曹舉 南京體育學(xué)院 曹春乾 中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局南京地質(zhì)調(diào)查中心

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新的重視，我國(guó)的科研資金投入逐漸增加，高校作為我國(guó)科研創(chuàng)新的主陣地，所獲得的科研資金也越來(lái)越多，在科研領(lǐng)域“放管服”改革背景下，科研人員在資金使用方面得到了松綁，但是如何全面準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)科研資金的績(jī)效水平成為高校面臨的突出問(wèn)題。目前采用的傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法是從項(xiàng)目決策、管理和成（果三方面進(jìn)行，其中涉及資金問(wèn)題權(quán)重較大，給科研人員潛心研究工作帶來(lái)了一定程度的影響；另外，對(duì)論文、報(bào)告的數(shù)量、等級(jí)等定量指標(biāo)要求明確，但對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量和水平以及提高科研人員團(tuán)隊(duì)素質(zhì)等定性指標(biāo)要求不明確。郭華橋認(rèn)為：教育支出的評(píng)價(jià)主要從產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行分析，對(duì)不易量化分析部分，采取定性分析[1]。

二、科研資金績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性

從資金來(lái)源上分，我國(guó)高校的科研資金絕大多數(shù)來(lái)源于各級(jí)財(cái)政部門的縱向資金，都屬于公共財(cái)政資金，具有公共財(cái)政屬性，注重公共財(cái)政支出的支出效益是公共財(cái)政理論的重要內(nèi)容；而且，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高，國(guó)家投入科學(xué)研究的資金也水漲船高，尤其是隨著建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，科研資金呈現(xiàn)出資金規(guī)模大、增長(zhǎng)速度快的發(fā)展趨勢(shì)。2018年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：2018年，國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出9518.2億元，比上年增加1134.6億元，增長(zhǎng)13.5%；財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出與當(dāng)年國(guó)家財(cái)政支出之比為4.31%，比上年提高0.18個(gè)百分點(diǎn)[2]。從國(guó)家、社會(huì)層面看，大量的科研資金支出是否得到了預(yù)期的目標(biāo)、科研資金的使用效果如何；從學(xué)校層面看，科研資金投入是否有利于實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生、加強(qiáng)科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承與創(chuàng)新的大學(xué)職能？這些都依賴于科研資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。黨的十九大報(bào)告指出要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求[3]，這要求在預(yù)算資金的分配、使用、監(jiān)督等各個(gè)方面都應(yīng)該注重績(jī)效管理。因此對(duì)科研資金的績(jī)效進(jìn)行客觀準(zhǔn)確全面的評(píng)價(jià)，并將此評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)科研資金投入的參考依據(jù)是十分必要的。

三、平衡計(jì)分卡應(yīng)用于科研資金績(jī)效評(píng)價(jià)的可行性

BSC理論最初是卡普蘭和諾頓針對(duì)企業(yè)組織傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)的不足提出的新型的績(jī)效考核和管理體系，發(fā)展至今，已經(jīng)從最初的績(jī)效管理工具演變?yōu)槠髽I(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行管理系統(tǒng)[4]，它從企業(yè)組織的戰(zhàn)略愿景出發(fā)，將影響企業(yè)運(yùn)營(yíng)的內(nèi)、外部條件環(huán)境等各種因素劃分為財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以便系統(tǒng)、客觀的、全面的反映企業(yè)的整體運(yùn)營(yíng)狀況，它克服了傳統(tǒng)的只注重財(cái)務(wù)指標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)的缺陷，四個(gè)維度之間存在明顯的因果關(guān)系，具體體現(xiàn)為企業(yè)組織通過(guò)資本投入、加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)以及自身的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)，向客戶提供產(chǎn)品或服務(wù)，贏得利潤(rùn)，促進(jìn)自身的發(fā)展，發(fā)展成果最終體現(xiàn)在財(cái)務(wù)指標(biāo)上。客戶、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度都是提高財(cái)務(wù)維度指標(biāo)的因，財(cái)務(wù)維度則既是因，又是果，四個(gè)維度的合力最終通過(guò)財(cái)務(wù)指標(biāo)體現(xiàn)出來(lái)。因此應(yīng)用BSC評(píng)價(jià)績(jī)效，具有多維度，多層次、全面評(píng)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)。

（一）平衡計(jì)分卡四個(gè)維度的目標(biāo)滿足科研資金全面績(jī)效評(píng)價(jià)需求

BSC是一種注重平衡財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)、短期和長(zhǎng)期利益、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、企業(yè)內(nèi)部和社會(huì)和諧、定性與定量相結(jié)合的績(jī)效管理方法，和我國(guó)科研資金無(wú)償性、直接科研產(chǎn)出的非經(jīng)濟(jì)性、關(guān)注社會(huì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益高度契合，因此，BSC非常符合科研資金的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)。但是，科研資金的績(jī)效評(píng)價(jià)不應(yīng)把財(cái)務(wù)指標(biāo)放在首位，特別是在放管服背景下，國(guó)家政策放松了資金使用、結(jié)余等方面的規(guī)定，目的是科研人員脫離日常的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷和管理工作，更加專注于科研工作本身，完成相應(yīng)的科研任務(wù)，因此績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)更應(yīng)該關(guān)注客戶、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)等維度的評(píng)價(jià)。因此在確立科研資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)該以戰(zhàn)略愿景目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，以BSC四個(gè)維度為方向構(gòu)建全面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（二）平衡計(jì)分卡績(jī)效評(píng)價(jià)管理適用于科研項(xiàng)目的操作模式

目前，我國(guó)高校的科研資金來(lái)源絕大部分是高?；蛘块T出資、學(xué)校財(cái)務(wù)部門管理經(jīng)費(fèi)、科研人員使用的操作模式，科研管理部門管理科研項(xiàng)目大多采用課題制管理。出資人、管理人、使用人相互分離，形成了多層次委托代辦的代理模式，由于信息不對(duì)稱和理性經(jīng)濟(jì)人的客觀存在，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)并不能保證教育支出的高效性[1]，這也是我國(guó)貪污科研資金案件頻發(fā)的癥結(jié)所在。利用BSC對(duì)科研資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，從四個(gè)維度進(jìn)行綜合考評(píng)，能夠縮小信息不對(duì)稱和限制各方的失范行為，提高資金的使用透明度，不斷提高和改進(jìn)科研資金的使用績(jī)效。

（三）平衡計(jì)分卡循環(huán)管理模型有利于對(duì)科研資金進(jìn)行閉環(huán)式管理，提高科研資金的績(jī)效水平

BSC的核心思想是平衡，依據(jù)財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程及學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度的指標(biāo)之間的因果關(guān)系，把組織的戰(zhàn)略愿景目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑展現(xiàn)出來(lái)，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效改進(jìn)、戰(zhàn)略修正的戰(zhàn)略目標(biāo)動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)過(guò)程。通過(guò)戰(zhàn)略地圖設(shè)計(jì)了由戰(zhàn)略制定與實(shí)施、協(xié)同與運(yùn)營(yíng)、監(jiān)控與學(xué)習(xí)、分析與調(diào)整組成的閉環(huán)式業(yè)績(jī)管理系統(tǒng)[5]，將全過(guò)程鏈條嵌入循環(huán)評(píng)價(jià)系統(tǒng)中，形成績(jī)效評(píng)價(jià)循環(huán)系統(tǒng)[3]。這正契合了科研管理的全過(guò)程，包括制定科研目標(biāo)，科研立項(xiàng)、劃撥科研資金、進(jìn)行科研攻關(guān)、申報(bào)結(jié)題、績(jī)效評(píng)價(jià)等。在這個(gè)過(guò)程中，科研目標(biāo)的制定在很大程度上決定了最后績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，但是運(yùn)用BSC的思想，可以把科研目標(biāo)細(xì)化為四個(gè)維度的具體指標(biāo)，在實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)具體實(shí)際及時(shí)對(duì)具體指標(biāo)進(jìn)行修正，然后根據(jù)修正的具體指標(biāo)進(jìn)行新一輪的科研攻關(guān)，直至達(dá)到立項(xiàng)時(shí)的科研目標(biāo)。有關(guān)研究得出：業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的交互式應(yīng)用對(duì)組織管理績(jī)效具有一定程度的直接促進(jìn)作用，有利于管理者自主性、自我效能感和影響力的增強(qiáng)[5]，也就是有利于提高科研人員的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而提高科研資金的績(jī)效水平。

四、基于平衡計(jì)分卡的科研資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

BSC作為一套績(jī)效管理、戰(zhàn)略管理、組織管理的工具，首先確定企業(yè)的戰(zhàn)略愿景，然后將戰(zhàn)略愿景分解成若干戰(zhàn)略目標(biāo)，最后分別從四個(gè)維度將抽象的戰(zhàn)略愿景目標(biāo)變成具體的、可操作、可考核績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，在績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)照事先確定好的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并不斷改進(jìn)。美國(guó)學(xué)者保羅在《政府和非營(yíng)利組織-平衡計(jì)分卡》中，根據(jù)非營(yíng)利社會(huì)組織的特點(diǎn)，將企業(yè)組織的平衡計(jì)分卡做了兩點(diǎn)調(diào)整，一是在四個(gè)維度之外增加“使命”并將其置于平衡計(jì)分卡的頂端，使命是指組織的核心宗旨。二是將顧客維度提升到財(cái)務(wù)維度的前面，調(diào)整后的平衡計(jì)分卡更加契合非營(yíng)利組織追求的社會(huì)效益而非單純的財(cái)務(wù)層面的收益，這是平衡計(jì)分卡在非營(yíng)利組織中取得廣泛應(yīng)用并取得成功的關(guān)鍵之所在，文章將此作為構(gòu)建高校科研資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)。

根據(jù)BSC的原理，建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的原理和流程為：第一，以組織的戰(zhàn)略愿景為出發(fā)點(diǎn)，以指標(biāo)間的適度平衡為原則，依據(jù)組織管理架構(gòu)，將公司的戰(zhàn)略愿景目標(biāo)細(xì)化為下屬部門四個(gè)維度的系列可執(zhí)行目標(biāo)；第二，依據(jù)下屬部門四個(gè)維度的目標(biāo)，設(shè)置相應(yīng)的詳細(xì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，確保指標(biāo)與公司戰(zhàn)略愿景目標(biāo)高度相關(guān)，同時(shí)平衡公司長(zhǎng)期和短期目標(biāo)、內(nèi)部與外部利益，綜合利用企業(yè)的財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)信息。這一過(guò)程必須遵守指標(biāo)間的因果關(guān)系、成果量度與績(jī)效驅(qū)動(dòng)因素、與財(cái)務(wù)指標(biāo)相關(guān)聯(lián)的原則；第三，各指標(biāo)的具體評(píng)分規(guī)則必須由主管部門、下屬部門協(xié)商確定。通用作法是比較各指標(biāo)的預(yù)期值與實(shí)際值，劃定不同范圍的差異率，設(shè)定不同的評(píng)分值。根據(jù)綜合評(píng)分，定期考核下屬部門在四個(gè)方面的詳細(xì)目標(biāo)執(zhí)行情況，然后進(jìn)行反饋，適時(shí)調(diào)整出現(xiàn)的偏差，修訂戰(zhàn)略目標(biāo)和各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，確保公司戰(zhàn)略愿景目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)。

（一）基于平衡計(jì)分卡的高校科研資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)建立過(guò)程

參照BSC循環(huán)管理的過(guò)程模型，系統(tǒng)化和條理化地構(gòu)建科研資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將有助于提高其成功實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的可能性，再通過(guò)不斷的評(píng)價(jià)和改進(jìn)，從而不斷提高績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性和有效性，有利于完成科研資金既定戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)這一政策的愿景。見(jiàn)圖1。

圖1 平衡計(jì)分卡循環(huán)管理過(guò)程模型

圖1中的各步驟是相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的整體，必須綜合考慮。只有綜合科研資金的戰(zhàn)略使命、戰(zhàn)略目標(biāo)等因素，并且對(duì)科研資金既定戰(zhàn)略與使命進(jìn)行正確分解，才能構(gòu)建與科研資金績(jī)效評(píng)價(jià)相匹配的BSC指標(biāo)體系。BSC作為戰(zhàn)略管理、組織管理和績(jī)效評(píng)價(jià)的方法，最大的優(yōu)勢(shì)在于四個(gè)維度間建立起既明確又可衡量且合乎邏輯的因果關(guān)系鏈。不同于企業(yè)組織是，在非營(yíng)利組織中的因果關(guān)系如下：通過(guò)財(cái)務(wù)維度的資金投入，促進(jìn)學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度發(fā)揮作用，通過(guò)組織內(nèi)部運(yùn)營(yíng)維度的運(yùn)行，產(chǎn)生了客戶維度的結(jié)果或作用，實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織的使命。因此，分析因果關(guān)系是基于BSC的科研資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。

（二）科研資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基本框架

基于BSC的科研資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)成要素包括戰(zhàn)略使命、戰(zhàn)略目標(biāo)、四個(gè)維度等方面的內(nèi)容。馬海泉認(rèn)為：科學(xué)研究支撐和引領(lǐng)的高等教育，是現(xiàn)代大學(xué)的本質(zhì)[6]。這從本質(zhì)上說(shuō)明了我國(guó)高校的科研工作的戰(zhàn)略使命。陳中文提出高?？蒲泄ぷ鳛閷W(xué)校教學(xué)工作服務(wù)、為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)以及發(fā)展應(yīng)用型研究三大戰(zhàn)略目標(biāo)[7]。上述科研工作的使命和戰(zhàn)略目標(biāo)也是我國(guó)科研資金投入的使命和戰(zhàn)略目標(biāo)。結(jié)合BSC原理，將四個(gè)維度作為構(gòu)建指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)，然后根據(jù)一級(jí)指標(biāo)分解二級(jí)指標(biāo)。財(cái)務(wù)層根據(jù)高?？蒲匈Y金的無(wú)償性，調(diào)整為主要反映科研資金的投入、使用情況；客戶層主要反映科研工作所面對(duì)的服務(wù)對(duì)象，包括學(xué)生、高校、國(guó)家、社會(huì)等方面，主要反映科研工作的直接社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益；內(nèi)部運(yùn)營(yíng)層主要反應(yīng)科研資金和科研項(xiàng)目管理方面的流程；學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)層主要反應(yīng)科研參與者自我提升和科研條件的改善提升等。

（三）基于平衡計(jì)分卡科研資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重的確定

基于科研資金的使命為導(dǎo)向，設(shè)計(jì)出科研資金初步的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示，一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)間既相對(duì)獨(dú)立，又相互聯(lián)系，具有明顯的層次關(guān)系和因果驅(qū)動(dòng)關(guān)系，共同支撐和助力科研的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具體指標(biāo)體系見(jiàn)表1，然后根據(jù)層次分析法（AHP）確立各指標(biāo)的權(quán)重。系統(tǒng)工程理論中的AHP是把影響結(jié)果的相關(guān)因素歸納為相互聯(lián)系的有序?qū)哟?，然后根?jù)各層次的重要性進(jìn)行排序的決策方法，具有定量分析與定性分析兩者優(yōu)點(diǎn)的方法。AHP確定權(quán)重的步驟如下：

（1）構(gòu)造判斷矩陣。以A 表示目標(biāo)，ui、uj（i，j=1，2，...，n）表示因素。uij表示ui對(duì)uj的相對(duì)重要性數(shù)值。并由uij組成A-U 判斷矩陣P。

（2）計(jì)算重要性排序。根據(jù)判斷矩陣，求出其最大特征根λmax所對(duì)應(yīng)的特征向量w。方程如下：

所求特征向量w經(jīng)歸一化處理，即為各評(píng)價(jià)因素的重要性排序，就是各因素的權(quán)重分配。

（3）一致性檢驗(yàn)。上述權(quán)重分配是否合理，還需要對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。檢驗(yàn)公式為：

CR為判斷矩陣的隨機(jī)一致性比率；CI為判斷矩陣的一致性指標(biāo)。它由下式給出：

RI為判斷矩陣的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)，1～9階的判斷矩陣的RI值參見(jiàn)表1。

當(dāng)判斷矩陣P的CR＜0.1時(shí)或λmax=n，CI=0時(shí)，認(rèn)為P具有滿意的一致性，反之則需要調(diào)整P中的元素以達(dá)到具有滿意的一致性為止。

本文邀請(qǐng)多名財(cái)務(wù)管理人員、科研管理方面專家和直接從事科研工作的人員，在對(duì)1-9標(biāo)度法充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)一級(jí)指標(biāo)的相對(duì)重要性打分，綜合各方面專家多輪意見(jiàn)交換后，依據(jù)邁實(shí)軟件的層次分析法（AHP）功能，建立的一級(jí)指標(biāo)判斷矩陣及權(quán)重結(jié)果計(jì)算如表2：

修正后計(jì)算權(quán)重矩陣：

λmax=4.1176；CR=0.044；CI=0.0392，由于CR=0.044＜0.1，表明上述矩陣具有滿意的一致性，專家關(guān)于各維度的重要性判斷具有可行性。同理確立了各指標(biāo)的同級(jí)權(quán)重和全局權(quán)重。詳細(xì)權(quán)重系數(shù)見(jiàn)表3。

表1

表2

表3 高?？蒲匈Y金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

（四）相關(guān)分析

根據(jù)表3，我們發(fā)現(xiàn)在一級(jí)指標(biāo)中，權(quán)重系數(shù)最大的是客戶層，然后是學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層，體現(xiàn)了專家們認(rèn)為的科研資金績(jī)效評(píng)價(jià)的主要方向應(yīng)該是為國(guó)家、社會(huì)、學(xué)生提供高質(zhì)量的服務(wù)以及自身素質(zhì)的提高，尤其是三級(jí)指標(biāo)中的學(xué)生素質(zhì)占總指標(biāo)的權(quán)重為17.19%，充分說(shuō)明了以落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，以學(xué)生為中心發(fā)展理念，努力提升學(xué)生素質(zhì)能力水平，在高校已取得廣泛共識(shí)，這也是科研資金績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)。三級(jí)指標(biāo)中預(yù)算執(zhí)行率占總指標(biāo)的權(quán)重為0.49%，一方面說(shuō)明科研人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行的不夠重視，同時(shí)，也從側(cè)面體現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程中存在的體制機(jī)制問(wèn)題，這也是國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行“放管服”改革的目的所在。

該績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的不足之處主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是由于權(quán)重的作用十分重要，在專家訪談法的應(yīng)用過(guò)程中，專家能否站在客觀的立場(chǎng)，做出科學(xué)、專業(yè)的評(píng)判非常關(guān)鍵，比如，針對(duì)財(cái)務(wù)層面的指標(biāo)，科研專家側(cè)重于使用的便利性，而財(cái)務(wù)專家則側(cè)重于預(yù)算的嚴(yán)肅性和使用的合規(guī)性合法性等方面。在權(quán)衡權(quán)重較大與權(quán)重較小的指標(biāo)時(shí)，權(quán)重較大指標(biāo)的作用容易擴(kuò)大化，而權(quán)重較小指標(biāo)的影響容易受到忽略；二是有些指標(biāo)不能夠固化，還需要根據(jù)形勢(shì)不斷完善，尤其是一些定性指標(biāo)的評(píng)分。