陳興國(guó)

摘要：從現(xiàn)代社會(huì)“多中心”治理理論、我國(guó)“一黨執(zhí)政多黨參政”體制、大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合“兩大旗幟”、百年統(tǒng)戰(zhàn)積蓄的“四大優(yōu)勢(shì)”入手，闡述統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理的理論邏輯、制度邏輯與實(shí)踐邏輯，分析統(tǒng)一戰(zhàn)線在思想意識(shí)、參與渠道、目標(biāo)方位與方式創(chuàng)新四個(gè)方面服務(wù)社會(huì)治理存在的主要問(wèn)題與薄弱環(huán)節(jié)，提出新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理的優(yōu)化路徑：強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)核心，整合政治、功能、人才、資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新民意表達(dá)、價(jià)值引導(dǎo)與社區(qū)治理機(jī)制，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理的精細(xì)化、協(xié)同化、科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化水平，以期增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理的效能。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；社會(huì)治理；服務(wù)水平；路徑優(yōu)化

中圖分類號(hào)：D613文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672原4496（2021）03原031原06

基金項(xiàng)目：重慶社會(huì)主義學(xué)院課題“統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理的路徑研究”（CQSYWTKT21047）。

全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程，推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)治理現(xiàn)代化。在社會(huì)治理中，統(tǒng)一戰(zhàn)線展現(xiàn)出獨(dú)有優(yōu)勢(shì)、特殊魅力與時(shí)代風(fēng)采，可進(jìn)一步優(yōu)化統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理的實(shí)踐路徑。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理的內(nèi)在邏輯

統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理，不斷演化成型，具有內(nèi)在的理論邏輯、制度邏輯和實(shí)踐邏輯。

（一）現(xiàn)代社會(huì)“多中心”治理理論是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理的理論起點(diǎn)

當(dāng)今，社會(huì)治理正由以政府主導(dǎo)的“單中心”模式轉(zhuǎn)向以政府、第三部門(mén)、私營(yíng)單位、公民等協(xié)同參與的“多中心”模式，形成了“多個(gè)權(quán)力中心組成的治理網(wǎng)絡(luò)”[1]?！岸嘀行摹敝卫砟Ｊ讲粌H是各國(guó)追求良法善治的理想，而且已成為各國(guó)政府構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工具。在中國(guó)社會(huì)治理框架中，統(tǒng)一戰(zhàn)線成為不可或缺的重要部分。在“多中心”治理理論的引領(lǐng)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線積極投身改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，成為中國(guó)社會(huì)治理大軍中獨(dú)特而重要的力量。

（二）“共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政”的體制是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理的重要依據(jù)

在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的進(jìn)程中，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，各黨派堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，遵循“共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政”的政治體制，同心同德、同心同向、同心同行，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主進(jìn)步、社會(huì)穩(wěn)定，因而不會(huì)“四分五裂，一事無(wú)成”。[2]442“共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政”的體制，是黨百年發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的最終選擇，為民主黨派和無(wú)黨派成員、少數(shù)民族和宗教界人士、非公有制經(jīng)濟(jì)和新的社會(huì)階層代表、港澳臺(tái)同胞和海外僑胞，提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治基石、有序的政治參與和協(xié)同的治理模式，營(yíng)造了參與社會(huì)治理的良好環(huán)境。

（三）大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的永恒主題是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理的根本指針

大團(tuán)結(jié)和大聯(lián)合不僅是人民政協(xié)的兩大主題，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的永恒主題，成為統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象共有的思想基礎(chǔ)和共同的價(jià)值遵循，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理的根本指針。堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持一致性與多樣性的統(tǒng)一，就能團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員，實(shí)現(xiàn)政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、道路認(rèn)同、情感認(rèn)同、文化認(rèn)同。在“中國(guó)之治”的偉大實(shí)踐中，匯聚強(qiáng)大精神力量，堅(jiān)持中國(guó)道路、弘揚(yáng)中國(guó)精神、凝聚中國(guó)力量、優(yōu)化中國(guó)方案，攜手合作，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系“五大關(guān)系”更加和諧，攜手并肩，創(chuàng)建助推發(fā)展、智力支持、改善民生、生態(tài)建設(shè)、示范帶動(dòng)“五大同心品牌”，團(tuán)結(jié)在一起、奮斗在一起、擁抱在一起，齊心協(xié)力建設(shè)“包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的命運(yùn)共同體”。[3]299

（四）百年統(tǒng)戰(zhàn)積蓄的“四大優(yōu)勢(shì)”是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理的動(dòng)力源泉

20世紀(jì)初的中國(guó)，是一個(gè)積弱積貧的半殖民地半封建社會(huì)。中國(guó)共產(chǎn)黨誕生，團(tuán)結(jié)聯(lián)合各種力量打倒列強(qiáng)、鏟除軍閥，救民于水火。1922年黨的二大通過(guò)了《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》，正式提出與各革命階級(jí)和政黨建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，至此已有百年光輝歷程。百年統(tǒng)戰(zhàn)，雖然有過(guò)十年“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，但從整體上講，統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷從觀念上的幼稚走向理念上的成熟，從思維上的片面走向策略上的全面，從簡(jiǎn)單管理走向系統(tǒng)治理，不斷發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，增進(jìn)共識(shí)，畫(huà)出最大最美“同心圓”，不斷激發(fā)智力優(yōu)勢(shì)，建言獻(xiàn)策，建設(shè)社會(huì)治理“智囊團(tuán)”，不斷借助組織優(yōu)勢(shì)，打造有特色、有品牌、有影響的統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)，做實(shí)做牢社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)“穩(wěn)壓器”，不斷開(kāi)發(fā)各種統(tǒng)戰(zhàn)資源，群英薈萃，做大做強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理“生力軍”。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理的主要問(wèn)題

黨的百年統(tǒng)戰(zhàn)，走過(guò)了光輝歷程，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為“中國(guó)之富”奠定了物質(zhì)根基，為“中國(guó)之治”淬煉了制度優(yōu)勢(shì)，為“中國(guó)之力”夯實(shí)了價(jià)值前提，為“中國(guó)之和”營(yíng)造了良好氛圍，為“中國(guó)之合”匯聚了民心民力，為“中國(guó)之同”打造了廣闊舞臺(tái)，為“中國(guó)之廉”豐富了監(jiān)督渠道[4]。但統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理還是一個(gè)比較新鮮的課題，存在意識(shí)不很強(qiáng)、機(jī)制不很暢、內(nèi)容不很全、效果不很佳等問(wèn)題。

（一）重視程度不夠，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理的意識(shí)需進(jìn)一步增強(qiáng)

統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理，有一個(gè)不斷形成的過(guò)程，在主體意識(shí)與實(shí)踐能力上存在或多或少的不足與偏離。一是受傳統(tǒng)管理思維的影響，認(rèn)為政府是全能的，社會(huì)治理就是政府的事。當(dāng)社會(huì)組織發(fā)育不充分，基層統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象參與機(jī)制不健全時(shí)，有些人就認(rèn)為，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)沒(méi)有太多組織統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的必要，統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象沒(méi)有太多參與社會(huì)治理的必要。二是受傳統(tǒng)職業(yè)習(xí)慣的影響，統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象忙于自身事務(wù)，缺乏“大統(tǒng)戰(zhàn)”思維，對(duì)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作衍生出來(lái)的社會(huì)治理職能，存在意識(shí)不強(qiáng)、興趣不濃、熱情不高的情況。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線還沒(méi)有完全融入到社會(huì)治理中，參與意識(shí)不濃厚、參與人員不廣泛、參與主體不充分、參與實(shí)踐不深入、多元化治理格局遠(yuǎn)未形成，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有完全彰顯出來(lái)。

（二）參與渠道不暢，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理的平臺(tái)需進(jìn)一步搭建

早期，統(tǒng)一戰(zhàn)線更多強(qiáng)調(diào)的是政治服務(wù)功能，主要體現(xiàn)在“凝聚力量、爭(zhēng)取人心”。[5]進(jìn)入新時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理空間大大拓展，但缺乏更健全的機(jī)制與更多的實(shí)踐平臺(tái)，在社會(huì)公示、公眾聽(tīng)證、決策咨詢、專家論證等方面的作用沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，有序參與和高效服務(wù)的水平與人們的期待有差距，在基層社區(qū)的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障、心理干預(yù)、輿論引導(dǎo)等方面的機(jī)制沒(méi)有完全暢通，達(dá)不到有效防范和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期。社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)等服務(wù)于社會(huì)治理的最基層，也沒(méi)有很好地建立起來(lái)。

（三）目標(biāo)方位不清，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)需要進(jìn)一步發(fā)揮

遵循權(quán)變管理理論和民主協(xié)商原則推進(jìn)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，是統(tǒng)一戰(zhàn)線重要而嶄新的使命。目前，統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)治理上目標(biāo)還不清晰，任務(wù)還不明朗，仍然習(xí)慣于黨委政府主導(dǎo)下的被動(dòng)、消極參與，沒(méi)有主動(dòng)、積極融入。政治協(xié)商還是小范圍的，參政議政效果有待提升，民主監(jiān)督制度與機(jī)制比較缺乏，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的功能優(yōu)勢(shì)沒(méi)有被充分激活，人才薈萃、智力密集的人才優(yōu)勢(shì)也是少數(shù)專家學(xué)者的“特權(quán)”，社會(huì)賢達(dá)的能力未能最大化地調(diào)動(dòng)起來(lái)，有些人脈廣、聯(lián)系多的資源優(yōu)勢(shì)被閑置，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理的特殊功能與專業(yè)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到高效發(fā)揮。

（四）方法創(chuàng)新不夠，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理的方式需進(jìn)一步改進(jìn)

在經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治觀念、文化意象、生活方式發(fā)生重大變革的今天，中國(guó)正處于百年未有之大變局的窗口期，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方式方法不能因循守舊，必須適時(shí)而動(dòng)、因勢(shì)而謀、因境而變。傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作固化模式，造成分類指導(dǎo)不是很具體，協(xié)商民主的探索不是很規(guī)范?；鶎与p周座談需要進(jìn)一步健全，“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)”機(jī)制相對(duì)缺乏，協(xié)商治理、協(xié)作治理、協(xié)同治理推進(jìn)緩慢，“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局遠(yuǎn)未形成。不少基層統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)習(xí)慣傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)思維，用傳統(tǒng)方式處理當(dāng)今的統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)，加之人員編制有限、統(tǒng)戰(zhàn)力量薄弱，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理的各項(xiàng)工作還處于探索階段，比較被動(dòng)、表面與盲目。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理的路徑優(yōu)化

統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理，是一個(gè)艱辛探索的漫長(zhǎng)過(guò)程，要在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭，凝聚各方力量，把握服務(wù)方向，營(yíng)造良好環(huán)境，用好各種資源，創(chuàng)新工作方式，在邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的征程上，助推社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）圍繞“一個(gè)核心”，夯實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理的堅(jiān)實(shí)保障

統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，“必須掌握規(guī)律、堅(jiān)持原則、講究方法，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”[6]303。有了黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)核心，在服務(wù)社會(huì)治理中，就能立場(chǎng)堅(jiān)定、方向明確，不折不扣地遵照黨的指示，恪守黨的紀(jì)律、執(zhí)行黨的決定、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)治理中的服務(wù)性質(zhì)不變、服務(wù)方向不偏、服務(wù)質(zhì)量不減。一是強(qiáng)化認(rèn)同，構(gòu)筑最牢“奠基石”。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理，必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)不是行政領(lǐng)導(dǎo)，而是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想認(rèn)同、組織服從、情感歸屬。在服務(wù)社會(huì)治理過(guò)程中，要抓好黨的建設(shè)，探索建立黨組織設(shè)置形式和黨建工作方式，做到黨建與統(tǒng)戰(zhàn)“雙覆蓋”，已有黨組織的，積極引導(dǎo)其發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，暫未設(shè)置黨組織的，挑選合適人選增設(shè)黨建聯(lián)絡(luò)員或統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員，使黨建和統(tǒng)戰(zhàn)高度融合。通過(guò)中心組學(xué)習(xí)、主題黨日、黨員進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，筑牢統(tǒng)戰(zhàn)的社會(huì)治理基礎(chǔ)，引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象筑牢“四個(gè)意識(shí)”、增強(qiáng)“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象遵守黨的路線方針政策，服從黨的決策部署，充分展現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的自我整合、自我增益功能，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理的政治定力。二是凝聚力量，獲得“最大公約數(shù)”。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以社會(huì)化思維打造“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)與各級(jí)黨組織、群團(tuán)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)、民主黨派、社會(huì)力量之間通力合作，在工作力量、平臺(tái)載體、工作機(jī)制上相互配合、相互融合，協(xié)同開(kāi)展社會(huì)治理，形成基層“統(tǒng)社合作共同體”[7]，調(diào)動(dòng)各種統(tǒng)戰(zhàn)力量參與社會(huì)治理。堅(jiān)持求同存異、兼容并包原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制原則和協(xié)商民主精神，克服行政壁壘，通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線搭建各部門(mén)之間溝通協(xié)作平臺(tái)，充分匯集各階層、社會(huì)團(tuán)體、黨外知識(shí)分子、非公經(jīng)濟(jì)人士等力量，真正把各方面的思想統(tǒng)一起來(lái)、智慧匯聚起來(lái)、力量凝聚起來(lái)，獲得社會(huì)治理“最大公約數(shù)”。三是淬煉隊(duì)伍，打造最強(qiáng)“生力軍”。要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高政治站位，強(qiáng)化理論素養(yǎng)，豐富文化知識(shí)，堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向。轉(zhuǎn)變觀念，以“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局服務(wù)社會(huì)治理，圍繞主業(yè)、開(kāi)拓新路、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、履職盡責(zé)、苦干實(shí)干，在城市精細(xì)管理、鄉(xiāng)村全面振興等大事上要以上率下、主動(dòng)作為、鍛煉才干、淬煉隊(duì)伍，始終確保統(tǒng)戰(zhàn)干部在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，守正創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)進(jìn)取，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，打造最強(qiáng)“生力軍”，開(kāi)啟新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理新局面。

（二）發(fā)揮“四大優(yōu)勢(shì)”，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理的工作效能

統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上，要以制度為本、政策為重、協(xié)商為先、人才為要，堅(jiān)持人民性、統(tǒng)一性和集中性原則，最大程度整合政治優(yōu)勢(shì)、功能優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)社會(huì)治理的效能和水平不斷提升。一是發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，廣泛凝聚共識(shí)。作為人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，有馬列主義的理論優(yōu)勢(shì)、中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)、多黨合作和政治協(xié)商的制度優(yōu)勢(shì)、從群眾中來(lái)到群眾中去的工作優(yōu)勢(shì)等，共同構(gòu)成統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理的政治格局，從而提升了統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理的思想原動(dòng)力、政治引導(dǎo)力、社會(huì)感召力和群眾組織力。在服務(wù)社會(huì)治理中，統(tǒng)一戰(zhàn)線要進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展好黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等，支持各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士履職盡責(zé)，發(fā)揮好工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)的橋梁紐帶作用，進(jìn)一步完善協(xié)商治理、互助合作的共建共治共享機(jī)制。政府、黨委、社會(huì)、公眾攜手并進(jìn)，消除分歧，擴(kuò)大共識(shí)，切實(shí)解決社會(huì)治理中的跨界性、關(guān)聯(lián)性、民生性問(wèn)題，消解不利因素，化解社會(huì)矛盾，暢通訴求表達(dá)渠道，把各種力量匯聚到維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)安定和人民安寧的偉大實(shí)踐中來(lái)，匯成國(guó)家治理的磅礴偉力。二是發(fā)揮功能優(yōu)勢(shì)，改善治理環(huán)境。統(tǒng)一戰(zhàn)線在調(diào)處糾紛、化解矛盾、凝聚民心、匯聚合力等方面，具有協(xié)商民主的功能優(yōu)勢(shì)。要關(guān)口前移、重心下移，做到提前干預(yù)、源頭治理，通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織網(wǎng)絡(luò)和協(xié)商民主方式，圍繞“五大關(guān)系”，探索建立群眾調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解、統(tǒng)戰(zhàn)調(diào)解等方式的聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制。支持工商聯(lián)、民主黨派、無(wú)黨派人士積極參與社會(huì)治理，健全社會(huì)心理服務(wù)和危機(jī)干預(yù)體系，努力將矛盾化解在基層，風(fēng)險(xiǎn)消除在底層。要做好統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)的“分內(nèi)事”，還要種好統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會(huì)治理的“責(zé)任田”，要以民主協(xié)商會(huì)、情況通報(bào)會(huì)等形式，搭建知情問(wèn)政平臺(tái)，使統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理的創(chuàng)新實(shí)踐，成為民族進(jìn)步的推動(dòng)者、社會(huì)主義宗教信仰自由的踐行者、親清政商關(guān)系的維護(hù)者、構(gòu)建中華民族命運(yùn)共同體的見(jiàn)證者，為統(tǒng)戰(zhàn)干部干事創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局的形成營(yíng)造良好環(huán)境。三是發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，拓展治理領(lǐng)域。統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象界寬面廣、點(diǎn)多線長(zhǎng)、人才薈萃，是獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)資源。要把民主黨派成員、無(wú)黨派人士、黨外知識(shí)分子、少數(shù)民族人士、宗教界人士等12個(gè)方面對(duì)象凝聚起來(lái)，推選有能力、有意愿的各界精英，滲透到社會(huì)治理的方方面面，不斷擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)主體性。進(jìn)一步引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)干部在黨史學(xué)習(xí)教育等主題教育活動(dòng)中，經(jīng)受嚴(yán)格的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉，努力建設(shè)一支適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)治理需要的高素質(zhì)統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍，引領(lǐng)各類統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象參與社會(huì)治理。積極支持民委、臺(tái)辦、僑聯(lián)、各種慈善組織、民間協(xié)會(huì)、宗教協(xié)會(huì)、科協(xié)、社聯(lián)、文聯(lián)等團(tuán)體，開(kāi)展服務(wù)社會(huì)治理實(shí)踐活動(dòng)，利用其人才優(yōu)勢(shì)，凝心聚力，匯才集智，進(jìn)一步搭建治理平臺(tái)，延伸治理觸角，拓寬治理領(lǐng)域。四是發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)治理效能。在百年統(tǒng)戰(zhàn)歷程中，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要堅(jiān)持多黨合作和政治協(xié)商制度，在黨內(nèi)外各種場(chǎng)合培植資源、壯大力量，推動(dòng)社會(huì)治理高質(zhì)量發(fā)展。要著眼中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局“兩個(gè)大局”，圍繞黨和國(guó)家中心任務(wù)，聚焦招商引資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等工作，積極投身社會(huì)治理重大實(shí)踐，進(jìn)一步吸收、整合各類資源。要暢通黨外人士建言獻(xiàn)策、社情民意等資政平臺(tái)和智庫(kù)渠道，多提務(wù)實(shí)之言，多發(fā)民心之聲，多謀創(chuàng)新之舉，當(dāng)好現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)者、社會(huì)治理的踐行者，助推黨和國(guó)家各項(xiàng)社會(huì)治理的決策部署落地生根，展示新時(shí)代的統(tǒng)戰(zhàn)風(fēng)采，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)治理嶄新局面。

（三）健全“三項(xiàng)機(jī)制”，打通統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理的工作渠道

統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性與多樣性的統(tǒng)一體，在認(rèn)同性、合作性、引領(lǐng)性的協(xié)商民主實(shí)踐中，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理的方向，具有較高的社會(huì)治理價(jià)值。要進(jìn)一步彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理的效能，就要注意制度與機(jī)制的銜接，打造更加規(guī)范有序的服務(wù)社會(huì)治理流程。一是完善民意表達(dá)機(jī)制。統(tǒng)一戰(zhàn)線的民意表達(dá)機(jī)制，“是統(tǒng)一戰(zhàn)線履行職能、發(fā)揮法寶作用的基本條件和重要保障”[8]。在現(xiàn)有政治制度框架下，要推動(dòng)社會(huì)主義制度、人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等制度功能的有機(jī)銜接，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三大職能的制度化、規(guī)范化、法治化建設(shè)，暢通利益表達(dá)的征集、協(xié)調(diào)、反饋和容錯(cuò)機(jī)制，構(gòu)建地方黨委主導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭、政府管理、社會(huì)參與的合作機(jī)制，在與黨委政府的協(xié)同中，在各種統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象之間，切實(shí)發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，設(shè)置專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，建立專門(mén)管理平臺(tái)，制定專門(mén)管理辦法，形成專門(mén)管理流程，及時(shí)高效地處理信息收集、溝通、預(yù)警、反饋和處置等工作。進(jìn)一步健全對(duì)話交流、雙周座談、政務(wù)公開(kāi)、聯(lián)席會(huì)議、聽(tīng)政議政會(huì)議、黨外人士建言的科學(xué)化、常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化機(jī)制，使統(tǒng)一戰(zhàn)線成員利益表達(dá)的載體更實(shí)、渠道更暢、方法更活，民意表達(dá)效果令各方更滿意。二是完善價(jià)值引領(lǐng)機(jī)制。在統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理的過(guò)程中，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以“同心”思想為政治基石，教育引導(dǎo)廣大統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，求同存異，舍生取義，整體為要，大局為重，不斷完善價(jià)值整合機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制與保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方力量，整合各種利益，化解各種矛盾，匯集千千萬(wàn)萬(wàn)統(tǒng)戰(zhàn)成員，形成“價(jià)值共同體”。通過(guò)“一個(gè)參加、三個(gè)參與”，在履行職能、自身建設(shè)、發(fā)揮作用等方面，立足社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，擴(kuò)大新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍和觸角，拓展社會(huì)治理領(lǐng)域，積極推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化、基層化、群眾化，宣傳先進(jìn)事跡，培育先進(jìn)典型，不斷激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)成員獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、建功立業(yè)的價(jià)值力量，樹(shù)立團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、協(xié)商治理的價(jià)值取向。三是完善社區(qū)治理機(jī)制。社區(qū)是社會(huì)治理的最基層，是國(guó)家大政方針落實(shí)的“最后一公里”。要準(zhǔn)確、完備、系統(tǒng)地整合社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)資源，做好社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的登記入庫(kù)、信息變更、資源使用、咨詢服務(wù)、活動(dòng)策劃、人員培訓(xùn)等工作。把統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理，融入黨建、綜治、安全、市監(jiān)等多個(gè)網(wǎng)格，實(shí)行多網(wǎng)合一、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通管，打造15分鐘社區(qū)治理服務(wù)圈。在這一管理網(wǎng)格下，組建“紅袖標(biāo)”社區(qū)治理巡邏隊(duì)，開(kāi)展“紅色物業(yè)”服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)治理向樓宇延伸，對(duì)社區(qū)居民實(shí)施分層、分類治理服務(wù)，為高齡、病殘人員送學(xué)、送醫(yī)、送食、送娛上門(mén)；為務(wù)工人員開(kāi)通周末學(xué)習(xí)班、夜間課堂；為流動(dòng)人員搭建微信學(xué)習(xí)平臺(tái)；為社區(qū)黨員開(kāi)展讀紅書(shū)、觀紅片等活動(dòng)；為老年人提供日間照料、體檢、醫(yī)療保健、文體娛樂(lè)等服務(wù)；為青少年開(kāi)展品德培養(yǎng)、能力提升、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)以及書(shū)畫(huà)培訓(xùn)等補(bǔ)充延時(shí)服務(wù)；為貧困人員提供生活幫扶、心理關(guān)愛(ài)等服務(wù)，不斷提高社區(qū)治理普惠化、專業(yè)化和精細(xì)化水平，助力和諧社區(qū)、智慧社區(qū)建設(shè)。

（四）拓展“四大空間”，夯實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理的工作平臺(tái)

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)治理內(nèi)容更加繁雜，要在以下幾個(gè)領(lǐng)域繼續(xù)探索，延伸服務(wù)觸角。一是拓展理論研究空間。思想意識(shí)與國(guó)家意志是“直接與人們的物質(zhì)活動(dòng)，與人們的物質(zhì)交往，與現(xiàn)實(shí)生活的語(yǔ)言交織在一起的”[9]29，從民主聯(lián)合戰(zhàn)線到工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，從抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線到人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，到愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國(guó)百年統(tǒng)戰(zhàn)史遵循自身發(fā)展邏輯，一直沿著中國(guó)化和時(shí)代化的路徑演繹。統(tǒng)戰(zhàn)理論研究要更好地服務(wù)社會(huì)治理，就必須按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要思想，著眼社會(huì)治理的新變化，把同心論、人心論、群眾論、制度論、政治論、人才論、“兩個(gè)健康”論、“大統(tǒng)戰(zhàn)”論等理論系統(tǒng)化、時(shí)代化，結(jié)合社會(huì)治理實(shí)踐，拓展研究領(lǐng)域，與時(shí)俱進(jìn)，推陳出新，系統(tǒng)總結(jié)，指導(dǎo)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作在社會(huì)治理中不斷成熟。二是做實(shí)民族融合空間。民族工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理的重要內(nèi)容，是保持邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)繁榮發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要按照民族區(qū)域自治制度和各項(xiàng)民族政策，幫助少數(shù)民族地區(qū)“政、教、禮、法互嵌”[10]，移風(fēng)易俗，繁榮發(fā)展，推動(dòng)建立共建、共治、共享治理新格局，使統(tǒng)戰(zhàn)工作與民族工作雙輪驅(qū)動(dòng)、共同發(fā)力，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。繼續(xù)支持少數(shù)民族地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，引導(dǎo)慈善組織和公益人士幫助少數(shù)民族地區(qū)的醫(yī)療、教育、文化等各項(xiàng)事業(yè)，加快支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)各民族融合、共同繁榮和邊疆穩(wěn)定。三是規(guī)范宗教信仰空間。宗教信仰是一種文化，有維系社會(huì)秩序、提升社交能力、促進(jìn)公共道德等正向價(jià)值。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為管理部門(mén)，要拓展宗教的功能與價(jià)值，尊重宗教信仰自由。要把少數(shù)民族黨員干部參加民族風(fēng)俗活動(dòng)和黨員信教區(qū)別開(kāi)來(lái)，把信教群眾與宗教頑固分子、邪教分子區(qū)別開(kāi)來(lái)，通過(guò)耐心細(xì)致的思想政治工作和宗教關(guān)懷，全面落實(shí)宗教信仰自由政策，化解宗教矛盾，維護(hù)信教群眾利益，關(guān)心宗教界人士成長(zhǎng)，多種渠道培訓(xùn)教職人員，提高宗教團(tuán)體自我管理、自我服務(wù)、自我增益的能力，促進(jìn)宗教和諧。四是凈化網(wǎng)絡(luò)治理空間。統(tǒng)一戰(zhàn)線在網(wǎng)絡(luò)中不掌握實(shí)質(zhì)性權(quán)力，卻擁有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，可實(shí)現(xiàn)“一根頭發(fā)”帶動(dòng)“一把頭發(fā)”的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線在網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理中，要立足優(yōu)勢(shì)，完善渠道，由“爭(zhēng)取陣地向爭(zhēng)取人心轉(zhuǎn)變”[11]。要利用統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象聯(lián)系廣泛的特點(diǎn)，積極融入網(wǎng)絡(luò)多元協(xié)同治理，固守好黨委政府主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)“紅色地帶”，爭(zhēng)取和轉(zhuǎn)化民間媒體參與的網(wǎng)絡(luò)“灰色地帶”，遏制和縮小不良社交媒體、自媒體滲透的“黑色地帶”，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，提升網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理合力。

（五）改進(jìn)“四種方法”，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理的工作水平

統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨特殊的政治工作和群眾工作，其服務(wù)社會(huì)治理要有別于黨委、政府和社團(tuán)的工作方法，才能開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理的全新局面。一是有效處理統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)容與統(tǒng)戰(zhàn)形式的關(guān)系，提高治理精細(xì)化水平。用好統(tǒng)戰(zhàn)干部和各類統(tǒng)戰(zhàn)人士掛職鍛煉、視察、考察、參觀學(xué)習(xí)、專題調(diào)研、決策咨詢等形式，深入開(kāi)展調(diào)查研究，摸清社會(huì)各方面特別是基層的情況，掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理的動(dòng)態(tài)，研究問(wèn)題，改進(jìn)工作。創(chuàng)建“黨外人士之家”，通報(bào)情況，征求意見(jiàn)，決策咨詢，聯(lián)誼交友，擴(kuò)大共識(shí)，情況通報(bào)時(shí)要重點(diǎn)探究公眾難以理解的重大文件出臺(tái)背景、社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)背后的癥結(jié)，征求意見(jiàn)要認(rèn)真聽(tīng)取、民主協(xié)商、廣開(kāi)言路、聚智聚力。決策咨詢要圍繞中心、服務(wù)大局，及時(shí)回應(yīng)人們關(guān)切，及時(shí)為黨委政府提供有益的決策參與，聯(lián)誼交友要?jiǎng)?chuàng)建活動(dòng)載體，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，調(diào)動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)成員共同策劃、共同商量、共同參與，滿足多樣化、個(gè)性化需求，真正做到求同存異，努力畫(huà)好“同心圓”，擴(kuò)大“朋友圈”。二是有效處理獨(dú)立自主與通力合作的關(guān)系，提高治理協(xié)同化水平。按照“大統(tǒng)戰(zhàn)”思維，構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局，把“大統(tǒng)戰(zhàn)”與大治理有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，把統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理融入到各地的綜治中心體系中，形成政法、網(wǎng)信、宣傳、財(cái)政、統(tǒng)戰(zhàn)、社區(qū)等單位“統(tǒng)籌負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)調(diào)、各方合作”的工作機(jī)制，對(duì)社會(huì)治理中的突出問(wèn)題和主要矛盾要及時(shí)梳理上報(bào)、協(xié)作研究解決、聯(lián)合跟蹤反饋，真正做到件件有著落、事事有回音。三是有效處理政治經(jīng)驗(yàn)與制度規(guī)范的關(guān)系，提高治理科學(xué)化水平。要強(qiáng)化制度意識(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，形成科學(xué)管用的統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理的制度規(guī)范。把“四個(gè)納入”“三個(gè)帶頭”落實(shí)到各級(jí)黨委的日常制度管理中，與黨委其他工作同部署、同落實(shí)、同考核、同巡視、同問(wèn)責(zé)，發(fā)現(xiàn)和解決統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會(huì)治理中遇到的困難和問(wèn)題。通過(guò)政策解讀、知識(shí)問(wèn)答、案例解剖、典型引路等形式，把統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會(huì)治理的理念、原則、方法等變成統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象和老百姓聽(tīng)得懂、記得住的語(yǔ)言，變成大家易理解、易執(zhí)行的方式，變成群眾看得見(jiàn)、能落地的實(shí)惠。四是有效處理線上統(tǒng)戰(zhàn)與線下統(tǒng)戰(zhàn)的關(guān)系，提高治理網(wǎng)絡(luò)化水平。探索線上線下相結(jié)合的方法，多種渠道收集各類建議、提案、議題和訴求，充分了解社情民意，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理的針對(duì)性和實(shí)效性。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，動(dòng)員統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域知名度高、影響力大的博主、群主、吧主等統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，打造一支知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)的統(tǒng)戰(zhàn)人員參與社會(huì)治理的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，探索建立統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理的“網(wǎng)上社區(qū)”，開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂、云課堂，組織直播互動(dòng)、網(wǎng)上展廳、線上體驗(yàn)，開(kāi)展互動(dòng)答疑、糾紛調(diào)處、扶貧濟(jì)困等活動(dòng)，把統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理工作做實(shí)、做好，做出品牌。

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