樂文紅

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上深刻指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運(yùn)所系。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是黨領(lǐng)導(dǎo)一切根本原則的具體體現(xiàn)，是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要論述的“魂”和“綱”，是信訪工作發(fā)展歷程的最寶貴經(jīng)驗(yàn)，是做好新時(shí)代信訪工作的最根本保證。要深入理解把握、認(rèn)真貫徹落實(shí)這一根本政治要求，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保新時(shí)代信訪工作始終在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下沿著正確的政治方向闊步前行。

一、信訪工作在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下建立、發(fā)展和完善，為保證完成黨在各個(gè)歷史時(shí)期中心任務(wù)發(fā)揮了重要作用

信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分，是黨在領(lǐng)導(dǎo)全黨全國各族人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革偉大實(shí)踐中建立、發(fā)展和不斷完善的，并從一開始就融入黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命，圍繞黨各個(gè)歷史時(shí)期中心任務(wù)，積極踐行黨的群眾路線，充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。

1.新民主主義革命時(shí)期，黨在領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放的歷史進(jìn)程中創(chuàng)立了信訪工作。黨在初創(chuàng)時(shí)期，就高度重視信訪工作，要求黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、每一個(gè)黨員必須密切聯(lián)系群眾和依靠群眾，必須養(yǎng)成為人民服務(wù)、關(guān)心群眾疾苦、向群眾負(fù)責(zé)、遇事同群眾商量和與群眾同甘共苦的工作作風(fēng)。在瑞金，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府有關(guān)部、委、局的辦公場所掛有“來訪接待室”的牌子，并從中央到地方蘇維埃政權(quán)專門設(shè)立工農(nóng)檢察部（科）控告局，辦理大量群眾來信、申訴、控告、檢舉和接待來訪工作。在延安，毛澤東、周恩來等領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)群眾來信來訪親自處理、親自接待，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的各種問題，嚴(yán)肅查處貪污腐化案件，糾正違反政策和侵害群眾利益的各種錯(cuò)誤行為，為黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民取得新民主主義革命勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

2.社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨在領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民建立和鞏固社會(huì)主義基本制度的歷史進(jìn)程中，逐步建立起信訪工作機(jī)構(gòu)和制度。1951年6月，政務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》，對(duì)處理來信來訪的原則、工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置作出規(guī)定，為信訪工作的創(chuàng)立和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1963年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)人民來信來訪工作的通知》，對(duì)各級(jí)各部門加強(qiáng)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)、解決群眾反映的問題、處理信訪問題的原則和方法等提出要求。這一時(shí)期，我省信訪工作機(jī)構(gòu)和制度也逐步建立。1951年，中共江西省委明確處理人民來信為省委辦公廳秘書處的一項(xiàng)重要職責(zé)和任務(wù)。1952年12月，省政府設(shè)立問事處。1953年5月，省委辦公廳秘書處設(shè)立信訪科。全省縣以上黨委和政府陸續(xù)設(shè)立人民來信組、問事組、接待室，配備專職人員。從中央到地方各級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)和制度的創(chuàng)建，為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、參與國家管理、實(shí)施民主監(jiān)督發(fā)揮了積極作用。

3.改革開放新時(shí)期，黨在領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的歷史進(jìn)程中，不斷健全完善信訪工作體制機(jī)制，推進(jìn)信訪工作穩(wěn)步向前發(fā)展。1982年4月，中辦、國辦下發(fā)《黨政機(jī)關(guān)信訪工作暫行條例》，初步將信訪工作納入制度化、規(guī)范化軌道。1995年5月，國務(wù)院頒布新中國成立以來第一部《信訪條例》，標(biāo)志著信訪工作法制化邁出新步伐。2000年，經(jīng)中央批準(zhǔn)，在原中辦、國辦信訪局的基礎(chǔ)上成立國家信訪局。2001年，中共江西省委決定在省委辦公廳信訪處、省政府辦公廳信訪處的基礎(chǔ)上，組建省委省政府信訪局，標(biāo)志著我省信訪工作走上了制度化、規(guī)范化軌道。2005年，我國信訪工作一舉扭轉(zhuǎn)了全國信訪總量持續(xù)12年攀升的勢頭，信訪秩序不斷好轉(zhuǎn)，有力地維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，密切了黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，成為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的生力軍。

4.黨的十八大以來，黨在領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中，習(xí)近平總書記發(fā)表的一系列關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要論述，為新時(shí)代信訪工作提供了根本遵循。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視信訪工作，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作做出了系列重要指示和重要論述，系統(tǒng)回答了信訪工作是什么、信訪形勢怎么看、信訪工作怎么干等重大理論和實(shí)踐問題，這是我們黨深化對(duì)信訪工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)的重大成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是指導(dǎo)新時(shí)代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大思想武器。各地各有關(guān)部門和廣大信訪干部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要論述，堅(jiān)持以人民為中心，圍繞中心、服務(wù)大局，一手抓信訪突出問題解決，一手抓信訪工作機(jī)制創(chuàng)新，全面提升新時(shí)代信訪工作專業(yè)化法治化信息化水平，更好地履行服務(wù)黨和國家大局、維護(hù)群眾合法權(quán)益、化解信訪突出問題、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的職責(zé)使命，推動(dòng)信訪工作開創(chuàng)新局面。

二、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時(shí)代信訪工作的最高政治原則和最大政治優(yōu)勢

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項(xiàng)工作的根本保證，是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的根本點(diǎn)，絕對(duì)不能有絲毫動(dòng)搖。中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，這是最大的國情，是“國之大者”，是推動(dòng)新時(shí)代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。

1.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，能夠確保信訪工作的正確政治方向。習(xí)近平總書記指出，信訪制度是中國特色社會(huì)主義民主政治制度的有益補(bǔ)充，信訪工作是黨的群眾工作的重要平臺(tái)，是送上門的群眾工作;強(qiáng)調(diào)要把信訪工作當(dāng)作密切黨群關(guān)系的一項(xiàng)根本性措施，必須堅(jiān)持、加強(qiáng)、創(chuàng)新、完善信訪制度。這一重要論述科學(xué)揭示了信訪工作既是群眾工作，也是政治工作，具有鮮明的政治性、人民性。黨在領(lǐng)導(dǎo)信訪工作過程中，堅(jiān)持把旗幟鮮明講政治放在第一位，把服務(wù)黨和國家大局作為核心職責(zé)，始終在大局下謀劃信訪工作、在大勢中推進(jìn)信訪工作，黨和國家中心工作推進(jìn)到哪里，信訪工作重點(diǎn)就跟進(jìn)到哪里，確保信訪工作與黨和國家事業(yè)同心同向、同步同力。實(shí)踐證明，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，信訪工作自覺以黨的旗幟為旗幟，以黨的方向?yàn)榉较颍渣h的意志為意志，堅(jiān)決把習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署不折不扣落實(shí)到信訪工作中，在為民解難、為黨分憂中譜寫了一曲曲忠誠奉獻(xiàn)之歌。

2.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，能夠切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。江山就是人民，人民就是江山。打江山、守江山，守的是人民的心。習(xí)近平總書記指出，信訪工作的首義，在于時(shí)刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民;強(qiáng)調(diào)信訪工作要堅(jiān)守人民情懷，堅(jiān)持底線思維。黨在領(lǐng)導(dǎo)信訪工作過程中，積極踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，牢固樹立“人民信訪為人民”的工作理念，嚴(yán)格落實(shí)“三到位一處理”要求，建立健全群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機(jī)制，大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、包案化解的制度化常態(tài)化，深入化解信訪突出問題，強(qiáng)力推進(jìn)“治理重復(fù)信訪、化解信訪積案”專項(xiàng)工作，千方百計(jì)把群眾合法的利益訴求解決好，努力讓人民群眾感到權(quán)益受到公平對(duì)待、利益得到有效維護(hù)。實(shí)踐證明，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，信訪工作把維護(hù)群眾合法權(quán)益作為重要任務(wù)，依法及時(shí)就地解決群眾信訪問題，切實(shí)維護(hù)好群眾合法權(quán)益，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)了群眾對(duì)黨的信任，更好地為黨和國家事業(yè)凝聚民心。

3.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，能夠有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?；庑旁L突出問題、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是信訪工作的重要職責(zé)使命。習(xí)近平總書記指出，信訪是反映社情民意的晴雨表，強(qiáng)調(diào)要把群眾的來信來電看作一面“鏡子”，通過其了解群眾期盼，總結(jié)為政得失。黨在領(lǐng)導(dǎo)信訪工作的過程中，牢固樹立總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以防范化解影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮信訪工作的獨(dú)特政治優(yōu)勢，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓信訪工作的政治責(zé)任，健全信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，著力辦好初次信訪，注重基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)源頭治理，強(qiáng)化社情民意新動(dòng)向分析研判，運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，最大限度地累積和諧因素、消除不和諧因素。實(shí)踐證明，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，信訪工作充分利用信訪信息資源優(yōu)勢，有效排查化解矛盾問題、匯集社情民意，成為維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的重要“助推器”。

三、切實(shí)把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到信訪工作的各方面和全過程，不斷凝聚建功新時(shí)代、奮進(jìn)新征程的強(qiáng)大力量

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際國內(nèi)形勢更趨復(fù)雜。我國發(fā)展面臨的不確定性更大，推動(dòng)新時(shí)代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。越是形勢復(fù)雜、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，越要堅(jiān)定黨領(lǐng)導(dǎo)信訪工作的制度自信，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把黨領(lǐng)導(dǎo)信訪工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為完成第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻(xiàn)。

1.堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位。黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是政治領(lǐng)導(dǎo)。要深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，堅(jiān)決扛起黨的政治建設(shè)主體責(zé)任，持續(xù)深化讓黨放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)建設(shè)，引導(dǎo)廣大信訪干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，胸懷“兩個(gè)大局”、心系“國之大者”，自覺在黨和國家大局下行動(dòng)，不折不扣落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署以及省委、省政府工作要求，把對(duì)黨忠誠、為民服務(wù)體現(xiàn)在服務(wù)黨和國家大局、維護(hù)群眾合法權(quán)益、化解信訪突出問題、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的實(shí)際成效上。

2.深化黨的創(chuàng)新理論武裝。黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要方面是思想領(lǐng)導(dǎo)，是通過黨的理論和路線方針政策來體現(xiàn)的。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是黨的最新理論創(chuàng)新成果，集中體現(xiàn)了黨的基本理論、基本路線、基本方略。我們要把持續(xù)學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要論述以及關(guān)于信訪工作的重要指示批示作為首要政治任務(wù)，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，突出抓好“關(guān)鍵少數(shù)”和青年干部，重點(diǎn)用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”和江西干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院學(xué)習(xí)平臺(tái)，健全完善理論學(xué)習(xí)中心組和青年干部理論學(xué)習(xí)小組學(xué)習(xí)交流機(jī)制，提高學(xué)習(xí)教育的針對(duì)性和實(shí)效性，引導(dǎo)廣大信訪干部深刻認(rèn)識(shí)中國共產(chǎn)黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會(huì)主義為什么好，深刻領(lǐng)悟堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史必然性，堅(jiān)定對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的自信。

3.加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)。黨的力量來自組織，黨的全部工作要靠堅(jiān)強(qiáng)的組織體系去實(shí)現(xiàn)。要認(rèn)真落實(shí)《2019—2023年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，弘揚(yáng)斗爭精神、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則和集體領(lǐng)導(dǎo)制度，加強(qiáng)黨組織自上而下監(jiān)督，努力鍛造忠實(shí)踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。我們要深入落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，全面推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化信息化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨支部“三會(huì)一課”、主題黨日、談心談話等制度，充分發(fā)揮黨支部教育、管理、監(jiān)督黨員的主體作用，全面提高黨支部組織力，強(qiáng)化黨支部政治功能，著力打造推動(dòng)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。

4.強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)。共產(chǎn)黨人的人格力量，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要因素。信訪干部作風(fēng)狀況，直接關(guān)系黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系信訪工作公信力。要大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，傳承井岡山精神和蘇區(qū)干部好作風(fēng)，持續(xù)深化省委巡視整改工作，以對(duì)群眾極端負(fù)責(zé)任的態(tài)度對(duì)待每一件信訪事項(xiàng)，切實(shí)把“事事馬上辦、人人釘釘子、個(gè)個(gè)敢擔(dān)當(dāng)”的要求銘刻于心，把“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”的承諾踐之于行，堅(jiān)決頂起自己該頂?shù)哪瞧?，不斷把信訪工作美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。要始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，健全并落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范納入業(yè)務(wù)監(jiān)管流程，堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞，扎緊制度籠子;深入開展警示教育，強(qiáng)化日常監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，推動(dòng)機(jī)關(guān)政治生態(tài)持續(xù)向上向好。

5.完善信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。習(xí)近平總書記指出，做好信訪工作是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要政治責(zé)任，要求各級(jí)黨委把信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作為加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手，加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮信訪聯(lián)席會(huì)議制度的作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)的職能作用，形成有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，廣泛動(dòng)員各方資源共同做好信訪工作。要推動(dòng)各成員單位加強(qiáng)系統(tǒng)推動(dòng)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促解決本系統(tǒng)本領(lǐng)域重點(diǎn)信訪問題，持續(xù)推進(jìn)“治理重復(fù)信訪、化解信訪積案”專項(xiàng)工作;推動(dòng)各級(jí)召集人切實(shí)負(fù)起政治責(zé)任，統(tǒng)籌抓好屬地和北京兩方面工作，既要抓好源頭防控，也要守好北京“最后一道防線”。要全力推行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立信訪工作聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)指導(dǎo)調(diào)度，健全基層工作網(wǎng)絡(luò)，解決好“最后一公里”問題。

踏上新的趕考路，必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo);邁上新的征程，必須聚精會(huì)神抓好信訪部門黨組織建設(shè)。我們要以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話精神為契機(jī)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要論述和視察江西重要講話精神，始終把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作為最大政治優(yōu)勢、最高政治原則，發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)，賡續(xù)紅色基因，保持政治定力，感恩奮進(jìn)、接續(xù)奮斗，全力踐行“作示范、勇爭先”的殷殷囑托，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面，為書寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家江西新篇章、描繪好新時(shí)代江西改革發(fā)展新畫卷作出新的更大貢獻(xiàn)！★

（作者系中共江西省委副秘書長、省委信訪局局長）

責(zé)任編輯 / 汪 洋