黃麗

摘 要：威信縣作為革命老區(qū)、貧困地區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村在發(fā)展過程中存在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Σ蛔?、農(nóng)村發(fā)展人才不足、農(nóng)村治理推進困難、基層行政化傾向明顯等問題。該文結(jié)合威信縣農(nóng)村發(fā)展實際，從農(nóng)村發(fā)展的角度提出提高集體經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?、制定人才保障機制，吸引人才回流、強化參與式發(fā)展，將農(nóng)民放在首位、引導(dǎo)支持實現(xiàn)去行政化等對策建議，為同類型地區(qū)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：威信縣;農(nóng)村;發(fā)展現(xiàn)狀;問題;對策

中圖分類號 F323 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2021）24-0001-02

威信縣地處云南省東北部，是國家級貧困縣、革命老區(qū)，發(fā)展相對滯后，農(nóng)村發(fā)展更是不足。十九大報告提出實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展[1]。要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是重中之重，農(nóng)村發(fā)展更是核心。2019年4月30日，威信縣退出貧困縣序列，但威信縣的總體發(fā)展相對于其他發(fā)達地區(qū)來說仍然落后。城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，2019年威信縣城鎮(zhèn)化率為30.14%，農(nóng)村占比較高，因此當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展依然是重中之重。為此，本文分析了威信縣農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對策，為類似的地區(qū)提供參考。

1 威信縣農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多樣化，農(nóng)民收入有提升 目前，全縣成立村集體公司65個，覆蓋78個村，涉及桃秧、辣椒、魔芋、獼猴桃、天麻、方竹、生豬養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖等多個產(chǎn)業(yè)。2019年，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均可支配收入和人均消費支出分別為10328元、8849元。產(chǎn)業(yè)層次的增加，為提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的收入提供了保障。農(nóng)村居民的收入和消費能力的提升，帶動了威信縣經(jīng)濟的發(fā)展。

1.2 農(nóng)村治理民主化，村民自治有效率 威信縣在原有村民委員會治理的基礎(chǔ)上，廣泛推進村民發(fā)展議事委員會，促進民事民議民辦。我國提出要將治理下沉，減輕基層治理壓力，村民發(fā)展議事委員會的建立，既實現(xiàn)了村民參與治理的要求，又滿足了國家減輕基層治理壓力的目的。2018年，威信縣廣泛推進村民發(fā)展議事委員會的建立，87個村建立了708個村民發(fā)展議事委員會，發(fā)展議事委員4290人，至2019年發(fā)展議事問題612件，解決429件、調(diào)解糾紛338件[2]。村民直接參與進農(nóng)村發(fā)展中來，為鄉(xiāng)村建設(shè)出謀劃策。民主化管理，提升了村民參與農(nóng)村發(fā)展的參與感，提高了基層的治理效率。

1.3 農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，綠色發(fā)展有動力 一是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。目前，威信縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要以種植桃樹、獼猴桃、魔芋、方竹等經(jīng)濟作物為主，在提高收入的同時，以生態(tài)可持續(xù)發(fā)展觀念進行種植生產(chǎn)。二是退耕還林。由毀林開荒，開荒種地，造成植被破壞，經(jīng)濟收入低，轉(zhuǎn)變?yōu)橥烁€林還草，采用流轉(zhuǎn)土地種植經(jīng)濟林，相比以前的模式，農(nóng)民收入得到了有效提高。習(xí)近平總書記的“兩山理論”，為威信縣農(nóng)村發(fā)展提供了一條明確的道路，威信縣牢牢把握生態(tài)發(fā)展這個抓手，既要金山銀山，又要綠水青山，促進經(jīng)濟的良好發(fā)展。

1.4 農(nóng)村保障社會化，農(nóng)村發(fā)展有保障 農(nóng)村保障的良好發(fā)展，為威信縣農(nóng)村發(fā)展提供了重要的保障。一是農(nóng)村不穩(wěn)，國家難安，醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老保險制度的實施，解決農(nóng)村發(fā)展中病能就醫(yī)，老有所養(yǎng)的重要問題，減輕群眾的負擔(dān)，起到了穩(wěn)定人心的作用。二是農(nóng)村土地集體所有制，確保土地集體所有，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，保障了農(nóng)村家庭的生產(chǎn)生活，為進城務(wù)工的農(nóng)民提供了保障，保證了進城卻無法體面安居的農(nóng)民可以返鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)種地這種可能讓所有進城農(nóng)民有安全感[3]，為農(nóng)村發(fā)展留住了勞動力。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Σ蛔?威信縣78個村65個集體經(jīng)濟主要是在脫貧攻堅期間結(jié)合發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)而推動發(fā)展起來的。威信縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口33.14萬人，建檔立卡人數(shù)7.21萬人，目前集體經(jīng)濟主要是建檔立卡戶占據(jù)主要部分，規(guī)模較小，層次也低，經(jīng)濟發(fā)展沒有發(fā)揮最大的動力，農(nóng)村發(fā)展也未得到最大限度地激發(fā)。

2.2 農(nóng)村發(fā)展人才不足 一是農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)較多，農(nóng)村發(fā)展在一定程度上缺少發(fā)展主體的參與。威信縣每年外出務(wù)工的人以青壯年為主，農(nóng)村剩下的主要是留守老人和留守兒童，農(nóng)村發(fā)展沒有充足的主體來支撐，造成農(nóng)村發(fā)展滯后。二是人才外流，有創(chuàng)新精神的創(chuàng)業(yè)人員和懂得先進政策的高素質(zhì)人才大多選擇留在發(fā)達地區(qū)，回鄉(xiāng)就業(yè)的人數(shù)較少，人才的外流使農(nóng)村發(fā)展缺少創(chuàng)新精神和先進的發(fā)展觀念，阻礙了農(nóng)村發(fā)展的腳步。三是基層自治組織年齡結(jié)構(gòu)失調(diào)，部分村干部思想觀念落后。在基層自治組織中，干部趨向中老年，接受教育有限，造成部分人思想觀念老舊，創(chuàng)新意識不足，同時對于一些國家的大政方針把握不好，造成同群眾之間的矛盾，青年干部所占比例較低，所處崗位也不具備發(fā)展性，主動創(chuàng)新意識不夠，增加了農(nóng)村治理難度，對農(nóng)村發(fā)展造成阻力。

2.3 農(nóng)村治理推進困難 一是在農(nóng)村發(fā)展的過程中，群眾矛盾已成為農(nóng)村發(fā)展的重要影響因素。在威信縣農(nóng)村地區(qū)，群眾之間的矛盾，群眾同村民委員會之間的矛盾，群眾同基層政府之間的矛盾以及管理人員之間的矛盾，都制約著農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展政策推廣在矛盾集中的地區(qū)往往推行困難，也損害了政府的公信力。如在推進該縣某村的冬桃種植過程中，由于前期村民同以前村民小組長之間的糾紛，導(dǎo)致政府的冬桃種植推廣一度遭遇挫折，政府的公信力也受到一定程度的影響，農(nóng)村發(fā)展受到影響。二是村民文化層次較低。威信縣是一個邊遠窮的老區(qū)，教育水平、教育設(shè)施相對落后，接受過高等教育的主要以青年為主，但是占農(nóng)村多數(shù)的是受教育程度低的群眾，多數(shù)群眾的發(fā)展觀念、環(huán)保意識及生態(tài)理念相對落后，在環(huán)境污染治理、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育等方面還存在老思想、老觀念，農(nóng)村發(fā)展快速推進困難。

2.4 基層行政化傾向明顯 基層自治組織是群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的組織，其代表的是廣大農(nóng)民群眾的利益。但是，在農(nóng)村發(fā)展過程中，基層自治組織既要完成上級交給的任務(wù)，又要為廣大群眾謀發(fā)展，上級下發(fā)的任務(wù)多且重，考核重。并且威信縣大部分的基層組織經(jīng)費主要來自政府，自身集體經(jīng)濟少，農(nóng)村發(fā)展主要依賴縣財政，造成基層自治組織在一定程度上以上級任務(wù)為主，執(zhí)行上級的決定，推行上級的政策，偏離群眾，行政化趨向明顯。自上而下的管理模式，群眾缺位農(nóng)村發(fā)展。

3 對策建議

3.1 提高集體經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?集體經(jīng)濟良好發(fā)展為農(nóng)村發(fā)展帶來了充足的發(fā)展資金。目前，威信縣的集體公司主要成員主要以建檔立卡戶貧困戶為主，相對來說，資金量小，涉及層次少，在未來推進威信縣農(nóng)村發(fā)展的過程中，應(yīng)鼓勵非卡戶加入集體經(jīng)濟中來，引導(dǎo)多層次的群眾加入，不僅帶來了充足的資金，也帶來了先進的發(fā)展觀念。資本的進入為村集體注入了發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)最大化的覆蓋群眾，服務(wù)群眾;先進發(fā)展觀念的進入，為農(nóng)村發(fā)展注入活力。

3.2 制定人才保障機制，吸引人才回流 人才是農(nóng)村發(fā)展的重要因素，在農(nóng)村發(fā)展的過程中留住人才具有十分重要的意義。一是對于具有創(chuàng)新能力的創(chuàng)業(yè)能人，要制定相應(yīng)的企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策和保障機制，吸引能人和企業(yè)回流。二是對于接受高等教育的應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生，應(yīng)有針對性提供就業(yè)崗位，建立相應(yīng)的鼓勵機制和工作晉升機制，促進其回鄉(xiāng)就業(yè)。三是對于已經(jīng)在農(nóng)村就業(yè)的大學(xué)生，制定相應(yīng)的晉升機制，讓農(nóng)村發(fā)展留住人才，如威信縣購買的扶貧專干服務(wù)，如何留住這部分已經(jīng)在農(nóng)村工作熟悉農(nóng)村工作的具有先進思想的人，對于威信縣的農(nóng)村發(fā)展來說具有重要的意義。

3.3 強化參與式發(fā)展，將農(nóng)民放在首位 在農(nóng)村發(fā)展過程中，治理占據(jù)著十分重要的位置，矛盾的出現(xiàn)基本是因為群眾缺位發(fā)展過程。所以在威信縣農(nóng)村發(fā)展中，要強化農(nóng)民的參與，始終堅持以人民為主的發(fā)展模式。在村民小組事務(wù)中，充分發(fā)揮村民發(fā)展議事委員會的作用，始終堅持民事民議民辦，讓農(nóng)民參與進農(nóng)村發(fā)展的過程中來。在村級事務(wù)中，堅持實行陽光政務(wù)工程，采取多種現(xiàn)代化的方式進行財務(wù)公開，建立監(jiān)督制度，讓群眾參與進村級事務(wù)的管理中來。在基層政府的治理過程中，要尊重人民的主體地位，建立村民意見收集制度，定期收集群眾對于農(nóng)村發(fā)展的建議，讓村民參與進政府的治理過程中來，推進農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

3.4 引導(dǎo)支持去行政化 在農(nóng)村發(fā)展推進過程中，政府部門要把握自身的定位，盡量減少將全部任務(wù)壓向村委會，減少不必要的考核，用引導(dǎo)支持的方式去行政化，幫助村委會發(fā)掘農(nóng)村發(fā)展?jié)摿爸卫砟芰?，支持農(nóng)村發(fā)展。村委會要清楚自身的定位是為人民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層自治組織，以人民群眾的利益為主，避免被上級的行政化管理同化。

4 結(jié)語

農(nóng)村發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要組成部分，也是我國實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不可缺少的環(huán)節(jié)。黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村發(fā)展指明了準確的道路，要以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕[1]作為農(nóng)村發(fā)展當(dāng)前的目標(biāo)。威信縣的農(nóng)村發(fā)展是我國農(nóng)村發(fā)展的其中一個類型，充分認識其存在的發(fā)展問題，予以相對應(yīng)的解決措施，是這一類農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵所在。

參考文獻

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28（001）.

[2]肖順興.堅守初心使命創(chuàng)新基層治理固基強志打造一支永不撤走的工作隊[EB/OL].http：//www.weixin.gov.cn/view/weixinmain/1/941/view/21056.html.2021-7-25.

[3]賀雪峰.誰是農(nóng)民？[J].經(jīng)濟導(dǎo)刊，2014（03）：56-59.

（責(zé)編：張宏民）