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鄧小平通過改革稅收制度推進(jìn)共同富裕的思考與實(shí)踐

2021-01-14 00:44周錕
鄧小平研究 2021年6期
關(guān)鍵詞:七一稅收制度共同富裕

〔摘要〕鄧小平圍繞通過改革稅收制度推進(jìn)共同富裕進(jìn)行了深刻的思考。在改革開放前他就對(duì)稅收制度與人民生活的關(guān)系有所認(rèn)識(shí),改革開放后他關(guān)于共同富裕的思考逐步深化,同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了多輪稅收制度改革,二者相輔相成。隨著實(shí)踐發(fā)展,鄧小平先后形成了用利稅支持貧困地區(qū)發(fā)展、用稅收調(diào)節(jié)分配和用適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的稅收制度推進(jìn)共同富裕的思想。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,在實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、奮力向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)之際,貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平“七一”重要講話精神,需要深化稅收制度改革,加大稅收調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性,有效推進(jìn)共同富裕。

〔關(guān)鍵詞〕稅收制度;鄧小平;共同富裕;習(xí)近平“七一”重要講話

〔中圖分類號(hào)〕A849〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-0921(2021)06-0001-12

〔作者〕周錕,中央黨史和文獻(xiàn)研究院第三研究部副研究員,北京100080

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是中國式現(xiàn)代化的重要特征,是人民群眾的共同期盼。2020年10月,黨的十九屆五中全會(huì)提出2035年我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo),其中包括“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”①。全會(huì)通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》進(jìn)一步提出:“完善再分配機(jī)制,加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性,合理調(diào)節(jié)過高收入?!雹?021年7月1日,習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上再次重中,要推動(dòng)“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”③。當(dāng)前,在我國實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、奮力向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)之際,應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)

①《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議文件匯編》,北京:人民出版社,2020年,第7頁。

②《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,北京:人民出版社,2020年,第32頁。

③習(xí)近平:《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)的講話》,《人民日?qǐng)?bào)》2021年7月2日。

近平“七一”重要講話精神,更加注意推進(jìn)共同富裕。把共同富裕提升到社會(huì)主義本質(zhì)高度的鄧小平,圍繞共同富裕的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行了大量深刻的思考,產(chǎn)生了許多重要的思想。其中,有一個(gè)方面一直未得到充分關(guān)注,這就是鄧小平通過稅收制度改革推進(jìn)共同富裕的思考與實(shí)踐。

一、革命生涯前期鄧小平對(duì)稅收制度與人民生活關(guān)系的認(rèn)識(shí)

改革稅收制度包含在共產(chǎn)黨人改造社會(huì)的最初方案中。1848年馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》提出“在最先進(jìn)的國家”采取變革生產(chǎn)方式的措施,第二位就是“征收高額累進(jìn)稅”。①中國共產(chǎn)黨人開始建設(shè)紅色政權(quán)時(shí)即著手建立不同于舊社會(huì)的新稅收制度。在參加革命工作的早期,鄧小平對(duì)稅收制度的認(rèn)識(shí)主要來自理論經(jīng)典、中央文件和黨內(nèi)同志的著述。比如,1928年6月在莫斯科召開的黨的六大通過的《政治決議案》和《土地問題決議案》分別提出“取消一切政府軍閥地方的稅捐,實(shí)行統(tǒng)一的累進(jìn)稅”②和“設(shè)立單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)累進(jìn)稅”③。當(dāng)時(shí)雖然鄧小平作為中共中央秘書長留守在處于白色恐怖中的上海,但他對(duì)黨首次提出的這項(xiàng)全新稅制有所了解,并很快在領(lǐng)導(dǎo)軍事斗爭和根據(jù)地建設(shè)的實(shí)踐中切實(shí)地認(rèn)識(shí)了稅收制度與人民生活的關(guān)系。

1929年,鄧小平赴廣西領(lǐng)導(dǎo)百色起義,按照他的部署,當(dāng)年12月11日頒布的《中國工農(nóng)紅七軍目前實(shí)施政綱》提出“取消一切政府的捐稅”,“實(shí)行累進(jìn)稅,并由蘇維埃政府制定標(biāo)準(zhǔn)”④,并在起義后建立的右江革命根據(jù)地落實(shí)了累進(jìn)稅制。例如,在農(nóng)業(yè)稅方面,以家庭為計(jì)算單位,按各人年生產(chǎn)量繳納5%,有余糧的按累進(jìn)原則征收,標(biāo)準(zhǔn)為有余谷50—100斤者,征收40%;100—300斤,50%;300—500斤,60%;500—1000斤,70%;1000斤以上,特別征收。⑤在工商稅方面,除累進(jìn)征收營業(yè)稅,還對(duì)過境鴉片課以累進(jìn)重稅。當(dāng)時(shí),這些對(duì)新稅制的實(shí)踐在全國來說也是比較早的。

進(jìn)入中央蘇區(qū)后,鄧小平先后擔(dān)任中共瑞金縣委書記、中共會(huì)昌中心縣委書記等重要基層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),管理稅收是他的本職核心工作。蘇區(qū)稅制隨著革命發(fā)展而持續(xù)變化,基本過程是由分散走向統(tǒng)一。1931年11月,在瑞金召開中華工農(nóng)兵蘇維埃

①《馬克思恩格斯選集》第1卷,北京:人民出版社,1995年,第293頁。

②《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第5冊(cè),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011年,第379頁。

③《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第5冊(cè),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011年,第422頁。

④《鄧小平年譜(1904—1974)》(上),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2009年,第57頁。

⑤《左右江革命根據(jù)地資料選輯》,北京:人民出版社,1984年,第239頁。

第一次全國代表大會(huì),會(huì)上制定憲法,宣布“取消一切反革命統(tǒng)治時(shí)代的苛捐雜稅,征收統(tǒng)一的累進(jìn)稅”①,同時(shí)形成的《關(guān)于頒布暫行稅則的決議》和《中華蘇維埃共和國暫行稅則》都對(duì)稅收制度作了具體規(guī)定。統(tǒng)一累進(jìn)稅以法律形式在蘇區(qū)全面建立和實(shí)行,并根據(jù)革命戰(zhàn)爭的需要不斷調(diào)整,這是中國稅制的一次重大改革。鄧小平所在的中央蘇區(qū)設(shè)定了起征點(diǎn)和累進(jìn)稅率,如農(nóng)業(yè)稅以一家人均收獲干谷4擔(dān)以上開始征收,4擔(dān)征稅1%,5擔(dān)2%,6擔(dān)3%,7擔(dān)4%,8擔(dān)5%,9擔(dān)6.5%,10擔(dān)8%,11擔(dān)9.5%,12擔(dān)11%,13擔(dān)12.5%,14擔(dān)14.5%,15擔(dān)16.5%。②鄧小平是新稅制的執(zhí)行者,也見證了蘇區(qū)群眾對(duì)新稅制的擁護(hù)。毛澤東曾說:“蘇維埃采取統(tǒng)一的累進(jìn)稅法,乃是世界上最優(yōu)良稅法?!雹?/p>

鄧小平對(duì)稅制改革進(jìn)行深入思考和實(shí)踐是在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期。經(jīng)過長征、應(yīng)對(duì)抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)、第二次國共合作之后,中國共產(chǎn)黨在北方重新建立的革命根據(jù)地實(shí)行的稅收制度與中央蘇區(qū)有所不同。鄧小平1938年1月調(diào)任八路軍一二九師政治委員,2月即部署晉冀魯豫根據(jù)地創(chuàng)建工作。到抗日戰(zhàn)爭勝利時(shí),晉冀魯豫已成長為擁有縣城100余座、人口近3000萬的大根據(jù)地,任中共晉冀魯豫中央局書記的鄧小平是主要領(lǐng)導(dǎo)人之一。這一階段鄧小平的經(jīng)濟(jì)建設(shè)思想逐漸成熟,他在激烈的軍事斗爭中冷靜地提出:“現(xiàn)在我們要擴(kuò)大軍隊(duì),保證軍隊(duì)供給,這與根據(jù)地人民的負(fù)擔(dān)是有矛盾的”,“一些超過可能的規(guī)定和制度應(yīng)取消,因?yàn)檫@會(huì)消耗民力。大家應(yīng)該清查出這些不合理的制度,立刻或逐漸取消之”,“如果我們知道這是人民的財(cái)富,就可以想得通了,否則就會(huì)增加人民的負(fù)擔(dān),忽視長期打算”。④他認(rèn)為“歷史上最大的病政之一,是村款的浩大”⑤。在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下,晉冀魯豫根據(jù)地“實(shí)行了以縣為單位統(tǒng)籌統(tǒng)支的辦法,規(guī)定村無派款權(quán),改革了這個(gè)病政”⑥。他還提出:“我們的稅收貿(mào)易政策,是采取‘對(duì)外管理對(duì)內(nèi)自由’的原則”,“我們把稅收和貿(mào)易兩個(gè)部門,置于工商管理局的單一領(lǐng)導(dǎo)之下,用嚴(yán)格的稅制來保護(hù)根據(jù)地的經(jīng)濟(jì),并使對(duì)敵斗爭容易得到勝利”。⑦

在晉冀魯豫根據(jù)地的主要區(qū)域,1938~1942年實(shí)行的稅收制度是合理負(fù)擔(dān),1943~1948年則改為統(tǒng)一累進(jìn)稅。鄧小平對(duì)促成該項(xiàng)變革發(fā)揮了重要作用。

合理負(fù)擔(dān)原是抗戰(zhàn)第二戰(zhàn)區(qū)司令長官閻錫山提出的,基本方法是把村和戶按財(cái)

①《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第8冊(cè),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011年,第651頁。

②《中央革命根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史長編》(下),北京:人民出版社,1982年,第473頁。

③《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第11冊(cè),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011年,第119頁。

④《鄧小平軍事文集》第2卷,北京:軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社,2004年,第7頁。

⑤《鄧小平文選》第1卷,北京:人民出版社,1994年,第83頁。

⑥《鄧小平文選》第1卷,北京:人民出版社,1994年,第83頁。

⑦《鄧小平文選》第1卷,北京:人民出版社,1994年,第83頁。

產(chǎn)分成11和19等,分級(jí)攤派款項(xiàng)。中國共產(chǎn)黨認(rèn)為這比以前的按田賦攤派好,同意采用,還針對(duì)其方法籠統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)模糊的問題,根據(jù)實(shí)際多次修訂細(xì)則。實(shí)踐證明當(dāng)時(shí)這個(gè)選擇是正確的,但實(shí)行幾年后其缺陷已比較明顯,主要是按財(cái)產(chǎn)征稅不如按收入征稅合理,負(fù)擔(dān)戶口過少,累進(jìn)率太快,中、富農(nóng)負(fù)擔(dān)較重。對(duì)此,劉伯承和鄧小平一起遵照中央精神作出規(guī)定,嚴(yán)格限定負(fù)擔(dān)面不能少于總戶數(shù)的80%和各戶負(fù)擔(dān)總額不能超過本戶收入的30%。①1941年7月,鄧小平致力籌建的統(tǒng)一全邊區(qū)的“三三制”抗日民主政權(quán)——晉冀魯豫區(qū)臨時(shí)參議會(huì)第一次全體會(huì)議召開,議定在邊區(qū)推行統(tǒng)一累進(jìn)稅。他表示:“邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)通過的統(tǒng)一累進(jìn)稅辦法,將于今年在太行區(qū)實(shí)行,這更確實(shí)照顧了各階層的利益,負(fù)擔(dān)面有了擴(kuò)大,完全符合中共中央規(guī)定負(fù)擔(dān)人數(shù)達(dá)到總?cè)藬?shù)百分之八十的政策。統(tǒng)一累進(jìn)稅實(shí)行以后,不僅可以進(jìn)一步奠定財(cái)政的基礎(chǔ),而且必然提高各階層的生產(chǎn)熱忱。”②

此后晉冀魯豫派出代表前往率先實(shí)行統(tǒng)一累進(jìn)稅的晉察冀邊區(qū)考察,并選擇幾個(gè)村莊進(jìn)行試點(diǎn),再經(jīng)過反復(fù)討論,形成了新的稅則草案,送中共中央太行分局審查。根據(jù)時(shí)任晉冀魯豫邊區(qū)政府副主席、分管財(cái)政工作的戎子和回憶,太行分局書記“鄧小平同志親自逐條審閱并作了一些修改,邊區(qū)政府即于一九四三年四月正式頒布”③。在最難確定的累進(jìn)稅率問題上,《晉冀魯豫邊區(qū)統(tǒng)一累進(jìn)稅暫行稅則》最后規(guī)定,取消原來的直線上升,而采取拋物線形上升的辦法。這個(gè)稅則有計(jì)算方法過于復(fù)雜等缺點(diǎn),但以“錢多多出,錢少少出”④為基本原則,使人民負(fù)擔(dān)更趨公平合理,能有效調(diào)動(dòng)群眾生產(chǎn)和納稅積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì),1942年邊區(qū)群眾人均負(fù)擔(dān)2.9斗小米,占人均總收入的16.96%;改行統(tǒng)一累進(jìn)稅的1943年,人均負(fù)擔(dān)1.63斗小米,占總收入10.5%。⑤1942年和1943年太行區(qū)遭遇多種自然災(zāi)害,稅款中的相當(dāng)部分又以救災(zāi)款的形式返還群眾。

統(tǒng)一累進(jìn)稅制在晉冀魯豫邊區(qū)全面實(shí)行數(shù)年,期間進(jìn)行過修改和補(bǔ)充,總體效果良好。到1948年9月,華北人民政府根據(jù)晉察冀和晉冀魯豫兩區(qū)的經(jīng)驗(yàn),起草了華北區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行稅則草案,中央十分認(rèn)可,批轉(zhuǎn)各解放區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。中央還于1947年發(fā)電指出:“過去各解放區(qū)對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給的方針還缺少深刻認(rèn)識(shí),重財(cái)政輕經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象尚相當(dāng)普遍存在,晉冀魯豫的情況要好些?!雹?/p>

通過實(shí)行包括統(tǒng)一累進(jìn)稅制在內(nèi)的合理經(jīng)濟(jì)政策,晉冀魯豫根據(jù)地人民的生活

①戎子和:《晉冀魯豫邊區(qū)財(cái)政工作的片斷回憶四、合理負(fù)擔(dān)與統(tǒng)一累進(jìn)稅》,《財(cái)政》1984 年第3期。

②《鄧小平文選》第1卷,北京:人民出版社,1994年,第83頁。

③戎子和:《晉冀魯豫邊區(qū)財(cái)政工作的片斷回憶四、合理負(fù)擔(dān)與統(tǒng)一累進(jìn)稅》,《財(cái)政》1984年第3期。

④《鄧小平文選》第1卷,北京:人民出版社,1994年,第82頁。

⑤齊武:《晉冀魯豫邊區(qū)史》,北京:當(dāng)代中國出版社,1995年,第256頁。

⑥戎子和:《晉冀魯豫邊區(qū)財(cái)政簡史》,北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1987年,第9頁。

得到明顯改善。根據(jù)邊區(qū)政府調(diào)查研究室對(duì)7個(gè)村4415戶的調(diào)查,1942年總收入折米38832石8斗2升,人均2石2斗1升;1943年總收入47325石3斗3升,人均2石9斗;1944年總收入56344石2斗9升,人均3石3斗7升。①

在進(jìn)行稅制改革實(shí)踐的同時(shí),鄧小平形成了“貧的變富,富的更富”的經(jīng)濟(jì)思想。1944年11月21日至12月7日,太行區(qū)在山西省黎城縣南委泉村召開了一次別開生面的殺敵英雄和勞動(dòng)英雄大會(huì),表彰軍事和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的先進(jìn)人物,規(guī)模相當(dāng)大,實(shí)際是對(duì)根據(jù)地建設(shè)的一次檢閱。同年12月6日,主持八路軍前方總部和北方局工作的鄧小平在會(huì)上發(fā)表的講話中指出:“中共中央土地政策的具體表現(xiàn)”,“環(huán)節(jié)有三個(gè),首先是扶助貧農(nóng)、中農(nóng)上升;第二是獎(jiǎng)勵(lì)富農(nóng)經(jīng)濟(jì);第三是削弱封建。忽視任何一面都不正確?!雹谒又赋觯骸皩?shí)行貧的變富,富的更富的方向。這個(gè)方向,我們各位勞動(dòng)英雄了解得更好,真正懂得這個(gè)方向的正確。”③

“貧的變富,富的更富”,鄧小平獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)思想跳出了“劫富濟(jì)貧”的窠臼,擺脫了當(dāng)時(shí)比較普遍的平均主義傾向,如此鮮明的提法亦可謂絕無僅有。鄧小平專門在群眾集會(huì)上提出這個(gè)思想是有的放矢,針對(duì)的是根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的“左”的錯(cuò)誤。具體來說,就是沒有落實(shí)保護(hù)和鼓勵(lì)富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策,打擊富農(nóng),阻礙其繼續(xù)投入和發(fā)展生產(chǎn),導(dǎo)致貧、中農(nóng)也不敢勞動(dòng)致富,最終影響整個(gè)根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民整體生活水平的提高。這一思想根植于實(shí)踐,符合根據(jù)地實(shí)際,很受群眾歡迎。

“貧的變富,富的更富”與“共同富?!贝嬖趦?nèi)在的承續(xù)關(guān)系,此后鄧小平將這一政策取向繼續(xù)完善,設(shè)置合理的稅收制度仍然是重要結(jié)合點(diǎn),其核心是兼顧各階層合理合法的正當(dāng)利益,“使負(fù)擔(dān)辦法適合于獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)的需要”④。他在處理農(nóng)村分配關(guān)系時(shí)指出:“應(yīng)宣布保障地主、富農(nóng)的財(cái)產(chǎn)、地權(quán)、人權(quán),保障各階層的正當(dāng)收入。今后貧農(nóng)在生產(chǎn)中的困難,不應(yīng)再用斗爭地主、富農(nóng)去解決?!雹菰谔幚沓鞘袩o產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)的分配關(guān)系時(shí),他在主政西南時(shí)提出:“我們與資產(chǎn)階級(jí)的關(guān)系,主要在稅收、勞資和公私等三方面”,“必須認(rèn)真地實(shí)行‘兩利’、‘兼顧’的政策,稅不應(yīng)多收但也不能少收的政策”。⑥在處理民族關(guān)系時(shí),他指出,金融稅收政策“是關(guān)系到團(tuán)結(jié)藏民的政治問題”⑦,“對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的稅可以輕些”⑧。

①齊武:《一個(gè)革命根據(jù)地的成長——抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期的晉冀魯豫邊區(qū)概況》,北京:人民出版社,1957年,第186頁。

②《鄧小平軍事文集》第1卷,北京:軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社,2004年,第412頁。

③《鄧小平軍事文集》第1卷,北京:軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社,2004年,第412頁。

④《鄧小平文選》第1卷,北京:人民出版社,1994年,第82頁。

⑤《鄧小平年譜(1904—1974)》(上),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2009年,第553頁。

⑥《鄧小平文選》第1卷,北京:人民出版社,1994年,第180頁。

⑦《鄧小平西南工作文集》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,重慶:重慶出版社,2006年,第183頁。

⑧《鄧小平文集(1949—1974)》(中),北京:人民出版社,2014年,第266頁。

但是,必須指出,不能認(rèn)為“貧的變富,富的更富”就是共同富裕思想的原始形態(tài),真正意義上的共同富裕思想是在實(shí)行改革開放之后,鄧小平立足于豐富的改革實(shí)踐提出的。

二、改革開放后鄧小平關(guān)于稅收制度改革與共同富裕的思考

鄧小平說:“共同致富,我們從改革一開始就講。”①他于1978年12月發(fā)表的《解放思想,實(shí)事求是,團(tuán)結(jié)一致向前看》是“改革開放的宣言書”,其中以先富帶動(dòng)后富的論述也蘊(yùn)含著促進(jìn)全國人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的思想。②從那時(shí)起,鄧小平關(guān)于共同富裕的思考逐步深化,同時(shí)他領(lǐng)導(dǎo)我國進(jìn)行了多輪稅收制度改革,二者相輔相成,有機(jī)地聯(lián)系在一起。

(一)從1978年到1983年,用利稅支持貧困地區(qū)發(fā)展

鄧小平共同富裕思想在形成之初,主要著眼于大力發(fā)展生產(chǎn),首先從整體上提高人民的生活水平。他在南方談話中回顧:“共同富裕的構(gòu)想是這樣提出的:一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來,一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn),先發(fā)展起來的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū),最終達(dá)到共同富裕。”③

共同富裕首要的對(duì)立面是共同貧窮。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào):“我們堅(jiān)持走社會(huì)主義道路,根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕,然而平均發(fā)展是不可能的。過去搞平均主義,吃‘大鍋飯’實(shí)際上是共同落后,共同貧窮?!雹軞v史教訓(xùn)告訴我們,要使中國人民盡快從整體上擺脫貧窮,唯一的道路是打破平均主義的桎梏,大力發(fā)展生產(chǎn)力。這是“先富”理論提出的原因,也是經(jīng)濟(jì)改革啟動(dòng)時(shí)的方向。稅收制度改革也是朝著這個(gè)方向展開的。

首先,配合對(duì)外開放、引進(jìn)外資,建立涉外稅收制度。鄧小平援引新加坡引進(jìn)外資的成功經(jīng)驗(yàn)指出:“一個(gè)是外資企業(yè)利潤的百分之三十五要用來交稅,這一部分國家得了;一個(gè)是勞務(wù)收入,工人得了;還有一個(gè)是帶動(dòng)了它的服務(wù)行業(yè),這都是收入。我們要下這么個(gè)決心,權(quán)衡利弊、算清帳,略微吃點(diǎn)虧也干,總歸是在中國形成了生產(chǎn)能力,還會(huì)帶動(dòng)我們一些企業(yè)?!雹菸覈L期沒有對(duì)涉外稅收正式立法,1979年財(cái)政部開始參照國際慣例擬訂涉外稅法。1980年和1981年,經(jīng)五屆全國人大三次、四次會(huì)議審議通過,先后頒布《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅

①《鄧小平文選》第3卷,北京:人民出版社,1993,第364頁。

②周錕:《鄧小平共同富裕思想的發(fā)展軌跡和現(xiàn)實(shí)意義》,《黨的文獻(xiàn)》2017年第5期。

③《鄧小平文選》第3卷,北京:人民出版社,1993年,第373—374頁。

④《鄧小平文選》第3卷,北京:人民出版社,1993年,第155頁。

⑤《鄧小平文選》第2卷,北京:人民出版社,1994年,第199頁。

法》《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》和《中華人民共和國外國企業(yè)所得稅法》。1984年,國務(wù)院發(fā)布4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海14個(gè)港口城市涉外稅收的有關(guān)優(yōu)惠規(guī)定。1980年我國恢復(fù)征收關(guān)稅,1985年頒布修訂后的《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》。我國涉外稅收機(jī)構(gòu)陸續(xù)建立,還與日本、英國、美國、法國等多個(gè)國家簽訂避免雙重課稅協(xié)定。涉外稅收從立法到執(zhí)行迅速走上正軌,維護(hù)了國家和人民的利益,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革進(jìn)展。

其次,開啟稅收制度改革。工商稅在國家財(cái)政收入中所占比重最大,經(jīng)過三年多的研究和試點(diǎn),國務(wù)院于1981年9月批轉(zhuǎn)財(cái)政部《關(guān)于改革工商稅制的設(shè)想》,改革正式啟動(dòng)。這次稅制改革的內(nèi)容非常豐富,中心環(huán)節(jié)是將國營企業(yè)上繳利潤改為征收所得稅,賦予企業(yè)支配稅后利潤的權(quán)利,調(diào)動(dòng)生產(chǎn)主動(dòng)性和積極性,并擴(kuò)大稅收在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動(dòng)范圍。1983年全面利改稅進(jìn)行第一步改革,大中型國企繼續(xù)實(shí)行稅利并存,對(duì)利潤按55%稅率征收所得稅;小型國企則主要對(duì)利潤按8級(jí)超額累進(jìn)稅率征收,稅后利潤原則上歸企業(yè)支配。這符合鄧小平的設(shè)計(jì):在社會(huì)主義階段,“必須實(shí)行按勞分配,必須把國家、集體和個(gè)人利益結(jié)合起來,才能調(diào)動(dòng)積極性,才能發(fā)展社會(huì)主義的生產(chǎn)”①,“少勞少得,多勞多得”②,“總的是為了一個(gè)目的,就是鼓勵(lì)大家上進(jìn)”③。

稅收制度初步改革的成效很快顯現(xiàn),稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用有所加強(qiáng),工商稅收連年大幅增長,從1981年至1983年,年均增加59億元。④如何使用新增的財(cái)政收入呢?鄧小平認(rèn)為,“避免兩極分化”,“解決的辦法之一,就是先富起來的地區(qū)多交點(diǎn)利稅,支持貧困地區(qū)的發(fā)展”,“發(fā)達(dá)地區(qū)要繼續(xù)發(fā)展,并通過多交利稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式大力支持不發(fā)達(dá)地區(qū)”。⑤不過他還規(guī)定了一個(gè)前提條件:“不能削弱發(fā)達(dá)地區(qū)的活力,也不能鼓勵(lì)吃‘大鍋飯’?!雹?/p>

通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),獲得更多利稅用于支持貧困地區(qū)發(fā)展,這既是鄧小平共同富裕思想的最初設(shè)想,也始終是其基礎(chǔ)性內(nèi)容,日后進(jìn)行的西部大開發(fā)、精準(zhǔn)扶貧等實(shí)踐都體現(xiàn)了這一思想的價(jià)值。經(jīng)過黨和政府的長期艱苦努力,習(xí)近平于2021年2月25日在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話中指出,我國“9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧,832個(gè)貧困縣全部摘帽,12.8萬個(gè)貧困村全部出列,區(qū)域性整體貧困得到解決”⑦。

①《鄧小平文選》第2卷,北京:人民出版社,1994年,第351頁。

②《鄧小平年譜(1975—1997)》(上),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2004年,第171頁。

③《鄧小平文選》第2卷,北京:人民出版社,1994年,第102頁。

④《當(dāng)代中國》叢書編輯部:《當(dāng)代中國財(cái)政》(上),北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,1988年,第435頁。

⑤《鄧小平文選》第3卷,北京:人民出版社,1993年,第374頁。

⑥《鄧小平文選》第3卷,北京:人民出版社,1993年,第374頁。

⑦習(xí)近平:《在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》,《人民日?qǐng)?bào)》2021年2月26日。

(二)從1984年到1990年,用稅收調(diào)節(jié)分配

1984年,鄧小平首次使用共同富裕的概念。11月9日,他在會(huì)見意大利客人時(shí)說:“我們黨已經(jīng)決定國家和先進(jìn)地區(qū)共同幫助落后地區(qū)。在社會(huì)主義制度下,可以讓一部分地區(qū)先富裕起來,然后帶動(dòng)其他地區(qū)共同富裕?!雹?/p>

這一年,我國開啟了以城市經(jīng)濟(jì)體制改革為中心的全面改革,這是在初步改革打下的良好基礎(chǔ)上進(jìn)行的。立足新的實(shí)踐,鄧小平對(duì)通過改革實(shí)現(xiàn)共同富裕很有信心,因?yàn)楦母铩笆遣皇钦_?歸根到底是看生產(chǎn)力能不能得到發(fā)展,人民的生活能不能得到提高”,而事實(shí)表明“我們?cè)谵r(nóng)村進(jìn)行了改革,百分之九十的農(nóng)民生活有了很大的提高”。②他始終堅(jiān)持“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來”,認(rèn)為“這是加速發(fā)展、達(dá)到共同富裕的捷徑”。③

與此同時(shí),鄧小平也敏銳地覺察到,改革過程中需要“注意避免出現(xiàn)兩極分化”④。最初他是從階級(jí)關(guān)系的角度進(jìn)行考慮,將“兩極分化”定義為“產(chǎn)生剝削階級(jí)”⑤,到20世紀(jì)80年代中后期則修正為“富的越富,貧的越貧”⑥。這與他40多年前提出“貧的變富,富的更富”異曲同工,反映出鄧小平對(duì)人民群體之間經(jīng)濟(jì)差距的認(rèn)知。

因此,鄧小平在1984年11月9日同時(shí)提出:“經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來后,當(dāng)一部分人很富的時(shí)候,國家有能力采取調(diào)節(jié)分配的措施。”⑦1985年3月7日,他進(jìn)一步指出:“對(duì)一部分先富裕起來的個(gè)人,也要有一些限制,例如,征收所得稅?!雹嗟?990年他更加清晰地表示,“經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度,必須搞共同富?!?,“中國情況是非常特殊的,即使百分之五十一的人先富裕起來了,還有百分之四十九,也就是六億多人仍處于貧困之中,也不會(huì)有穩(wěn)定”。⑨“到一定程度,國內(nèi)也好,地區(qū)也好,集體也好,就要調(diào)節(jié)分配,調(diào)節(jié)稅要管這個(gè)?!雹?/p>

鄧小平用稅收調(diào)節(jié)分配的思路在實(shí)踐中得以貫徹。也是在1984年,我國在第二步“利改稅”改革的同時(shí),全面改革了工商稅制,新設(shè)置11個(gè)稅種,建立起以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體,23個(gè)稅種相互配合的復(fù)合稅制。其中一個(gè)重點(diǎn)是大中型國企除了征收所得稅,其他各種利潤上繳形式統(tǒng)一改為征收調(diào)節(jié)稅,由此國企上繳利潤完

①《鄧小平年譜(1975—1997)》(下),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2004年,第1014頁。

②《鄧小平年譜(1975—1997)》(下),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2004年,第1014頁。

③《鄧小平文選》第3卷,北京:人民出版社,1993年,第166頁。

④《鄧小平思想年編(1975—1997)》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011年,第397頁。

⑤《鄧小平思想年編(1975—1997)》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011年,第397頁。

⑥《鄧小平文選》第3卷,北京:人民出版社,1993年,第172頁。

⑦《鄧小平思想年編(1975—1997)》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011年,第523頁。

⑧《鄧小平文選》第3卷,北京:人民出版社,1993年,第110頁。

⑨《鄧小平年譜(1975—1997)》(下),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2004年,第1312頁。

⑩《鄧小平年譜(1975—1997)》(下),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2004年,第1317頁。

全改為征稅,調(diào)整了國家、企業(yè)和職工之間的分配關(guān)系。配合工資改革,1985年我國實(shí)行了國營企業(yè)工資調(diào)節(jié)稅、國營企業(yè)獎(jiǎng)金稅、集體企業(yè)獎(jiǎng)金稅和事業(yè)單位獎(jiǎng)金稅,采用超額累進(jìn)稅率。1986年發(fā)布《中華人民共和國城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)戶所得稅暫行條例》,1987年新增個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅,1988年又發(fā)布了《中華人民共和國私營企業(yè)所得稅暫行條例》。

稅收制度的全面改革,一方面,激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力,為國家積累了大量建設(shè)資金,1984年的工商稅收比上年增加120億元,1985年又增加388億元,在財(cái)政收入中的占比也由50%左右上升到65.2%①;另一方面,通過建立健全個(gè)人所得稅、工資稅、獎(jiǎng)金稅等調(diào)節(jié)個(gè)人收入的新稅種,抑制居民收入差距擴(kuò)大,稅收作為調(diào)節(jié)分配的杠桿作用得以體現(xiàn),全國城鄉(xiāng)居民的生活水平得到普遍提升。根據(jù)抽樣調(diào)查,1984年農(nóng)民人均純收入355.3元,城鎮(zhèn)居民可用于生活費(fèi)的人均收入608元②,1990則分別達(dá)到630元和1387元③。更重要的是,20世紀(jì)80年代的改革與思考為之后的關(guān)鍵突破打下了基礎(chǔ)。

(三)從1991年到1994年,用適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的稅收制度推進(jìn)共同富裕

經(jīng)過十幾年領(lǐng)導(dǎo)改革的深刻實(shí)踐,20世紀(jì)90年代鄧小平的思想進(jìn)一步升華,他關(guān)于改革和共同富裕的思考都有了質(zhì)的飛躍。

改革方面,鄧小平對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的問題已經(jīng)考慮成熟。盡管在學(xué)術(shù)界從1990年7月一直激烈爭論到1991年底,關(guān)于改革目標(biāo)仍難達(dá)成一致,無法得出結(jié)論。而鄧小平1991年初視察上海時(shí)已明確表示:“不要以為,一說計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是社會(huì)主義,一說市場經(jīng)濟(jì)就是資本主義,不是那么回事,兩者都是手段,市場也可以為社會(huì)主義服務(wù)?!雹芩€親自決策浦東的開發(fā)開放,推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)再次起飛,1991年經(jīng)濟(jì)增長率恢復(fù)到9.2%。到1992年南方談話時(shí),他最終實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的理論突破,為黨的十四大確立我國經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

在共同富裕方面,鄧小平更清晰地認(rèn)識(shí)到兩極分化的威脅,明確指出:“十二億人口怎樣實(shí)現(xiàn)富裕,富裕起來以后財(cái)富怎樣分配,這都是大問題。題目已經(jīng)出來了,解決這個(gè)問題比解決發(fā)展起來的問題還困難。分配的問題大得很。我們講要防止兩極分化,實(shí)際上兩極分化自然出現(xiàn)。”⑤因此,他愈發(fā)強(qiáng)調(diào)共同富裕的重要性,反復(fù)

①《當(dāng)代中國》叢書編輯部:《當(dāng)代中國財(cái)政》(上),北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,1988年,第435頁。

②國家統(tǒng)計(jì)局:《關(guān)于1984年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(1985年3月9日),《人民日?qǐng)?bào)》1985年3月10日。

③國家統(tǒng)計(jì)局:《關(guān)于1990年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(1991年2月22日),《人民日?qǐng)?bào)》1991年2月23日。

④《鄧小平文選》第3卷,北京:人民出版社,1993年,第367頁。

⑤《鄧小平年譜(1975—1997)》(下),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2004年,第1364頁。

談到:“社會(huì)主義的一個(gè)含義就是共同富裕”①,“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕,這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西”②。他還把共同富裕與改革緊密地聯(lián)系在一起,在南方談話中將二者共同納入社會(huì)主義本質(zhì)的最終概括。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的確立,如何在市場經(jīng)濟(jì)條件下深化改革和推進(jìn)共同富裕成為新的前沿課題,更大規(guī)模的稅制改革已經(jīng)在醞釀之中。南方談話發(fā)表后的1992 年3月20日,時(shí)任國務(wù)院總理的李鵬在七屆全國人大五次會(huì)議上提出:“加快分稅制和稅利分流改革試點(diǎn)的步伐,探索理順中央和地方、國家和企業(yè)分配關(guān)系的途徑?!雹劢瓭擅裨邳h的十四大報(bào)告中也提出:“統(tǒng)籌兼顧國家、集體、個(gè)人三者利益,理順國家與企業(yè)、中央與地方的分配關(guān)系,逐步實(shí)行利稅分流和分稅制?!雹?/p>

經(jīng)過幾年的準(zhǔn)備,為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的稅收制度,也為解決十多年來放權(quán)讓利產(chǎn)生的中央財(cái)力嚴(yán)重不足的問題,我國于1994年在財(cái)稅方面進(jìn)行了國家與國有企業(yè)利潤分配改革、工商稅制改革和分稅制財(cái)政體制改革。其中,改革國家與國企分配利潤的利稅分流方案主要包括:強(qiáng)化所得稅制,降低所得稅率;取消國企調(diào)節(jié)稅;取消稅前還貸;承包稅后上交利潤。改革從根本上理順了國家與企業(yè)的關(guān)系,促進(jìn)了企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,有利于營造公平競爭的市場環(huán)境。改革工商稅制是最復(fù)雜的部分,主要包括:統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)所得稅;建立以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅體系;統(tǒng)一中外個(gè)人所得稅。要特別說明的是,在個(gè)人所得稅改革中,將個(gè)人所得稅、個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅和城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶所得稅合并為統(tǒng)一的個(gè)人所得稅;工資、薪金收入與承包、承租收入分別實(shí)行9級(jí)和5級(jí)超額累進(jìn)稅率,利息、股息等其他收入則主要采用20%比例稅率。分稅制改革則重新調(diào)整了中央和省級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系。

1994年的稅制改革發(fā)揮了基礎(chǔ)性、方向性的作用,搭建起我國適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅體制基本框架。負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的朱銘基于2002年回顧:“1994年進(jìn)行的財(cái)稅體制改革”,“是建國以來力度最大、成效顯著、影響深遠(yuǎn)的改革”。⑤

這次重大的稅收制度改革與鄧小平共同富裕思想有什么聯(lián)系呢?朱镕基曾專門說明,本次改革方案“是根據(jù)鄧小平同志的思想,根據(jù)江澤民同志在黨的十四大報(bào)告中確定的實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的原則設(shè)計(jì)出來的”,“富裕地區(qū)要對(duì)貧困地區(qū)作些貢獻(xiàn),如果中央不收一點(diǎn)錢的話,那樣會(huì)富的更富、貧的更貧。鄧小平同志有一個(gè)思想就是共同富裕。說實(shí)話,這是實(shí)行分稅制的最主要的理由”⑥,“應(yīng)該說,分稅

①《鄧小平年譜(1975—1997)》(下),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2004年,第1312頁。

②《鄧小平年譜(1975—1997)》(下),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2004年,第1317頁。

③《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》(下),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011年,第481頁。

④《江澤民文選》第1卷,北京:人民出版社,2006年,第229頁。

⑤劉克崮:《1994年前后的中國財(cái)稅體制改革》,《中共黨史資料》2009年第4期。

⑥《朱镕基講話實(shí)錄》第1卷,北京:人民出版社,2011年,第372頁。

制方案有利于比較貧困的地區(qū)”①。就像鄧小平晚年所說,實(shí)現(xiàn)共同富裕,防止兩極分化,“要利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這些問題”②。

三、通過改革稅收制度推進(jìn)共同富裕思想的現(xiàn)實(shí)意義

法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯·皮凱蒂說:“稅收不是一個(gè)技術(shù)問題。它很大程度上是一個(gè)政治和哲學(xué)問題,也許是最重要的政治問題?!雹鄱愂罩贫雀母锏膶?shí)踐,自然不是鄧小平共同富裕思想最主要的來源和落腳點(diǎn),但無疑鄧小平將其視作推進(jìn)共同富裕的重要抓手。1994年后我國稅收制度改革的步伐從未停止,基本方向是建立現(xiàn)代財(cái)稅制度。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,改革更向著建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系穩(wěn)步前進(jìn)。2013年《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出:“完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,加大稅收調(diào)節(jié)力度。”①2019年,《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》進(jìn)一步要求:“強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié),完善直接稅制度并逐步提高其比重。”⑤2020年黨的十九屆五中全會(huì)首次提出到2035 年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”,進(jìn)一步要求加大稅收“調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性”⑥,體現(xiàn)出非常鮮明的政策指引。貫徹這些重要的思想和決定,通過稅收制度改革推進(jìn)共同富裕的實(shí)踐應(yīng)當(dāng)繼續(xù)向前邁進(jìn)。

習(xí)近平指出:“改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸?!雹唿h的十九屆五中全會(huì)也指出,我國當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境中,“收入分配差距較大”是一個(gè)重要問題。⑧客觀地說,目前我國稅收制度調(diào)節(jié)分配的效果還不理想,主要表現(xiàn)在個(gè)人所得稅主要為間接稅(因此要加強(qiáng)直接稅制),且平均有效稅率過低,在財(cái)政總收入中占比過低;勞動(dòng)收入征稅偏高而資本收入征稅偏低;中等收入群體承擔(dān)稅負(fù)比重較高;遺產(chǎn)稅

①《朱镕基講話實(shí)錄》第1卷,北京:人民出版社,2011年,第374頁。

②《鄧小平年譜(1975—1997)》(下),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2004年,第1364頁。

③[法]托馬斯·皮凱蒂:《21世紀(jì)資本論》,巴曙松譯,北京:中信出版社,2014年,第507—508頁。

④《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,北京:人民出版社,2013年,第46頁。

⑤《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,北京:人民出版社,2019年,第20頁。

⑥《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,北京:人民出版社,2020年,第32頁。

⑦《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014年,第8頁。

⑧《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,北京:人民出版社,2020年,第4頁。

等調(diào)節(jié)分配的稅種還不完善等。因此,在我國如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)任務(wù)、生產(chǎn)力問題得到初步解決的今天,我們更需要按照黨的十九屆五中全會(huì)的要求和習(xí)近平“七一”重要講話精神,加大稅收“調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性”,深化稅收制度改革,“合理調(diào)節(jié)過高收入”,“改善收入和財(cái)富分配格局”,有效推進(jìn)共同富裕。①

在改革路徑的選擇上,相對(duì)于當(dāng)前世界上流行的單一稅制,累進(jìn)稅制的計(jì)算方法比較復(fù)雜,征收管理的難度也較大,但是累進(jìn)稅的原則畢竟有利于縮小居民經(jīng)濟(jì)差距,從歷史也可以看出,我國有長期實(shí)行累進(jìn)稅制的傳統(tǒng)和比較豐富的經(jīng)驗(yàn),人民群眾的認(rèn)可度也較高。在累進(jìn)稅制下,高收入群體有較強(qiáng)的避稅動(dòng)機(jī),灰色收入不易征管,這需要通過完善征管制度,尤其是建立更加公開透明的財(cái)產(chǎn)征信機(jī)制來解決,而非取消累進(jìn)稅制來回避。至于對(duì)高收入群體積極性的影響,不宜過于擔(dān)心,鄧小平所說的“先富”的示范和帶動(dòng)效應(yīng),在當(dāng)今中國社會(huì)依然非常強(qiáng)烈。鄧小平始終堅(jiān)信“社會(huì)主義制度就應(yīng)該而且能夠避免兩極分化”②,在中國特色社會(huì)主義制度條件下,國家可以免除政治獻(xiàn)金等負(fù)面影響,對(duì)資本有更強(qiáng)的控制力,理應(yīng)更好地發(fā)揮累進(jìn)稅制的優(yōu)越性。

回顧歷史,著眼未來,在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,向2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn),我們應(yīng)珍惜鄧小平提供的寶貴思路,切實(shí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平“七一”重要講話精神,完善再分配機(jī)制,深化稅收制度改革并以此支撐更為完善的社會(huì)保障體系,這是發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性的重要手段,也是最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。

(責(zé)任編輯肖雪蓮)

①《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,北京:人民出版社,2020年,第32頁。

②《鄧小平文選》第3卷,北京:人民出版社,1993年,第374頁。

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