□文/ 張淑娟

（安徽省經(jīng)濟研究院 安徽·合肥）

［提要］ 中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批建設(shè)（以下簡稱安徽自貿(mào)區(qū)），目前已初步取得階段性成果。 國內(nèi)外自貿(mào)區(qū)經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，已在行政體制、信息管理、負面清單、財稅減免等重點領(lǐng)域積累了典型經(jīng)驗。 為進一步加快安徽自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，推進更高水平開放，有必要積極對標先發(fā)地，廣泛借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，加快研究部署，推動先行先試和重點突破，探索一條具有安徽特色的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

一、自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵和發(fā)展趨勢

國際上通行的自由貿(mào)易區(qū)是在“自由區(qū)”（又稱“飛地”）概念的基礎(chǔ)上發(fā)展起來，指在一國或地區(qū)的境內(nèi)設(shè)立的對關(guān)稅實行隔離的海關(guān)特殊監(jiān)管的經(jīng)濟區(qū)域，主要有出口加工型、貿(mào)工結(jié)合型、保稅倉儲型和轉(zhuǎn)口集散型四種類型。其倡導(dǎo)經(jīng)濟自由，實行零關(guān)稅和其他稅收優(yōu)惠，促進投資、貿(mào)易、資金、運輸、人員等自由化、便利化。從世界各地發(fā)展經(jīng)驗看，自貿(mào)區(qū)具有五方面突出優(yōu)勢：一是投資自由，對外資企業(yè)具有較高的開放度；二是金融自由，區(qū)內(nèi)資本項目完全開放，投融資匯兌便利，交易、結(jié)算設(shè)施先進；三是貿(mào)易自由，區(qū)內(nèi)航運自由，監(jiān)管環(huán)境寬松，服務(wù)設(shè)施完善，報關(guān)、通關(guān)以及檢驗檢疫便捷；四是政策優(yōu)惠，多數(shù)自貿(mào)區(qū)實施零關(guān)稅或其他力度較大的稅費減免政策；五是管理便捷，政府干預(yù)少，管理機構(gòu)以服務(wù)為主。

我國自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵與國外有所不同，目前基本都處于自貿(mào)試驗區(qū)的階段，每個自貿(mào)試驗區(qū)都包含若干片區(qū)或園區(qū)，都可先行先試、探索可復(fù)制可推廣制度創(chuàng)新成果，發(fā)展定位和方向也各有不同。新發(fā)展階段，國內(nèi)自貿(mào)區(qū)也面臨新的發(fā)展趨勢。一是廣度和深度不斷擴容。目前，國內(nèi)共有21 個自貿(mào)區(qū)，已形成多個戰(zhàn)略支點，在穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)中擔(dān)當(dāng)更加重要角色。下一步，自貿(mào)區(qū)的范圍將進一步擴大，加快向中西部拓展，通過更大范圍、更廣領(lǐng)域的改革探索，推動加快形成發(fā)展新格局。同時，在制度層面進行更深層次拓展，比如通過擴區(qū)等方式強化自貿(mào)區(qū)功能，不斷從深度上進行擴容。二是更加注重差異化探索。我國自貿(mào)區(qū)在不斷擴容的同時，發(fā)展路徑加快凸顯差異化。各地結(jié)合自身優(yōu)勢，有針對性地開展先行先試，區(qū)位選擇、戰(zhàn)略定位等各有不同。如，北京自貿(mào)區(qū)以數(shù)字貿(mào)易服務(wù)為側(cè)重點，推動科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)擴大開放，著力構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺；湖南自貿(mào)區(qū)重點打造全球高端裝備制造業(yè)基地，成為聯(lián)通長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)的國際投資貿(mào)易走廊；安徽自貿(mào)區(qū)超前布局世界前沿的科創(chuàng)研發(fā)活動，更全面地融入長三角和中部崛起戰(zhàn)略發(fā)展。三是成為聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要載體。自貿(mào)區(qū)著力打造新時代制度開放的規(guī)則引領(lǐng)區(qū)、壓力測試區(qū)和國際對標區(qū)，已逐步從商品和要素流動型開放轉(zhuǎn)向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新、增強發(fā)展協(xié)同性促進國內(nèi)大循環(huán)；通過全方位對外開放，積極對接國際高標準市場規(guī)則體系，聯(lián)通國內(nèi)市場與國際市場，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。

二、國內(nèi)外自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗

美國是全球設(shè)立自貿(mào)區(qū)最多的國家，共有一千多個。新加坡、愛爾蘭等國家高度重視自貿(mào)區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。上海、香港等沿海地區(qū)是國內(nèi)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的先發(fā)地，初步形成一批可復(fù)制的改革試點經(jīng)驗。

（一）高效的行政管理架構(gòu)和體制。 發(fā)達國家自貿(mào)區(qū)大多實行靈活高效的二級制扁平化行政管理。美國自貿(mào)區(qū)管理機構(gòu)并非純粹的行政管理部門，而是由受讓人、經(jīng)營者和使用者各方參與的專業(yè)化機構(gòu)，與園區(qū)內(nèi)的企業(yè)高度關(guān)聯(lián)。海關(guān)部門只派駐很少的人員以審計和現(xiàn)場抽查的方式進行監(jiān)管。新加坡自貿(mào)區(qū)早在1996 年就實行政企分離，自貿(mào)區(qū)的管理權(quán)限下放給企業(yè)。政府的主要職能為制定自貿(mào)區(qū)政策和實行必要的監(jiān)管。在政府與企業(yè)之間專設(shè)法定的協(xié)調(diào)機構(gòu)，由議員、政府官員、企業(yè)家和專家組成董事會，以充分民主的方式對各方利益進行有效協(xié)調(diào)。深圳自貿(mào)區(qū)前海片區(qū)設(shè)立了國內(nèi)首個法定的管理機構(gòu)——前海管理局，是介于市場、政府和社會之間的中介性機構(gòu)，實行企業(yè)化管理、市場化運作，履行行政管理和公共服務(wù)職責(zé)，承擔(dān)開發(fā)建設(shè)、運營管理、招商引資、制度創(chuàng)新、綜合協(xié)調(diào)等職能。

（二）數(shù)據(jù)融通的信息化管理平臺。 美國海關(guān)采用自動化商業(yè)環(huán)境系統(tǒng)（ACE）對進出對外貿(mào)易區(qū)的貨物進行監(jiān)管和審查，將80 多個政府部門集中到ACE，建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺和一站式數(shù)據(jù)收集中心，實現(xiàn)信息共享。愛爾蘭香農(nóng)自貿(mào)區(qū)的在線管理系統(tǒng)能夠為入駐企業(yè)辦理保稅倉儲和運輸?shù)认嚓P(guān)手續(xù)，企業(yè)只需提交一次資料，政府部門之間可實現(xiàn)企業(yè)信息共享。新加坡打造電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)貿(mào)易網(wǎng)，打通海關(guān)、港口、稅務(wù)、安全等30 多個與進出口貿(mào)易相關(guān)的政府部門，企業(yè)通過該系統(tǒng)10 秒鐘即可完成進出口申報，10 分鐘即可獲得審批結(jié)果。上海建立以信息化和智能化為核心的自貿(mào)區(qū)信息系統(tǒng)，構(gòu)建國際貿(mào)易“單一窗口”，集中工商、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫、質(zhì)檢、公安等22 個政府部門的業(yè)務(wù)，集成海關(guān)、邊檢、海事、檢驗檢疫等4 個部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)，大大壓縮企業(yè)數(shù)據(jù)申報環(huán)節(jié)和貨物申報環(huán)節(jié)的時限。

（三）便利的負面清單和準入前國民待遇管理。 全世界采用負面清單管理模式的國家大約有80 個。美國對外簽訂的雙邊投資協(xié)定和含有投資章節(jié)的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）都采取“非列入即開放”的負面清單模式，美國參與主導(dǎo)下的TPP 作為國際投資規(guī)則最新成果，具備當(dāng)前最高水平和最高標準。新加坡除新聞業(yè)、公共事業(yè)、廣播業(yè)外，對入駐自貿(mào)區(qū)的外資企業(yè)沒有出資比例、出口比例等方面的限制。除對國防工業(yè)、爆竹等行業(yè)有限制外，對其他外商企業(yè)沒有太多限制，給予來自自由貿(mào)易協(xié)定伙伴國的投資者國民待遇。上海自貿(mào)區(qū)不斷推進以負面清單為核心的投資管理制度改革，先后發(fā)布多個版本的負面清單，外商投資準入特別管理措施數(shù)目從2013 年版的190 條減至2020 年版的30 條；對負面清單以外的投資領(lǐng)域和行業(yè)，實施內(nèi)外資一致的市場準入，將外商投資項目的設(shè)立程序由審批制改為備案制，審批時限也壓縮到1 個工作日。

（四）自由高效的要素市場化流通機制。 新加坡自貿(mào)區(qū)實行“白色用地”管理，允許在一定規(guī)劃許可范圍內(nèi)，建設(shè)與主要用途相關(guān)的混合用途，并按新的用地類型管理，以充分靈活利用土地。韓國自貿(mào)區(qū)采用“修建-移交-營運”的特許權(quán)類型項目（BTO）管理模式，政府擁有絕對的土地使用權(quán)和設(shè)施所有權(quán)，企業(yè)可以向政府申請自貿(mào)區(qū)地上設(shè)施的特許經(jīng)營權(quán)。上海自貿(mào)區(qū)放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才從業(yè)限制，建立外國人在新片區(qū)內(nèi)工作許可制度和人才簽證制度，給予科研創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及團隊等海外高層次人才辦理工作許可、永久或長期居留手續(xù)“綠色通道”。浙江自貿(mào)區(qū)推出雙邊貸款、銀團貸款、債券融資、上市集資，以及股權(quán)投資、基金投資、財務(wù)顧問、兼并收購等在內(nèi)的商業(yè)銀行、投資銀行一體化投融資服務(wù)。

（五）惠企利民的財稅政策減免。 財稅減免是國際自貿(mào)區(qū)的普遍做法。美國對進口貨物征收的關(guān)稅和消費稅延期征收，進口貨物可在自貿(mào)區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移或自貿(mào)區(qū)之間轉(zhuǎn)移無需繳納關(guān)稅。生產(chǎn)性設(shè)備的關(guān)稅繳納可以延遲到企業(yè)能夠正常運營并投入生產(chǎn)。實行倒置關(guān)稅，允許制造商在零部件和成品之間選擇較低的稅率。我國香港全面實行零關(guān)稅及貿(mào)易不設(shè)限制，除少量受管制的特殊商品如酒類、煙草、碳氫油類及甲醇外，都是零關(guān)稅。韓國中央及地方政府對釜山港區(qū)的機場、道路、港灣等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均提供全部或部分投資援助。對企業(yè)的研發(fā)費用支出給予稅收減免和稅前扣除，對從事研發(fā)創(chuàng)新的企業(yè)給予一定額度的資金支持。愛爾蘭香農(nóng)自貿(mào)區(qū)在稅收優(yōu)惠方面除一般的稅收減免政策外，還為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供多種財稅補貼，如對區(qū)內(nèi)的工廠、建筑及制造設(shè)備提供折舊補貼，對就業(yè)、研發(fā)、培訓(xùn)的相應(yīng)補貼。迪拜自貿(mào)區(qū)規(guī)定50 年免征企業(yè)所得稅，沒有個人所得稅，進口完全免稅。

三、安徽自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展對策建議

將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)與長三角一體化等國家戰(zhàn)略融會貫通，促進安徽自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動形成國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。

（一）精準有效實施財稅優(yōu)惠政策。 加強對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財稅支持力度，重點發(fā)展高端制造、集成電路、人工智能、新型顯示、量子信息、科技金融、跨境電商等產(chǎn)業(yè)。支持跨國公司總部、研發(fā)中心等功能性機構(gòu)入駐，對企業(yè)技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化給予一次性資金獎勵。增強對基礎(chǔ)性和公益性項目的財政資金保障，并逐步有序從經(jīng)營性和競爭性項目中退出。復(fù)制推廣上海等自貿(mào)區(qū)初步成果，逐步探索零關(guān)稅，最大力度減免企業(yè)所得稅、個人所得稅，探索個人所得稅政策對海外高層次人才的激勵效應(yīng)，針對境外高端人才和緊缺人才，加大政府財政個稅補貼。

（二）打造國際一流營商環(huán)境。 加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進政務(wù)服務(wù)線上線下聯(lián)動精準預(yù)約，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)就近辦、網(wǎng)上辦。嚴格落實“一張清單”管理模式，完善與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管機制，進一步放寬市場準入，縮減外資準入負面清單，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨資經(jīng)營。加快與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，提高政策透明度和執(zhí)行一致性，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場環(huán)境。建設(shè)全省統(tǒng)一的投資促進和企業(yè)服務(wù)平臺，建立吸引跨國公司總部和重大項目在安徽落地的制度支持平臺。

（三）完善市場化、信息化運營管理。 盡快制定安徽自貿(mào)區(qū)條例，以立法形式保障更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次改革探索。加快政企分離和權(quán)力下放，探索設(shè)立專業(yè)化管理機構(gòu)，推動企業(yè)化管理、市場化運營，強化政府監(jiān)管職能。加強企業(yè)主體責(zé)任，發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會作用，構(gòu)建市場化管理體系。運用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，整合海關(guān)、工商、稅務(wù)、工信、公安等部門的電子信息資源，實現(xiàn)企業(yè)信息和相關(guān)電子數(shù)據(jù)在各個部門之間互聯(lián)互通。優(yōu)化升級政府信息共享平臺，形成涵蓋政務(wù)服務(wù)全域、數(shù)據(jù)實時共享的信息交換體系，推動電子證照、電子印章、電子簽名跨區(qū)域、跨部門共享互認。推動長三角政務(wù)數(shù)據(jù)資源互信互認互用，推動一批事項實現(xiàn)“零填報、秒申辦”。加快建設(shè)具有國際先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”。

（四）深化長三角自貿(mào)試驗區(qū)分工合作。 安徽自貿(mào)區(qū)的獲批實現(xiàn)了長三角自貿(mào)區(qū)全覆蓋，與長三角一體化發(fā)展深度銜接，有機結(jié)合。應(yīng)加快與長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、項目對接，協(xié)同推進開放合作。加強長三角園區(qū)合作共建，省級層面探索設(shè)立長三角園區(qū)共建基金，為共建項目提供資本保障。圍繞“政產(chǎn)學(xué)研用金”全鏈條制度創(chuàng)新，依托安徽創(chuàng)新館打造科技大市場，深化科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，推動長三角科技成果、企業(yè)需求、專家團隊、技術(shù)經(jīng)紀人等資源互通共享。探索長三角科技資源共享服務(wù)平臺等一批公共服務(wù)平臺建設(shè)。建立健全長三角區(qū)域金融合作機制，拓展銀行業(yè)合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作模式，推動資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利，形成務(wù)實高效、合作共贏的區(qū)域金融生態(tài)圈。開展片區(qū)結(jié)對共建，推動經(jīng)驗交流分享，組織人才互動交流。

（五）提高資源要素保障水平。 大力引進高科技人才和技能型人才，加大人才培養(yǎng)培訓(xùn)扶持力度，實行更加靈活的用人機制，強化對人才的住房保障。實行產(chǎn)業(yè)用地彈性管理，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和項目類別采取先租后讓、差異化年期出讓等供地措施，探索建立土地節(jié)約集約利用新模式。擴大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放，對標國際，開展跨境金融業(yè)務(wù)，提高重點產(chǎn)業(yè)直接融資規(guī)模，推進科技金融創(chuàng)新。鼓勵跨國公司設(shè)立區(qū)域性或者全球性的資金管理中心，鼓勵和允許外資企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)獨資或者合資開設(shè)金融機構(gòu)。實施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升工程，加快知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)，探索設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護中心。鼓勵企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)運營許可交易，探索開展風(fēng)險補貼和知識產(chǎn)權(quán)證券化，積極開展“專利貸”等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。