□文/ 廖小舒 李燕瓊 汪 濤 蔣雨東

（西南科技大學生命科學與工程學院 四川·綿陽）

［提要］ 基層組織是供銷合作社在縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營服務(wù)組織，是供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體。 本文通過梳理文獻及相關(guān)政策、實地調(diào)研、搜集相關(guān)數(shù)據(jù)并進行分析，結(jié)果顯示基層組織建設(shè)還存在產(chǎn)品附加值低；抵御風險能力不強；經(jīng)營、管理、監(jiān)督不到位不科學等問題。

一、引言

“三農(nóng)”問題關(guān)系著國計民生，同時也是我國黨和政府歷年的工作重點，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村繁榮發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平也一直是我國農(nóng)業(yè)工作的核心要義，國家近年來發(fā)布的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也詮釋了這一內(nèi)涵，并以此來推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?？v觀我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史，供銷合作社有著濃厚的本土特征，群眾基礎(chǔ)良好，組織體系較為完善，經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)覆蓋面較廣，服務(wù)功能多元，始終發(fā)揮著黨和政府在農(nóng)村經(jīng)濟體系工作中的核心力量。我國既是大農(nóng)國家，又是典型的小生產(chǎn)為主的小農(nóng)國家，在這種背景下必須把握好小農(nóng)經(jīng)營的特點與優(yōu)勢，找到一條正確的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）在規(guī)模方面。 目前，全國共有 2.3 億農(nóng)戶，其中 2.1 億農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，平均每戶承包不到8 畝耕地，每個地塊不到1 畝，是典型的小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)。2015 年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》提出要推進供銷合作社基層社改造，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。截至2019 年10 月，綿陽市供銷社系統(tǒng)有各類基層組織886 個（其中：聯(lián)合社9 個），是2010 年底的35 倍；入社社員12.6 萬余人，成員出資額15.8 億元。其中，供銷社參資入股71 個，入股總金額6，206 萬元，全市供銷系統(tǒng)有國家級專業(yè)合作社示范社13 個、省級示范社12 個，總社專業(yè)合作社示范社10 個、省社示范社11 個，建設(shè)基層社297 個，是2010 年底的29 倍，有社員4.6 萬余人，經(jīng)營網(wǎng)點1，100 多個，總社基層社標桿社5 個。涉及種養(yǎng)殖生產(chǎn)；農(nóng)產(chǎn)品粗、深加工；統(tǒng)防統(tǒng)治，代耕代種、土地托管、農(nóng)機服務(wù)、信息咨詢業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓、資金互助等綜合服務(wù)。

（二）在組織方面。供銷合作社“雙線運行”機制改革的關(guān)鍵是緊跟當前時代發(fā)展的步伐，落實中央賦予供銷合作社的歷史使命，不斷提高供銷系統(tǒng)運作效率的提升，提高為農(nóng)服務(wù)的能力。為完善基層組織管理，供銷社系統(tǒng)大力進行供銷社綜合改革，改革要求建立健全各級聯(lián)社“三會”制度，優(yōu)化供銷合作社治理運行機制，明晰監(jiān)事會的職能，創(chuàng)新監(jiān)事會工作方式。目前，綿陽市供銷社系統(tǒng)已逐步推進該項改革，2019 年10 月綿陽市供銷社召開了第一次代表大會，建立了“三會制度”。綿陽市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革專項領(lǐng)導小組出臺《雙線運行體制機制試點實施方案》積極推進雙線運行試點，建立以聯(lián)合社為主導的行業(yè)指導體系和以社有企業(yè)為支撐的經(jīng)營服務(wù)體系。

（三）品牌建設(shè)。 為提升產(chǎn)品品牌價值，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，2012 年中華全國供銷總社印發(fā)《關(guān)于加強供銷合作社品牌建設(shè)的意見》指出要突出企業(yè)、專業(yè)合作社的品牌主體地位；綿陽市供銷社及所屬基層組織積極打造并申報農(nóng)業(yè)品牌，截至2019 年10 月，綿陽市供銷社系統(tǒng)所屬各類基層組織擁有143個農(nóng)產(chǎn)品品牌。其中省級品牌1 個，市級品牌1 個，縣級品牌1個，有機產(chǎn)品認證5 個，綠色產(chǎn)品認證18 個，無公害產(chǎn)品認證117 個。

三、存在的問題

（一）基層組織規(guī)模有限，結(jié)構(gòu)不合理。 綿陽市供銷社基層組織擁有社員范圍集中在5～11，000 人，但分布不夠均衡，不足1，000 的組織較多，這與綿陽市300 余萬農(nóng)村人口基數(shù)相比，基層組織數(shù)量還不能滿足綿陽市農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要；年銷售額過億元的有5 個，其余基層組織年銷售額大部分處在百萬元水平；用工人次僅百人左右，其中臨時工占主要部分；成員出資中，現(xiàn)金出資不足，實物出資比例過高，大多數(shù)農(nóng)戶以土地、林木、用具等實物作價入股；大型、規(guī)范化的種養(yǎng)殖基地不多，布局分散，面積小，限制了規(guī)模化、機械化和現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）可持續(xù)發(fā)展能力不強。 一是農(nóng)民參與積極性不高。大多數(shù)農(nóng)民由于對供銷系統(tǒng)的局限性理解，還未將成立專業(yè)合作社的真正作用把握清楚，只是被動在成立農(nóng)民專業(yè)合作社時隨大流加入，對專合社的經(jīng)營、發(fā)展不關(guān)心、不積極，農(nóng)民專合社的凝聚力、向心力不足。二是經(jīng)營管理人員能力不強。綿陽市供銷社所屬系統(tǒng)基層組織共有從業(yè)人員12，357 人，其中管理人員5，515 人，初級專業(yè)技術(shù)人才138 人，中級專業(yè)技術(shù)人才138 人，高級專業(yè)技術(shù)人才10 人，技師15 人，高級技師7 人。管理人才較為短缺，部分農(nóng)民專合社負責人文化程度低、小農(nóng)意識強、工作能力差。三是經(jīng)營決策、監(jiān)督、管理機制不健全。由于管理和監(jiān)督的不到位，使得專合社很難做出科學的決策，應(yīng)對市場風險及自然風險的能力不強。四是政府支持力度不夠。政府及相關(guān)部門在農(nóng)民專業(yè)合作社上給予了很多政策支持，但基層組織眾多，支持需求量較大，這種情況下就出現(xiàn)了優(yōu)中扶優(yōu)的情況，發(fā)展越好得到的支持和幫助越多；發(fā)展困難需要支持的反而得不到相關(guān)支持。

（三）品牌打造不科學，產(chǎn)品附加值低。 目前我國有8，000多個農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，平均每個縣級單位（包括市轄區(qū)和縣級市）有3 個左右。但這么多品牌中絕大部分沒有發(fā)揮出應(yīng)有作用，甚至有的還把市場搞砸了。農(nóng)民專業(yè)合社的品牌意識越來越強，申請的商標數(shù)量不斷增加，但是在全國具有影響力的基本沒有，影響范圍一般局限在產(chǎn)地周圍，市場知曉度不高。再者大部分農(nóng)民專業(yè)合社的產(chǎn)品以鮮活農(nóng)產(chǎn)品初加工為主，深加工能力有限，產(chǎn)業(yè)鏈較短；科技水平薄弱，產(chǎn)品附加值低，市場競爭力較差，在市場交易中不具備話語權(quán)，被迫接受交易價格的現(xiàn)象時有發(fā)生，盈利能力不強。

四、對策建議

（一）創(chuàng)新發(fā)展新型村級供銷社，優(yōu)化基層組織結(jié)構(gòu)。第一，要積極推進“三社融合”試點。通過“三社”融合發(fā)展，構(gòu)建起一個分工明確、優(yōu)勢互補的聯(lián)合“三農(nóng)”服務(wù)組織體系。積極開展供銷合作社、村集體經(jīng)濟合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社融合試點。堅持“以社代社”思路，選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展規(guī)范、行業(yè)前景好的農(nóng)民專業(yè)合作社，進一步新增、完善為農(nóng)綜合服務(wù)功能，將之統(tǒng)一改造成新型基層組織。第二，要優(yōu)化建設(shè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批穩(wěn)固一批。農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，基層組織建設(shè)擁有很大的空間，需要建設(shè)的基層組織數(shù)量較大。應(yīng)該針對農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，建設(shè)具有不同服務(wù)功能的基層組織，避免重復建設(shè)，造成資源浪費。大量的基層組織建設(shè)需要大量的政策和資金、實物的支持，這對地方財政來說是一個很大的財政支出，在這種情況下建議將有限財力集中在部分基層組織上，通過“建立一批穩(wěn)固一批”的方式推進基層組織建設(shè)。

（二）科學規(guī)劃，增強可持續(xù)發(fā)展能力。 第一，要指導、督促構(gòu)建務(wù)實高效的內(nèi)部治理機制、決策執(zhí)行機制?；鶎咏M織要拓寬社員的知情與參與渠道，積極推動全體社員參與合作社重要事項的決策、實施，構(gòu)建完善的決策機制。同時，確保規(guī)章制度的不斷完善和有效執(zhí)行，實施全方位的民主監(jiān)督機制。第二，要提升管理人員的管理水平，加強合作社風險防范和控制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不僅需要現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，更需要具有豐富經(jīng)濟管理知識和經(jīng)驗的經(jīng)濟管理人才。加強管理人員的培訓，使之掌握基本的市場經(jīng)濟規(guī)律、管理知識和經(jīng)營知識，不斷提升對各級政策的認知能力和對市場形勢、信息的研判水平，更好地履職盡責。牢固樹立合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營理念，嚴格做到事前防范、事中控制和事后監(jiān)管，不斷提高社員風險意識，爭取使風險降到最低。嚴格遵守涉及本社內(nèi)部管理、產(chǎn)品、食品、安全生產(chǎn)、環(huán)保、消防、稅務(wù)、用工等法律法規(guī)，自覺學法、守法、用法，自覺維護市場交易的公平秩序。第三，品牌建設(shè)是一項復雜、持久的系統(tǒng)性工程，必須采取行政、市場和法律等綜合性措施加以引導。加強標準化建設(shè)和品牌建設(shè)，鼓勵、支持基層組織積極按照無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品申報標準，改良生產(chǎn)基地、生產(chǎn)流程，規(guī)范提升生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸條件，從源頭提升產(chǎn)品品質(zhì)。引導農(nóng)民專業(yè)合作社大力實施商標品牌戰(zhàn)略，支持農(nóng)民專業(yè)合作社申報商標，合理進行產(chǎn)品和品牌宣傳，做到人無我有、人有我優(yōu)的品質(zhì)和特色。不斷提升產(chǎn)品美譽度、知曉度，提升產(chǎn)品競爭力和附加值。第四，要推動農(nóng)民專業(yè)合作社拓展銷售渠道。將生產(chǎn)、加工的農(nóng)產(chǎn)品以適當?shù)膬r格順利地銷售出去，轉(zhuǎn)化為收入和利潤是農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)其利益的最終環(huán)節(jié)。要實現(xiàn)這一目標就要積極拓展自身產(chǎn)品的銷售渠道，將產(chǎn)品供應(yīng)給適銷對路的需求方。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)積極開展“產(chǎn)銷對接”，將產(chǎn)品通過批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市出售，直供學校、政府部門、大型企業(yè)、酒店、餐館、部隊等團體單位，有實力、品牌效益好的可以嘗試開直營店（專賣店）、加盟店進行銷售，也可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺開展電子商務(wù)銷售，積極發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，提前鎖定買主，解決銷售問題。第五，要積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社拓展產(chǎn)業(yè)鏈、提升科技水平。發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)平臺作用，通過要素集聚、技術(shù)滲透和制度創(chuàng)新，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷開拓農(nóng)業(yè)的多種功能，培育新業(yè)態(tài)，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的利益聯(lián)結(jié)機制、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。努力推動擁有一定發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)民專業(yè)合作社將產(chǎn)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展。降低單一產(chǎn)業(yè)類型的風險，提升利潤產(chǎn)生空間，同時也能減小、分散鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大、價格暴跌的風險。鼓勵、支持農(nóng)民專業(yè)合作社積極與大專院校、科研院所、龍頭企業(yè)的科研合作，搞產(chǎn)學研一體化發(fā)展，加快科研技術(shù)的攻關(guān)，與科研院校和高校聯(lián)合培育出符合市場需要的新品種，以此來不斷開拓新市場，提高產(chǎn)品的附加值，最終實現(xiàn)占據(jù)一定市場份額的目標。