蔣 靜 李祥凝

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)中華農(nóng)業(yè)文明研究院，江蘇 南京 210095)

太平天國運(yùn)動作為中國歷史上最后一次大規(guī)模的農(nóng)民起義運(yùn)動，歷來受到學(xué)界廣泛關(guān)注。但長期以來，國內(nèi)外學(xué)者對其的研究大多集中在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等層面，從運(yùn)動的背景、過程、制度建設(shè)直到衰亡都做了細(xì)致的考證和研究，而對社會史特別是災(zāi)害治理和社會救助等方面的內(nèi)容缺乏足夠的研究。十九世紀(jì)五六十年代我國自然災(zāi)難層出不窮，太平天國統(tǒng)治區(qū)域更是災(zāi)害橫行，江浙皖三省是其中遭遇農(nóng)業(yè)災(zāi)害較多的省份，給人民群眾的日常生產(chǎn)、生活帶來了沉重災(zāi)難。本文選取太平天國政權(quán)的統(tǒng)治中心區(qū)蘇浙皖三省在1853—1864年間的水、旱、蝗三種災(zāi)害為例集中考察太平天國時(shí)期三省的受災(zāi)狀況、災(zāi)害特征以及太平天國的救災(zāi)措施，試圖彌補(bǔ)當(dāng)今學(xué)界對太平天國時(shí)期農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害及救災(zāi)狀況方面的研究不足。由于資料有限，如有不當(dāng)之處，請予以批評指正。

一、太平天國時(shí)期蘇浙皖地區(qū)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害概況及時(shí)空分布特征

在太平天國政權(quán)存在的十余年時(shí)間里，蘇浙皖地區(qū)水、旱、蝗等各種災(zāi)害頻繁發(fā)生，給太平天國政權(quán)的統(tǒng)治帶來諸多危機(jī)。本文以《中國三千年氣象記錄總集》、《中國氣象災(zāi)害大典·江蘇卷》、《中國氣象災(zāi)害大典·浙江卷》、《中國氣象災(zāi)害大典·安徽卷》等資料為數(shù)據(jù)來源，統(tǒng)計(jì)了1853—1864共十二年間江浙皖三省發(fā)生水、旱、蝗災(zāi)的次數(shù)和具體州縣，使用Arcgis可視化工具繪制了各省三種災(zāi)害發(fā)生頻次的地理分布圖，并通過對相關(guān)史料的梳理，得出1853—1864年間太平天國統(tǒng)治中心蘇浙皖地區(qū)的水、旱、蝗三種災(zāi)害的基本情況，進(jìn)而分析出該地區(qū)水、旱、蝗災(zāi)害的時(shí)空分布特征。

(一)水災(zāi)概況及時(shí)空分布

1.水災(zāi)的基本情況

太平天國時(shí)期，蘇浙皖三省發(fā)生的水災(zāi)總數(shù)超過兩百余次，遍布三省各地。蘇浙皖地區(qū)位于我國東部沿海，地處長江中下游地勢低洼區(qū)，河流密布，且河流汛期長，降水集中又多暴雨，故容易形成水災(zāi)。其中江蘇、浙江多地屬于沿海城市，易受臺風(fēng)影響帶來強(qiáng)暴雨造成水災(zāi)。

據(jù)史料記載：“1854年六七月間，嘉興等十一廳縣先后被風(fēng)被雨，至閏七月間，仁和等五十余州縣，復(fù)疊被風(fēng)雨，以致田禾受傷，秋收欠薄，并因山水暴漲，洪潮漫溢，致有沖坍房舍、淹斃人口之處。”1854年二月，“振江蘇邳州等五州縣被水災(zāi)民?！睗i水縣“秋，河水復(fù)由六塘漫漲，自三年至于是年西北鄉(xiāng)仍被水災(zāi)”；豐縣“五月，(河)復(fù)決于蘭儀縣之銅瓦廂．河西徙，水患始息”；1861年安徽“宿松、銅陵、當(dāng)涂、含山大水”等等。頻發(fā)的水災(zāi)不僅使得大量的農(nóng)田莊稼、居民屋舍被毀，更是影響到了太平軍的戰(zhàn)爭進(jìn)程。

2.水災(zāi)的時(shí)間分布特征

1853—1864年間蘇浙皖地區(qū)水災(zāi)的時(shí)間分布主要呈現(xiàn)以下兩個(gè)特征：第一，從災(zāi)年數(shù)量來看，安徽和浙江兩省年年都有水災(zāi)發(fā)生，江蘇省則有十年間發(fā)生過水災(zāi)。第二，從災(zāi)害頻率來看，1853—1864年十二年間，安徽省共發(fā)生水災(zāi)85次，災(zāi)害頻率為7.08；浙江省共發(fā)生水災(zāi)135次，災(zāi)害頻率為11.25；江蘇省共發(fā)生水災(zāi)52次，災(zāi)害頻率為4.33?？梢姡?853—1864年浙江省的水災(zāi)發(fā)生率最高，其比重約占三省水災(zāi)發(fā)生總次數(shù)的50%。

圖1 1853—1864年蘇浙皖逐年水災(zāi)發(fā)生頻次

從圖1可以看出，1853、1854和1860年三個(gè)年份是水災(zāi)發(fā)生的高峰期，其中，1953年一年三省水災(zāi)累計(jì)發(fā)生頻次就高達(dá)45次，太平天國政權(quán)也正是在這一年頻發(fā)的自然災(zāi)害中應(yīng)運(yùn)而生。

3.水災(zāi)的空間分布特征

從空間分布上看，依據(jù)《清史稿·地理志》記載：“江蘇……領(lǐng)府八，直隸州三，直隸廳一，州四，廳四，縣六十”；《清史稿·地理志》記載：“安徽……領(lǐng)府八，直隸州五，屬州四，縣五十一”；《清史稿·地理志》記載：“浙江……領(lǐng)府十一，直隸廳一，州一，廳一，縣七十五?！比〉闹菘h級行政單位分別是江蘇省68個(gè)，安徽省55個(gè)，浙江省77個(gè)。1853—1864年間，江蘇省發(fā)生水災(zāi)的州縣數(shù)為28，約占該地區(qū)總州縣數(shù)的41%；安徽省發(fā)生水災(zāi)的州縣數(shù)為42，約占該地區(qū)總州縣數(shù)的76%；浙江省發(fā)生水災(zāi)的州縣數(shù)為67，約占該地區(qū)總州縣數(shù)的87%。根據(jù)明確災(zāi)發(fā)地的史料記載，浙江省的北部和最南部水災(zāi)發(fā)生次數(shù)要明顯高于其他地區(qū)，例如1853—1864年間，諸暨縣、象山縣、仙居縣、嵊縣的水災(zāi)記錄均為5次。

圖2 太平天國時(shí)期蘇浙皖各州縣水災(zāi)發(fā)生頻次

從圖2可以看出，太平天國時(shí)期江浙皖的水災(zāi)幾乎遍布三省各地，十二年間，水災(zāi)頻次發(fā)生最高的州縣高達(dá)5—6次，占了近一半的年份。而相對而言，三省之中浙江發(fā)生洪澇災(zāi)害的頻次和地區(qū)又在三省中居最。

(二)旱災(zāi)概況及時(shí)空分布

1.旱災(zāi)的基本情況

理論上，蘇浙皖位于江南水鄉(xiāng)，河流廣布，降水量又多，應(yīng)是不易發(fā)生旱災(zāi)的。但實(shí)際上，干旱是長江流域最為常見的一種生態(tài)災(zāi)害，它受多種因素的影響，諸如氣候的反常，人類不合理的活動等等。歷史上，長江中下游地區(qū)就曾發(fā)生多次旱災(zāi)。在1853-1864年太平天國政權(quán)統(tǒng)治蘇浙皖大部分地區(qū)的時(shí)間里，旱災(zāi)間或發(fā)生，尤其是1856年的大旱災(zāi)，幾乎席卷蘇浙皖大部分地區(qū)。

史書記載：“咸豐六年 ……自五月至七月不雨，江北奇旱，下河諸湖蕩素稱澤囤，至是皆涸，風(fēng)吹塵起，人循河行以為路。鄉(xiāng)居苦無水飲，就岸腳微潤處掘尺許小穴名井汪，待泉浸出，以瓢勺盛之，恒渾濁有磺氣，婦子爭汲視若瓊漿玉液?！?856年安徽：“江南北州縣均大旱。廬、鳳、潁、六四屬蝗甚?！?856年浙江：“仁和、錢塘、海寧、余杭、新城旱。富陽、臨安、于潛、昌化水，旋又被旱成災(zāi)?！鼻耶?dāng)年的大旱多伴有蝗災(zāi)，大旱之后蝗災(zāi)接踵而至，更是加劇了當(dāng)?shù)孛癖姷娜粘Ｉa(chǎn)生活的艱難。

2.旱災(zāi)的時(shí)間分布特征

1853-1864年間蘇浙皖地區(qū)旱災(zāi)的時(shí)間分布主要呈現(xiàn)以下兩個(gè)特征：第一，從災(zāi)年數(shù)量來看，1853-1864年間，浙江省十二年每年都有旱災(zāi)發(fā)生，安徽省有十一年發(fā)生過旱災(zāi)，江蘇省則有十年發(fā)生過旱災(zāi)。第二，從災(zāi)害頻率來看，1853-1864年十二年間，安徽省共發(fā)生旱災(zāi)80次，災(zāi)害頻率為6.66；浙江省共發(fā)生旱災(zāi)65次，災(zāi)害頻率為5.41；江蘇省共發(fā)生旱災(zāi)71次，災(zāi)害頻率為5.91。可見，1853-1864年三省的旱災(zāi)發(fā)生頻率差別并不大，三省都處于旱災(zāi)的頻發(fā)期階段。

圖3 1853-1864年蘇浙皖逐年旱災(zāi)發(fā)生頻次

從圖3可以看出，1856年是旱災(zāi)發(fā)生的高峰期，江浙皖三省共發(fā)生旱災(zāi)107次，約占三省十二年間旱災(zāi)發(fā)生總次數(shù)的50%，對當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)勞動造成重大影響。其余年份的旱災(zāi)尚在可控范圍內(nèi)，多是局部性的災(zāi)害。

3.旱災(zāi)的空間分布特征

從空間分布上看，1853-1864年間，江蘇省發(fā)生旱災(zāi)的州縣數(shù)為45，約占該地區(qū)總州縣數(shù)的66%；安徽省發(fā)生旱災(zāi)的州縣數(shù)為48，約占該地區(qū)總州縣數(shù)的87%；浙江省發(fā)生旱災(zāi)的州縣數(shù)為42，約占該地區(qū)總州縣數(shù)的55%。根據(jù)明確災(zāi)發(fā)地的史料記載，江蘇和安徽中北部的旱災(zāi)發(fā)生次數(shù)要明顯高于其他地區(qū)，例如1853-1864年間，高郵縣的旱災(zāi)記錄為 6次，興化的旱災(zāi)記錄為5次，蕭縣的旱災(zāi)記錄為3次，合肥的旱災(zāi)記錄為5次。

圖4 太平天國時(shí)期蘇浙皖各州縣旱災(zāi)發(fā)生頻次

從圖4可以看出，太平天國時(shí)期蘇浙皖近三分之二的地區(qū)都發(fā)生了旱災(zāi)，可見旱災(zāi)波及面積之廣，而其中以江蘇和安徽中北部受旱最頻繁、最嚴(yán)重。

(三)蝗災(zāi)概況及時(shí)空分布

1.蝗災(zāi)的基本情況

蘇浙皖一帶的地理環(huán)境其實(shí)并不利于蝗蟲的生長，但有清一代，蘇浙皖地區(qū)的蝗災(zāi)不僅頻發(fā)，且多次構(gòu)成嚴(yán)重性的大蝗災(zāi)，尤其是太平天國時(shí)期的大蝗災(zāi)更是三省歷史上所罕見的災(zāi)難。自1856開始，江蘇、浙江、安徽多地爆發(fā)區(qū)域性的大蝗災(zāi)，這一場大蝗災(zāi)，首先在蘇北、皖北地區(qū)爆發(fā)，然后再擴(kuò)大到其他地區(qū)。是年夏天，江蘇北部的寶應(yīng)、興化、泰州、泰興、南通、沭陽、鹽城、阜寧、徐州、銅山、沛縣、睢寧、江都等縣，安徽北部的廬江、霍邱、六安、舒城、毫州、潁上、太和、宿州、鳳臺等縣，在干旱高溫的自然條件下相繼爆發(fā)了蝗災(zāi)。之后蝗災(zāi)進(jìn)一步擴(kuò)大到蘇南、皖南和浙江。且這場大蝗災(zāi)從1956年爆發(fā)，間斷性地持續(xù)了三年，直至1958才逐漸偃旗息鼓，其持續(xù)時(shí)間之長，波及范圍之廣，在三省歷史上可謂是從來沒有的。

史料記載：“咸豐六年：旱甚，蝗。華山后出觀音粉，饑民奔取者眾。八月十六日，蝗飛漫天；十七日蝗飛障天，不為災(zāi)?！薄敖衲?1856年)入夏以來，雨澤愆期，早蝗甚廣，……江蘇、浙江則數(shù)百里亢旱，禾稼收成不過十分之二、三?！涟不找皇。敝畯]、鳳、穎、滁、六、泅各屬，到處亢早，遍野飛蝗”。遭受早蝗災(zāi)害的地區(qū)，大多是處在太平天國管轄范圍之內(nèi)，蝗蟲所過之處，莊稼蕩然無存。由于大片莊稼被吃光，造成絕大多數(shù)地方顆粒無收，一方面，引起糧價(jià)暴漲，經(jīng)濟(jì)惡化，太平天國財(cái)政困難；另一方面，引發(fā)饑荒，饑民遍野，對社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅，進(jìn)而危及整個(gè)太平天國政權(quán)的統(tǒng)治。

2.蝗災(zāi)的時(shí)間分布特征

1853-1864年間蘇浙皖地區(qū)蝗災(zāi)的時(shí)間分布主要呈現(xiàn)以下兩個(gè)特征：第一，從災(zāi)年數(shù)量來看，1853-1864年間，安徽和江蘇兩省共計(jì)有十年間發(fā)生了蝗災(zāi)，浙江省則僅有五年間發(fā)生過蝗災(zāi)。第二，從災(zāi)害頻率來看，1853-1864年十二年間，安徽省共發(fā)生蝗災(zāi)72次，災(zāi)害頻率為6.00；江蘇省共發(fā)生蝗災(zāi)71次，災(zāi)害頻率為5.91；浙江省共發(fā)生蝗災(zāi)20次，災(zāi)害頻率為1.66?？梢?，1853-1864年間，安徽省和江蘇省的蝗災(zāi)頻率相當(dāng)，要明顯高于浙江省的蝗災(zāi)頻率。其中，1856-1858年為江浙皖三省蝗災(zāi)的爆發(fā)期，三年間蝗災(zāi)發(fā)生總頻次為115次，約占三省十二年間蝗災(zāi)發(fā)生總頻次的70%。

圖5 1853-1864年蘇浙皖逐年蝗災(zāi)發(fā)生頻次

圖6 太平天國時(shí)期蘇浙皖各州縣蝗災(zāi)發(fā)生頻次

從圖5可以看出，1856年是蘇浙皖三省蝗災(zāi)發(fā)生的高峰期，同時(shí)也是旱災(zāi)發(fā)生的高峰期，這恰恰體現(xiàn)了蝗災(zāi)與旱災(zāi)之間密切的關(guān)聯(lián)性。

3.蝗災(zāi)的空間分布特征

從空間分布上看，1853-1864年間，江蘇省發(fā)生蝗災(zāi)的州縣數(shù)為39，約占該地區(qū)總州縣數(shù)的57%；安徽省發(fā)生蝗災(zāi)的州縣數(shù)為35，約占該地區(qū)總州縣數(shù)的64%；浙江省發(fā)生蝗災(zāi)的州縣數(shù)為14，約占該地區(qū)總州縣數(shù)的18%。根據(jù)明確災(zāi)發(fā)地的史料記載，江蘇中部和安徽中北部的蝗災(zāi)發(fā)生次數(shù)要明顯高于其他地區(qū)，例如1853-1864年間，宿遷、睢寧、如皋的蝗災(zāi)記錄為3次，霍邱縣和蕭縣的蝗災(zāi)記錄為5次，潁上縣的蝗災(zāi)記錄為6次，六安的蝗災(zāi)記錄為4次。

從圖6可以看出，太平天國時(shí)期的蝗災(zāi)主要集中于江蘇、安徽兩省，浙江省發(fā)生蝗災(zāi)的次數(shù)相對較少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1856年一年，蘇皖二省，遭受蝗災(zāi)的州縣共達(dá)54個(gè)之多．為兩省州縣總數(shù)的三分之二以上，可知其危害面積之大。

綜上所述，蘇浙皖三省水、旱、蝗災(zāi)的時(shí)空分布特征和基本規(guī)律如下：

第一，時(shí)間較為集中，多集中于夏季，其中，6、7月份是災(zāi)害的高發(fā)月份。筆者通過對有確切發(fā)生季節(jié)記載的災(zāi)害史料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)(圖7)，共出現(xiàn)202條明確記錄，其中發(fā)生夏季的災(zāi)害記錄共有124條，約占總記錄數(shù)的61%。另對有明確發(fā)生月份的記載進(jìn)行統(tǒng)計(jì)(圖8)，共有257條明確記錄，其中， 6、7月是水、旱、蝗災(zāi)的頻發(fā)時(shí)期，有145條記錄，比重約占總記錄數(shù)的56%。

第二，浙江北部和最南部是水災(zāi)的多發(fā)區(qū)，江蘇和安徽的中北部是旱災(zāi)和蝗災(zāi)的多發(fā)區(qū)。根據(jù)上文的分析并結(jié)合圖9可知，浙江北部和最南部是水災(zāi)發(fā)生最頻繁的地區(qū)，江蘇中北部和安徽中北部是旱災(zāi)和蝗災(zāi)發(fā)生最頻繁的地區(qū)。

第三，具有連發(fā)性、群發(fā)性特征。從時(shí)間上看，十二年里，浙江省連續(xù)十二年爆發(fā)了水旱災(zāi)害，江蘇省連續(xù)八年爆發(fā)水災(zāi)，連續(xù)七年爆發(fā)旱災(zāi)，安徽省連續(xù)十二年爆發(fā)水災(zāi)，連續(xù)十年爆發(fā)蝗災(zāi)，體現(xiàn)了災(zāi)害的連發(fā)性。災(zāi)害的群發(fā)性，即指水、旱、蝗災(zāi)同時(shí)發(fā)生在一個(gè)年份內(nèi)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，十二個(gè)年份內(nèi)水、旱、蝗三災(zāi)每年都有發(fā)生，其中，1856年和1857年，蘇浙皖三省皆同時(shí)爆發(fā)了水、旱、蝗三種災(zāi)害。

圖7 太平天國時(shí)期蘇浙皖水旱蝗災(zāi)發(fā)生季節(jié)

圖8 太平天國時(shí)期蘇浙皖水旱蝗災(zāi)發(fā)生月份

圖9 太平天國時(shí)期蘇浙皖各州縣水旱蝗災(zāi)發(fā)生頻次

第四，蝗災(zāi)與水旱災(zāi)害相伴而生。在中國歷史上，往往“旱蝗相依”。以1856年為例，該年度三省共發(fā)生66次蝗災(zāi)，除其中7次不明原因外，其余59次均與旱災(zāi)有關(guān)。如光緒《江浦埤乘》記載：“六月旱。秋大旱，飛蝗蔽野”；光緒《富陽縣志》記載：“夏亢旱，秋飛蝗為災(zāi)?！边@主要是由于蝗蟲是一種喜歡溫暖干燥的昆蟲，干旱的環(huán)境對它們繁殖、生長發(fā)育和存活有許多益處。徐光啟的《農(nóng)政全書》中就早已總結(jié)到了“旱極而蝗”的觀點(diǎn)。當(dāng)然也并非但凡出現(xiàn)干旱就必然發(fā)生蝗災(zāi)，蝗災(zāi)的形成原因多種多樣，干旱僅僅是一個(gè)助其生長的有利因素。大水之后亦有可能帶來蝗災(zāi)，如同治《潁上縣志》記載：“夏四月雨雹，蝗蝻入城”；光緒《靖江縣志》記載：“七月，大風(fēng)漲潮。是月望后，東北風(fēng)五日，潮大漲，沿江禾苗殆盡。八月，黃復(fù)至?！?/p>

第五，災(zāi)害波及范圍廣，影響大。1853-1864年間，蘇浙皖三省水災(zāi)發(fā)生總次數(shù)為272次，旱災(zāi)發(fā)生總次數(shù)為216次，蝗災(zāi)發(fā)生總次數(shù)為163次，三種災(zāi)害總計(jì)共651次。其中，發(fā)生水災(zāi)的州縣有137個(gè)，約占總州縣數(shù)的68.5%；發(fā)生旱災(zāi)的州縣有135個(gè)，約占總州縣數(shù)的67.5%；發(fā)生蝗災(zāi)的州縣有88個(gè)，約占總州縣數(shù)的44%。

二、太平天國政權(quán)的救災(zāi)政策與措施

十九世紀(jì)五六十年代，清政府統(tǒng)治腐朽，自然災(zāi)害頻發(fā)，饑民遍地，民不聊生，太平天國政權(quán)伺機(jī)而起，在一定程度上可以說是借助了自然災(zāi)難而誕生，而在太平天國政權(quán)誕生后，他們所必須面對的就是如何救助災(zāi)民，雖然整個(gè)太平天國時(shí)代都沒有真正擺脫自然災(zāi)害，解決災(zāi)荒，但其整體實(shí)行的救災(zāi)方針政策和理論體系確有其獨(dú)到之處。

(一)豐荒相通，賑濟(jì)災(zāi)民

太平天國救災(zāi)的基本原則是“豐荒相通”，首先體現(xiàn)在《天朝田畝制度》上，“……凡天下田天下人同耕,此處不足則遷彼處,彼處不足則遷此處。凡天下田豐荒相通,此處荒,則移彼豐處以賑此荒處,彼外荒,則移此豐處以賑彼荒處?！奔慈绻颂幇l(fā)生災(zāi)荒就用彼處的豐收來賑濟(jì)；如果彼處發(fā)生災(zāi)荒就用此處的豐收去賑濟(jì)。無疑這種辦法在當(dāng)時(shí)是最為有效和切實(shí)可行的。這種辦法是通過農(nóng)民政權(quán)進(jìn)行宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)的，對于解決當(dāng)時(shí)的饑荒問題，安定民心、軍心起了重要作用。且此救災(zāi)政策與早期洪秀全在《天朝田畝制度》中就構(gòu)建的一個(gè)“天國”理想也不謀而合，“凡田分九等。……凡分田按人口，不論男女，……有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不飽暖也?！碧教靽木葹?zāi)政策旨在希望天下人親如一家，患難與共，同甘共苦，每一個(gè)生命都能得到公平公正對待，真正實(shí)現(xiàn)“天下大同”。如太平天國攻占杭州時(shí)，正值這一帶嚴(yán)重災(zāi)荒，太平軍攻人城后“ 飛書至嘉興運(yùn)米來杭”，解決了杭州的饑荒問題。

賑濟(jì)即用財(cái)物救濟(jì)，是政府救助災(zāi)民最基礎(chǔ)的手段，也是最直接而有效的措施。賑濟(jì)傳統(tǒng)自古有之，作為中國古代荒政中最具代表性的救助方式，太平天國政權(quán)自然承襲了下來。政府通過賑濟(jì)手段主要要達(dá)到的就是安民保民的作用，即安頓好災(zāi)民，保障他們的基本生活，以求盡快恢復(fù)生產(chǎn)。賑濟(jì)的具體內(nèi)容除了最基本的糧食救濟(jì)外，還有衣服救濟(jì)、錢幣救濟(jì)、醫(yī)療救濟(jì)等等。在1854-1864年各種自然災(zāi)害的襲擊下，太平天國政權(quán)對災(zāi)民的賑濟(jì)工作是非常重視的。酈純《太平天國制度初探》載，在戰(zhàn)爭中“所過之處，以攫得衣物散給貧者”，“見有乞丐，輒擲錢數(shù)百文”。英國人呤俐在他的《太平天國革命親歷記》一書中強(qiáng)烈指責(zé)“清兵就是惡鬼”，面對饑民殘忍得絲毫不施以援手，甚至饑民反被他們搶劫一空。而與之相反，“凡在叛軍地區(qū)旅行過的人們，都見到太平軍是賑濟(jì)災(zāi)民的?！崩钚愠稍谔K州時(shí)，“以省近之民，亦有安好，亦有未安好，此外尚有難民，當(dāng)即發(fā)糧發(fā)餉以救其寒，各門外百姓無本為業(yè)亦計(jì)給其資，發(fā)去銅錢十萬余串，難民每日施粥飯救人?！痹偃缫话肆昃旁?，太平天國駐嘉興的地方官員，“以瀕塘鄉(xiāng)民遭難不得耕種者，有分米賑饑之舉”，“凡施粥兩月，而新米出，價(jià)甚廉，饑民乃得謀食自給矣”。太平天國政府通過賑濟(jì)措施在一定程度上挽救了部分災(zāi)民的生命，維護(hù)了社會再生產(chǎn)的正常進(jìn)行，對提升太平軍在百姓心中的威信力，鞏固太平天國的統(tǒng)治起到了重要作用。

(二)減免賦稅

賦稅是國家財(cái)政收入的主要來源，征收賦稅是維持一個(gè)國家正常發(fā)展建設(shè)必不可少的措施。無論是古代封建主義國家還是現(xiàn)代國家都會向其百姓征收一定的稅收，但賦稅過高會使百姓生活苦不堪言，甚至引發(fā)民眾暴動，爆發(fā)農(nóng)民起義?；厮輾v史，歷朝歷代有哪任殘暴君王不是橫征暴斂？有哪任盛世明君不是輕徭薄賦？封建國家的賦稅征收主要以糧食為主，豐年尚且能滿足國家的賦稅要求，但一旦是歉年，糧食作物大量減產(chǎn)，糧食產(chǎn)量不足又如何上交賦稅呢？太平天國時(shí)期，戰(zhàn)亂不斷，自然災(zāi)害頻發(fā)，大片農(nóng)田莊稼被毀，所以在李秀成攻下蘇州后，體恤百姓連年飽受災(zāi)難之苦，建議天王減輕征收錢糧賦稅，“將郡縣百姓民糧、各卡闕之稅，輕收以酬民苦”。洪秀全也接受了李秀成的建議，于11月2日頒布太平天國天王洪秀全詔諭蘇福省及所屬郡縣四民減免賦稅。詔曰：“蘇省所屬郡縣新附四民，前經(jīng)胡妖(指清朝統(tǒng)治者)抽捐抽稅，厚斂重征，竭盡爾等脂膏。太平軍奉行天討，救助四民。今朕格外體恤民艱，于爾民應(yīng)征錢漕正款，酌減若干。爾庶民得薄一分賦稅，即寬出無限生機(jī)，得以安居樂業(yè)?！碧教靽?quán)通過減免賦稅，極大程度上緩和了社會矛盾，促進(jìn)了民眾對新政權(quán)的支持和接受。

(三)興修水利

我國地理氣候條件復(fù)雜，自古便水旱災(zāi)害頻發(fā)，所以治水便成為古代中國封建國家艱難而嚴(yán)峻的任務(wù)。古語有云：水利興而天下定，天下定而人心穩(wěn)。水旱災(zāi)害與水利建設(shè)息息相關(guān)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠有效從技術(shù)層面防御水旱災(zāi)害的發(fā)生。所以歷代封建王朝都高度重視水利，太平天國政權(quán)也不例外。太平天國每攻克一處，首要任務(wù)便是恢復(fù)生產(chǎn)，下令各地所屬鄉(xiāng)官組織疏通河道，興修水利。即使在緊張激烈的戰(zhàn)爭環(huán)境中，太平軍仍興修了一批水利工程，其中最突出的就是修繕了浙西的海寧海塘。為防止海水沖入內(nèi)河，漫溢成災(zāi)，江浙沿海州縣向來筑有海塘，自道光中葉海塘中斷坍塌，海水倒灌內(nèi)河，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。太平軍攻占蘇、浙后，海寧的海塘潰決，廬舍漂沒，田禾損毀，人民損失慘重。李秀成命令蘇福省佐將征收海塘費(fèi)，協(xié)濟(jì)浙江，修筑海塘。蘇州地區(qū)的長洲縣每畝派海塘費(fèi)206文,吳縣每畝200文。到太平天國后期領(lǐng)導(dǎo)人們也越來越意識到水、旱災(zāi)害與水利關(guān)系密切，故洪仁玕在《資政新篇》中提出造輪船以興水利的方針，他說：“茲有火船氣船一日夜能行二千里者，……若天國興此技，黃河可疏通其沙而流入于海，江淮可通有無而緩急相濟(jì)，要隘可以防患，兇旱水溢可以救荒?！彼€提出，設(shè)“立丈量官，凡水患河路有害于民者，準(zhǔn)其申請，大者發(fā)庫助支，小者民請捐助。”這是太平天國政權(quán)從國家和民間兩方面興修水利事業(yè)以救災(zāi)荒。整個(gè)太平天國時(shí)期太平軍積極興修水利，以減輕水旱災(zāi)害帶給人民群眾的沉重災(zāi)難，穩(wěn)固太平天國的統(tǒng)治。

(四)設(shè)立難民機(jī)構(gòu)，建立社會保障機(jī)制

常年戰(zhàn)亂加之自然災(zāi)害的侵?jǐn)_，大量百姓流離失所，無家可歸。太平天國十分重視災(zāi)后難民的安置工作。定都天京后，太平天國設(shè)立鄉(xiāng)官，鄉(xiāng)官的職責(zé)之一就是安輯難民。其安輯辦法之一就是設(shè)置收養(yǎng)難民機(jī)構(gòu)?！秲€德齋隨筆》說： “設(shè)粥廠于鴻橋，收養(yǎng)難民”?！堵┚W(wǎng)喁魚集》說：常熟錢華卿“先在六門蓋造敞宇，留養(yǎng)難民，施衣賑粥，自此蟻聚而來”?！陡锛o(jì)略》說：“自去秋年間，里中設(shè)施粥局，留養(yǎng)難民”。1862年，慕王譚紹光命令太平軍在嘉興城外設(shè)立多處撫恤局，“日施糜粥醫(yī)藥”，每處可收留幾千災(zāi)民，可見當(dāng)時(shí)救災(zāi)工作規(guī)模是巨大的，太平軍在其他地區(qū)也是如此救助災(zāi)民的，如攻克常熟后，在常熟等地設(shè)立“難民局”，安排了常熟、昭陽二地的難民數(shù)千人。政府通過設(shè)立難民機(jī)構(gòu)，對難民進(jìn)行統(tǒng)一的管理和救濟(jì)，防止難民造反，發(fā)生暴動，危害社會安全和國家統(tǒng)治，給予難民一個(gè)相對安全穩(wěn)定的生存環(huán)境，令他們相信政府的能力，能夠?yàn)樗麄冎亟覉@。

實(shí)際上，設(shè)立難民機(jī)構(gòu)在一定程度上屬于我國傳統(tǒng)社會保障機(jī)制的范疇。在太平天國的后期，其領(lǐng)導(dǎo)人洪仁玕深受西方社會保障思想的影響，提出了一套具有近代色彩社會救助制度。首先，洪仁玕提出創(chuàng)辦中國保險(xiǎn)業(yè)的倡議，他在1859年上書洪秀全的《資政新篇》中提出：“外國有興保人與物之先例，凡屋宇、人命、貨物、船等，有防于水火者先與保人議定，每年納銀少量，有失則保人賠其所值，無失則盈其所納，若失命則父母妻兒有賴，失物則己不致虧盡。”這是中國近代史上首次提出興辦保險(xiǎn)，建立中華民族自己的保險(xiǎn)事業(yè)。保險(xiǎn)既可保人也可保物，建立社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，以降低天災(zāi)人禍時(shí)人們的損失，保護(hù)財(cái)產(chǎn)和人身安全。其次，他主張建立士民公會，由好生圣心的富裕者自愿出錢幫助貧困者，解決貧困問題；建立醫(yī)院，由富人出錢興辦，并聘請醫(yī)生為疾人提供免費(fèi)醫(yī)療，解決健康問題，建立四疾院，也稱跛育(盲)聾啞院，有錢者自帶錢財(cái)進(jìn)院，無錢者由善人資助，殘疾人在院里學(xué)習(xí)“鼓樂書數(shù)雜技之類的知識和技術(shù)，以“不致為廢人”，建立四民院，也稱鰥寡孤瓠院，以解決這部分人的生活問題，給以溫暖，并發(fā)揮其社會作用，建立育嬰堂，反對溺嬰，家貧養(yǎng)不起子女者送嬰兒進(jìn)育嬰堂，由社會撫養(yǎng)。這一系列社會保障機(jī)構(gòu)，在洪仁玕的設(shè)想中其資金來源主要是社會集資和募捐，政府只給予適當(dāng)資助，政府在其中主要起號召、鼓勵、組織民間興辦和發(fā)展社會保障事業(yè)的任務(wù)，充分發(fā)揮民間的力量，減輕政府的負(fù)擔(dān)。而這些社會保障機(jī)構(gòu)既可以用于幫助日常生活中的弱者和困難人群，也可以作為自然災(zāi)難降臨時(shí)人民的避難所，真正做到“時(shí)刻幫助人，幫助一切人”的理想。雖然礙于當(dāng)時(shí)中國現(xiàn)狀，這套詳實(shí)的理論最終也沒有機(jī)會能夠付諸實(shí)行，但無論如何，洪仁玕有關(guān)社會保險(xiǎn)和社會保障制度的主張，都為后來我國社會保險(xiǎn)和社會保障事業(yè)的創(chuàng)辦起到了開輿論先河的作用。

(五)積極動員群眾

太平天國政權(quán)能夠建立的一個(gè)重要原因就是其能夠積極動員群眾，最大限度地發(fā)揮群眾的力量。正所謂“一方有難八方支援”，中國傳統(tǒng)文化素來強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)的力量，災(zāi)害面前更是如此，政府應(yīng)積極動員人民群眾參與到抗災(zāi)救災(zāi)行動之中，充分發(fā)揮人民群眾的力量。至于如何動員群眾參與到抗災(zāi)救災(zāi)中的方式方法，首先應(yīng)將自愿與強(qiáng)制相結(jié)合，政府可以通過加大宣傳教育力度，以情動人，號召更多的人自愿加入到救災(zāi)之中；當(dāng)然，政府也必須依靠一定的強(qiáng)制性手段要求部分富人和富區(qū)慷慨解囊，利用其多余財(cái)富幫助那些正在受苦受難的平民百姓。其次應(yīng)將有償和無償相結(jié)合，除了義務(wù)性質(zhì)不索取任何報(bào)酬的救災(zāi)服務(wù)之外，政府也應(yīng)對部分救災(zāi)人員給予適當(dāng)報(bào)酬，一來可以撫慰人心，二來可以鼓勵更多的人參與其中。將有償和無償相結(jié)合發(fā)揮得淋漓盡致的最主要行動就是對于太平天國轄區(qū)內(nèi)蝗災(zāi)的治理，太平天國對大面積的蝗災(zāi)采取了積極的抗災(zāi)措施，運(yùn)用捕捉、收買等方法，動員廣大群眾除蝗。在蝗災(zāi)區(qū)，太平軍“出示捕收，每斤七、八文。于是老稚藉有生計(jì)?！焙髞?，由于蝗災(zāi)日益嚴(yán)重，“愈捕愈多，愈多愈大，又出示設(shè)局收買，每斤十五、六文?！碧教靽峭ㄟ^這樣的方式動員了一批又一批的民眾自覺自愿加入到抗災(zāi)救災(zāi)的行動之中，最大程度地減少損失、挽救生命。

三、結(jié)語

中國自古強(qiáng)調(diào)以農(nóng)為本，古代各個(gè)封建王朝更是以農(nóng)立國。在中國古代傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會中，影響小農(nóng)生產(chǎn)和生活的自然災(zāi)害類型主要就是水災(zāi)、旱災(zāi)和蝗災(zāi)，這三種災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行可產(chǎn)生強(qiáng)烈的破壞作用。太平天國時(shí)期，水災(zāi)、旱災(zāi)、蝗災(zāi)的頻繁發(fā)生，進(jìn)一步加深了人們的苦難，也加劇了太平天國政權(quán)統(tǒng)治的困難。最終，太平天國還是未戰(zhàn)勝這些天災(zāi)人禍，走向了滅亡。但總體上而言，1853-1864年間，太平天國政權(quán)雖然從始至終都沒有制定出一套完整的總攬全局的救災(zāi)政策，但也一直竭盡全力地采取了一系列抗災(zāi)救災(zāi)措施，其留下的救災(zāi)措施經(jīng)驗(yàn)及其先進(jìn)的救災(zāi)政策理論對于后世而言仍是一筆寶貴的財(cái)富！