蘭草高杰

農(nóng)民專業(yè)合作社是在不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的過程中而產(chǎn)生的新型合作經(jīng)濟(jì)組織，也是農(nóng)村改革發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。農(nóng)民合作社發(fā)展在我國的實(shí)踐，從上世紀(jì)50年代初源起到今天，歷經(jīng)70年歷史。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，截至2021年4月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到225.9萬家，聯(lián)合社超過1.4萬家。農(nóng)民合作社通過組織、服務(wù)農(nóng)民“抱團(tuán)”參與市場競爭，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了積極作用，但也存在規(guī)模小、實(shí)力弱等問題，服務(wù)帶動能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)民合作社發(fā)展，要求把農(nóng)民合作社辦得更加紅火。為了深入了解農(nóng)民專業(yè)合作社目前運(yùn)行發(fā)展情況，分析存在的問題，以便更好地研究對策建議，中國農(nóng)村財經(jīng)研究會組成調(diào)研組，通過實(shí)地走訪、座談交流、視頻會議等方式，對湖南省醴陵市的農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

調(diào)研結(jié)果顯示，近年來醴陵市通過各種措施扶持培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，取得了較好的效果。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，醴陵市的農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)和帶動作用已經(jīng)凸顯出來。

自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，醴陵市把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，按照“培育一批、規(guī)范一批、提升一批”的工作思路，落實(shí)扶持措施，加強(qiáng)引導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)健康發(fā)展。從新型經(jīng)營主體發(fā)展基本情況來看，截至2021年11月，全市經(jīng)工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社有2493家，較去年新增249家，其中國家級示范社2家，省級示范社17家，新增5家；省級百強(qiáng)聯(lián)合社1家；新增省級示范區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)中心1家；市級示范社33家；縣級示范合作社37家，新增26家。全市家庭農(nóng)場728家，經(jīng)農(nóng)業(yè)主管部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場467家，經(jīng)市場監(jiān)管部門注冊登記的家庭農(nóng)場261家，較去年新增44家。其中21家省級示范家庭農(nóng)場，新增8家；24家市級示范家庭農(nóng)場，3家縣級示范家庭農(nóng)場。

從社會化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目基本情況來看，醴陵全市項(xiàng)目區(qū)域完成水稻集中育秧+機(jī)插面積64792.76畝，補(bǔ)助金額2850881.44元；病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積40000畝，補(bǔ)助金額1056000元；水稻秸稈還田面積253144.45畝，補(bǔ)助金額3787040.06元；稻谷機(jī)械化烘干174701.5畝，補(bǔ)助金額2306058.77元。

醴陵市農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展，呈現(xiàn)出五大特點(diǎn)：

（一）專業(yè)特色十分明顯

從總體來看，絕大多數(shù)合作社能立足于本地優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，真正成為農(nóng)民增收的紐帶。在合作社中，水稻、生豬兩大類傳統(tǒng)產(chǎn)品占有較大數(shù)量，達(dá)到450家，占合作社總數(shù)的27.51%。油茶、蔬菜、禽類、瓜果、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)等一些專業(yè)化生產(chǎn)程度和商品率較高的主要特色產(chǎn)業(yè)都有一定數(shù)量的合作組織。

（二）發(fā)展形式多種多樣

從創(chuàng)辦類型來看，主要有農(nóng)戶自發(fā)創(chuàng)辦型、村級組織牽頭創(chuàng)辦型、龍頭企業(yè)帶動型等類型，最主要的是農(nóng)村能人領(lǐng)辦型。

（三）服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)

原來，有一部分合作社只能向農(nóng)民提供技術(shù)、信息和購買銷售服務(wù)，現(xiàn)在，有一部分的合作社將服務(wù)項(xiàng)目延伸到了能為農(nóng)民提供儲運(yùn)、加工、銷售等諸多其他環(huán)節(jié)務(wù)。從目前的情形來看，醴陵市的農(nóng)民專業(yè)合作社不僅合作內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。比如，浦緣水稻種植農(nóng)民專業(yè)合作社建立了大型的糧食倉儲，容量為2800m3，并安裝有烘干設(shè)備，日可烘干稻谷60噸。合作社也定點(diǎn)設(shè)立了稻谷收購點(diǎn)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，然后進(jìn)行統(tǒng)一烘干、倉儲和銷售，這為破解醴陵全市糧農(nóng)曬谷難、水稻銷售價格偏低兩大難題開辟了一條新途徑。

（四）品牌意識逐步增強(qiáng)

醴陵市新立紅薯種植農(nóng)民專業(yè)合作社注冊的“旺儂”牌商標(biāo)于2011年成功申報為湖南省著名商標(biāo)，成為湖南全省首家擁有著名商標(biāo)的農(nóng)民專業(yè)合作社。醴陵協(xié)力生豬養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社以“北有南泥灣，南有清泥灣”為宣傳口號，注冊了清泥灣商標(biāo)，在湖南株洲百貨大樓各大超市享譽(yù)盛名。醴陵云霄山白茶種植農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)的“醴陵白芽”在中國茶葉學(xué)會組織“中茶杯”全國名優(yōu)茶評比中獲特等獎，世界茶聯(lián)合會舉辦第九屆國際名茶評比中獲得“金獎”。全市“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品107個，其中“醴陵玻璃椒”獲評中國地理標(biāo)志產(chǎn)品，“醴陵油茶”獲評株洲市十大農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌，還有隆興坳白茶、橫江黃桃、官莊黑山羊、溈山蜂蜜等23個特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（五）社會影響不斷擴(kuò)大

在新型經(jīng)營主體發(fā)展過程中，全市有一批帶頭人當(dāng)選為市人大代表、政協(xié)委員。協(xié)力牲豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社法人代表江平被選為株洲市人大代表；醴陵市金橋油茶種植農(nóng)民專業(yè)合作社法人代表鄧日成被選為醴陵市人大代表。

（一）發(fā)展了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)民專業(yè)合作社通過開展技術(shù)服務(wù)，組織對外銷售，調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的積極性。如醴陵金橋油茶種植農(nóng)民專業(yè)合作社投資1800萬元，引入湘林系列、桂無系列新品種，流轉(zhuǎn)荒山3萬余畝，開發(fā)油茶1.3萬畝，打造成醴陵北鄉(xiāng)油茶生產(chǎn)示范長廊，有效推動了油茶產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。230多家水稻種植農(nóng)民專業(yè)合作社為醴陵全市恢復(fù)雙季稻生產(chǎn)，增加糧食生產(chǎn)總量發(fā)揮了積極作用。

（二）加速了規(guī)模經(jīng)營進(jìn)程

近年來，醴陵農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展促進(jìn)了全市土地流轉(zhuǎn)的提速，進(jìn)一步加快了農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。在醴陵，比較典型的有醴陵市金橋油茶種植農(nóng)民專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)面積達(dá)3萬多畝；古林油茶種植農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)5000畝，是湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的“產(chǎn)學(xué)研”基地之一，較好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)校對接。

（三）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

醴陵的農(nóng)民專業(yè)合作社在保持各個農(nóng)戶獨(dú)立的財產(chǎn)主體和經(jīng)營主體的前提下，以市場為導(dǎo)向，通過利益聯(lián)結(jié)，開始呈現(xiàn)出專業(yè)化生產(chǎn)的特點(diǎn)，加快了資金、技術(shù)和勞動力等生產(chǎn)要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)流動，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（四）增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力

其中，醴陵協(xié)力生豬養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)市場需求，積極從山東、北京等地引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種豬，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，并與株洲百貨公司旗下五家超市簽訂了鮮肉供銷合同，日供量達(dá)到36頭，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)超對接。僅此一項(xiàng)，協(xié)力生豬養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社年可增加收入達(dá)200多萬元。

（五）增加了合作社成員收入

在醴陵，凡是參加合作社的農(nóng)戶與未參加合作社前相比，其收入明顯增加，年增收少則數(shù)百元，多則幾萬元。因此，廣大農(nóng)民在切身感受到加入合作社帶來的紅利后，紛紛要求加入合作社。

（一）合作社運(yùn)行有待進(jìn)一步規(guī)范

還存在一些“空殼社”“一人社”“家族社”“休眠社”，幾乎不能發(fā)揮作用；多數(shù)合作社雖然建立了組織機(jī)構(gòu)，但相關(guān)配套的管理制度還有待健全，未能嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度來運(yùn)行，很難體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”的辦社原則；此外還有部分農(nóng)民專業(yè)合作組織結(jié)構(gòu)不夠健全，理事會、監(jiān)督機(jī)制等形同虛設(shè)，缺乏民主管理和正常監(jiān)督。財務(wù)制度不夠完善，有些合作社記帳體制、財務(wù)制度不完善，沒有建立公積金、風(fēng)險基金等。

（二）品牌意識有待進(jìn)一步提高

大多數(shù)合作社對自己的產(chǎn)品究竟處于什么地位，有多大的競爭能力等現(xiàn)狀沒有明確的認(rèn)識和定位，基本處于跟風(fēng)狀態(tài)。同時還普遍存在生產(chǎn)設(shè)備落后，產(chǎn)品技術(shù)含量遍低，檔次不高的問題，缺乏“專精特新”的產(chǎn)業(yè)特色和名牌產(chǎn)品，導(dǎo)致生產(chǎn)產(chǎn)品利潤空間較小，整體競爭力有待增強(qiáng)。

（三）培訓(xùn)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是對基層干部和合作社帶頭人的培訓(xùn)不到位。近年來，雖然醴陵市已經(jīng)成立了合作社領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、明確了經(jīng)管部門為農(nóng)民專業(yè)合作社的主管部門，但沒有必要的指導(dǎo)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)工作難以落實(shí)。二是對合作社成員培訓(xùn)不到位。由于農(nóng)村社會服務(wù)體系建立尚不完善、政府技術(shù)推廣部門還沒有把專業(yè)合作社作為一個主要的技術(shù)推廣載體和技術(shù)推廣平臺，合作社本身也無能力聘請各個方面的技術(shù)專家在較大范圍內(nèi)開展培訓(xùn)活動，致使合作社難以有效為成員提供所需要的生產(chǎn)技術(shù)，影響到了合作社經(jīng)營水平的提高和經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。三是對財務(wù)會計人員培訓(xùn)不到位。培養(yǎng)一支高素質(zhì)的財會人員隊伍，是搞好農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》從2008年1月1日起已正式實(shí)施，但目前醴陵市還未對農(nóng)民專業(yè)合作社財會人員進(jìn)行過農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度的培訓(xùn)。

針對上述存在問題，建議采取以下措施，以確保全市農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

（一）全面清理整頓

按照突出重點(diǎn)、明確標(biāo)準(zhǔn)、分類處理的要求，由市政府辦牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、市場監(jiān)督等單位參與，組織開展全市農(nóng)民合作社專項(xiàng)調(diào)查，核實(shí)基數(shù)，建立臺賬，準(zhǔn)確把握全市農(nóng)民合作社的層次分布和運(yùn)行事態(tài)，做到“清理注銷一批、指導(dǎo)轉(zhuǎn)型一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”。清理整頓過程中，對全市被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄的農(nóng)民合作社、無農(nóng)民成員實(shí)際參與的“空殼社”、沒有實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動的“掛牌社”依法予以清理注銷。對涉嫌騙（套）取涉農(nóng)資金補(bǔ)助或中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目支持的，移交相關(guān)部門依法查處。

（二）強(qiáng)化規(guī)范建設(shè)

1.規(guī)范分類定級管理。由市農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整市推進(jìn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、市場監(jiān)管、林業(yè)、自然資源、水利、電力、金融保險等相關(guān)單位參與，對農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、民主管理、內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)、服務(wù)能力、品牌效應(yīng)、財務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、信用記錄等內(nèi)容進(jìn)行考評。經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)自評、縣級復(fù)核，網(wǎng)上公示程序，把農(nóng)民合作社分為一類、二類、三類三個等級。一類為合格農(nóng)民合作社；二類為需要進(jìn)一步規(guī)范的農(nóng)民合作社；三類為不合格的農(nóng)民合作社。分類定級每三年進(jìn)行一次，由農(nóng)經(jīng)部門建立臺賬，實(shí)行動態(tài)管理，做到“可進(jìn)可出、可升可降”，等級評定有效期為三年。分類定級結(jié)果作為農(nóng)民合作社項(xiàng)目申報與扶持的重要依據(jù)，一類在申報扶持項(xiàng)目時應(yīng)優(yōu)先考慮，三類不得申報各類扶持項(xiàng)目。

2.規(guī)范登記管理。依法提交登記文件。按照市場監(jiān)管部門登記要求，提供真實(shí)材料，并且土地流轉(zhuǎn)合同要經(jīng)過經(jīng)管部門確認(rèn)。及時變更備案，及時進(jìn)行年度報告公示。通過開展試點(diǎn)，爭取全市農(nóng)民合作社年度報告公示率達(dá)90%以上。

3.規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。一要完善民主管理，要建立成員代表大會、理事會、監(jiān)事會機(jī)構(gòu)，每年召開成員（代表）大會一次以上，理事會、監(jiān)事會四次以上會議。在有條件的農(nóng)民合作社建立黨組織，把黨組織及時融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。二要加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度促規(guī)范。三要建立完善利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的盈余分配制度，讓入社農(nóng)民得實(shí)惠，密切農(nóng)民合作社與成員的聯(lián)系。四要建立健全行業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，全面記錄生產(chǎn)過程，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯和食品安全。

（三）拓展業(yè)務(wù)范圍

支持農(nóng)民合作社參與產(chǎn)銷對接活動和在城市社區(qū)設(shè)立直銷店（點(diǎn)）。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，帶動農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)。采取降低入場費(fèi)用和促銷費(fèi)用等措施，入駐電子商務(wù)平臺。實(shí)施信息進(jìn)村入戶入社工程，建立農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測分析預(yù)警體系，為農(nóng)民合作社提供市場信息服務(wù)。對農(nóng)民合作社申請并獲得專利、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、品牌創(chuàng)建等給予適當(dāng)獎勵。

（四）豐富出資方式

鼓勵農(nóng)戶用實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資合作社。積極探索村經(jīng)濟(jì)合作社與農(nóng)民合作社之間的“互補(bǔ)融合”，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵農(nóng)民合作社參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，吸納有勞動能力的家庭低收入農(nóng)戶自愿入社。

（五）培育發(fā)展聯(lián)合社

引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)業(yè)或營銷為基礎(chǔ)組建聯(lián)合社，探索建立“農(nóng)業(yè)企業(yè)為導(dǎo)向、農(nóng)民合作社為紐帶、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。逐步實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)民合作社縱向聯(lián)合、橫向合作的聯(lián)合經(jīng)營機(jī)制。重點(diǎn)培育水稻生產(chǎn)社會化服務(wù)聯(lián)合社，提升農(nóng)民合作社在水稻生產(chǎn)“耕、種、防、收、烘、倉儲、銷售”等環(huán)節(jié)的服務(wù)能力，引導(dǎo)小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

（六）提升指導(dǎo)服務(wù)能力

1.構(gòu)建扶持政策體系。一方面加大資金扶持力度。一方面加大信貸支持力度，全面開展農(nóng)民合作社信用評定，建立農(nóng)民合作社信用檔案，積極組織合作社與銀行對接，為合作社融資提供協(xié)調(diào)服務(wù)，解決合作社融資難問題，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款規(guī)模，重點(diǎn)支持各級示范合作社的貸款需求。

2.加強(qiáng)示范引導(dǎo)。按照“典型引領(lǐng)、樹立標(biāo)桿，示范帶動、全面發(fā)展”的要求，在全市深入開展示范創(chuàng)建行動。

3.強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)力度。加強(qiáng)市、鎮(zhèn)（街道）、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)建“農(nóng)經(jīng)服務(wù)公眾號”，為農(nóng)民合作社的申辦、發(fā)展、提升提供事前、事中、事后全方位服務(wù)。抓好市、鎮(zhèn)（街道）兩級農(nóng)民合作社專職輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，將農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一名專職輔導(dǎo)員，著力培養(yǎng)一支懂合作社法，精通業(yè)務(wù)，有干事精神和農(nóng)業(yè)情懷的農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊伍，對農(nóng)民合作社登記注冊、民主管理、市場營銷等給予指導(dǎo)服務(wù)。

4.建立信息通報機(jī)制。合作社依法登記注冊，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門之間合作社登記信息通報機(jī)制，登記機(jī)關(guān)依法將合作社登記信息通報給農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。各扶持單位對合作社進(jìn)行扶持時，應(yīng)將相關(guān)信息通報給農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

5.搭建服務(wù)平臺。為滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對金融服務(wù)的需求，建議采取“政、企、銀、交、擔(dān)、?！蹦Ｊ剑攵嗉毅y行機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信貸支持；引入融資擔(dān)保公司提供土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)履約擔(dān)保服務(wù)，解決長久以來困擾農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)履約問題。同時，市農(nóng)交平臺可以依托市金控集團(tuán)這一國有平臺，借助旗下?lián)！⑿≠J、扶貧基金等金融資源的支持，在交易、鑒證、擔(dān)保、融資等方面形成互動合作、良性循環(huán)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

6.加強(qiáng)防范非法集資。市金融辦、人民銀行、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要緊密配合，形成合力，強(qiáng)化風(fēng)險排查和監(jiān)管警示，防范以合作社名義開展非法集資，確保農(nóng)民群眾利益。、

責(zé)任編輯：宗宇翔