□文/ 李 俊 渠紅穎

（青島農(nóng)業(yè)大學(xué) 山東·青島）

［提要］ 利用數(shù)字技術(shù)賦能制造業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換已經(jīng)成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的共識。 本文重點分析山東省制造業(yè)數(shù)字化現(xiàn)狀及隱含的問題， 提出山東省制造業(yè)數(shù)字化需要整體規(guī)劃協(xié)調(diào)避免內(nèi)耗， 通過推動中小制造業(yè)上云夯實工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)，培育和完善數(shù)字要素市場，才能構(gòu)建完善的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)，實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

信息通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，帶動了網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同研制、服務(wù)型制造、平臺化運營以及智能制造等新模式的出現(xiàn)，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不斷注入新動能。山東省是傳統(tǒng)的制造業(yè)大省，制造業(yè)數(shù)字化起步雖早，但發(fā)展速度不算快。如何加快制造業(yè)高質(zhì)量數(shù)字化改造，是提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量面臨的重要課題。

一、制造業(yè)數(shù)字化的內(nèi)涵及辨析

制造業(yè)數(shù)字化是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的更微觀范圍的概念，而產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的內(nèi)涵是隨著實踐的發(fā)展而不斷演進的。早期的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化主要是計算機、信息通信等硬件和軟件在具體業(yè)務(wù)中的使用。近期有學(xué)者認為，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是新一代數(shù)字技術(shù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，從而起到創(chuàng)新和賦能作用。一些最近的研究認為，數(shù)字化不僅是數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，更是一個組織和管理變革的過程，即企業(yè)將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于流程、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推動企業(yè)生產(chǎn)方式變革的過程。中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)白皮書（2019）》認為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是指產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)全面融合，提升效率的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程。

結(jié)合制造業(yè)的特征和前期學(xué)者的研究，制造業(yè)高質(zhì)量數(shù)字化存在三個遞進層面的含義：一是微觀企業(yè)層面，主要指制造業(yè)企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)，對內(nèi)部生產(chǎn)要素、生產(chǎn)環(huán)節(jié)優(yōu)化配置，并對包括生產(chǎn)和銷售在內(nèi)的全過程進行仿真模擬，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營流程，達到降低成本、提質(zhì)增效的目的。二是中觀的行業(yè)層面，是指在制造業(yè)某個行業(yè)內(nèi)部企業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)上，利用各種數(shù)字技術(shù)建立行業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)要素流動平臺和產(chǎn)業(yè)鏈平臺，強化各個企業(yè)之間的數(shù)據(jù)要素流通和優(yōu)化配置，從而提升各制造業(yè)企業(yè)之間的競爭合作質(zhì)量，并進一步指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部決策優(yōu)化，帶動企業(yè)生產(chǎn)、銷售以及經(jīng)營決策的數(shù)字化進程。三是宏觀的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層面，指的是在行業(yè)數(shù)據(jù)平臺、產(chǎn)業(yè)鏈平臺的基礎(chǔ)上，形成各行業(yè)互聯(lián)互通的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，各制造業(yè)企業(yè)上云、與其他行業(yè)企業(yè)形成充分的競爭與合作，共享工業(yè)大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)各種數(shù)字資源無障礙流動，最終促成企業(yè)內(nèi)部決策優(yōu)化、行業(yè)內(nèi)部競爭有序、行業(yè)之間和諧共生的制造業(yè)數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。

根據(jù)以上分析，某一國家或地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量數(shù)字化的過程因此可以分成三個階段：第一階段是制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，提高生產(chǎn)和運營的效率；第二個階段是行業(yè)內(nèi)部企業(yè)上云，形成產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)數(shù)據(jù)平臺，跨企業(yè)的數(shù)字資源得以優(yōu)化配置，提升行業(yè)價值；第三個階段是各行業(yè)之間通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)形成制造業(yè)數(shù)字化生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)資源在各行業(yè)之間的優(yōu)化配置，并能隨時適應(yīng)市場需求，改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)，助推社會整體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、山東省制造業(yè)數(shù)字化概況

（一）政府政策支持力度大。山東省政府的高度重視是制造業(yè)數(shù)字化迅速發(fā)展的主要動力。2015 年山東省就發(fā)布實施了信息化和工業(yè)化深度融合專項行動方案，2017 年又發(fā)布了深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的實施意見，對山東省制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合進行指導(dǎo)和推動。2019 年，山東省發(fā)布了《數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃》，提出“推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，建設(shè)全國重要的數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)示范區(qū)?！?020 年通過《數(shù)字山東2020 行動方案》和《山東省推進工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的實施方案（2020-2022 年）》，布置了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的具體行動。這些政策措施的出臺，主要是從加快數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)放財政補貼、建設(shè)數(shù)字工業(yè)園區(qū)、指導(dǎo)地方發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟等方面支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為企業(yè)提供了大量的基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字通信等方面的便利、降低數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本、加速了企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進程。

（二）制造業(yè)數(shù)字化規(guī)模巨大。 山東是制造業(yè)大省，制造業(yè)規(guī)模大，實力強，為制造業(yè)數(shù)字化提供了較強的基礎(chǔ)。近年來，由于國內(nèi)人工成本不斷上升，國際貿(mào)易爭端不斷增加，給山東省制造業(yè)企業(yè)帶來了更多挑戰(zhàn)。信息通信技術(shù)、5G、大數(shù)據(jù)等的迅速發(fā)展為山東省制造業(yè)企業(yè)提高生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量提供了新的機遇。大量制造業(yè)企業(yè)開始采用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，利用先進的視覺識別系統(tǒng)，采集工廠內(nèi)部數(shù)據(jù)，優(yōu)化決策，控制質(zhì)量，部分工廠正在逐步探索升級為智慧工廠。在一系列政策措施的鼓勵支持下，2020 年山東省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模超過2.5 萬億元，位居全國第三，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化在GDP 中的比重超過30%?？梢姡噍^于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，制造業(yè)數(shù)字化是山東省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向，也是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。

（三）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)實力較強。山東省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)行動較快，實力較強，在發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的起步階段走在了全國的前列。2020 年山東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展若干措施的通知》進一步提出了優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、分層網(wǎng)絡(luò)平臺、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，進一步鼓勵和促進山東省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。根據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布的《2020 年跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺清單公示》，在入選的15 家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)排名中，山東省的海爾卡奧斯和浪潮云分別排名第一和第八。其中，浪潮云通過整個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)鏈接生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品和企業(yè)各個職能部門的業(yè)務(wù)，匯集工業(yè)大數(shù)據(jù)，為企業(yè)、服務(wù)商、開發(fā)者提供全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的服務(wù)。浪潮云打造的“機床云”，通過打通機床產(chǎn)業(yè)“設(shè)計、生產(chǎn)、交付運行、后服務(wù)”的全鏈條，已經(jīng)幫助機床生產(chǎn)企業(yè)大大提升了運營效率。

（四）制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化水平參差不齊。山東制造業(yè)行業(yè)門類齊全，企業(yè)規(guī)模大小不一，數(shù)量巨大，數(shù)字化水平參差不齊。在政府高度重視和推動下，山東各地各行業(yè)都已開始行動，在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中開始大量采用數(shù)字技術(shù)。但各個不同行業(yè)、不同企業(yè)的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用程度、數(shù)字化水平參差不齊。在一些規(guī)模較大、實力較強的大型制造業(yè)企業(yè)，數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用較快，探索較多，走在了全國的前列。例如，海爾集團依靠其成熟的管理經(jīng)驗和先進的數(shù)字化理念，數(shù)字化水平已經(jīng)在國內(nèi)乃至國際形成引領(lǐng)地位。從數(shù)字化生產(chǎn)的角度看，海爾集團與山東移動合作打造5G+視覺檢測應(yīng)用場景，幫助生產(chǎn)車間優(yōu)化走線、對機器視覺系統(tǒng)進行云化部署、實現(xiàn)各種生產(chǎn)設(shè)備的互聯(lián)互通，形成了數(shù)字化的系統(tǒng)解決方案。除此之外，海爾的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅僅局限于生產(chǎn)領(lǐng)域，更重要的是通過組織管理變革，構(gòu)建數(shù)字化業(yè)務(wù)平臺，讓所有其他部門利用業(yè)務(wù)平臺獲取數(shù)字化技術(shù)和工具，實現(xiàn)全集團各部門的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并能基于互聯(lián)網(wǎng)思維去思考市場、銷售、管理等如何去創(chuàng)新。而一些規(guī)模較小的企業(yè)，主要是從銷售環(huán)節(jié)探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并逐步探索在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行零散的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。然而，受限于企業(yè)規(guī)模和資金實力，大量小企業(yè)數(shù)字化進程是在整個社會數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用的過程中被動適應(yīng)的過程，自身動力不強，數(shù)字化水平較低。

三、山東省制造業(yè)數(shù)字化過程中存在的主要問題

（一）各地區(qū)制造業(yè)數(shù)字化規(guī)劃協(xié)調(diào)不足，地區(qū)間內(nèi)耗嚴重。 山東省總體上東部各地市工業(yè)發(fā)展水平較高，制造業(yè)數(shù)字化較快，西部各地市發(fā)展較晚一些。從區(qū)域結(jié)構(gòu)上來看，存在濟南和青島兩個經(jīng)濟發(fā)展中心。近年來，山東省在“強省會”戰(zhàn)略指導(dǎo)下加大了對濟南的支持力度，在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的過程中，兩地呈現(xiàn)了你追我趕的局面。但是，各地區(qū)也存在一些惡性競爭的情況，例如對一些優(yōu)質(zhì)的數(shù)字企業(yè)招商過程中，就存在相互拆臺、相互掣肘，導(dǎo)致兩敗俱傷的情況。山東省在對數(shù)字經(jīng)濟的相關(guān)規(guī)劃中主要是從宏觀層面進行總量和水平性的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進行規(guī)劃，缺乏詳細的針對各地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和協(xié)調(diào)。

（二）上云企業(yè)總量較少，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的作用尚未完全發(fā)揮。 采用數(shù)字技術(shù)，輔助企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)和運營只是制造業(yè)數(shù)字化的第一步，并不是制造業(yè)數(shù)字化的全部。只有大量企業(yè)上云，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)才能構(gòu)建出底層支撐。目前，山東省企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部采用數(shù)字技術(shù)的數(shù)量較多，但是上云企業(yè)的數(shù)量還不多，不足以支撐工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通，構(gòu)建行業(yè)生態(tài)的作用。雖然工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)起步較早，但是由于企業(yè)上云數(shù)量有限，難以形成完整的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，即使一些上云的企業(yè)，由于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)不足，也難以獲取工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的便利。截至2020 年初，山東省累計兩化融合貫標(biāo)企業(yè)為766家，在全國只排到第7 位，其中通過評定企業(yè)數(shù)量為217 家，通過評定企業(yè)數(shù)量占比不足30%，通過國家評定國家級貫標(biāo)試點企業(yè)數(shù)量為128 家，都與山東省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化總體規(guī)模不匹配。

（三）制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化不完整，跨行業(yè)數(shù)字化生態(tài)體系尚未建立。 即使只是從應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，改善企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)運營流程的角度來看，制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化主要以各行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為主，中小企業(yè)數(shù)字化進程總體緩慢。現(xiàn)代企業(yè)之間不管是從要素、人員流動，還是產(chǎn)品和業(yè)務(wù)方面都有密切的聯(lián)系，已經(jīng)形成了密切的產(chǎn)業(yè)鏈。如果產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)沒有充分應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，那么也會制約頭部企業(yè)數(shù)字化的應(yīng)用。從跨行業(yè)制造業(yè)生態(tài)的角度來看，各個行業(yè)數(shù)字化水平的巨大差距，也制約了整個制造業(yè)數(shù)字化生態(tài)的構(gòu)建。

（四）數(shù)字要素市場不成熟，市場機制沒有起到基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化主要是由政府密集出臺各種政策來主導(dǎo)推動的。沒有形成足夠多的數(shù)字要素市場主體，市場機制作用發(fā)揮不完全。從市場供給角度來看，只有少數(shù)制造業(yè)企業(yè)基于自身對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求，開發(fā)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，從而從傳統(tǒng)的制造業(yè)企業(yè)發(fā)展成數(shù)字化集成解決方案和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)供給企業(yè)。從市場需求的角度來看，大量的制造業(yè)企業(yè)是在政府稅收、補貼等各種優(yōu)惠政策的引導(dǎo)下產(chǎn)生對數(shù)字化需求。市場上交易主體數(shù)量少，自身動力沒有得到釋放，對各種數(shù)字資源的配置沒有起到基礎(chǔ)性作用。

四、山東省制造業(yè)高質(zhì)量數(shù)字化對策建議

（一）協(xié)調(diào)各地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，形成競爭有序、合作共贏的局面。 從組織機構(gòu)上，進一步明確和提升大數(shù)據(jù)局的行政級別、權(quán)責(zé)和職能，總攬協(xié)調(diào)各地市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。青島和濟南兩地作為山東省主要的經(jīng)濟和文化中心，其制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，應(yīng)根據(jù)各自定位確定發(fā)展重點。青島市是我國著名的工業(yè)城市，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，制造業(yè)企業(yè)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求十分迫切，應(yīng)著重推動制造業(yè)數(shù)字化，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。濟南市高校密集、智力要素豐富，可以著重依托浪潮集團和高效人才優(yōu)勢，大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化相互補充，共同構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟大市場。

（二）引導(dǎo)中小企業(yè)加快數(shù)字化改造，推進中小企業(yè)上云。山東省存在大量的中小制造業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)是實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的主體，政府政策要更加關(guān)注中小制造業(yè)企業(yè)?？梢圆扇∪齻€方面的措施：一是推動政府對企業(yè)的日常生產(chǎn)監(jiān)管、組織管理、財務(wù)監(jiān)督、公共服務(wù)等全面上線，營造利于中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的營商環(huán)境。二是以產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)企業(yè)為突破口，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)企業(yè)全面上線、上云，帶動關(guān)聯(lián)企業(yè)數(shù)字化改造。三是聘請專家，組建輔導(dǎo)團隊，制訂專門的數(shù)字化輔導(dǎo)方案，針對中小企業(yè)進行數(shù)字化改造培訓(xùn)輔導(dǎo)。通過對中小企業(yè)的數(shù)字化改造，為構(gòu)建數(shù)字要素市場和完整的生態(tài)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。

（三）不斷培育和創(chuàng)新數(shù)字要素市場，發(fā)揮市場基礎(chǔ)作用。從培育市場主體來看，一是加大培育數(shù)字技術(shù)和數(shù)字管理以及整體解決方案的供給企業(yè)，提高產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量；二是從需求側(cè)入手，引導(dǎo)中央企業(yè)和省管企業(yè)加快從企業(yè)內(nèi)部數(shù)字化向整體數(shù)字化過渡，形成各制造業(yè)行業(yè)數(shù)字化標(biāo)準。從市場規(guī)則制定的角度看，要形成和完善數(shù)字要素市場交易的定價機制，加強對數(shù)字要素市場的監(jiān)督和管理，既要培育頭部企業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)濟，又要避免個別企業(yè)壟斷市場，危害制造業(yè)整體的數(shù)據(jù)安全，破壞數(shù)字資源的優(yōu)化配置。同時，要強化立法監(jiān)管，約束企業(yè)行為，達成良治善治的數(shù)字治理狀態(tài)，確保國家安全。

（四）培育形成多級互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，共建制造業(yè)數(shù)字化的良好生態(tài)。 根據(jù)各個不同行業(yè)特征，支持每個行業(yè)形成1～2 個省級制造業(yè)行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，并鼓勵接入海爾卡奧斯、浪潮云等跨行業(yè)、跨平臺工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，真正達到企業(yè)在行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)能有效解決數(shù)字生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，在跨行業(yè)平臺互聯(lián)網(wǎng)能實現(xiàn)跨行業(yè)資源流動、從生產(chǎn)到銷售的所有業(yè)務(wù)“云化”。各地區(qū)設(shè)立制造業(yè)數(shù)字化示范園區(qū)，一是各地區(qū)結(jié)合自身制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與海爾卡奧斯、浪潮云、移動等數(shù)字企業(yè)合作共建制造業(yè)示范園區(qū)；二是對原有工業(yè)園區(qū)進行數(shù)字化升級，從基礎(chǔ)設(shè)施、管理措施、政策支持等角度引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)加快數(shù)字化進程，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)向數(shù)字化園區(qū)跨升。