姚璐　馬漢鵬　王二鵬　王文鑫

摘 要：煤礦事故與新冠肺炎疫情的發(fā)生都具有突發(fā)性的特點，這類事件的發(fā)生都是對政府執(zhí)政能力的考驗，學習抗疫經驗以提高政府在煤礦救援中的救援能力。運用對比分析法和案例分析法，分析新冠肺炎疫情和2003年非典采取的措施，得出中國政府在處理突發(fā)事件的進取之處，將其運用到煤礦救援中，提高政府在人員調配、指揮調控、物資運輸、技術設備等方面的能力，以期煤礦企業(yè)在人員傷亡和財產損失方面的影響降到最小。

關鍵詞：新冠肺炎;非典;煤礦救援;救援能力

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.02.007

2020年初，新冠肺炎疫情在全球爆發(fā)。截至2020年5月1日，中國已累計確診84388例，死亡人數為4643人，全球已有疫情國家212個，全球累計確診已有3160884例，死亡人數為228369人，該疫情從特征上可稱為大流行。中國政府面對此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件采取的方案與經驗，可供煤礦救援事業(yè)借鑒與參考。煤炭資源作為我國主要能源之一，安全零傷亡開采一直是我們所追求的一個理想狀態(tài)，但是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)使得煤礦事故時有發(fā)生，事故發(fā)生后，除了煤礦企業(yè)自救互救以及專業(yè)的救援隊員救援外，政府的現(xiàn)場指揮以及救援保障對救援是否成功，有著很大的影響。通過學習中國政府的防疫經驗，完善煤礦應急救援體系，提高政府救援能力。

目前國內外學者對于煤礦應急救援的研究較為成熟。國外學者對煤礦應急救援的研究方面主要集中在制度設定，完善通信網絡等方面，重點是加強人思想上的認識;國內學者研究側重于技術裝備方面的提高，研究熱點主要有：煤礦救援機器人的運動軌跡、能量提供以及信息傳輸、井底的通信網絡、煤礦應急救援能力評價體系研究等。但是學者對政府在煤礦應急救援中應起到的作用的研究相對較少，且大多數研究重點在于政府對煤礦的監(jiān)管力度，對提高政府救援能力的研究較為缺乏。

基于此，本研究通過對2019年12月-2020年5月網上所公布的有關新冠肺炎疫情的消息進行整理分析，與2003年的非典進行對比，運用對比分析法和案例分析法，研究中國政府在應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件進取之處，將其經驗運用于煤礦應急救援中，提高政府的統(tǒng)籌協(xié)調能力，對人員調配、指揮調控、物資運輸、技術設備等方面進行進一步的完善，以期對煤礦企業(yè)在人員傷亡和財產損失方面的影響降到最小。

1 新冠肺炎和非典對比

2003年上半年，非典（重癥急性呼吸綜合征[SARS]，在發(fā)現(xiàn)之初也被稱為傳染性非典型肺炎，簡稱“非典”）肆虐中國，嚴重威脅人民健康和生命安全，危害中國社會經濟發(fā)展和對外交往，給中國和中國人民留下了不可泯滅的傷害，中國在此之后，不斷反思，17年后，中國又一次遭受考驗，面對來勢洶洶的新冠肺炎疫情，政府第一時間成立應對疫情工作領導小組，協(xié)調人員配置、物資運輸等，與17年前“非典”相比，中國政府在防疫方面的進步矚目可見，以下分為三個方面探討。

1.1 疫情信息公開與傳遞

1.1.1 疫情信息及時公開，減少恐慌

2002年11月16日在廣東佛山發(fā)現(xiàn)首例非典病例，在首例病人痊愈后，為其治療過的醫(yī)護人員開始發(fā)病，廣州派專家前去調查，但由于當時SARS病毒是一種未知的、新型病毒以及專家能力有限，在前期沒有得到準確的結論，讓大家誤認為這是一種危害性不強的病毒。而且，政府出于擔心引起民眾心里不安導致社會恐慌，并沒有及時將信息反饋于民眾，最終疫情以廣東為據點開始向全國擴散。但是在2020年面對新冠肺炎疫情，由于吸取了2003年非典時期的經驗，建立起一套完整的傳染病疫情報告制度，讓這次疫情被發(fā)現(xiàn)的初期就引起政府注意，在確定病原體是新型冠狀病毒后中國于第一時間向民眾及世界報告疫情，引起民眾對疫情的重視，對疫情信息全面了解，減少對未知的恐慌，并迅速采取了強有力的綜合性非藥物性干預措施，切斷傳播途徑。

1.1.2 疫情信息多渠道傳播

2003年非典時期，由于各城市之間、省份之間的疫情通報機制還未建立，導致廣州出現(xiàn)非典型肺炎的情況沒有及時通知其他省份。民眾在互聯(lián)網上查詢相關信息，也僅僅得到“該病是肺炎中最輕微的一種”，這些信息麻痹大眾，讓民眾沒有及時做好防護措施，信息沒有及時傳播，最后導致疫情擴散蔓延到中國大多數省份。同樣是面對同類事件，2020年中國政府對疫情信息進行多形式多渠道傳播。在確定新冠病毒可以人傳人后，政府及時向民眾公布，并在互聯(lián)網、電視等媒體網絡進行循環(huán)播放，為了提高人們的公共衛(wèi)生意識，各大媒體視頻網絡不斷播放關于“如何正確選擇和佩戴口罩”“六步洗手法”“不聚集、不聚會”等科普內容，政府也不斷在電視廣播上呼吁人們減少出門，居家過節(jié);每天多時段在電視上投放防疫廣告，時刻提醒民眾進行防護;對于新冠肺炎的確診人數，政府在第一時間進行公布，人們可以在各大APP（例如：支付寶）、權威網站等查詢關于新冠肺炎的確診、疑似、死亡、治愈人數，還可提供個性化查詢，比如確診患者同乘查詢，確診患者的行動軌跡等。

中國政府在應對新冠肺炎疫情的信息公開和傳遞方面與2003年非典相比（如表1所示），有了十足的進步。事實證明，政府選擇第一時間將一線的真實情況傳遞給全社會，不隱瞞，保障公民的知情權，建設一個透明的受人民監(jiān)督的公共衛(wèi)生網絡，不但可以減輕民眾的心理壓力，讓民眾更好的配合工作，還利于政府后續(xù)工作展開，更利于維護社會穩(wěn)定。信息傳播方式的多樣性，讓民眾可以從多種渠道獲得詳細的信息，可以減少謠言的產生與傳播，民眾科學的參加抗疫，舒緩民眾的情緒，塑造一個積極向上的抗疫環(huán)境。

1.2 疫情期間政府的響應速度與調控

1.2.1 面對疫情，政府響應速度

2003年非典期間從發(fā)現(xiàn)第一例疑似非典患者到政府正式召開發(fā)布會中間隔了有三個月之久，至此廣州才拉起了非典的警報。小湯山醫(yī)院的建立雖然其基建速度在當時備受贊嘆，但是小湯山的建立時間是四月底，是在第一例疑似非典患者被發(fā)現(xiàn)的五個月之后才建立的。從2002年底到2003年4月，各省市才開始進行全方位的防治工作，例如采取封閉村與村之間的道路，禁止外來人員進入等。而政府在新冠肺炎疫情期間，從發(fā)現(xiàn)第一例不明原因的肺炎到將消息告知民眾，發(fā)現(xiàn)病原體是新型冠狀病毒，決定建立火神山、雷神山醫(yī)院都在一個月內發(fā)生;確定具有人傳人現(xiàn)象，5天內決定對武漢采取交通管制，進行“封城”;發(fā)現(xiàn)疫情的一個月內各省市陸續(xù)啟動公共衛(wèi)生事件一級響應，開始防疫工作。

1.2.2 政府多方面調控資源

非典疫情初期由于對廣東疫情的嚴重性和危害性認識不足，對各地區(qū)疫情報告要求不嚴，對部分地方疫情信息失真、疫情失控等情況沒有及時檢查、發(fā)現(xiàn)和糾正，控制疫情擴散的措施不夠有力，錯過了有效控制疫情的最佳時機，后期救援物資不能及時跟補，滋生許多不符實的謠言，在社會上引起了一定的恐慌，導致疫情期間出現(xiàn)物價哄抬現(xiàn)象，例如，白醋的價格由幾元哄抬到幾十元，板藍根價格更是翻了十倍等，對當時社會造成惡劣影響。新冠肺炎疫情初期雖有少部分商家哄抬物價（例如，口罩），但相關部門迅速做出反應，對惡意哄抬物價的商家進行罰款，情節(jié)嚴重者進行拘留。疫情期間失職的政府干部，根據情節(jié)不同給予免職或其他處分。全國集中資源和力量馳援湖北省和武漢市抗擊疫情，全國一盤棋，對口支援，一省包一市，全國向湖北地區(qū)運送防疫物資、生產物資、生活物資數百萬噸。軍地共調集346支國家醫(yī)療隊、4.26萬名醫(yī)務人員和960多名公共衛(wèi)生人員馳援湖北。為加強醫(yī)療物資生產供應，醫(yī)療企業(yè)開足馬力、擴大產能，其他行業(yè)企業(yè)迅速轉。

從抗擊非典到抗擊新冠肺炎疫情，中國政府的反應速度與調控能力一直在進步（如表2）。后期防疫成效證明政府的迅速反應與物資分配，防止了疫情的繼續(xù)擴大，為研發(fā)疫苗爭取了時間。政府高效的執(zhí)行能力，各部門的密切配合，是抗擊疫情的關鍵。

1.3 科學技術的創(chuàng)新和應用

2003年非典期間，經驗缺乏導致初期研究方向錯誤，從發(fā)現(xiàn)第一例疑似非典患者到分離出病原體花費了三個月;2020年初出現(xiàn)的新冠肺炎，8天時間確定病原體，16天研發(fā)成功檢測試劑盒，從發(fā)現(xiàn)第一例疑似新冠患者到成功分離新型冠狀病毒毒株僅花費了一個月不到的時間。2003年非典期間的小湯山醫(yī)院的建造通過報紙或者電視告知大家，2020年疫情期間建立的火神山、雷神山醫(yī)院是通過5G直播，在群眾的監(jiān)督下十天內完成。2003年確診患者的情況均用手記，歸成檔案終有缺失，2020年新冠肺炎利用大數據、人工智能等技術進行防控，讓每位患者有跡可循，建立數據庫，全國聯(lián)網進行搜索。應對新冠肺炎疫情，堅持科研應急攻關和臨床救治相結合，加快推進藥物、疫苗、新型檢測試劑等研發(fā)和應用，目前我國已有4種滅活疫苗和1種腺病毒載體疫苗獲批開展臨床試驗，總體研發(fā)進度與國外持平，部分技術路線進展處于國際領先。

從非典到新冠，政府能快速發(fā)現(xiàn)病原體，采取非藥物干預的防控措施，離不開科技的發(fā)展?？茖W技術的創(chuàng)新與應用讓抗擊疫情更為智能化，科技的發(fā)展讓信息傳播渠道更廣，科技是政府解決問題的強有力助手。

2 借鑒疫情經驗，提高煤礦救援中政府調控能力

煤礦事故救援與新冠肺炎疫情兩者都屬于突發(fā)公共事件，處理兩者有共通之處。中國政府在抗擊新冠肺炎疫情所作出的決策與方式，在政府組織煤礦救援中十分有借鑒意義。

2.1 保證信息報送的準確性和及時

信息報送的準確和及時是政府做出科學決策的基礎。中國政府能迅速遏制疫情發(fā)展，離不開初期信息上報的及時，同樣，煤礦事故發(fā)生后，第一時間要將情況進行上報，不得千方百計地隱瞞事故真相。民眾在看到相關事故發(fā)生時，可以撥打事故舉報電話，讓事故信息可以多渠道傳播，避免瞞報漏報。

在煤礦救援中政府在接到信息后，要迅速反應，從尊重科學的立場出發(fā)，建立臨時指揮中心，聘請專家、進行專業(yè)處置，定制救援方案，統(tǒng)一組織實施救援，控制事態(tài)進一步發(fā)展。政府做好后續(xù)穩(wěn)定工作，可按時段更新信息的措施，靈活引導和善待新聞媒體，將救援信息和相關安排及時告知媒體，對提出的合理問題有序回答，引導媒體創(chuàng)造有利于救援的輿論環(huán)境。由于煤礦救援的特殊性，對事故現(xiàn)場的狀況不能第一時間轉播，故對被困礦工的家屬要特別關心，告知救援情況的同時也要做好其的思想工作。

2.2 增強政府組織救援響應的聯(lián)動性

為了煤礦救援行動的成功，需要多部門應急聯(lián)動，特殊情況下需要軍隊協(xié)同。在煤礦救援中，一般不需要國家直接領導，事發(fā)地政府可以統(tǒng)一領導指導救援工作，為避免造成不必要的混亂，指揮部中指定專人統(tǒng)一發(fā)布救援指令，現(xiàn)場的救援力量也有專人安排命令。煤礦救援中面對自然災害引發(fā)的事故，可尋求軍隊幫助，處理突發(fā)事件。由于中國國情和制度的優(yōu)越性，我們可以舉全國之力對其進行協(xié)助。為保證救援成功，各部門可以適當的開設綠色通道，加快進程，政府可以根據需要組織、調運救援物資，管理好救援現(xiàn)場，必要時可以聯(lián)系交通部門進行交通管制，確保救援車輛先行，在煤礦救援中政府可以協(xié)調全省乃至全國范圍內的救援隊伍、裝備和專家等資源，平常交流時期可以考慮成為兄弟省，有事故發(fā)生時，有需要時，可以一省幫一省，打破部門分割、條塊分割的界限。

2.3 科技發(fā)展，助力政府科學救援

科學的進步是我們解決突發(fā)事件的強有力的后盾，過去不能實現(xiàn)的救援方案在科技發(fā)展的條件下變得可行。5G技術的出現(xiàn)為實時轉播煤礦救援狀況提供可能，有利于煤礦救援中的通信交流。5G技術也可對救援現(xiàn)場進行直播，可以對政府進行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)在其位不謀其政的現(xiàn)象，及時舉報，經查實如果屬實進行嚴肅處理;發(fā)揮好大數據技術在煤礦救援的作用，政府指揮部在進行決策時可借用大數據分析災情、逃生、處置等進行輔助決策，科學施救;在煤礦救援中，政府應盡可能的調用先進的技術裝備，同時在后期加大對救援設備的研究和引進方面的投資，支持對救援機器人的研究，推行智能化礦井，期望實現(xiàn)無人化采礦。

3 結論

政府及相關部門在煤礦救援中的主要職責是通過成立現(xiàn)場救援指揮部，行使救援指導、指揮、協(xié)調和組織等職能。政府的科學指揮是煤礦成功救援的基礎，由于煤礦事故發(fā)生與新冠肺炎疫情的發(fā)生都具有突發(fā)性，都是以人為主，借鑒抗擊疫情經驗，提高信息報送的準確性為政府科學決策奠定基礎，多方式更新救援信息為政府做好穩(wěn)定工作提供良好環(huán)境，多渠道收集信息利于監(jiān)督政府工作，多部門積極響應利于政府協(xié)調工作順利進行，科學技術助力政府展開科學救援，最終提高政府救援能力。

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基金項目：中央高?；究蒲袠I(yè)務費項目（3142020059）。

作者簡介：姚璐（1996-），女，在讀碩士研究生，研究方向：安全生產監(jiān)管與應急管理。