潘虹瑋

摘要：對營口市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為營口經(jīng)濟(jì)增長的重要基礎(chǔ)、財(cái)政稅收的重要來源、吸納就業(yè)的重要渠道、技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。在此基礎(chǔ)上，從理論與實(shí)踐相結(jié)合的視角對營口市民營經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行了概括：新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作也面臨許多新問題，如統(tǒng)戰(zhàn)工作對象復(fù)雜、素質(zhì)參差不齊、統(tǒng)戰(zhàn)工作難度增大、在民營經(jīng)濟(jì)組織中缺乏陣地等。根據(jù)這些問題，營口市在民營經(jīng)濟(jì)組織中積極探索創(chuàng)新的黨企合作、政企合作、法企合作、銀企合作和會(huì)企合作五種統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐模式，為解決統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的“四多四少”問題出了破解之策，為上級統(tǒng)戰(zhàn)部門提供工作參考，為同級統(tǒng)戰(zhàn)工作部門提供工作借鑒。

關(guān)鍵詞：營口市；民營經(jīng)濟(jì)組織；創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐模式

中圖分類號：F063.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672原4496（2021）03原037原06

進(jìn)入新時(shí)代，國內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)工作者和科研人員圍繞著民營經(jīng)濟(jì)組織中創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐模式問題進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，從理論與實(shí)踐、科研與決策等方面提出了許多有實(shí)用價(jià)值的理論和建議。[1]目前通過知網(wǎng)和百度搜索可知，關(guān)于這方面的針對性文章共有50多篇，但是還沒有發(fā)現(xiàn)專門針對營口市民營經(jīng)濟(jì)組織中創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作模式方面的相關(guān)研究。通過深入調(diào)研營口市在民營經(jīng)濟(jì)組織中創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐的有效做法，從理論與實(shí)踐相結(jié)合的科研視角進(jìn)行總結(jié)概括，從而提煉出營口市在民營經(jīng)濟(jì)組織中創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐模式的課題。

一、營口市民營經(jīng)濟(jì)組織概況

營口市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展有歷史基因和文化傳承兩個(gè)方面的特色。早在1861年?duì)I口就成為東北首個(gè)對外開埠的通商口岸，曾是東北的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和宗教文化傳播中心及各種物資的集散地，是當(dāng)時(shí)東北沿海地區(qū)商業(yè)貿(mào)易最繁榮、稅收額最高的口岸，為后來民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在20世紀(jì)80年代和90年代，營口曾是聞名全國的輕紡工業(yè)城市。友誼牌洗衣機(jī)、天工牌電視、東芝牌收錄機(jī)、遼河牌冰箱、盼盼牌防盜門、魯冰花牌飲料都盛極一時(shí)。隨著90年代全國國企改革的時(shí)代大潮，營口率先召開了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)會(huì)議，在全省引領(lǐng)大力解放思想、發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的熱潮。近20年來，營口的民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從粗放分散型發(fā)展到集約集聚型發(fā)展的過渡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，產(chǎn)品種類從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高附加值延伸，經(jīng)營模式從傳統(tǒng)家族運(yùn)營邁向現(xiàn)代化企業(yè)制度，民營經(jīng)濟(jì)總量占全市GDP比重從20年前的17.5%躍升至2019年的79.1%，民營企業(yè)占全市企業(yè)總戶數(shù)的95%以上，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。

（一）營口市民營經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量與人員組成

截至2018年年底，營口市全市共有民營市場主體20.56萬戶，位居全省第四位。其中，民營企業(yè)44951戶，個(gè)體工商戶160617戶，2018年新辦民營企業(yè)9847戶，個(gè)體工商戶34837戶，分別增長9.58%和17.54%，營口市民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)人士人數(shù)為71583人，從民營經(jīng)濟(jì)人士的身份背景來看，第一代民營經(jīng)濟(jì)人士（創(chuàng)業(yè)者大多超過45周歲），學(xué)歷普遍較低，大專以上學(xué)歷占比不到20%；新一代繼承家業(yè)者和自主創(chuàng)業(yè)的民營經(jīng)濟(jì)人士（大多在45周歲以下），學(xué)歷普遍較高，大專以上學(xué)歷占比達(dá)95%以上。在民營經(jīng)濟(jì)人士的年齡構(gòu)成中，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，30歲（90后）以下占16.1%，30—49歲（70后和80后）占60.7%，49歲以上占23.2%（50后和60后）。

眾所周知，民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提是民營經(jīng)濟(jì)代表人士健康成長。近年來，營口市各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部高度重視對民營經(jīng)濟(jì)代表人士的團(tuán)結(jié)服務(wù)和引導(dǎo)教育，建立了一支愛國敬業(yè)、創(chuàng)新守法、誠信奉獻(xiàn)的代表人士隊(duì)伍。為拓寬他們的民主參與渠道，合理反映他們的政治訴求，及時(shí)聽取他們的意見和建議，按照有關(guān)政策要求對其中的優(yōu)秀分子進(jìn)行政治安排。目前，營口市民營企業(yè)代表人士擔(dān)任省人大代表的有3人，擔(dān)任省政協(xié)委員的有5人；擔(dān)任市人大代表的有61人，擔(dān)任市政協(xié)委員的有89人；擔(dān)任縣級人大代表的有179人，擔(dān)任縣級政協(xié)委員的有263人。全市工商聯(lián)會(huì)員有9206人，其中擔(dān)任省工商聯(lián)副主席1人、常委4人、執(zhí)委23人，擔(dān)任市工商聯(lián)副主席（副會(huì)長）41人、常委35人、執(zhí)委180人，擔(dān)任縣級工商聯(lián)主席6人、副主席（副會(huì)長）209人、常委109人、執(zhí)委385人。

（二）營口市民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營情況

營口市是國家民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)城市，是遼寧省唯一非公經(jīng)濟(jì)綜合配套改革示范區(qū)。近年來，營口民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)總量也不斷增加，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，截至2019年年底，民營經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的79.1%（列全省第1位），占全市固定資產(chǎn)投資的84%，民營企業(yè)戶數(shù)占全市企業(yè)總戶數(shù)的95%以上，繳納了70%的稅收，從業(yè)人員占全市就業(yè)人口80%以上，營業(yè)收入超億元企業(yè)180戶，利潤總額超千萬元企業(yè)84戶，有300多戶民營企業(yè)同大專院校、科研院所建立了產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)構(gòu)，在鎂化工、石化冶金、新材料、水產(chǎn)養(yǎng)殖等諸多領(lǐng)域轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移60余項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目108項(xiàng)，列入省重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃65項(xiàng)，入選數(shù)量連續(xù)兩年列全省第二位。民營企業(yè)已經(jīng)成為營口經(jīng)濟(jì)增長的重要基礎(chǔ)、財(cái)政稅收的重要來源、吸納就業(yè)的重要渠道、技術(shù)創(chuàng)新的重要力量，營口已成為東北地區(qū)民營化程度最高、最有活力的城市。

（三）營口市民營經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作概況

按照習(xí)近平總書記關(guān)于“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，一手抓鼓勵(lì)支持，一手抓教育引導(dǎo)”的要求，營口市委和營口市委統(tǒng)戰(zhàn)部分別印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)施意見（試行）》（營委統(tǒng)發(fā)〔2018〕40號）和《市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)工商聯(lián)（總商會(huì)）副主席和副會(huì)長企業(yè)工作制度》，明確通過加強(qiáng)民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)組織建設(shè)，達(dá)到“組織健全、工作規(guī)范、凝心聚力、服務(wù)大局”的目標(biāo)，明確規(guī)范民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)組織的職責(zé)任務(wù)，使統(tǒng)一戰(zhàn)線在為民營企業(yè)化解消極因素、爭取積極因素方面發(fā)揮更大的作用，服務(wù)營口經(jīng)濟(jì)社會(huì)振興發(fā)展。確定每名領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)的名單，建立市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)班子與企業(yè)常聯(lián)系、隨時(shí)溝通的渠道，幫助民營企業(yè)解決實(shí)際問題。在工商聯(lián)建立兼職工商聯(lián)副主席輪值制度，凝聚營口市內(nèi)各商會(huì)、協(xié)會(huì)和民營經(jīng)濟(jì)代表人士的力量，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)代表人士參與工商聯(lián)日常工作，提高工商聯(lián)作為政企交流媒介的實(shí)際作用，從而保證了民營經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化和實(shí)效化。

二、營口市在民營經(jīng)濟(jì)組織中采取的具體統(tǒng)戰(zhàn)工作模式研究

從邏輯學(xué)和哲學(xué)原理可知，任何事物都是形式與內(nèi)容的統(tǒng)一，內(nèi)容決定形式，形式是內(nèi)容的載體，有了好的內(nèi)容也必須要有好的形式進(jìn)行承載，否則這個(gè)事物就是不完美的，民營經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作也是如此。根據(jù)新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象復(fù)雜、素質(zhì)參差不齊，統(tǒng)戰(zhàn)工作難度增大，統(tǒng)戰(zhàn)工作在民營經(jīng)濟(jì)組織中缺乏陣地等新情況新問題，營口市委在開展民營經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作中主要采取以下幾種模式。

（一）黨企合作統(tǒng)戰(zhàn)工作模式

習(xí)近平總書記指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。若想在民營經(jīng)濟(jì)組織中開展好統(tǒng)戰(zhàn)工作，首選“黨企合作統(tǒng)戰(zhàn)工作模式”，充分發(fā)揮黨組織在民營經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因?yàn)橹挥袌?jiān)持不懈地在民營經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)員工中開展理想信念教育活動(dòng)，才能把統(tǒng)戰(zhàn)工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則落到實(shí)處，取得實(shí)效。因此，營口市委在統(tǒng)戰(zhàn)工作中高度重視民營企業(yè)黨組織建設(shè)，幫助民營企業(yè)建立黨組織，發(fā)展新黨員。近年來，營口市的民營企業(yè)中有954家建立了黨支部，共有9200多名黨員，在切實(shí)抓好民營企業(yè)黨建工作的同時(shí)，促進(jìn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作順利開展，引領(lǐng)了民營企業(yè)家健康成長。

其次，從政策制定方面予以支持。例如，2018年10月印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)施意見（試行）》（營委統(tǒng)發(fā)〔2018〕40號）文件，明確通過加強(qiáng)民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)組織建設(shè)，達(dá)到“組織健全、工作規(guī)范、凝心聚力、服務(wù)大局”的目標(biāo)，明確規(guī)范民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)組織的職責(zé)任務(wù)，使統(tǒng)一戰(zhàn)線在為民營企業(yè)化解消極因素、爭取積極因素方面發(fā)揮更大的作用，服務(wù)營口經(jīng)濟(jì)社會(huì)振興發(fā)展。2019年，營口市委統(tǒng)戰(zhàn)部1號文印發(fā)了《市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)工商聯(lián)（總商會(huì)）副主席和副會(huì)長企業(yè)工作制度》，確定每名領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)的名單，建立市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)班子與企業(yè)常聯(lián)系、隨時(shí)溝通的渠道，幫助民營企業(yè)解決實(shí)際問題。在工商聯(lián)建立兼職工商聯(lián)副主席輪值制度，凝聚營口市內(nèi)各商會(huì)、協(xié)會(huì)和民營經(jīng)濟(jì)代表人士的力量，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)代表人士參與工商聯(lián)日常工作，提高工商聯(lián)作為政企交流媒介的實(shí)際作用。

此外，每逢涉及民營企業(yè)的重大活動(dòng)，市委領(lǐng)導(dǎo)一定參加。例如，2017年，市工商聯(lián)換屆大會(huì)，市委主要領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)并發(fā)表講話，為全市民營企業(yè)家加油鼓勁。2018年，營口市召開營商大會(huì)，市委高度重視，并給予大力支持，市委統(tǒng)戰(zhàn)部先后舉辦了年輕民營企業(yè)家先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者表彰大會(huì)等理想信念教育活動(dòng)，市委副書記均到會(huì)并主持。2019年，營口市結(jié)合“營口有禮”主題活動(dòng)，在民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)組織中開展“踐行營口有禮統(tǒng)戰(zhàn)知行合一”系列活動(dòng)，引導(dǎo)民營企業(yè)依法誠信經(jīng)營，營造良好競爭環(huán)境。在市委的高度關(guān)注和有力領(lǐng)導(dǎo)下，營口市已形成各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)抓總、其他黨委部門積極支持配合的良好工作局面。2019年，營口市將統(tǒng)戰(zhàn)部門開展的“百企聯(lián)百村同走致富路”活動(dòng)，與組織部門開展的“村企互助”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)戰(zhàn)部門組織協(xié)調(diào)民營經(jīng)濟(jì)人士積極參與，組織部門統(tǒng)籌各級黨組織大力支持，通過資源整合，達(dá)到了“1+1=2”的效果。在延伸黨的工作抓手，強(qiáng)化民營企業(yè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，營口市將民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作與非公企業(yè)黨建工作緊密結(jié)合起來，組織引導(dǎo)民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作對象學(xué)習(xí)黨的方針政策，與企業(yè)黨員共同開展學(xué)習(xí)活動(dòng)130余次，開展了“新階層走進(jìn)新時(shí)代”“感黨恩———紀(jì)念改革開放40周年民營企業(yè)成就展”等活動(dòng)，形成了以黨建帶動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)、以統(tǒng)戰(zhàn)促進(jìn)黨建的良好局面。

（二）政企合作統(tǒng)戰(zhàn)工作模式

在民營企業(yè)中開展理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)民營企業(yè)家與員工自覺做愛國敬業(yè)、守法誠信、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范是各級黨政部門統(tǒng)戰(zhàn)工作的共同職責(zé)，如果說黨委統(tǒng)戰(zhàn)部是這項(xiàng)工作的牽頭協(xié)調(diào)部門，政府相關(guān)部門就是具體的服務(wù)部門，所以政府在民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作中的服務(wù)與管理就顯得至關(guān)重要。因?yàn)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線在促進(jìn)政企關(guān)系健康發(fā)展、構(gòu)建新型政商關(guān)系與政企關(guān)系方面有著獨(dú)特優(yōu)勢和作用。這一優(yōu)勢作用主要體現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線的理念、資源、網(wǎng)絡(luò)、渠道、功能等諸多方面。因此，政府與統(tǒng)戰(zhàn)部門和工商聯(lián)組織在構(gòu)建新型政商關(guān)系和政企關(guān)系方面重任在肩、大有可為。眾所周知，民營企業(yè)中分布了大量統(tǒng)戰(zhàn)工作對象，但由于缺少工作抓手，這方面的工作某種程度上受到了忽視。[2]為了有效解決這方面的問題，營口市以“政企合作統(tǒng)戰(zhàn)工作模式”為依托，著眼加強(qiáng)黨和政府對民營企業(yè)中廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員的領(lǐng)導(dǎo)，密切黨委政府與企業(yè)、職工之間的溝通聯(lián)系，提升民營企業(yè)整體“向心力”。因?yàn)槊駹I企業(yè)家與政府打的交道最多，政府部門通過“言傳身教”就能影響到民營企業(yè)家的思想狀態(tài)，因此要推動(dòng)政府積極參與對民營企業(yè)家的理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)，通過務(wù)實(shí)舉措增進(jìn)“政企互信”，建立以“親”“清”為基礎(chǔ)的新型政商與政企關(guān)系。近年來，營口市通過市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，市工商聯(lián)積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，先后與市營商環(huán)境建設(shè)局、市投資促進(jìn)局、市司法局、市交通局等政府部門加強(qiáng)合作，聯(lián)合針對民營企業(yè)家開展交流座談、知識講座等活動(dòng)，為民營企業(yè)提供各類服務(wù)。2018年年初在鲅魚圈區(qū)率先試點(diǎn)，在民營企業(yè)中建立統(tǒng)戰(zhàn)組織。目前，營口市6個(gè)縣區(qū)都成立了民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)組織，有3家民營企業(yè)成立了黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，128家民營企業(yè)成立了統(tǒng)戰(zhàn)工作站，2019年年底實(shí)現(xiàn)全市規(guī)模以上民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)組織全覆蓋。通過建立統(tǒng)戰(zhàn)組織，發(fā)揮民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)組織作用，有164家民營企業(yè)參與到“百企聯(lián)百村同走致富路”活動(dòng)當(dāng)中，廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員通過各種形式投入幫扶資金超過1000萬元；民營統(tǒng)戰(zhàn)工作對象圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出意見建議206條，經(jīng)統(tǒng)戰(zhàn)部門歸納梳理和積極協(xié)調(diào)后，90%以上被相關(guān)部門采納和解決，政企合作統(tǒng)戰(zhàn)工作模式在實(shí)踐中取得積極成果。

（三）法企合作統(tǒng)戰(zhàn)工作模式

習(xí)近平總書記在全國政協(xié)民建工商聯(lián)界別委員聯(lián)組會(huì)上的講話中首次提出“親”“清”二字，這是我們黨和國家在統(tǒng)戰(zhàn)工作中關(guān)于新型政商關(guān)系思想在理論上成熟的標(biāo)志。[3]營口市在統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐中深刻認(rèn)識到，“親”“清”二字，最根本的就是把握了中國特色社會(huì)主義新型政商關(guān)系的本質(zhì)，而這種“中國特色社會(huì)主義新型政商關(guān)系”往往以新型的“政企關(guān)系”形式出現(xiàn)。同時(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民營經(jīng)濟(jì)組織人士之間的關(guān)系，不是利益基礎(chǔ)上的互惠互利的合作關(guān)系，而是法治框架內(nèi)的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系；是黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線同心圓內(nèi)的摯友、諍友關(guān)系，為此營口市委市政府在開展民營經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作中繼采取了“黨企合作、政企合作”之后，在具體的統(tǒng)戰(zhàn)工作中開啟了“法企合作統(tǒng)戰(zhàn)工作模式”，即通過與法院、檢察院、律師事務(wù)所等單位的統(tǒng)戰(zhàn)部門與民企的統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)合辦公、走訪民營企業(yè)，送法律服務(wù)到民企，舉辦民企員工法律培訓(xùn)班等形式，在潛移默化的法治宣傳與服務(wù)中培養(yǎng)民企員工自覺學(xué)法，自覺守法，遇事找法，解決問題靠法的好習(xí)慣。幾年來營口市相繼印發(fā)《營口市人民檢察院、營口市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)保障非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》等文件，建立“民營企業(yè)維權(quán)中心”“檢察工作站”，設(shè)立檢察長與董事長“兩長”服務(wù)熱線，在為民營企業(yè)合法權(quán)益服務(wù)方面發(fā)揮了保駕護(hù)航的重要作用。

（四）銀企合作統(tǒng)戰(zhàn)工作模式

如果說銷售與市場是民營經(jīng)濟(jì)組織的生命線，那么資金就是民營經(jīng)濟(jì)組織的血液，沒有生產(chǎn)資金民營企業(yè)就難以生存，更談不上發(fā)展。如前所述，營口市民營企業(yè)數(shù)量占全市企業(yè)總數(shù)的95%以上，上繳利稅占全市的70%，成為營口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。但是規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)也是營口民營企業(yè)的現(xiàn)狀。與全國所有的民營企業(yè)一樣，營口市的民企在生產(chǎn)經(jīng)營中最關(guān)心的就是減稅降費(fèi)問題，特別是進(jìn)入2020年遭遇百年不遇的突發(fā)重大疫情以來，這方面的問題更加突出。為此，營口在民營企業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)工作中，自覺對標(biāo)先進(jìn)，從協(xié)調(diào)解決融資難、融資貴等問題入手，采取與中國建設(shè)銀行營口分行簽訂合作協(xié)議，與中國郵政儲(chǔ)蓄銀行營口市分行等開展了“萬戶送貸行動(dòng)”，多渠道協(xié)調(diào)解決企業(yè)融資難、融資貴等問題。在此基礎(chǔ)上形成一套完整的銀企聯(lián)合幫扶機(jī)制，即“四個(gè)一”幫扶制度。其要點(diǎn)是在幫扶全覆蓋的基礎(chǔ)上，著力提升幫扶效果，精準(zhǔn)對接企業(yè)和項(xiàng)目需求，做到全程代辦。對于幫扶事項(xiàng)，要做到及時(shí)響應(yīng)、隨辦隨結(jié)，一時(shí)難以辦結(jié)的，要有時(shí)間表、路線圖，專項(xiàng)督辦到位。幫扶團(tuán)隊(duì)既要有“店小二”的好態(tài)度，又要有“孫悟空”的真本領(lǐng)，做到真解決問題、解決真問題、快解決問題。銀企合作統(tǒng)戰(zhàn)工作模式在實(shí)踐中顯示出了蓬勃生機(jī)。

（五）會(huì)企合作統(tǒng)戰(zhàn)工作模式

工會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是會(huì)員和職工權(quán)益的代表。全國總工會(huì)是各地方總工會(huì)和各產(chǎn)業(yè)工會(huì)全國組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。而工商聯(lián)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體和商會(huì)組織，是黨和政府聯(lián)系民營經(jīng)濟(jì)組織與非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶，是政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，所以上述兩個(gè)組織機(jī)構(gòu)都被民營經(jīng)濟(jì)組織稱為“娘家人”。正是因?yàn)椤肮?huì)和商會(huì)”在民營經(jīng)濟(jì)組織中“娘家人”的地位，營口市在民營經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作中采取了“會(huì)企統(tǒng)戰(zhàn)合作模式”。所謂“會(huì)企統(tǒng)戰(zhàn)合作模式”就是指市縣的工會(huì)、商會(huì)組織把本部門的統(tǒng)戰(zhàn)工作與民企的統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)合起來進(jìn)行，即采取在工作中統(tǒng)戰(zhàn)，在統(tǒng)戰(zhàn)中工作的方式，實(shí)踐證明這種模式特別適合民營經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作。這種模式有以下三方面內(nèi)容：一是由市縣黨委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，總工會(huì)、工商聯(lián)、營商環(huán)境局共同參與，四部門聯(lián)合走訪調(diào)研全市201家規(guī)模以上民營企業(yè)。在走訪中，給廣大企業(yè)家送去市委主要領(lǐng)導(dǎo)親筆書寫的《致全市民營企業(yè)家的一封信》，鼓勵(lì)廣大民營企業(yè)家不忘初心、繼續(xù)前行；向企業(yè)發(fā)放《關(guān)于促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策匯編》等宣傳冊，進(jìn)行政策宣講；以“送清涼”的形式為企業(yè)送去價(jià)值166萬余元的慰問品，使工作在一線的職工切實(shí)體會(huì)到黨委政府對他們的關(guān)心和關(guān)懷；發(fā)放有關(guān)構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的調(diào)查問卷，推動(dòng)企業(yè)家積極主動(dòng)同各級黨委和政府相關(guān)部門溝通交流，通過正常渠道反映情況、解決問題，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。二是以營口市年輕一代民營企業(yè)家為重點(diǎn)工作對象，建立“新一代非公有制經(jīng)濟(jì)人士聯(lián)誼會(huì)”。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上明確提出把“非公有制經(jīng)濟(jì)人士年輕一代”作為統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn)團(tuán)結(jié)對象之一。以70后、80后、90后為代表的大量年輕一代非公有制經(jīng)濟(jì)人士不斷涌現(xiàn)，但部分年輕一代缺乏老一代非公有制經(jīng)濟(jì)人士艱苦奮斗的精神，出現(xiàn)了理想信念弱化、貪圖個(gè)人享樂等問題。為使年輕一代民營企業(yè)家自覺接受教育引導(dǎo)，2014年4月營口市委統(tǒng)戰(zhàn)部組織成立了營口市新一代非公有制經(jīng)濟(jì)人士聯(lián)誼會(huì)（以下簡稱新一代聯(lián)誼會(huì)）。新一代聯(lián)誼會(huì)的成立，讓年輕一代民營企業(yè)家找到了歸屬感，提供了相互學(xué)習(xí)交流、有序參與政治生活的空間和舞臺(tái)。通過組織學(xué)習(xí)和公益活動(dòng)，引導(dǎo)年輕一代民營企業(yè)家積極參與、主動(dòng)作為，提升他們的社會(huì)責(zé)任感，展現(xiàn)了很強(qiáng)的社會(huì)正能量。幾年來，新一代聯(lián)誼會(huì)會(huì)員組織各類學(xué)習(xí)活動(dòng)40余次，參加各類扶貧幫困活動(dòng)30余次，累計(jì)捐款160余萬元。三是廣泛團(tuán)結(jié)凝聚域外民營經(jīng)濟(jì)人士力量，特別是域外營口籍的民營經(jīng)濟(jì)人士，通過建立異地商會(huì)聯(lián)合會(huì)、營商會(huì)、推動(dòng)在一線城市建立營口商會(huì)等多種方式，把域外營口籍的民營經(jīng)濟(jì)人士團(tuán)結(jié)凝聚起來，為營口振興發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。

三、對營口市民營經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作模式、加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考與建議

近年來，營口市委市政府在開展民營經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作中取得了顯著的成績，但是與黨和國家對在民營經(jīng)濟(jì)組織中做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求還有一定的差距，根據(jù)調(diào)研情況對營口市民營經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作制度

拓寬黨企、政企之間的交流途徑，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)在統(tǒng)戰(zhàn)工作中發(fā)揮統(tǒng)帥作用，政府發(fā)揮自覺服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。如前所述，營口市在民營經(jīng)濟(jì)組織中開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的首選模式就是“黨企合作統(tǒng)戰(zhàn)模式”，把統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力點(diǎn)放在了在民營經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)和思想建設(shè)，發(fā)展新黨員，為黨組織增加新鮮血液，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力等方面，并且取得可喜的效果。但是在實(shí)際工作中仍然存在著民營經(jīng)濟(jì)組織中黨組織不夠健全，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用不夠突出，黨企、政企之間交流途徑偏窄的問題，部分地區(qū)黨委政府在與商會(huì)、協(xié)會(huì)、民營企業(yè)溝通協(xié)商過程中一定程度上仍然存在著重形式、輕實(shí)效的問題。雖然各級黨委、政府定期組織企業(yè)家開展座談，在重大政策、決策制定等過程中廣泛征求企業(yè)家意見，但活動(dòng)的形式感普遍較強(qiáng)，不能常態(tài)化，造成一部分企業(yè)家“心中有想法，會(huì)上不表態(tài)”，使溝通協(xié)商流于形式。同時(shí)，一些企業(yè)家提出的意見建議質(zhì)量不高，一定程度上影響了溝通協(xié)商的效率和水平。為此，需要在以后的民營經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作中創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，拓寬黨企、政企之間的交流途徑，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)在統(tǒng)戰(zhàn)工作中發(fā)揮統(tǒng)帥作用，政府發(fā)揮自覺服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新工作平臺(tái)，擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)覆蓋面，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作在民營經(jīng)濟(jì)組織中的影響力

統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進(jìn)政企關(guān)系健康發(fā)展、構(gòu)建新型政企關(guān)系方面有著獨(dú)特優(yōu)勢和作用。這一優(yōu)勢作用體現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織建設(shè)、理念、資源、網(wǎng)絡(luò)、渠道、功能等諸多方面。因此，統(tǒng)戰(zhàn)部門在今后的民營經(jīng)濟(jì)組織中要著力創(chuàng)新工作平臺(tái)，擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋面，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作在民營經(jīng)濟(jì)組織中的影響力。例如，實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)與民營經(jīng)濟(jì)組織人士交朋友制度化；建立黨政領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)界結(jié)對聯(lián)系交友制度。請四套班子領(lǐng)導(dǎo)與重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)商會(huì)掛鉤聯(lián)系，在年末年初、重大政策出臺(tái)前等時(shí)機(jī)，進(jìn)行走訪座談，或邀請約談，了解實(shí)情、加強(qiáng)感情、幫辦實(shí)事，廣泛深入征求意見建議。建立統(tǒng)戰(zhàn)部門與民營經(jīng)濟(jì)組織人士、工商聯(lián)與企業(yè)和商會(huì)經(jīng)常性聯(lián)系機(jī)制，了解掌握他們的思想動(dòng)態(tài)和困難問題，及時(shí)做好引導(dǎo)和幫助工作，等等。

（三）加強(qiáng)對新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作對策研究

一是利用新媒體，加強(qiáng)思想引領(lǐng)。積極探索非公經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作新方式，利用“手機(jī)QQ”和“手機(jī)微信”等宣傳載體，及時(shí)傳達(dá)貫徹上級統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)工作會(huì)議精神，宣傳關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)政策信息，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)代表人士增強(qiáng)“四信”，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。二是搭建新平臺(tái)，搞好企業(yè)服務(wù)?？梢越M織召開“民營企業(yè)發(fā)展論壇”，舉辦“電子商務(wù)”“企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級”“企業(yè)績效突破管理”等企業(yè)家專題培訓(xùn)班，讓企業(yè)家更新觀念、開拓思路、轉(zhuǎn)換腦筋。舉辦“企業(yè)用工招聘會(huì)”，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決用工難問題。開展法律維權(quán)服務(wù)，聘請律師為企業(yè)免費(fèi)提供法律顧問服務(wù)。三是豐富新載體，引導(dǎo)回饋社會(huì)。開展“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)，2020年，西市區(qū)已經(jīng)有10家企業(yè)與10個(gè)社區(qū)結(jié)成幫扶對子。組織動(dòng)員愛心企業(yè)開展“金秋助學(xué)”“精準(zhǔn)扶貧”活動(dòng)。四是健全新機(jī)制，注重政治安排。建立健全非公經(jīng)濟(jì)人士綜合評價(jià)聯(lián)席會(huì)制度，綜合運(yùn)用評價(jià)結(jié)果，提高非公經(jīng)濟(jì)人士選拔、培養(yǎng)和政治安排開放性和準(zhǔn)確性，通過這些舉措，更好地促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)組織中統(tǒng)戰(zhàn)工作在理論和政策層面發(fā)揮引領(lǐng)作用。[4]3

（四）強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)部門牽引作用，進(jìn)一步提升統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作水平

當(dāng)前，營口市有關(guān)部門都在深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要精神，努力推進(jìn)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)工作，但在具體工作中缺少部門協(xié)調(diào)配合，沒有完全形成工作合力。統(tǒng)戰(zhàn)部門在這方面具有自身優(yōu)勢，作為黨委職能部門，統(tǒng)戰(zhàn)部長又是由黨委常委擔(dān)任，既能聯(lián)系民營企業(yè)也能有效協(xié)調(diào)各有關(guān)部門開展工作，因此建議推動(dòng)成立服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組或類似議事機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在統(tǒng)戰(zhàn)部或工商聯(lián)，將有關(guān)單位納為成員單位，加強(qiáng)溝通協(xié)作，推動(dòng)形成服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（五）加強(qiáng)工商聯(lián)與商會(huì)的密切協(xié)作關(guān)系，強(qiáng)化商會(huì)的民間性職能，進(jìn)一步激發(fā)商會(huì)活力

伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“看不見的手”發(fā)揮著越來越重要的作用，而政府機(jī)構(gòu)職能也在不斷地改革和轉(zhuǎn)變，工會(huì)、商會(huì)、協(xié)會(huì)將逐步承接更多的政府職能，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將扮演更加重要的角色。但目前，除極少數(shù)商會(huì)外，大多數(shù)商會(huì)仍然是被遺忘的行業(yè)組織，它們既未被給予發(fā)揮行業(yè)組織作用的機(jī)會(huì)，也沒有這方面的能力。尤其北方地區(qū)，對商會(huì)作用的重視和商會(huì)自身建設(shè)水平遠(yuǎn)不如江浙、廣東、福建等地。從政府角度來說，各地政府還沒有真正放手或主動(dòng)讓行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)揮作用，一些領(lǐng)域商會(huì)更有條件和資源做得更好，但在實(shí)際政府權(quán)力下放過程中卻存在不同程度的困難和阻力。從商會(huì)角度來說，目前大部分商會(huì)、協(xié)會(huì)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)，沒有主管部門，活力不足、工作思路僵化，民間性和政治性無法兼顧，不能很好地成為黨委、政府溝通企業(yè)的橋梁紐帶，也無力承接政府下放的職能，為此，亟須在今后的民營經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作中注重加強(qiáng)工商聯(lián)與商會(huì)的密切協(xié)作關(guān)系，強(qiáng)化商會(huì)的民間性職能，進(jìn)一步激發(fā)工會(huì)、商會(huì)和各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的活力，使之成為助推民營經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的加速器。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平.在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].[2021-04-28].http：//www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10-27/c_1121867529.htm.

[2]習(xí)近平.深刻認(rèn)識做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大意義[N].人民日報(bào)，2019-07-30（1）.

[3]習(xí)近平.毫不動(dòng)搖堅(jiān)持我國基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展[N].人民日報(bào)，2016-03-09（1）.

[4]習(xí)近平.在知識分子、勞動(dòng)模范、青年代表座談會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2016.

責(zé)任編輯：韓芳