò)發(fā)起、支持、動(dòng)員或評(píng)估一些社會(huì)實(shí)驗(yàn)，為決策提供信息、啟動(dòng)社會(huì)學(xué)習(xí)過(guò)程、開(kāi)發(fā)替代路徑和制定理想的未來(lái)，以更好地參與可持續(xù)轉(zhuǎn)型社會(huì)實(shí)驗(yàn)過(guò)程。

2 中國(guó)創(chuàng)新政策演變與當(dāng)前趨勢(shì)

以創(chuàng)新政策的三個(gè)框架梳理我國(guó)的創(chuàng)新政策演變，發(fā)現(xiàn)新中國(guó)成立后至1980年代科技體制改革期間主要以框架1為主，20世紀(jì)90年代末期開(kāi)始了以框架2為主的國(guó)家創(chuàng)新體系，以及當(dāng)前逐漸顯現(xiàn)的以框架3為主的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新政策趨勢(shì)。

2.1 以框架1為主的科技體制改革

新中國(guó)成立后，我國(guó)沿襲了蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系下的科技體系，即企業(yè)、高校和科研院所相互獨(dú)立，以計(jì)劃手段下達(dá)研究任務(wù)，帶動(dòng)技術(shù)應(yīng)用和轉(zhuǎn)移。其突出特點(diǎn)是帶來(lái) “科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮”的現(xiàn)象，且科研機(jī)構(gòu)和科研人員缺乏足夠的動(dòng)力和積極性[6]。鑒于此，1980年代，我國(guó)展開(kāi)了以框架1為主的科技體制改革，此后政策的重點(diǎn)是 “放活科研機(jī)構(gòu)、放活科技人員”和 “穩(wěn)住一頭、放開(kāi)一片”。國(guó)家通過(guò)加大R&D投入穩(wěn)住科研機(jī)構(gòu)，另一方面通過(guò)給予稅收減免、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化等政策工具鼓勵(lì)開(kāi)展以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有數(shù)百家中央政府部門開(kāi)發(fā)類科研院所通過(guò)企業(yè)化轉(zhuǎn)制直接成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

以框架1為主的科技體制改革目的是通過(guò)增加R&D供給促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化?？萍寂c市場(chǎng)兩個(gè)子系統(tǒng)逐步協(xié)同演化， “科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮”的狀況有了根本改變。但是，其帶來(lái)的問(wèn)題是國(guó)家宏觀科技管理體系尚未形成，科技資助分散管理，科技政策和計(jì)劃項(xiàng)目的聯(lián)系性和協(xié)調(diào)性較差。

2.2 以框架2為主的國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)

為了解決上述問(wèn)題，我國(guó)從20世紀(jì)90年代末開(kāi)始以來(lái)的創(chuàng)新政策主要著眼于完善國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。2006年 《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要 (2006—2020年)》為我國(guó)全面展開(kāi)以框架2為主的國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)提供了體制保障。這一時(shí)期的政策工具主要是通過(guò)政策優(yōu)惠提升各種創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力，推進(jìn)高校、科研院所合作模式改革，強(qiáng)化創(chuàng)新主體的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系；推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善創(chuàng)新治理機(jī)制。

目前，我國(guó)已經(jīng)形成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，以及涵蓋創(chuàng)新要素、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和創(chuàng)新環(huán)境等的創(chuàng)新政策體系[7]。同時(shí)，在以框架2為主的國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)時(shí)期，我國(guó)還進(jìn)一步加大了R&D經(jīng)費(fèi)投入量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入量和占GDP比例呈逐年上升趨勢(shì)，2019年R&D投入首次突破2萬(wàn)億元。這主要是因?yàn)槲覈?guó)仍然處于 “追趕”發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將是各項(xiàng)工作的中心任務(wù)。因此以框架1、框架2為代表的創(chuàng)新政策框架仍將是未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)創(chuàng)新政策的主流。但近年來(lái)，我國(guó)也興起了一些創(chuàng)新服務(wù)社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐，創(chuàng)新服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的政策導(dǎo)向更加明顯。

2.3 面向可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新政策趨勢(shì)

自黨的十八大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提出以來(lái) (2012年)，我國(guó)現(xiàn)階段的創(chuàng)新政策探索開(kāi)始直接以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，這在理念和實(shí)踐上與轉(zhuǎn)型創(chuàng)新政策 “防范科技創(chuàng)新的負(fù)外部性、有效指向可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題”相吻合。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)從單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展向 “五位一體”的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新的內(nèi)涵趨向全面。創(chuàng)新政策理念由創(chuàng)新系統(tǒng)向創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng) “升級(jí)”，強(qiáng)調(diào)用戶需求，以及產(chǎn)、學(xué)、研、用 “四螺旋”關(guān)系為核心，以創(chuàng)新 “生態(tài)”營(yíng)造為重點(diǎn)[8]。

科技創(chuàng)新支撐民生和可持續(xù)發(fā)展成為最重要的政策著力點(diǎn)之一，創(chuàng)新政策試驗(yàn)空間是最主要的政策工具之一。目前我國(guó)共有6個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)和189個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，著力探索以創(chuàng)新為核心的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題系統(tǒng)解決方案。此外， “雙創(chuàng)示范基地”和 “眾創(chuàng)空間”等也成為重要的政策實(shí)施平臺(tái)和政策工具，這為支持鼓勵(lì)弱勢(shì)群體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及支持農(nóng)村和偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的發(fā)展等方面取得了重大成就。這些創(chuàng)新政策和社會(huì)實(shí)驗(yàn)的探索雖然不能完全符合框架3對(duì)創(chuàng)新模式徹底轉(zhuǎn)型和社會(huì)-技術(shù)系統(tǒng)自身的創(chuàng)新，但是很多政策實(shí)踐是對(duì)既有創(chuàng)新體系的進(jìn)一步完善，也是對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)新趨勢(shì)、新特點(diǎn)的反應(yīng)和推進(jìn)。

3 轉(zhuǎn)型創(chuàng)新政策視角下的中國(guó)創(chuàng)新實(shí)踐

轉(zhuǎn)型創(chuàng)新政策被視為一種新興的政策范式，表示其并非完全取代早期的創(chuàng)新政策，而是存在重疊。為了以更加結(jié)構(gòu)化的方式比較我國(guó)新近發(fā)生的創(chuàng)新實(shí)踐，本文基于創(chuàng)新政策的兩個(gè)維度構(gòu)建分析框架，如表2所示。創(chuàng)新實(shí)踐的兩個(gè)維度分別是創(chuàng)新目標(biāo)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主體。創(chuàng)新實(shí)踐目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是指創(chuàng)新能夠刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)消費(fèi)和就業(yè)；社會(huì)目標(biāo)則是指應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)、消除貧困和不平等，動(dòng)員所有行動(dòng)者創(chuàng)新等。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主體包括政府自上而下的驅(qū)動(dòng)和基于社會(huì)需求的驅(qū)動(dòng)。

表2 轉(zhuǎn)型創(chuàng)新政策視角下的中國(guó)新興創(chuàng)新實(shí)踐

3.1 類型一：政府驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

這類案例的特點(diǎn)是：政府自上而下推動(dòng)的技術(shù)和商業(yè)模式的協(xié)同創(chuàng)新，政府推動(dòng)至關(guān)重要。其主要目的是發(fā)展國(guó)家或地方經(jīng)濟(jì)或提高清潔能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，但在此過(guò)程中又表現(xiàn)出較強(qiáng)的社會(huì)或可持續(xù)發(fā)展的意涵。

(1) 案例1：光伏新能源產(chǎn)業(yè)。以光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)一方面被認(rèn)為是低排放、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)選擇，另一方面也被認(rèn)為是發(fā)展中國(guó)家在能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn) “彎道超車”、實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要產(chǎn)業(yè)[10]，因而得到從中央到地方政府的大力支持。光伏產(chǎn)業(yè)主要由中央政府借制度優(yōu)勢(shì)組織多部門協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了有命必達(dá)、全國(guó)鋪開(kāi)的行政效率，同時(shí)依靠資源分配、行動(dòng)激勵(lì)等手段推動(dòng)市場(chǎng)、鼓勵(lì)企業(yè)共同推動(dòng)參與。以青海省共和縣光伏產(chǎn)業(yè)園為例，由國(guó)家電力投資集團(tuán)引進(jìn)企業(yè)建立光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開(kāi)展光伏生態(tài)產(chǎn)業(yè)種植和光伏支架型研究試驗(yàn)等工作，形成 “牧光結(jié)合”模式。

在組合政策推動(dòng)之下，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。光伏發(fā)電對(duì)我國(guó)居民貢獻(xiàn)率由2014年的0.45%提升到2018年的2.5%， “光伏+”產(chǎn)業(yè)電動(dòng)汽車、新能源汽車產(chǎn)銷量和保有量均占世界50%以上。政府在新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中扮演了重要角色，這也是本文把光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展視作自上而下、由政府驅(qū)動(dòng)案例的原因所在。這并非否認(rèn)企業(yè)和市場(chǎng)在該產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，但在支持此類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，政府更容易、也更有可能引入社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。中央政府在光伏產(chǎn)業(yè) “科技+生態(tài)”共贏之下追加社會(huì)效益，在全國(guó)各地推進(jìn)光伏扶貧。根據(jù)地方資金攤派方式不同，光伏扶貧探索出了 “金寨模式”和 “桑珠孜模式”[11]，即由地方政府、企業(yè)和用戶共同出資購(gòu)買光伏設(shè)備，但設(shè)備產(chǎn)權(quán)及發(fā)電量歸貧困戶。貧困戶通過(guò) “自發(fā)自用，多余上網(wǎng)”獲得收益。截至2019年底，全國(guó)407萬(wàn)貧困戶通過(guò)光伏扶貧獲得穩(wěn)定收益，涉及光伏扶貧規(guī)模1910萬(wàn)千瓦。

(2) 關(guān)鍵政策議題。

一是不同政府部門和各類政策目標(biāo)的協(xié)調(diào)問(wèn)題。光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策設(shè)計(jì)經(jīng)歷了一個(gè)從基于行業(yè)策略到系統(tǒng)策略的學(xué)習(xí)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，如何協(xié)調(diào)不同層級(jí)、不同部門兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，成為一個(gè)關(guān)鍵的政策問(wèn)題。有研究證實(shí)各級(jí)政府參與對(duì)工業(yè)發(fā)展的考慮可能超過(guò)對(duì)社會(huì)發(fā)展的考慮，也可能存在一些時(shí)期或某些地區(qū)對(duì)社會(huì)發(fā)展的考慮超過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的考慮，這會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)本身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)問(wèn)題。因此，在強(qiáng)調(diào)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也應(yīng)給予地方性的社會(huì)實(shí)驗(yàn)空間保護(hù)。

二是產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性問(wèn)題。在傳統(tǒng)能源仍然占據(jù)主導(dǎo)范式的市場(chǎng)，新能源產(chǎn)業(yè)離開(kāi)政府扶持是否可持續(xù)也成為重要政策議題。2019年有研究證實(shí)我國(guó)344個(gè)城市的工商業(yè)光伏系統(tǒng)能夠以低于電網(wǎng)供電的成本發(fā)電，其中22%的城市并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)的發(fā)電成本也低于煤電[12]，這意味著光伏發(fā)電已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但是，財(cái)政補(bǔ)貼退坡或取消補(bǔ)貼后，棄光率又隨之提升。因此，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性仍然是未知數(shù)。

三是終端用戶和公眾參與問(wèn)題。創(chuàng)新產(chǎn)品的終端用戶也應(yīng)在創(chuàng)新中深度學(xué)習(xí)，從而對(duì)可能選擇的發(fā)展路徑做出更符合實(shí)際需求的修訂。國(guó)外有研究證實(shí)基層社區(qū)是最容易被忽視的創(chuàng)新場(chǎng)所[13]，這主要是因?yàn)槟壳暗膭?chuàng)新是從供給端而不是需求端出發(fā)，這種情況在我國(guó)也存在。在推進(jìn)光伏扶貧過(guò)程時(shí)，受助農(nóng)戶或社區(qū)是否需要以及對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響等問(wèn)題，是否充分吸納了利益相關(guān)方的意見(jiàn)。除此之外，對(duì)具體項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行獨(dú)立的第三方評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策亦非常重要。

3.2 類型二：政府推動(dòng)的社會(huì)發(fā)展

這類案例的特點(diǎn)是：由政府自上而下推動(dòng)實(shí)施，目標(biāo)是推動(dòng)創(chuàng)新惠民和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，而非單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為典型的 “大政府”國(guó)家，我國(guó)有很多此類實(shí)踐案例。比如，截至2017年，幾乎所有自然村都已經(jīng)通了電話，通有線電視、硬化路、客運(yùn)班車和寬帶的自然村比例分別是86.5%、81.1%、51.2%和71.0%[14]，這對(duì)消除貧困有極大的助力，2019年農(nóng)村貧困發(fā)生率下降至0.6%。除此之外，科技支撐社會(huì)發(fā)展的作用亦十分突出。國(guó)家科技支撐計(jì)劃2008—2012年民生經(jīng)費(fèi)投入占總經(jīng)費(fèi)的40%。當(dāng)前的13個(gè)國(guó)家重大科技專項(xiàng)中，社會(huì)民生領(lǐng)域項(xiàng)目占了6個(gè)。 “科技惠民計(jì)劃”推動(dòng)基層開(kāi)展先進(jìn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用、綜合集成和示范應(yīng)用取得了突出成績(jī)。

(1) 案例2：科技特派員制度。 “大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)基本國(guó)情，小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)是我國(guó)長(zhǎng)期存在的困難。科技特派員制度是我國(guó)政府啟動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培育農(nóng)村市場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)村弱勢(shì)群體發(fā)展的制度創(chuàng)新。目前，科技特派員制度在政府推動(dòng)下全國(guó)推行已有20年，習(xí)近平總書(shū)記指出這一制度讓 “廣大農(nóng)民有了更多獲得感、幸福感”。

29世紀(jì)90年代，農(nóng)民 “豐產(chǎn)歉收”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚微。1998年，百年不遇特大洪災(zāi)襲擊福建省，南平市是受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)之一。洪災(zāi)引發(fā)滑坡、泥石流等自然災(zāi)害加劇了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的損失。為了給予受災(zāi)農(nóng)民幫助，提升農(nóng)村市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)能，福建省南平市1999年選派首批225名科技特派員到215個(gè)行政村提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)[15-16]?？萍脊ぷ魅藛T進(jìn)駐農(nóng)村，為農(nóng)民提供科技咨詢服務(wù)，有效地改善了下派村的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，科技特派員下派村當(dāng)年糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物比例調(diào)到15∶85，特色種養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中比例由52.2%提升到75.1%，銷售率由下派前50%提高到70%。農(nóng)民收入提高，農(nóng)產(chǎn)品銷售難問(wèn)題得到一定程序的緩解。2000年，南平市科技特派員建立經(jīng)濟(jì)利益共同體155個(gè)，項(xiàng)目總投資3348萬(wàn)元，其中科技特派員個(gè)人投資190.35萬(wàn)元，創(chuàng)產(chǎn)值5822萬(wàn)元，科技特派員當(dāng)年獲利潤(rùn)151.23萬(wàn)元[17-18]。

2004年以來(lái)，國(guó)家部委聯(lián)合推出組合政策在全國(guó)推行該科技特派員制度，見(jiàn)表3?？萍继嘏蓡T制度由在西部貧困地區(qū)推行向東部發(fā)達(dá)地區(qū)推廣，從 “南平經(jīng)驗(yàn)”一枝獨(dú)秀到 “寧夏模式” “浙江模式”和 “廣東模式”等遍地花開(kāi)?？萍继嘏蓡T服務(wù)范圍日趨豐富，由科技服務(wù)轉(zhuǎn)向綜合服務(wù)，從支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、參與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)到帶頭創(chuàng)業(yè)。目前，全國(guó)23個(gè)省267個(gè)縣開(kāi)展了試點(diǎn)工作，科技特派員規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2020年，全國(guó)共有90萬(wàn)科技特派員服務(wù)6500萬(wàn)農(nóng)民，如圖1所示，平均每年轉(zhuǎn)化示范2.62萬(wàn)項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)，在特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村文旅等方面培育了興農(nóng)富民的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)[19]。

圖1 科技特派員及其服務(wù)人群數(shù)量 (2005—2019年)

表3 科技特派員全國(guó)性政策一覽表

(2)關(guān)鍵政策議題。政府舉力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、緩解城鄉(xiāng)收入不平等，是創(chuàng)新服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的理想路徑，但對(duì)社會(huì)項(xiàng)目執(zhí)行情況更是考驗(yàn)發(fā)展理念和制度優(yōu)勢(shì)的深度話題。

一是中央與地方政府協(xié)調(diào)問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行之有效的 “政治錦標(biāo)賽”模式，移植到框架3關(guān)注的社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域同樣有效。不論從創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)上還是政策執(zhí)行過(guò)程中，中央與地方的協(xié)調(diào)與平衡是必須要考慮的。中央政府要為地方政府試驗(yàn)留足空間，地方政府也要基于自身的資源稟賦與創(chuàng)新條件進(jìn)行探索與實(shí)驗(yàn)。

（1）液相色譜條件：Agilent 1200 G1312B高效液相色譜儀；4000 Q TRAP型三重四級(jí)桿-離子肼離子肼質(zhì)譜；XbridgeTM-C18色譜柱（250 mm×4.6 mm，5 μm）；填充劑為十八烷基硅烷鍵合硅膠；流動(dòng)相為乙腈-1%氨水溶液，梯度洗脫：0～45 min，15%～60%乙腈；45～55 min，60%乙腈；柱溫25 ℃；體積流量1 mL/min，檢測(cè)波長(zhǎng)230 nm；進(jìn)樣量5 μL。理論塔板數(shù)按烏頭堿計(jì)算不低于6 500。

二是創(chuàng)新的社會(huì)效益評(píng)估問(wèn)題。技術(shù)預(yù)測(cè)在我國(guó)也已成為重要的政策工具，2017年科技組織近千名科技專家對(duì)14個(gè)領(lǐng)域 (行業(yè))的技術(shù)發(fā)展前景進(jìn)行預(yù)測(cè)，最終遴選出280項(xiàng)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。但是，我國(guó)尚沒(méi)有形成完善的社會(huì)效益評(píng)估指標(biāo)與體系，目前鮮少有針對(duì)創(chuàng)新的社會(huì)效益評(píng)估，且評(píng)估專家也主要還是科技界專家。

三是社區(qū)與公眾參與問(wèn)題。與政府推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目一樣，社會(huì)項(xiàng)目的最終受益者也是社區(qū)與公眾。但是，目前我國(guó)社區(qū)與公眾的創(chuàng)新實(shí)踐參與度很低，其中包括創(chuàng)新政策制定的參與，如何進(jìn)一步引導(dǎo)公眾參與創(chuàng)新及其政策制定是目前亟待解決的問(wèn)題。

3.3 類型三： “互聯(lián)網(wǎng)+”雙創(chuàng)

“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略是我國(guó)重大的模式轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展促進(jìn)了以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。 “互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)成為解決民生 “痛點(diǎn)”問(wèn)題的重要方式。

(1) “直播帶貨”。以短視頻、直播為主要方式的社交電商模式正在成為互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的新增量。拼多多、淘寶直播、抖音和快手等平臺(tái)很快成為農(nóng)民、貧困人口和弱勢(shì)群體聚集地， “互聯(lián)網(wǎng)+”科技平臺(tái)基于消費(fèi)者的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了更具包容性的商業(yè)模式創(chuàng)新。

快手科技目前是我國(guó)擁有最多用戶體量的平臺(tái)之一，該平臺(tái)把互聯(lián)網(wǎng)上的 “注意力”作為核心資源，引入基尼系數(shù)的算法，把95%的 “注意力”分發(fā)給普通人群、5%分發(fā)給爆款視頻。實(shí)際上，這是賦予低收入人群 “被看見(jiàn)”的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)下沉。低收入者在 “注意”之下通過(guò)短視頻、直播賣貨創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn) “流量變現(xiàn)”。如表4所示，原本占有較少創(chuàng)業(yè)資源的貧困縣低收入者，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了從失業(yè)到創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。 “直播”展示了農(nóng)產(chǎn)品采摘和包裝的真實(shí)場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)了由單向購(gòu)買向雙向有溫度的互動(dòng)交流，在農(nóng)村與發(fā)達(dá)城市消費(fèi)者之間建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的基于信任的買賣關(guān)系，形成 “巢狀市場(chǎng)”[20]的利基。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年快手平臺(tái)幫助貧困地區(qū)115萬(wàn)人銷售商品，銷售額約193億元，其中有30%的賣家是建檔立卡貧困戶。貧困地區(qū)賣家中有82%表示通過(guò)快手賣貨使家庭生活有了改善，其中35%有了很大的改善[21]。但是，由于學(xué)習(xí)成本很低，運(yùn)作監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容審核機(jī)制尚不完善，文化水平低的用戶在平臺(tái)上分享的內(nèi)容可能并不恰當(dāng)。直播賣貨也有可能是有危險(xiǎn)的、并未獲得工商許可生產(chǎn)、對(duì)其他產(chǎn)品品牌有侵權(quán)或根本沒(méi)有品牌的產(chǎn)品，這也給互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)帶來(lái)一些爭(zhēng)議。

表4 快手平臺(tái)創(chuàng)業(yè)者代表情況一覽表

(2)關(guān)鍵政策議題。

一是新的創(chuàng)新政策要有調(diào)試期。 “互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)正以超前的速度迅猛發(fā)展，但是相應(yīng)的創(chuàng)新治理制度尚未形成。新的創(chuàng)新政策從制定到實(shí)施要有一定的調(diào)試空間和時(shí)間，創(chuàng)新政策制定者應(yīng)該建立有效但相對(duì) “寬容”的規(guī)制，鼓勵(lì)和保護(hù)利基。

三是創(chuàng)新政策應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)作為創(chuàng)新主體承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)作為最主要的創(chuàng)新主體，其承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任與創(chuàng)新本身同樣重要，創(chuàng)新政策應(yīng)給予鼓勵(lì)。同時(shí)，創(chuàng)新政策要注重培育 “普惠創(chuàng)新” “科技向善”的價(jià)值觀。

3.4 類型四：自下而上的社會(huì)發(fā)展

這類案例主要是由社會(huì)企業(yè)、NGO和草根組織自下而上推動(dòng)的，其目標(biāo)是彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的不足，提供居民所需的社會(huì)服務(wù)、公共服務(wù)，為人民和其他各類組織提供更好的生存環(huán)境和發(fā)展機(jī)會(huì)。

(1) “螞蟻森林”環(huán)保項(xiàng)目。2016年，阿里巴巴公益部以 “線上金融+線下公益”的方式推出 “螞蟻森林”環(huán)保項(xiàng)目，目標(biāo)是推進(jìn)荒漠化治理的可持續(xù)發(fā)展任務(wù)。該項(xiàng)目以支付寶用戶通過(guò)減少碳排放量的行為積累綠色能量，比如步行或公共交通、線上支付代替紙幣交易等，每個(gè)用戶每天 “收取”綠色能量來(lái)保護(hù)虛擬樹(shù)。螞蟻金服和其他一些NGO組織將平臺(tái)上的虛擬樹(shù)變現(xiàn)，在荒漠化地區(qū)種上相應(yīng)數(shù)量、品種的真樹(shù)。截至2019年4月，共有5億個(gè)支付寶用戶參與了此項(xiàng)目，綠色生態(tài)環(huán)保的理念得到推廣。該項(xiàng)目累計(jì)在內(nèi)蒙古、甘肅等省份種、養(yǎng)真樹(shù)超過(guò)1億棵，累計(jì)創(chuàng)造出33萬(wàn)人次的綠色就業(yè)崗位，帶動(dòng)7400多萬(wàn)用戶守護(hù)4個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的13萬(wàn)畝保護(hù)地，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)增收近5000萬(wàn)元，為我國(guó)生態(tài)治理實(shí)現(xiàn)可參與、可借鑒、可持續(xù)的可能路徑。但是，我國(guó)社會(huì)組織總體上經(jīng)濟(jì)效益甚微。2016年全國(guó)社會(huì)組織增加值總量2789億元，占當(dāng)年GDP的0.37%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的0.73%。而同年全國(guó)社會(huì)組織總支出達(dá)6373億元，占當(dāng)年GDP的0.86%，第三產(chǎn)業(yè)增加值的1.66%[22]。與西方國(guó)家相比，我國(guó)的公民社會(huì)發(fā)展仍然不夠發(fā)達(dá)。截至2018年底，我國(guó)在民政部門注冊(cè)登記的社會(huì)組織僅有81.7萬(wàn)個(gè)，其中包括超10%的非活性社會(huì)組織。

(2) 相關(guān)政策議題。

一是創(chuàng)新政策如何激勵(lì)社會(huì)組織創(chuàng)新。在我國(guó)體制下，自下而上的社會(huì)組織創(chuàng)新力量經(jīng)常被忽視。目前已有地方政府開(kāi)始將社會(huì)組織視為重要的社會(huì)創(chuàng)新主體之一，通過(guò)創(chuàng)新政策和立法確規(guī)來(lái)推動(dòng)社會(huì)組織創(chuàng)新。比如，給予社會(huì)組織創(chuàng)新專項(xiàng)資金，社會(huì)組織優(yōu)先承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目或委托項(xiàng)目等。但是，這樣帶來(lái)的負(fù)面影響是社會(huì)組織為政府 “打工”，其獨(dú)立創(chuàng)新能力依然被忽視。

二是尚未形成科學(xué)的社會(huì)效益評(píng)估政策體系。如何計(jì)算社會(huì)效益，是創(chuàng)新政策一直以來(lái)想衡量但又難以衡量的課題。因此，期望通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)的理論框架或研究指標(biāo)，借鑒國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推出科學(xué)的、更加量化社會(huì)效益的方法。

三是積極引導(dǎo)公眾參與，推動(dòng)公民科學(xué)。旨在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新政策也應(yīng)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新政策一樣相對(duì)靈活，并能進(jìn)行及時(shí)、有效的政策調(diào)整，倡導(dǎo)公眾參與，為民間社會(huì)創(chuàng)新形成提供良好的土壤。

4 結(jié)論與討論

經(jīng)分析，框架1、框架2、框架3之間不是線性發(fā)展和替代的關(guān)系，而是相互補(bǔ)充的關(guān)系。采取何種框架下的創(chuàng)新政策與一個(gè)國(guó)家的發(fā)展階段有關(guān)，過(guò)去40年政府在巨大的社會(huì)轉(zhuǎn)型中探索出一條與中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制密切相關(guān)、特點(diǎn)鮮明的創(chuàng)新政策模式?？傮w說(shuō)來(lái)，我國(guó)在不同的發(fā)展階段會(huì)出現(xiàn)以某個(gè)框架為主的創(chuàng)新政策模式。比如，基礎(chǔ)研究創(chuàng)新能力不足對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的制約作用日益突出，框架1政策就成為政策優(yōu)先項(xiàng)。當(dāng)我國(guó)面臨的最主要挑戰(zhàn)是創(chuàng)新與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題時(shí)，完善國(guó)家創(chuàng)新體系的框架2政策成為當(dāng)務(wù)之急。面向可持續(xù)發(fā)展的框架3轉(zhuǎn)型創(chuàng)新政策實(shí)踐一直存在，但在過(guò)去，始終不是創(chuàng)新政策中最重要的部分。隨著新發(fā)展理念的確立，框架3政策在中國(guó)將越來(lái)越重要。

1978年改革開(kāi)放以后，中國(guó)逐漸形成一套完全不同于西方國(guó)家的被稱作 “社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其特點(diǎn)是把強(qiáng)有力的政府宏觀調(diào)控與活躍的市場(chǎng)資源配置相結(jié)合。從前述轉(zhuǎn)型創(chuàng)新實(shí)踐案例中可以看到，這種模式同樣反映在社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新實(shí)踐中：國(guó)家在對(duì)社會(huì)民生領(lǐng)域的創(chuàng)新進(jìn)行戰(zhàn)略部署和直接支持的同時(shí)，還通過(guò)推動(dòng) “雙創(chuàng)”等方式發(fā)揮市場(chǎng)的作用，推動(dòng)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)在轉(zhuǎn)型創(chuàng)新探索中發(fā)揮根本性作用。中國(guó)的案例表明，以科技創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)民生發(fā)展，最基本的經(jīng)驗(yàn)是有效的政府治理與活躍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合：一方面，以政府主導(dǎo)的規(guī)劃部署、政策支持、創(chuàng)新投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為依靠市場(chǎng)力量解決社會(huì)民生問(wèn)題提供前提條件和導(dǎo)向；另一方面，自下而上的活躍的市場(chǎng)創(chuàng)新，為全面促進(jìn)社會(huì)民生發(fā)展提供了無(wú)限的想象力和可能性。具體而言，中國(guó)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新實(shí)踐表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是中央政府發(fā)揮著引領(lǐng)性的作用。與西方國(guó)家相比，政府、特別是中央政府在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中扮演的角色更加重要。在推動(dòng)社會(huì)-技術(shù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)創(chuàng)新更多轉(zhuǎn)向服務(wù)社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展方面同樣如此。這種轉(zhuǎn)型首先有賴于中央政府在發(fā)展理念的轉(zhuǎn)型，繼而體現(xiàn)在發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃和導(dǎo)向上。中央政府通過(guò)調(diào)整對(duì)部門和地方政府的激勵(lì)和評(píng)價(jià)導(dǎo)向，如正在制定中的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)、綠色GDP指標(biāo)等，引導(dǎo)部門和地方政府從只圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展 (以GDP增速為核心)的競(jìng)爭(zhēng)向面向更寬泛的發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)型。

二是積極活躍的地方試驗(yàn)和學(xué)習(xí)。地方政府之間的 “政治錦標(biāo)賽”，被認(rèn)為是改革開(kāi)放后中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)成功的重要經(jīng)驗(yàn)，這一模式移植到社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域可能同樣有效。因此，中央政府在頂層設(shè)計(jì)和決策時(shí)一般盡量充分發(fā)揮地方的積極性和自主性，在政策上為地方探索留出足夠的空間。中國(guó)改革的另一重要經(jīng)驗(yàn)是 “摸著石頭過(guò)河”，中央政府鼓勵(lì)地方政府在改革和體制機(jī)制創(chuàng)新方面的嘗試，并把成功經(jīng)驗(yàn)通過(guò)學(xué)習(xí)、推廣等方式擴(kuò)散至全國(guó)。例如，前述類型二案例中的 “科技特派員”制度，就是由福建南平市首創(chuàng)，在被證明有效的前提下經(jīng)由中央倡導(dǎo)、各地積極學(xué)習(xí)擴(kuò)散。近年來(lái)，中央政府一般要求 “重大改革在地方先行先試”， “試驗(yàn)”的方法被普遍應(yīng)用在創(chuàng)新政策領(lǐng)域，這為各種創(chuàng)新利基的產(chǎn)生、培育和成長(zhǎng)擴(kuò)散創(chuàng)造了條件。2018年，為了落實(shí)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)同意深圳、太原、桂林、郴州、臨滄、承德等城市建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，根據(jù)各地不同特征探索以科技為核心的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的系統(tǒng)解決方案。

三是強(qiáng)有力的公共組織體系發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。如類型一、類型二實(shí)踐案例所示，在很多 “市場(chǎng)失靈”的社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，各級(jí)政府常常依賴國(guó)有企業(yè)、公立大學(xué)、科研院所和基層社區(qū)，承擔(dān)起包括扶貧、環(huán)保等在內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展社會(huì)責(zé)任。這些組織在中國(guó)為數(shù)眾多，也擁有非?？捎^的經(jīng)濟(jì)資源；與私人部門的各類企業(yè)相比，他們?cè)?“利潤(rùn)”不太明顯的情況下，更容易接受政府的動(dòng)員，在探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。

四是市場(chǎng)化力量正在發(fā)揮越來(lái)越活躍和主導(dǎo)性的作用。類型三、類型四的案例顯示，活躍的市場(chǎng)力量產(chǎn)生的各種 “創(chuàng)新利基”更加多樣性，并表現(xiàn)出更能夠在 “量大面廣”的層面上解決社會(huì)問(wèn)題的強(qiáng)大潛力。中國(guó)政府一直堅(jiān)持要在各個(gè)方面發(fā)揮市場(chǎng)作為基礎(chǔ)性資源配置方式的作用，在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域同樣如此。與對(duì)各類公共組織采取的直接動(dòng)員方式不同，政府在鼓勵(lì)市場(chǎng)化力量參與解決社會(huì)問(wèn)題方面的做法主要有：一是在宏觀政策層次上創(chuàng)造更加寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓各類新企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)形態(tài)更繁榮地生長(zhǎng)出來(lái)；二是通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、表?yè)P(yáng)、政治贊許等方式鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)積極參與，如新經(jīng)濟(jì)企業(yè) “拼多多”剛剛獲得全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng) “組織創(chuàng)新獎(jiǎng)”；三是直接購(gòu)買服務(wù)。

五是積極探索多元化的政策工具。除了前面已經(jīng)提到的轉(zhuǎn)變對(duì)各級(jí)政府的考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向、在地方設(shè)立各種 “創(chuàng)新試驗(yàn)/示范區(qū)”等政策工具外，項(xiàng)目資助也是重要的政策工具。例如，在案例一中，許多新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初得到了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持。此外，還有大量類似的發(fā)展項(xiàng)目，一般與扶貧和落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行是中國(guó)此類項(xiàng)目的一個(gè)重要特點(diǎn)，許多項(xiàng)目致力于發(fā)展地方的公共基礎(chǔ)設(shè)施 (如交通、通信、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等)。在科技領(lǐng)域，近年來(lái)支持社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的研發(fā)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)占到國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的40%左右。