喬莉莉

摘要：在總結(jié)北方某市農(nóng)村駐村“第一書記”經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，指出當前鄉(xiāng)村振興面臨的突出瓶頸是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡與“三農(nóng)”發(fā)展不充分，進而提出加快提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代水平，應(yīng)從頂層設(shè)計轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合，建設(shè)高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)；全面激發(fā)農(nóng)村市場活力，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展；提高農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)水平，深入推進“三社”融合；促進新農(nóng)科大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極推進“三園”工程；提升農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐；依靠信息化技術(shù)促進政策落地，大力發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；駐村“第一書記”；對策建議

中圖分類號：F327文獻標識碼：A文章編號：1672原4496（2021）03-091原04

基金項目院遼寧省教育廳2020年度科學(xué)研究經(jīng)費項目“鄉(xiāng)村振興背景下遼寧職業(yè)農(nóng)民‘訓(xùn)育共享’發(fā)展研究”（JYJF202005）。

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，將推進脫貧攻堅、提升生產(chǎn)能力、鄉(xiāng)村建設(shè)行動、縣域經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村深化改革等方面統(tǒng)籌兼顧起來，是我國“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。實現(xiàn)城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無疑是推動廣大農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑。[1]在構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局下，[2]作為鄉(xiāng)村振興的堅實支柱，駐村“第一書記”在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮引領(lǐng)作用。作為一股新的外生動力，他們既能夠直面鄉(xiāng)村全面振興的問題與難點，也能夠發(fā)揮優(yōu)勢并提出應(yīng)對策略?；谘芯繉ο蟮奶囟ㄐ裕疚氖且员狈侥呈修r(nóng)村地區(qū)駐村“第一書記”在這些地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中的作用為研究視角。研究內(nèi)容是“鄉(xiāng)村振興背景下職業(yè)農(nóng)民‘訓(xùn)育共享’發(fā)展研究”課題組進行社會調(diào)查研究基礎(chǔ)上總結(jié)凝練而成的。

一、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡與“三農(nóng)”發(fā)展不充分是鄉(xiāng)村振興面臨的突出瓶頸

脫貧攻堅取得初步勝利后，全面推進鄉(xiāng)村振興成為“三農(nóng)”工作的重心。作為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的“排頭兵”，駐村“第一書記”深刻體會并讀懂這個變化的深刻內(nèi)涵。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益的提升可謂困難重重。

（一）生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)遲緩，鄉(xiāng)村振興惠民政策宣傳滯后

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)民認為自己對各類有關(guān)農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策不了解或了解不深入。這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級政府對當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持政策的宣傳不足、信息傳達不夠是息息相關(guān)的。駐村“第一書記”在實際工作中發(fā)現(xiàn)，當?shù)剞r(nóng)村合作社和基層民眾自主創(chuàng)新意識不強，貧困戶等、靠、要、懶的思想意識較強。再有，鄉(xiāng)村宜居環(huán)境建設(shè)工作仍舊停留在垃圾分類治理等方面，項目進展緩慢且資金落實遲緩。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路不寬，旅游開發(fā)中忽視文化品牌

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織仍舊習(xí)慣于從自然資源方面入手，農(nóng)業(yè)機械化程度、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、農(nóng)業(yè)信息化進程與發(fā)達地區(qū)相比仍有較大差距。例如，對鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品宣傳力度不足、沒有彰顯地方特色，這也導(dǎo)致了當?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模較小、龍頭企業(yè)少，市場占有率偏低。

（三）推動生活富裕舉措不力，招商引資渠道不暢通

農(nóng)民生活富裕不僅是物質(zhì)生活富裕，還應(yīng)該包含精神生活富裕，生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是鄉(xiāng)村振興的新要求。[3]例如，一些地區(qū)招商項目對接座談會取得了一些成果，但是招商、親商、安商、留商的目標還沒有落地生根，也沒有成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級組織的自覺行為。這些意識上的缺失，使政府、組織與個人的積極主動服務(wù)意識很難形成，這也導(dǎo)致了招商政策不暢、親商舉措不當、安商制度缺失、留商誠意不足等一系列問題的產(chǎn)生。

（四）新農(nóng)科人才缺口明顯，大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)成效不明顯

農(nóng)村從業(yè)人員平均年齡偏大、學(xué)習(xí)動力不足、知識技能不足、勝任力較差。而那些返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大中專學(xué)生、新生代農(nóng)民盡管在農(nóng)業(yè)科學(xué)知識技能方面具有明顯優(yōu)勢，但他們大多不是心甘情愿地留在農(nóng)村，甚至將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作當成權(quán)宜之計。對此，有些駐村“第一書記”提出，要密切關(guān)注“新農(nóng)科”大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)群體如何突破城鄉(xiāng)地域限制和資源不足的現(xiàn)實，尤其是在創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)資金和創(chuàng)業(yè)主體等方面。支持鼓勵大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)、工程技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)充分結(jié)合，將在智能農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)以及生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域發(fā)揮巨大作用。

（五）土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)有待加強，鄉(xiāng)村治理措施缺乏創(chuàng)新

與南方地區(qū)相比，仍然存在著農(nóng)民對土地轉(zhuǎn)包、出租、互換與轉(zhuǎn)讓秉持不積極的觀望狀態(tài)，由此導(dǎo)致出現(xiàn)了太多的試探性操作，沒有形成土地管理經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)示范區(qū)、示范片。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)整體環(huán)境不佳，農(nóng)村人口老齡化程度高，當?shù)厍鄩涯陝趧恿Υ罅客饬鳌?chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高度匱乏。亂扔垃圾、隨地吐痰、不講誠信等鄉(xiāng)村習(xí)俗不文明現(xiàn)象也反映了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村治理水平不高的現(xiàn)狀。即便是發(fā)展較好的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平有所提升，但在土地規(guī)?；?jīng)營、新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展方面仍存在亟待解決的問題。

（六）智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展動力不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化增速緩慢

例如，某區(qū)在生產(chǎn)方式中引入資源生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展的概念，充分借鑒各地農(nóng)民田間學(xué)校模式，采用生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使用生態(tài)性生物有機肥料，提高秸稈綜合利用率，減少污染。但是，物聯(lián)網(wǎng)工程、遙感技術(shù)和無人機技術(shù)等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)沒有充分應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。僅有為數(shù)不多的農(nóng)戶利用遙感技術(shù)和無人機技術(shù)進行農(nóng)業(yè)資源調(diào)查、農(nóng)業(yè)病蟲害監(jiān)測、農(nóng)業(yè)植物保護等“精準農(nóng)業(yè)”管理和可視化分析。

二、全面推進鄉(xiāng)村振興背景下加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的對策建議

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為總體目標，農(nóng)村將繼續(xù)構(gòu)建新的發(fā)展格局，著力于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織5個方面的振興。[4]在“十四五”期間，駐村“第一書記”只有與鄉(xiāng)村社會的環(huán)境實現(xiàn)更好地融合，才能以清醒的心態(tài)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有深刻理解，才能完成扶貧與發(fā)展的雙重任務(wù)要求。

（一）頂層設(shè)計轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合，建設(shè)高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)

提升農(nóng)民科技創(chuàng)新能力、促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐的重要手段，也是縮小城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進的今天，駐村“第一書記”進村組、到農(nóng)家、解難題，結(jié)合城鄉(xiāng)地理資源條件和特色優(yōu)勢，對各個區(qū)域進行分工定位，因地制宜地建設(shè)具有不同功能、發(fā)展模式的特色小鎮(zhèn)。重要的是，在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展中要培育農(nóng)業(yè)的其他價值，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在都市田園養(yǎng)老、生態(tài)文化旅游中的作用，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈逐步融入中央城市—衛(wèi)星城市—小城鎮(zhèn)整體發(fā)展布局中。同時，通過領(lǐng)導(dǎo)重視、提高投入、加大活動吸引力、完善載體等方式培育和踐行農(nóng)民社會主義核心價值觀。[5]

（二）全面激發(fā)農(nóng)村市場活力，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展

一是充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級公共財政支出在提高培育新型職業(yè)農(nóng)民、吸納返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)、村鎮(zhèn)商業(yè)繁榮等方面的重要作用。補齊鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療保健、文化衛(wèi)生體育等公共保障資源短板。二是充分發(fā)揮公共財政支出在吸納就業(yè)方面的作用。沈陽郊縣和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差、收入來源也較為單一，就業(yè)崗位稀少，發(fā)展活力不強，駐村第一書記積極探索“聯(lián)合體”發(fā)展模式，通過公共財政支出，大力發(fā)展公共事業(yè)，吸納更多的人就業(yè)，為本地人才回鄉(xiāng)發(fā)展提供機遇，也為農(nóng)民的就地、就近市民化提供便利條件。

（三）提高農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)水平，深入推進“三社”融合

繼續(xù)打造常態(tài)化的、有地方特色的農(nóng)博會，繼續(xù)擴大對外交流、促進貿(mào)易合作、培育電商品牌，創(chuàng)新性地采取線上展會與線下展會相結(jié)合的形式，推介具有地方特色的名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。充分發(fā)揮公共財政支出促進商業(yè)繁榮的作用，凸顯各類投資與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的拉動作用。通過農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、集約化生產(chǎn)、社會化服務(wù)等多種舉措健全沈陽郊縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。利用駐村“第一書記”的資源優(yōu)勢，引導(dǎo)社會資本投入力度、增加自我招商引資渠道辦法，拓寬農(nóng)村致富途徑與農(nóng)民創(chuàng)收能力。[6]深化農(nóng)村專業(yè)合作社、供銷社和信用社為代表的“三社”改革，從利益共同體角度出發(fā)，實現(xiàn)生產(chǎn)合作、服務(wù)合作與股份合作，使農(nóng)民成為從事專業(yè)化經(jīng)營、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效載體。[7]

（四）促進新農(nóng)科大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極推進“三園”工程

以新農(nóng)科大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為切入點，發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，充分調(diào)研返鄉(xiāng)大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿，了解他們在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中所遇到的瓶頸問題，進行返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。并且，一些駐村“第一書記”本身就是大學(xué)生村干部，了解駐村扶貧工作的重點和難點，搞培訓(xùn)、開講座、跑田地，傳授提高產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)技術(shù)、介紹脫貧攻堅政策。郊區(qū)和鄉(xiāng)村具有豐富的土地資源，是城市未來發(fā)展的珍貴資源。以新農(nóng)科大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為契機，以上海為榜樣，積極推進美麗家園、綠色田園、幸福樂園的“三園”建設(shè)，力求全面提升農(nóng)村環(huán)境面貌、促進農(nóng)民持續(xù)增收以及職業(yè)農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展能力逐步提升。

（五）提升農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐

農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)需要努力克服新冠疫情帶來的部分農(nóng)產(chǎn)品價格低迷的不利因素影響，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實使農(nóng)民利益得到最大程度的保障。[8]扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，全面完成“大棚房”清理整治，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境。[9]駐村“第一書記”應(yīng)繼續(xù)實地走訪、深入調(diào)研，要積極探索鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟長足發(fā)展的新思路，選準發(fā)展路子，在鄉(xiāng)村建設(shè)中起到“領(lǐng)頭雁”的重要作用。以糧食、蔬菜、特色作物生產(chǎn)核心區(qū)為抓手，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化，逐漸形成全方位、全覆蓋、全過程的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用服務(wù)格局。

（六）依靠信息化技術(shù)促進政策落地，大力發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟

積極促進新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)與本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引入新要素，打通信息傳播渠道、提高信息化水平。在駐村“第一書記”派出的低收入村以及一些特殊類型的村莊中，村縣“兩委”成員開展工作，通過直播間帶貨、銷售助農(nóng)產(chǎn)品，以精準扶貧戰(zhàn)略思想引領(lǐng)沈陽打好下一階段的脫貧攻堅戰(zhàn)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)舉辦“第一書記”土特產(chǎn)大集，讓鮮活的農(nóng)產(chǎn)品走進市區(qū)、社區(qū)與家庭，實現(xiàn)田間地頭到百姓廚房的無縫對接。政府應(yīng)根據(jù)當?shù)睾蛧倚屡d戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，尤其是通用航空、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等先進產(chǎn)業(yè)，彌補第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。

加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是“十四五”開局之年的重大舉措。在國家推進鄉(xiāng)村振興和全面建設(shè)小康社會的背景下，駐村“第一書記”作為各級機關(guān)、企事業(yè)單位派往農(nóng)村的“代言人”，擁有更廣的人財資源、更多的方法點子。強組織、興產(chǎn)業(yè)、辦實事、促振興，駐村“第一書記”就要扛起“第一擔當”、發(fā)揮“第一優(yōu)勢”，助力鄉(xiāng)村全面振興。與此同時，選派駐村“第一書記”到貧困村是從政策層面助力脫貧攻堅的重要措施，他們未來也必將成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代建設(shè)的引路人，加強產(chǎn)業(yè)合作、資源互補、勞務(wù)對接、人才交流，注重農(nóng)村改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、持續(xù)深化，進而加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進鄉(xiāng)村振興。

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責任編輯：韓芳