谷雨

摘要：法治建設(shè)是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要保障。制定《海南自由貿(mào)易港法》是貫徹落實(shí)黨中央穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港制度建設(shè)的重要舉措?；谧杂少Q(mào)易港的自身特性，體現(xiàn)“自由”價(jià)值應(yīng)當(dāng)成為法治建設(shè)的重點(diǎn)。在實(shí)現(xiàn)路徑上，應(yīng)當(dāng)在立法層面，厘清中央與地方的關(guān)系，并充分授權(quán)海南地方立法。

關(guān)鍵詞：海南自由貿(mào)易港;法治建設(shè);核心價(jià)值觀;自由

引言

自從1988年建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)到現(xiàn)在，海南經(jīng)歷了不平凡的發(fā)展歷程。2018年4月，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上宣布，海南即將建設(shè)成為我國(guó)最大的自由貿(mào)易港。2020年6月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。以制度性開放為主要標(biāo)志的自由貿(mào)易港，是當(dāng)今國(guó)際上最高的開放形態(tài)，也將給全國(guó)乃至世界帶來一系列的投資機(jī)會(huì)。

一、核心價(jià)值價(jià)值觀融入立法工作的必要性

將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法，是對(duì)黨中央提出的“將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)”總體要求在立法工作方面的展現(xiàn)。制定《海南自由貿(mào)易港法》，是我國(guó)立法史上全新的創(chuàng)舉，彰顯了中國(guó)堅(jiān)定不移對(duì)外開放的信心和決心。因此，應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供價(jià)值引領(lǐng)。

全面開放是實(shí)現(xiàn)海南繁榮富強(qiáng)的必由之路，也是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的精髓之所在。這與核心價(jià)值觀中的“自由”一詞不謀而合。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，首先要加強(qiáng)市場(chǎng)的開放和自由。只有如此，自由貿(mào)易港才能從現(xiàn)有的制度束縛中解脫出來，在日趨激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)中建設(shè)為有世界影響力的自由貿(mào)易港，成為我國(guó)全面深化改革的新標(biāo)桿。

二、立法方面的自由

國(guó)家應(yīng)當(dāng)在不違背法律的前提下，遵循社會(huì)主義核心價(jià)值觀，秉承自由發(fā)展的理念，支持海南充分行使立法權(quán)。

《立法法》第8條規(guī)定：財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融、外貿(mào)的基本制度以及基本經(jīng)濟(jì)制度只能由法律作規(guī)定。除非有特別授權(quán)，地方無權(quán)對(duì)第8條所做的事項(xiàng)進(jìn)行修改。根據(jù)《立法法》第8條的立法精神，自由貿(mào)易港的建設(shè)就無法獲得足夠的自由和創(chuàng)新。①為了保證自由貿(mào)易港建設(shè)的力度，堅(jiān)持自由價(jià)值的引領(lǐng)，我們需要尋求突破《立法法》第8條限制的路徑，可以有以下幾點(diǎn)方法：

第一，將相關(guān)事項(xiàng)規(guī)定在《海南自由貿(mào)易港法》中，繞開《立法法》第8條規(guī)定的限制?！读⒎ǚā返?條規(guī)定，上述制度只能由法律作出規(guī)定。我們直接在《海南自由貿(mào)易港法》中對(duì)其進(jìn)行規(guī)定，而并非利用地方性法規(guī)，這樣可以避免與其產(chǎn)生直接沖突。

第二，擴(kuò)大授權(quán)立法的主體范圍?！读⒎ǚā返?條規(guī)定，對(duì)于第8條的法律保留事項(xiàng)，全國(guó)人大及其常委會(huì)可以授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要對(duì)部分事項(xiàng)制定行政法規(guī)?？梢钥紤]將授權(quán)范圍擴(kuò)大到省級(jí)人大及其常委會(huì)，讓其制定地方性法規(guī)。而此項(xiàng)方法涉及到其他法律的修改，筆者僅提出觀點(diǎn)，我們?cè)诖税聪虏槐怼?/p>

第三，以整體授權(quán)，賦予海南在立法工作中的更大自主權(quán)。如果按照傳統(tǒng)的一事一議、一事一授權(quán)的模式來爭(zhēng)取中央下放相關(guān)授權(quán)，將極大地延緩海南自由貿(mào)易港建設(shè)步伐。因此需要爭(zhēng)取中央的支持，授權(quán)方式采用集體授權(quán)，賦予自貿(mào)港更多中央事權(quán)。

三、中央與地方的立法關(guān)系

在行政管理層面，全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院可以統(tǒng)一授權(quán)，使得海南自由貿(mào)易港建設(shè)的各項(xiàng)改革措施，在國(guó)務(wù)院相關(guān)部委及海南省能夠得以實(shí)施?？茖W(xué)劃分中央與海南自由貿(mào)易港的權(quán)限，使自由貿(mào)易港有充分的改革自主權(quán)，以滿足自由貿(mào)易港建設(shè)的需要，是立法工作的重中之重。

《草案》第6、7、10條嘗試對(duì)中央與海南自由貿(mào)易港的關(guān)系，從管理權(quán)限和授權(quán)立法兩個(gè)向度進(jìn)行厘清。這三條的內(nèi)容體現(xiàn)了中央給予海南的自由權(quán)限的決心。但也有學(xué)者表示，在條文中看不出中央與自由貿(mào)易港權(quán)限劃分的具體標(biāo)準(zhǔn)。②如《草案》第6條規(guī)定：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門指導(dǎo)推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作。第7條規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的需要，依法授權(quán)或委托海南省人民政府及其有關(guān)部門行使相應(yīng)管理職權(quán)。那么是國(guó)務(wù)院相關(guān)部門管理，還是國(guó)務(wù)院指導(dǎo)海南來管理？各自涉及哪些事項(xiàng)？似乎未能明確說明。再如草案第10條規(guī)定，海南省人大常委會(huì)及其常委會(huì)可以根據(jù)自由貿(mào)易港法，遵循憲法規(guī)定和法律行政法規(guī)的基本原則，就貿(mào)易投資及相關(guān)管理活動(dòng)制定法規(guī)，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。但涉及法律保留事項(xiàng)或者依法應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)事項(xiàng)的，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后生效。但是，在草案中很難知曉海南有權(quán)規(guī)定的貿(mào)易投資及相關(guān)管理活動(dòng)有哪些;屬于備案性質(zhì)的法規(guī)有哪些;哪些需要全國(guó)人大常委會(huì)或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。中央與自由貿(mào)易港權(quán)限劃分不清，可能導(dǎo)致在今后的實(shí)踐中法律和政策的不斷變化，進(jìn)而造成制度的不確定性，影響市場(chǎng)主體的合理預(yù)期。

如何科學(xué)、合理而又明確的劃分中央與地方自由貿(mào)易港的權(quán)限？通過借鑒世界各地經(jīng)驗(yàn)，建議以商業(yè)規(guī)則為標(biāo)準(zhǔn)，厘定中央與海南自由貿(mào)易港的關(guān)系。根據(jù)自由價(jià)值原則，海南自由貿(mào)易港法可規(guī)定：商業(yè)規(guī)則由海南自由貿(mào)易港自主制定，而非商業(yè)規(guī)則適用國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定。至于哪些是海南自由貿(mào)易港可自主設(shè)定的商業(yè)規(guī)則，可以在政治決斷的基礎(chǔ)上，由中央出臺(tái)海南自由貿(mào)易港可自主制定的商業(yè)規(guī)則清單。從而使中央與海南自由貿(mào)易港的關(guān)系得到合理而又清晰的劃分，以滿足自由貿(mào)易港建設(shè)的需要。

結(jié)語

海南迎來了歷史上最好的發(fā)展機(jī)遇。在立法工作中，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，重點(diǎn)突出自由價(jià)值。要不斷加強(qiáng)對(duì)立法工作的引領(lǐng)和落實(shí)，對(duì)不足之處應(yīng)予完善，逐步探索自由貿(mào)易港制度的構(gòu)建，使海南成為我國(guó)對(duì)外開放的新高地。

參考文獻(xiàn)

[1]李超超：《社會(huì)主義核心價(jià)值觀助力自貿(mào)港建設(shè)》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2020年7月7日第007版，第1頁(yè)。

[2]何力：《中國(guó)海南自貿(mào)港建設(shè)的國(guó)際貿(mào)易法律探討》，載《國(guó)際商務(wù)研究》2021年第2期，第3頁(yè)。

[3]賀小勇：《<海南自由貿(mào)易港法>（草案）修改的七大建議》，載《上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)》2021年3月第28卷第2期，第5頁(yè)。

[4]譚波：《海南自貿(mào)港社會(huì)治理、法治制度、風(fēng)險(xiǎn)防控體系的一體化設(shè)計(jì)》，載《今日海南》2020年第10期，第24頁(yè)。

[5]王崇敏，曹曉路：《海南中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的法治創(chuàng)新與立法保障》，載《漢江大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年2月5日第002版，第1頁(yè)。

注釋

①王崇敏，曹曉路：《海南自由貿(mào)易港一流營(yíng)商環(huán)境的法治基礎(chǔ)》。

②韓龍，戚紅梅：《<海南自由貿(mào)易港法（草案）>的三維透視與修改建議》。