□文/李 偉

（ 浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江·杭州）

［ 提要］ 隨著浙江省農(nóng)合聯(lián)四級組織體系的組建完成，在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、助力鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面發(fā)揮重要作用，但目前全省農(nóng)合聯(lián)尚屬發(fā)展初期，其治理機制、監(jiān)管監(jiān)督、支持引導(dǎo)、發(fā)展路徑等方面還有待進(jìn)一步破題。本研究從契約理論出發(fā)，分析浙江省農(nóng)合聯(lián)運行現(xiàn)實困境，并結(jié)合發(fā)達(dá)國家合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展歷程與成功經(jīng)驗，探討構(gòu)建農(nóng)合聯(lián)內(nèi)生性運行機制。

一、研究背景及意義

（ 一）研究背景。 黨的十九大報告明確提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，為“三農(nóng)”發(fā)展指明了方向。其中，“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”等內(nèi)容與農(nóng)合聯(lián)工作最為密切。農(nóng)合聯(lián)作為合作經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合組織，要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位、積極作為，謀求農(nóng)合聯(lián)事業(yè)乃至“三農(nóng)”事業(yè)大發(fā)展。目前，浙江省自下而上已組建起由省農(nóng)合聯(lián)、11 個市級農(nóng)合聯(lián)、83 個縣級農(nóng)合聯(lián)、961 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)合聯(lián)組成的以及6.61 萬個會員參加的農(nóng)合聯(lián)組織體系，在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，并在基層的自發(fā)探索中出現(xiàn)了一些先進(jìn)典型，比如溫嶺市石橋頭農(nóng)合聯(lián)實體化運作等，提供了可資借鑒的經(jīng)驗。但是，從發(fā)展階段來看，浙江省農(nóng)合聯(lián)還處于發(fā)展初期，其治理機制、監(jiān)管監(jiān)督、支持引導(dǎo)、發(fā)展路徑等方面還有待進(jìn)一步破題。本研究從契約理論出發(fā)，分析浙江省農(nóng)合聯(lián)運行的現(xiàn)實困境，并結(jié)合發(fā)達(dá)國家合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展歷程與成功經(jīng)驗，探討構(gòu)建農(nóng)合聯(lián)內(nèi)生性運行機制。

當(dāng)前，關(guān)于浙江省農(nóng)合聯(lián)的研究積累較為薄弱，在已有的研究成果中，從農(nóng)合聯(lián)內(nèi)外部契約和農(nóng)合聯(lián)成員對契約選擇的角度來探討農(nóng)合聯(lián)運行機制的文獻(xiàn)幾乎沒有。從實踐層面來看，浙江省農(nóng)合聯(lián)正處于基礎(chǔ)探索的初級階段和亟待破題的特殊時期，迫切需要對農(nóng)合聯(lián)進(jìn)行系統(tǒng)的研究，作為將來指導(dǎo)其發(fā)展的理論參考和政策執(zhí)行依據(jù)。

（ 二）研究意義。 具體來說，研究的意義有以下幾個方面：

第一，從理論價值來看，選擇契約視角來對浙江省農(nóng)合聯(lián)的成員結(jié)構(gòu)、農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營公司及農(nóng)民合作基金的產(chǎn)權(quán)安排、運行機制、利益分配等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)研究，并結(jié)合發(fā)達(dá)國家合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展歷程與成功經(jīng)驗，有助于準(zhǔn)確定位目前省農(nóng)合聯(lián)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)的發(fā)展階段及與基層供銷社融合發(fā)展的路徑，便于建立和完善我國合作經(jīng)濟(jì)組織的理論體系。

第二，從政策價值來看，浙委發(fā)［2015］17 號文件中提出，“建立農(nóng)合聯(lián)成員合作發(fā)展和利益共享機制，鼓勵農(nóng)合聯(lián)會員普遍采用股份合作制，組建合作社聯(lián)合社、興辦經(jīng)營實體，發(fā)展一體化經(jīng)營，建立產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)紐帶和利益共享機制”。那么，政府應(yīng)該從哪些方面對這種聯(lián)結(jié)紐帶和共享機制進(jìn)行引導(dǎo)？采取何種方式進(jìn)行指導(dǎo)？是否應(yīng)該根據(jù)不同的契約類型進(jìn)行分類指導(dǎo)？

第三，從實踐價值來看，“合作與聯(lián)合”是“三位一體”改革的精髓，也是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合發(fā)展的國際經(jīng)驗。從浙江省農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合發(fā)展的實踐看，形象地說，改革開放之初，主體是單個農(nóng)戶，好比分散的“土豆”；再后來，主體是農(nóng)民專業(yè)合作社和各類協(xié)會，好比分散的“蘋果”；近年來，不少地方出現(xiàn)了合作社聯(lián)合社和協(xié)會聯(lián)合會，好比分散的“西瓜”。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新形勢下，這些分散的“土豆”、“蘋果”、“西瓜”迫切需要“統(tǒng)”起來，用一個“籮筐”裝起來，才能有更強的市場競爭力。這個“大籮筐”就是當(dāng)前正在全力構(gòu)建的農(nóng)合聯(lián)組織體系，編織線就是利益聯(lián)結(jié)和共享機制，即契約關(guān)系。

二、相關(guān)概念界定

（ 一）契約理論。 契約理論是近30 年來迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支之一，研究在特定交易環(huán)境下，分析不同合同人之間的經(jīng)濟(jì)行為與結(jié)果。契約理論把所有的交易和制度都看成是一種契約，即雙方或多方當(dāng)事人之間的一種協(xié)議、約定，也可以簡單地把它理解成合同，但比合同的意義更廣泛。農(nóng)合聯(lián)的成員有聯(lián)合社、合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，在其運行過程中要協(xié)調(diào)內(nèi)部各主體之間的利益關(guān)系，利用契約將其利益捆綁在一起，形成發(fā)展合力，打破“聯(lián)而不合，合而不強”的死循環(huán)。

（ 二）浙江省農(nóng)合聯(lián)。“三位一體”改革是習(xí)近平同志在浙江工作期間親自點題、親自破題的“命題作文”。2006 年，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志親自在瑞安主持召開新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)工作現(xiàn)場會，部署推動“三位一體”改革試點。他指出：“三位一體”是三類合作組織（金融、流通、科技服務(wù)）的一體化，也是三種合作功能的一體化，又是三級合作體系的一體化。條件好的地方可以大步前進(jìn)，建立區(qū)域性的新型合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織?！鞭r(nóng)合聯(lián)全稱是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會，它是由農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和各類為農(nóng)服務(wù)組織（企業(yè)）組成的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合組織，是黨和政府聯(lián)系基層合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。農(nóng)合聯(lián)是非營利的社會組織，并且能夠提供平臺性服務(wù)，是會員共建共享的合作組織。

（ 三）農(nóng)戶行為理論。 無論是合作社、家庭農(nóng)場，還是其他合作經(jīng)濟(jì)組織，都是由農(nóng)戶為單位構(gòu)成的，農(nóng)戶的行為與決策一定程度上可以反映出合作經(jīng)濟(jì)組織的行為方向。而目前關(guān)于農(nóng)戶行為理論的研究可以分為三類：一是俄國學(xué)者A·恰亞諾夫的組織生產(chǎn)學(xué)派，農(nóng)戶遵循家庭具體情況與實際需求做出決策，遵循標(biāo)準(zhǔn)為勞動強度與自身需求的平衡而不是成本、利潤的比較；二是以西奧多·舒爾茨為代表的理性行為學(xué)派，該學(xué)派認(rèn)為農(nóng)戶的決策是完全理性的，合理成本下其他要素投入的增加是滿足產(chǎn)出需求的關(guān)鍵；三是以黃宗智為代表的歷史學(xué)派，在此類觀點中，中國小農(nóng)決策一方面取決于利潤最大化，另一方面也取決于效用最大化。

三、現(xiàn)實困境與運行機制創(chuàng)新：基于契約理論的分析

（ 一）現(xiàn)實困境

1、性質(zhì)定位。根據(jù)浙委發(fā)［2015］17 號文件指示，農(nóng)合聯(lián)是在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以為農(nóng)服務(wù)為宗旨的社會團(tuán)體，實行農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享。與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社等合作經(jīng)濟(jì)組織相比，農(nóng)合聯(lián)是一種聯(lián)合會組織，為非營利性社會團(tuán)體，由民政部門注冊登記，接受農(nóng)村工作綜合部門管理。也正是這一組織定位，決定了農(nóng)合聯(lián)與單個會員之間（比如合作社）產(chǎn)權(quán)獨立，不參與盈余分配，僅從外部政策環(huán)境等方面進(jìn)行引導(dǎo)和促進(jìn)成員之間加強合作與聯(lián)合。

2、成員種類。 農(nóng)合聯(lián)的基本服務(wù)功能有生產(chǎn)服務(wù)（技術(shù)推廣、生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等）、供銷服務(wù)（農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、消費品流通等）、信用服務(wù)（資金互助、保險互助、融資擔(dān)保等）。同時，農(nóng)合聯(lián)受政府及涉農(nóng)部門委托和購買，承擔(dān)部分公共服務(wù)、政策執(zhí)行、農(nóng)情調(diào)查等具體實施工作；與本級政府溝通和向本級政府、上級農(nóng)合聯(lián)反映農(nóng)情民意、提出政策建議等工作。由此，由服務(wù)功能健全衍生的成員種類多樣，涉及專業(yè)大戶、農(nóng)技協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)、政府、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社及聯(lián)合社等組織和社會團(tuán)體，如果沒有明確的運行機制和契約關(guān)系，想要聚沙成塔形成合力比較困難。

3、四級體系。 2017 年8 月，浙江省農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會在杭州成立，標(biāo)志著浙江省率先全國建成省市縣鄉(xiāng)四級農(nóng)合聯(lián)體系。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)合聯(lián)是農(nóng)合聯(lián)組織體系中直接面向服務(wù)對象的基層環(huán)節(jié)，主要承擔(dān)具體服務(wù)事項的組織實施；縣級農(nóng)合聯(lián)是農(nóng)合聯(lián)組織體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和綜合平臺，主要承擔(dān)聚合服務(wù)力量、配置服務(wù)資源、生成服務(wù)功能、運行服務(wù)事項等職責(zé)；省市兩級農(nóng)合聯(lián)主要承擔(dān)組織建設(shè)、制度建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、運行管理等職責(zé)，同時提供下級農(nóng)合聯(lián)難以提供的共性服務(wù)。由此可見，農(nóng)合聯(lián)四級體系，頂層設(shè)計在省市，運行關(guān)鍵在縣級，實際落地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從頂層設(shè)計到實際落地，如果缺乏行之有效的運行機制和利益聯(lián)結(jié)，很難發(fā)揮四級體系的制度優(yōu)勢。

（ 二）運行機制創(chuàng)新。 運行機制是指農(nóng)合聯(lián)發(fā)展過程中的內(nèi)在機能及運行方式，是引導(dǎo)和制約其管理決策并與人、財、物相關(guān)的各項活動的相應(yīng)制度，是組織結(jié)構(gòu)、功能及成員間相互關(guān)系的總稱。農(nóng)合聯(lián)實行民主管理，成員（代表）大會是最高權(quán)力機構(gòu)，選舉或罷免理事、監(jiān)事，決議農(nóng)合聯(lián)的重要事項。在大會休會期間，由理事會負(fù)責(zé)執(zhí)行大會決議，監(jiān)事會負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會執(zhí)行決議和財務(wù)。在農(nóng)合聯(lián)的運作中，主要有以下創(chuàng)新：

1、產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)。 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的第一要素就是產(chǎn)業(yè)興旺。習(xí)近平強調(diào)，要推動鄉(xiāng)村振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系?？梢哉f，抓住產(chǎn)業(yè)興旺就抓住了鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”。產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)不同于農(nóng)民專業(yè)合作社，也不同于行業(yè)協(xié)會，它是“產(chǎn)業(yè)+農(nóng)合聯(lián)+載體”的全新運作模式。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，將相關(guān)生產(chǎn)、加工、營銷主體聯(lián)合起來，進(jìn)行市場化、企業(yè)化運作，集政府、市場、社會、種植戶、營銷戶于一體，既接地氣，又通天線，產(chǎn)銷一體，不僅能為特色產(chǎn)業(yè)提供特需性、精準(zhǔn)性服務(wù)，還有利于實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代市場對接。

契約特征：產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)內(nèi)部各個成員生產(chǎn)或經(jīng)營同一類型產(chǎn)品，生產(chǎn)要素較為相似，為生產(chǎn)要素或產(chǎn)品量化提供了可能，故此類農(nóng)合聯(lián)成員之間多采用股份制的契約聯(lián)結(jié)方式。各成員之間以產(chǎn)權(quán)聯(lián)合、項目合作、資產(chǎn)對接、業(yè)務(wù)整合等方式聯(lián)結(jié)，易于形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的組織共同體，較為穩(wěn)固，各方主體根據(jù)自身在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上所處的分工，通過內(nèi)在聯(lián)合優(yōu)化要素配置，在降低內(nèi)部交易成本的同時，更有利于在農(nóng)合聯(lián)這一更寬泛層面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)。同時，在農(nóng)合聯(lián)統(tǒng)一經(jīng)營的過程中，為進(jìn)行統(tǒng)一的為農(nóng)服務(wù)，常需要投資購買農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施或增加人力資本等，這種投資一旦形成，將會為其產(chǎn)權(quán)主體帶來“超額利潤”，客觀上進(jìn)一步加固了這種契約的聯(lián)結(jié)效力。

2、區(qū)域農(nóng)合聯(lián)。 區(qū)域農(nóng)合聯(lián)在省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)合聯(lián)的基礎(chǔ)上疊加農(nóng)業(yè)通用性服務(wù)，構(gòu)成農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的“緯線”。根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和行政區(qū)劃，以中心鎮(zhèn)、較大鎮(zhèn)為載體，將基層供銷合作社、合作社及聯(lián)合社、涉農(nóng)企業(yè)等主體組合起來，打造區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體，并在此基礎(chǔ)上健全服務(wù)功能，引導(dǎo)科技組織、莊稼醫(yī)院、物流公司、農(nóng)信擔(dān)保機構(gòu)等入駐綜合服務(wù)中心，打造集土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)資供應(yīng)、區(qū)域公用品牌、統(tǒng)防統(tǒng)治等功能于一體的一站式服務(wù)基地。此類農(nóng)合聯(lián)以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為紐帶，以增強內(nèi)部成員之間的聯(lián)系、提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力為目標(biāo)，通過多方資源整合于農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，實現(xiàn)區(qū)域性聯(lián)合。

契約特征：區(qū)域型農(nóng)合聯(lián)以提供綜合性服務(wù)為主，既有經(jīng)濟(jì)功能（比如無人機飛防等），也具有社會功能（農(nóng)業(yè)信息預(yù)測等）。成員之間并非完全意義上的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，所以此類農(nóng)合聯(lián)多以當(dāng)?shù)毓╀N社（農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會）牽頭，農(nóng)信機構(gòu)服務(wù)嫁接、部門服務(wù)職能轉(zhuǎn)移、企業(yè)加入發(fā)展服務(wù)，同時給予專項資金保障。除了所具備的經(jīng)濟(jì)契約外，還需要一些諸如共同意志、道德約束之類的隱形契約存在。此類型農(nóng)合聯(lián)從組織制度發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的形成看，以家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、公司經(jīng)營為主。

3、數(shù)字農(nóng)合聯(lián)。 數(shù)字化是把復(fù)雜多變的物質(zhì)世界轉(zhuǎn)變?yōu)橛嬎銠C可讀取、可處理信息的數(shù)字過程。農(nóng)合聯(lián)是各類為農(nóng)服務(wù)組織的聯(lián)合組織，要實現(xiàn)各類為農(nóng)服務(wù)的內(nèi)部聚合、外部協(xié)同，要實現(xiàn)服務(wù)功能的一體化和服務(wù)體系的一體化，離不開數(shù)字化的快車，以實現(xiàn)生產(chǎn)、供銷、信用等在組織化基礎(chǔ)上，往更高層次協(xié)同化的突破。

契約特征：數(shù)字農(nóng)合聯(lián)以數(shù)據(jù)為核心生產(chǎn)要素，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)據(jù)化、流通與銷售的數(shù)據(jù)化、信用的數(shù)據(jù)化，以實現(xiàn)生產(chǎn)、供銷、信用三大為農(nóng)服務(wù)功能模塊的信息對稱、服務(wù)協(xié)同。此類農(nóng)合聯(lián)以供銷社（農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會）牽頭組建，加入的會員涉及生產(chǎn)主體、銷售主體，又涉及企業(yè)、協(xié)會等社會組織。各主體之間以數(shù)據(jù)交換進(jìn)行聯(lián)結(jié)，核心主體之間（比如農(nóng)產(chǎn)品種植與農(nóng)產(chǎn)品銷售）利益聯(lián)結(jié)緊密，且能夠通過數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)供需有效對接。通過數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，把三大版塊農(nóng)業(yè)主體統(tǒng)一在數(shù)字云端，加固了契約聯(lián)結(jié)關(guān)系。

四、農(nóng)合聯(lián)的利益聯(lián)結(jié)機制：從松散走向緊密

利益聯(lián)結(jié)機制是農(nóng)合聯(lián)內(nèi)部成員之間，以及成員與農(nóng)合聯(lián)之間達(dá)成的契約聯(lián)結(jié)形式。農(nóng)合聯(lián)對利益聯(lián)結(jié)機制的選擇，實質(zhì)上是內(nèi)部各方交易主體在現(xiàn)有約束條件下，為達(dá)成組織目標(biāo)而選擇的交易成本最低的契約安排。從某種意義上說，農(nóng)合聯(lián)的利益聯(lián)結(jié)機制是其能否成功和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，理順其中的利益聯(lián)結(jié)機制，既是農(nóng)合聯(lián)實現(xiàn)組織發(fā)展的客觀需求，也是提高組織效率的重要保障。

（一）兩項制度。 農(nóng)民合作基金和資產(chǎn)經(jīng)營公司是農(nóng)合聯(lián)開展為農(nóng)服務(wù)、發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)不可或缺的制度安排，其中農(nóng)民合作基金主要解決“錢從哪里來”、“錢到哪里去”的問題，資產(chǎn)經(jīng)營公司主要解決“錢由誰來投”、“錢怎么去投”的問題。

1、農(nóng)民合作基金。 在農(nóng)合聯(lián)發(fā)展初期，農(nóng)民合作基金主要以財政引導(dǎo)資金為主，隨著資產(chǎn)經(jīng)營公司將其20%的收益注入后，將成為農(nóng)民合作基金的主要資金來源。由此可見，在農(nóng)合聯(lián)成立初期，政府提供資金補助，具有公益性和經(jīng)營性的專項資金，旨在通過財政扶持資金與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織籌措資金相結(jié)合，實現(xiàn)政府政策導(dǎo)向與市場化運作的有機結(jié)合，引導(dǎo)和帶動合作經(jīng)濟(jì)組織加大資金投入。在實際運作中，要建立健全農(nóng)民合作基金運行管理辦法，確保農(nóng)民合作基金優(yōu)先用于為農(nóng)服務(wù)事業(yè)、補充信貸風(fēng)險補償資金；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持方式，探索以股權(quán)投資形式支持涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和為農(nóng)服務(wù)功能建設(shè)。

2、資產(chǎn)經(jīng)營公司。 發(fā)揮供銷社資產(chǎn)經(jīng)營公司的牽頭作用，由供銷社資產(chǎn)經(jīng)營公司與農(nóng)信機構(gòu)、各類企業(yè)等農(nóng)合聯(lián)會員合股組建省市縣三級農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營公司。建立面向農(nóng)合聯(lián)會員的眾籌引領(lǐng)、合作投資的服務(wù)機制，將小資本組織起來，合作投資到服務(wù)實體、產(chǎn)業(yè)實體中，讓小資本分享全產(chǎn)業(yè)鏈、全服務(wù)鏈、全供應(yīng)鏈的利益，實現(xiàn)共建共享。溫州市甌海區(qū)農(nóng)合聯(lián)充分發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營公司眾籌引領(lǐng)、合作投資的功能，積極開展薄弱村幫扶，使農(nóng)合聯(lián)成為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的有效平臺，這是農(nóng)合聯(lián)成為黨委和政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略組織載體的有益嘗試。

通過資金要素串聯(lián)各方利益主體，形成緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。資金投入是在產(chǎn)前環(huán)節(jié)，一旦投入以后，就會在投入方與農(nóng)合聯(lián)之間形成股份關(guān)系，這種關(guān)系使得農(nóng)合聯(lián)成員對組織、生產(chǎn)、治理等方面都給予高度關(guān)注，并利用自身在農(nóng)合聯(lián)中的地位施以影響，以保證不低于期初投入時的預(yù)期回報。同時，這種回報的實現(xiàn)也將是進(jìn)行下一輪新的投入的基礎(chǔ)，如果上一輪回報低于預(yù)期，將影響成員對農(nóng)合聯(lián)進(jìn)行下一輪的投入，進(jìn)而農(nóng)合聯(lián)的發(fā)展持續(xù)性也會受到影響。

（二）合作金融。 按照社員制、封閉性原則，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民合作社或村股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部組建農(nóng)民資金互助會，互助會遵循“組織封閉、對象封鎖、上限封頂”的指導(dǎo)原則，按照“有效控制風(fēng)險、規(guī)范管理運作”的管理原則運行。農(nóng)村資金互助會由合作社發(fā)起，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)合聯(lián)為依托，吸收合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶等農(nóng)合聯(lián)會員自愿入會，主要解決農(nóng)戶生產(chǎn)、經(jīng)營過程中資金短缺問題，提供金融保障。作為農(nóng)有、農(nóng)享的金融互助組織，資金互助會源自于其成員的契約達(dá)成，強化風(fēng)險意識，適度追求經(jīng)濟(jì)價值，因此要建立互助會民主監(jiān)督、聯(lián)合會內(nèi)部監(jiān)督、農(nóng)信社協(xié)助監(jiān)督、金融辦外部監(jiān)督相結(jié)合的合作金融監(jiān)管體系。

（三）普惠金融。 建立農(nóng)合聯(lián)與農(nóng)信機構(gòu)長期戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，在對農(nóng)合聯(lián)會員信用等級評定的基礎(chǔ)上，實行對農(nóng)合聯(lián)會員授信服務(wù)全覆蓋，不斷擴(kuò)大“農(nóng)合通”產(chǎn)品的服務(wù)覆蓋。分別依托農(nóng)合聯(lián)的商貿(mào)服務(wù)體系和生產(chǎn)服務(wù)體系，把對農(nóng)戶的普惠金融服務(wù)和對農(nóng)合聯(lián)會員的普惠金融服務(wù)延伸到基層，切實解決金融服務(wù)的“最后一公里”問題。發(fā)揮農(nóng)信擔(dān)保公司作用，構(gòu)筑“農(nóng)信機構(gòu)—農(nóng)信擔(dān)保公司—農(nóng)合聯(lián)會員”的擔(dān)保服務(wù)鏈，讓農(nóng)民合作社和涉農(nóng)企業(yè)貸款不再難。

五、啟示及借鑒

從世界上第一個具有現(xiàn)代合作社特征的合作社發(fā)展至今，已有170 多年，這期間的合作運動史證明，合作社之間的合作是合作組織發(fā)展的必然。合作組織之間再進(jìn)行合作，可以大大提升農(nóng)合聯(lián)內(nèi)部各成員的話語權(quán)，能夠滿足組織發(fā)展過程中的潛在要求，并成為農(nóng)合聯(lián)產(chǎn)生和發(fā)展的內(nèi)在動力機制。而通過分析農(nóng)合聯(lián)內(nèi)部組織機構(gòu)設(shè)置、成員構(gòu)成、產(chǎn)權(quán)安排、激勵機制等一系列內(nèi)外部契約關(guān)系，對農(nóng)合聯(lián)運行績效及發(fā)展提供借鑒。