2021年1月22日，國家主席習(xí)近平簽署第七十號主席令，公布第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議修訂通過的行政處罰法，自2021年7月15日起施行。

此次修改的主要內(nèi)容除了解讀之一中提到的擴大行政處罰設(shè)定權(quán)限、推進行政執(zhí)法體制改革外，還包括以下幾點內(nèi)容：

一、保障行政執(zhí)法既有力度又有溫度

一方面，為保障行政執(zhí)法有力度，解決重大違法行為違法成本低、懲處力度不夠等問題，主要作以下修改：

一是增加行政處罰的定義，為認定行政處罰提供判斷標準，解決行政處罰界限不清問題。

二是補充列舉行政處罰種類，增加列舉通報批評、降低資質(zhì)等級、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、限制從業(yè)等行政處罰種類。

三是完善沒收違法所得制度，增加規(guī)定：當事人有違法所得，除依法應(yīng)當退賠的外，應(yīng)當予以沒收。

四是延長重點領(lǐng)域違法行為追責(zé)期限，違法行為涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，追責(zé)期限由2年延長至5年。

五是完善一事不再罰款制度，增加規(guī)定：同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

六是強化行政執(zhí)法保障，明確當事人不得拒絕依法進行的調(diào)查或者檢查，縣級以上人民政府應(yīng)當保障行政處罰的實施。

另一方面，為保障行政執(zhí)法有溫度，實行無錯不罰、小錯輕罰，強化教育功能和文明執(zhí)法，主要作以下修改：

一是完善從輕、減輕、不予行政處罰的法定情形，增加規(guī)定：沒有主觀過錯不罰，明確當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；首違可以不罰，明確初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰；智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰；當事人有主動供述行政機關(guān)尚未掌握的違法行為等情形的，應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰；尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

二是強化教育功能，增加規(guī)定：對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)應(yīng)當對當事人進行教育。

三是增加行政處罰裁量基準，規(guī)定行政機關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)；行政處罰裁量基準應(yīng)當向社會公布。

四是增加從舊兼從輕適用規(guī)則，規(guī)定實施行政處罰適用違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，但是作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止且新的規(guī)定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規(guī)定。

五是強化當事人陳述、申辯權(quán)利保護，明確行政機關(guān)不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

六是增加文明執(zhí)法要求，規(guī)定執(zhí)法人員應(yīng)當文明執(zhí)法，尊重和保護當事人合法權(quán)益。

二、完善行政處罰程序

一是將行政執(zhí)法“三項制度”納入行政處罰法，增加行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度，完善重大執(zhí)法決定法制審核制度。

二是規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法，強化當事人合法權(quán)益的保護，增加規(guī)定：行政機關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實的，應(yīng)當經(jīng)過法制和技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標準、設(shè)置合理、標志明顯，設(shè)置地點應(yīng)當向社會公布；電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄違法事實應(yīng)當真實、清晰、完整、準確，行政機關(guān)應(yīng)當審核記錄內(nèi)容是否符合要求；行政機關(guān)應(yīng)當及時告知當事人違法事實，并采取信息化手段或者其他措施。

三是增加疫情防控有關(guān)行政處罰程序，規(guī)定發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，行政機關(guān)對違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的行為，依法快速、從重處罰。

四是從嚴把握委托實施行政處罰，堅持依法委托，防止濫處罰，增加規(guī)定：委托應(yīng)當采用書面形式，委托書應(yīng)當載明委托的具體事項、權(quán)限、期限等內(nèi)容，委托行政機關(guān)和受委托組織應(yīng)當將委托書向社會公布。

五是增加行政處罰協(xié)助制度，規(guī)定行政機關(guān)因?qū)嵤┬姓幜P的需要，可以向有關(guān)機關(guān)提出協(xié)助請求；協(xié)助事項屬于被請求機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)當依法予以協(xié)助。

六是完善回避制度，細化回避情形，增加規(guī)定：當事人認為執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，有權(quán)申請回避。當事人提出回避申請的，行政機關(guān)應(yīng)當依法審查，由行政機關(guān)負責(zé)人決定；決定作出之前，不停止調(diào)查。

七是完善告知程序，明確行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容，解決因告知不全，影響當事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)問題。

八是適應(yīng)行政執(zhí)法實際需要，將適用簡易程序的罰款數(shù)額由50元以下和1000元以下，分別提高至200元以下和3000元以下。

九是總結(jié)實踐經(jīng)驗，完善行政處罰普通程序：增加立案程序，規(guī)定符合立案標準的，行政機關(guān)應(yīng)當及時立案；完善集體討論制度，明確對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當集體討論決定；增加電子送達，解決行政處罰文書送達難問題。

十是完善聽證程序，解決聽證率偏低問題：擴大聽證范圍，完善聽證組織程序，適當延長聽證申請期限，強化聽證筆錄的效力。

三、強化行政處罰執(zhí)行

一是完善罰款處罰執(zhí)行制度，推動解決罰款執(zhí)行中的問題：明確當事人可以通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款；適應(yīng)行政執(zhí)法實際需要，將行政機關(guān)當場收繳的罰款數(shù)額由20元以下提高至100元以下；明確行政機關(guān)批準延期、分期繳納罰款的，申請人民法院強制執(zhí)行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計算；明確當事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，加處罰款的數(shù)額在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不予計算；明確加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。

二是與行政強制法相銜接，規(guī)定當事人逾期不履行行政處罰決定的，行政機關(guān)可以根據(jù)法律規(guī)定實施行政強制執(zhí)行。

三是與治安管理處罰法相銜接，規(guī)定當事人對限制人身自由的行政處罰決定不服，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，可以向作出決定的機關(guān)提出暫緩執(zhí)行申請；符合法律規(guī)定情形的，應(yīng)當暫緩執(zhí)行。

四、嚴格行政執(zhí)法責(zé)任

一是完善行政處罰的管轄制度，明確兩個以上行政機關(guān)都有管轄權(quán)的，由最先立案的行政機關(guān)管轄。要求對管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄；也可以直接由共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。

二是增加作出行政處罰決定期限，防止行政處罰案件久拖不決，規(guī)定行政機關(guān)應(yīng)當自行政處罰案件立案之日起90日內(nèi)作出行政處罰決定。

三是完善行政處罰決定無效制度，明確行政處罰沒有依據(jù)或者實施主體不具有行政主體資格的，行政處罰無效；違反法定程序構(gòu)成重大且明顯違法的，行政處罰無效。

四是完善收支兩條線制度，增加規(guī)定：罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，不得同作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。

五是增加評議、考核，強化社會監(jiān)督，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當定期組織開展行政執(zhí)法評議、考核，明確行政機關(guān)實施行政處罰應(yīng)當接受社會監(jiān)督，擴大公民、法人、其他組織申訴或者檢舉范圍。

六是對行政機關(guān)有該立案不立案、該制止違法行為不制止、該處罰不處罰、該移送司法機關(guān)不移送等情形的，加大追責(zé)力度、擴大追責(zé)范圍。

此外，還健全了2人執(zhí)法、證據(jù)規(guī)則、適用范圍等行政處罰制度。（山西省林業(yè)和草原局執(zhí)法監(jiān)督處供稿）