苗琪 侯榮林

摘要：土地規(guī)劃作為城鄉(xiāng)建設(shè)的重要組成部分，在促進城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。研究二者之間的相關(guān)性，可以更有效地解決二者之間的管理沖突問題，促進城鄉(xiāng)建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，有效地促進廣大公眾生活質(zhì)量的提高。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃;相關(guān)性研究分析

1土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)性分析

1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的沖突

城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的與土地規(guī)劃的目的不一致。城鄉(xiāng)規(guī)劃隨著社會的發(fā)展而不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)的進程也在加快，這也是城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的。在土地管理方面，大量年輕人進城打工，導(dǎo)致農(nóng)村耕地閑置。為了更好地利用土地資源，對農(nóng)村閑置土地進行合理規(guī)劃，實現(xiàn)土地資源的合理利用。因此，在規(guī)劃工作中，需要綜合考慮，但由于不同地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的不同，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，對土地資源的規(guī)劃重視不夠，如城鄉(xiāng)規(guī)劃注重經(jīng)濟效益，對土地資源的利用隨意，嚴重影響了土地資源的合理利用，兩者之間存在著明顯的矛盾。

加快城市化進程對土地資源的需求量大，為了不影響城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，土地資源規(guī)劃不合理，占用大量耕地，不僅土地規(guī)劃合理，土地資源浪費現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，但對于征地補償也沒有統(tǒng)一的規(guī)范，耕地是農(nóng)民收入的主要來源，但由于不同地區(qū)的土地補償不統(tǒng)一，對農(nóng)民的補償不能滿足他們的要求，引起了農(nóng)民的不滿，這使得土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃出現(xiàn)差異，會影響城鄉(xiāng)建設(shè)的進程，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展。

1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接

城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃相互促進，如土地管理，合理規(guī)劃土地不浪費土地資源，有效利用土地資源的方法，提高土地資源的利用率，同時，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，土地合理規(guī)劃，搞好土地管理，使城鄉(xiāng)規(guī)劃更加科學(xué)，促進城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。但城鄉(xiāng)規(guī)劃更加重視土地管理，認真開展相關(guān)活動，使土地管理更加規(guī)范、科學(xué)。二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃實現(xiàn)共同發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展。

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃都注重土地資源的合理利用，共同進行集約經(jīng)營，使土地資源得到合理利用。然而，對于土地管理而言，土地規(guī)劃更為具體和現(xiàn)實。圍繞土地管理開展相應(yīng)工作，運用集約經(jīng)營手段，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，緩解土地資源短缺。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的沖突

從城鄉(xiāng)沖突的角度看，城鄉(xiāng)土地規(guī)劃管理工作由同級區(qū)域政府組織編制，并經(jīng)上級部門批準。盡管實施過程相同，但城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的戰(zhàn)略目標卻存在顯著差異。比如城鄉(xiāng)規(guī)劃更能體現(xiàn)上級部門對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的意愿，從而在短時間內(nèi)提高區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展水平，而土地規(guī)劃管理更能體現(xiàn)基層政府的意愿，希望為區(qū)域農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟體系的建設(shè)提供更好的保障。因此，在實施城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理工作中，二者在發(fā)展問題上容易產(chǎn)生分歧。

其次，在土地資源集約開發(fā)理念的影響下，近年來土地管理文件積極倡導(dǎo)城鎮(zhèn)人口集中，以提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。而從實際調(diào)查數(shù)據(jù)來看，集約型的土地資源結(jié)構(gòu)會使城鄉(xiāng)發(fā)展的兩極分化問題更加嚴重，這種情況一方面由于土地規(guī)劃管理的瑣碎無序，使得土地資源管理的質(zhì)量和可控性明顯降低，即使近年來土地調(diào)查力度明顯加大，但在原有的農(nóng)村環(huán)境分布中，仍要積極調(diào)控，改變農(nóng)村建設(shè)用地的類型和布局;另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃方案時，往往將發(fā)展重點放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，這使得為邊緣村莊提供發(fā)展保障極為困難，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展兩極分化更加嚴重。

3土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)化措施

3.1建立統(tǒng)一的土地使用標準

在當前的土地規(guī)劃和土地利用中，雙方應(yīng)具有相同的目的。因此，在實際管理和利用中，要建立完整統(tǒng)一的土地利用標準，統(tǒng)一規(guī)范土地資源的合理利用，并通過有效的制度加以控制，充分保證土地利用與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致。同時，要在規(guī)模和編制上加大力度，加快"兩規(guī)"銜接，使之快速有效地實施。相關(guān)人員需要做好現(xiàn)場調(diào)查工作，將所有相關(guān)信息匯總歸檔，確保所有管理人員都能了解和掌握土地資源狀況，同時保持與當?shù)赝恋厥褂脳l款和土地政策的聯(lián)系，使土地資源得到充分有效的利用。此外，在土地規(guī)劃和土地使用管理的原則下，需要與當?shù)卣M行合理溝通，以確保土地資源的充分利用，并確保群眾的利益。要在土地管理布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持平衡，保持城鄉(xiāng)建設(shè)主觀性和土地資源客觀性的統(tǒng)一，通過建立高效統(tǒng)一的土地使用標準，提高土地資源利用效率。

3.2加強對土地規(guī)劃管理的監(jiān)督

從城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的實際情況來看，由于時間較長，在規(guī)劃過程中可能存在很多不穩(wěn)定因素。為了保證城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的快速發(fā)展，需要提高對土地管理的重視程度，加強對土地規(guī)劃管理的監(jiān)督，當出現(xiàn)相關(guān)問題時，可以立即以事先制定好的規(guī)劃和標準為依據(jù)，對相關(guān)問題要準確定位、快速處理，以管理人員為對象，加強監(jiān)督力度，確保他們對自己的工作全面負責(zé)。制定相關(guān)管理制度，在工作中給予監(jiān)理人員一定的幫助，使現(xiàn)場管理工作更有效地開展，而缺乏相關(guān)管理制度，可能導(dǎo)致監(jiān)理人員不能充分履行自己的職責(zé)。因此，在當前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，要加強土地管理，重視土地資源，科學(xué)有效地監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

3.3規(guī)劃設(shè)計必須因地制宜

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作和國土資源管理工作都要堅持因地制宜的工作原則和管理理念。因地制宜，有利于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接，這在城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的具體工作中得到很好的體現(xiàn)。比如，在土地征用中，涉及到所有者的利益、資金、土地管理等問題，因此必須制定一系列違憲、合理的管理制度，并根據(jù)征地后的實際市場價格因素進行調(diào)整，保持農(nóng)民的土地權(quán)必須轉(zhuǎn)向指導(dǎo)工作和基本生活保障。此外，從土地的性質(zhì)、規(guī)模和質(zhì)量出發(fā)，結(jié)合實際情況和市場價格，提出合理的補償或征用方式，既能不損害農(nóng)民利益，又能有效提高工作效率和土地利用率，從而不妨礙城鄉(xiāng)規(guī)劃。同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須始終提高監(jiān)測意識，即使在農(nóng)村建設(shè)用地也必須樹立保護耕地的信念，真正發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地資源管理的作用。

3.4土地規(guī)劃指標分配和城市規(guī)劃的科學(xué)性

在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，許多規(guī)劃師也意識到缺乏科學(xué)嚴謹?shù)墓ぷ?。然而，由于中央和地方的限制，土地?guī)劃與城市規(guī)劃的矛盾更加突出。土地規(guī)劃和城市規(guī)劃通常由地方政府共同實施和報告。但是，在具體工作中，兩者之間存在著很大的差異，難以統(tǒng)一解決問題。因此，有關(guān)部門必須制定相應(yīng)的政策，嚴格控制土地總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。

3.5提高勞動者的綜合素質(zhì)

土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃對相關(guān)人員要求較高，必須具備足夠的綜合素質(zhì)和較強的專業(yè)能力。因此，在綜合素質(zhì)方面，員工需要不斷提高心理素質(zhì)，牢固以人為本的服務(wù)理念，并將工作落實到每一個細節(jié)。在業(yè)務(wù)能力方面，要努力學(xué)習(xí)先進技術(shù)，提高業(yè)務(wù)水平，并迅速應(yīng)用于實際工作，更好地管理國土資源。

4結(jié)論

綜上所述，在當今社會經(jīng)濟快速發(fā)展的環(huán)境下，城鄉(xiāng)發(fā)展促進了社會城市化，也縮小了城鄉(xiāng)差距。土地規(guī)劃作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點，需要較長的實踐時間和成熟的制度，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施與土地規(guī)劃管理存在一定的差異。然而，在土地規(guī)劃和管理方面，其管理理念成熟較晚，其目的是為了更好地保護耕地。因此，在現(xiàn)階段，要協(xié)調(diào)和發(fā)展土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有必要對其進行分析，通過兩種建設(shè)戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)現(xiàn)代城市的良好發(fā)展。

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