朱鳳麗，張厚軍

(1.安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 管理學(xué)院，安徽 合肥 230011； 2.南京大學(xué) 社會學(xué)院，江蘇 南京 210093； 3.南通大學(xué) 文學(xué)院，江蘇 南通 226019)

導(dǎo)致疫情在全球蔓延泛濫的“新冠病毒”之“狡猾”、傳播速度之快、感染范圍之廣、影響危害之深、防治形勢之復(fù)雜、治理難度之大，可謂前所未有。中國政府作為治理體系現(xiàn)代化中權(quán)威的主體，擔(dān)起東方大國的擔(dān)當(dāng)與使命，以雷霆萬鈞之勢，審時度勢，研判決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，團(tuán)結(jié)全國各族人民，眾志成城，聯(lián)防聯(lián)控，群防群治，共克時艱，將中國特色社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為疫情管控治理的實效，向世界展示了中國疫情治理的魅力，贏得了國際贊譽。如世衛(wèi)組織總干事譚德塞多次贊賞地表示，中國果敢有力，采取決絕的措施，既致力保護(hù)好本國人民，也為世界其他國家抗擊疫情贏得了窗口期，體現(xiàn)了中國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)、信心和能力。[1]但在看到國家治理在疫情阻擊戰(zhàn)中取得顯著成效的同時，對其中暴露出的問題與不足也毋庸諱言。習(xí)近平總書記在會議中明確指出，我國在新冠肺炎疫情中，暴露出防控體制機制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的問題，須抓緊補短板，提升應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理能力與水平。[2]可見公共衛(wèi)生突發(fā)危機事件，是對現(xiàn)今我國治理體系與治理能力的一大考驗，唯有進(jìn)行及時有效的深思與總結(jié)，將考驗轉(zhuǎn)化為契機，才能切實完善國家治理現(xiàn)代化體系并進(jìn)一步提升國家治理能力。

一、突發(fā)疫情公共衛(wèi)生事件的危機屬性

人類自誕生至今，都在與病毒疫情進(jìn)行著不懈的斗爭，全球社會下，隨著氣候環(huán)境的變化，傳染病呈高發(fā)趨勢，且影響日益深遠(yuǎn)。此次新型冠狀病毒造成的疫情，以其突發(fā)性、蔓延快、易變異、高風(fēng)險、復(fù)雜性等特征，對于當(dāng)今居住密度大、人口流動頻繁的全球化社會來說，無疑是災(zāi)難性的。從突發(fā)公共衛(wèi)生事件的界定——“突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件”[3]來看，新冠肺炎疫情屬于典型的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。Foster界定危機，認(rèn)為其具備四個顯著特征，即“急需快速作出決策，嚴(yán)重缺乏必要的訓(xùn)練有素的員工，嚴(yán)重缺乏物質(zhì)資源，時間極其有限”[4]。當(dāng)一個突發(fā)公共衛(wèi)生事件威脅與危害到國家層面，而且應(yīng)對威脅的時間、人力資源、物質(zhì)資源十分有限，并且其對國內(nèi)外的影響不可估量，就要進(jìn)行緊急危機管理，以將人類社會因意外造成的危害降到最低。面對疫情，黨中央與政府高度重視，始終把人民的生命與健康放在首位，緊急統(tǒng)籌規(guī)劃部署，采取危機管理措施，在疫情防控阻擊戰(zhàn)中與病毒頑強斗爭，盡最大努力防止疫情擴散，將損失降到最低。

二、國家治理現(xiàn)代化是應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件強有力的保障

1.中國特色社會主義制度是應(yīng)對疫情的國家治理現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢。新中國成立以來，中國特色的社會主義制度發(fā)揮了其應(yīng)有的優(yōu)勢，實現(xiàn)了“中國經(jīng)濟快速持續(xù)增長”與“社會長期穩(wěn)定發(fā)展”兩大奇跡。中國特色社會主義制度堅持生產(chǎn)資料公有制為主體，相比于資本主義國家有更強的整合力與凝聚力，能有效克服市場經(jīng)濟的逐利性與自由經(jīng)濟中政府“守夜人”角色的局限性，發(fā)揮社會主義制度能集中力量辦大事的優(yōu)勢。面對突如其來的新冠肺炎疫情，以大氣魄與高速度，發(fā)揮強大的策劃、統(tǒng)籌與組織的國家治理能力，實現(xiàn)全國行政體系自上而下全動員，迸發(fā)火速的執(zhí)行力、巨大的社會認(rèn)同感與默契的遵從性。疫情危機彰顯了堅持和完善中國特色社會主義制度在推進(jìn)國家治理體系和治理能力中的地位與作用。中國特色社會主義是人民幸福安康與民族復(fù)興偉大事業(yè)的制度基礎(chǔ)，更是應(yīng)對公共突發(fā)衛(wèi)生事件風(fēng)險挑戰(zhàn)，贏得主動的強有力制度保障。

2.國家集中統(tǒng)一主導(dǎo)是應(yīng)對疫情的現(xiàn)代化治理機制運作保障。突發(fā)公共衛(wèi)生事件關(guān)乎人民群眾的生命健康安全與社會穩(wěn)定的大局，我們必須認(rèn)識到在社會運行發(fā)展過程中“人獸共患病”病毒重大疫情造成的巨大風(fēng)險與挑戰(zhàn)，突破區(qū)域的應(yīng)急處置，在全國、全世界范圍內(nèi)積極聯(lián)合應(yīng)對，這就必須依賴于全國統(tǒng)籌規(guī)劃并協(xié)調(diào)基層實施的系統(tǒng)性治理體系。而基于增進(jìn)公共利益的全國危機處理體系必須要有國家主導(dǎo)的強有力的治理主體為保障。眾所周知，由重大疫情的突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來的危機與風(fēng)險的治理是全方位的，無論是國家、市場、各類組織還是公民個人都無法單獨承擔(dān)應(yīng)對，必須迅速達(dá)成共識共同應(yīng)對。然而人類在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生危機風(fēng)險時，存在行為理性的困境與悖論，即個體的理性行為會導(dǎo)致集體非理性結(jié)果的產(chǎn)生。一方面，個體希望通過厘定鑒別風(fēng)險程度以及對自身的影響，竭力維護(hù)自我利益。另一方面，為了實現(xiàn)自身利益最大化的目標(biāo)，卻又想方設(shè)法用各種手段規(guī)避風(fēng)險，推卸責(zé)任，最終集體行為無序?qū)е录w利益受損，個人理性利益也就無法實現(xiàn)。雖然貝克曾指出，風(fēng)險是“民主的”，平等地對待每個人，沒有人可以逃避，只能采取合作，但合作達(dá)成的過程是艱難的。畢竟當(dāng)風(fēng)險轉(zhuǎn)變成災(zāi)難時，個體求生的渴望會壓倒所有的合作意向。[5]鑒于突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會風(fēng)險危機的特殊性，要想將新冠肺炎疫情帶來的損失降到最低，就要在常態(tài)管理的基礎(chǔ)上采取非常應(yīng)急措施，需要多部門溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同合作。因此要實現(xiàn)合作共同治理疫情給公共衛(wèi)生帶來的風(fēng)險，必須要充分認(rèn)識到其非常規(guī)性與復(fù)雜性，在謀求公共利益的基礎(chǔ)上，突破個體、組織、部門的狹隘利益障礙，尋求統(tǒng)籌層面全方位的合作。而這必須依賴于國家主導(dǎo)的權(quán)威來博弈互動，發(fā)揮其在現(xiàn)代化治理中“定海神針”的作用，權(quán)衡協(xié)調(diào)各方利益，充分發(fā)揮國家疫情防控制度資源的作用，推動國家主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)與功能建設(shè)，形成聯(lián)合防控的全方位治理保障運作機制，保障公民平等、公正地獲取治療的機會以及規(guī)避感染的風(fēng)險，為抗擊疫情奠定國家主導(dǎo)權(quán)威的制度與機制保障。

3.社會主義核心價值觀是應(yīng)對疫情現(xiàn)代化治理的思想根基。社會主義核心價值體系與價值觀的培育與弘揚是中國現(xiàn)代化治理的標(biāo)志與思想根基，堅持社會主義核心價值觀，挖掘中華民族悠久綿長的文化魅力，弘揚家國情懷，發(fā)揮同心同德、團(tuán)結(jié)作戰(zhàn)的作風(fēng)，創(chuàng)造民族的輝煌。在中國大地上，幾個城市的公共衛(wèi)生疫情得以控制，其根源是民眾的集體精神以及社會主義核心價值觀。當(dāng)中華民族的頑強拼搏、艱苦卓絕精神與疫情危機相遇時，社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用有機地將民族情感與疫情實戰(zhàn)的自覺奮戰(zhàn)相融合，培育出偉大的抗疫精神。一個又一個普通崗位上的平凡人被激發(fā)成救人于危難的英雄，種種“逆行之美”無不彰顯社會主義核心價值觀的奉獻(xiàn)與大愛。疫情中涌現(xiàn)出來的模范典型所引發(fā)的示范與引領(lǐng)效應(yīng)，成為推動國家治理現(xiàn)代化的精神力量，為中華民族的復(fù)興夢提供了源源不竭的動力。

4.以人民為中心是應(yīng)對疫情的現(xiàn)代化治理的落腳點。以人民為中心，依法保障人民的權(quán)益與生命財產(chǎn)安全是現(xiàn)代國家治理的初心與使命，敬畏并保障每個公民的生命尊嚴(yán)與健康，是踐行國家現(xiàn)代治理的核心與價值取向。堅守與完善國家現(xiàn)代治理就要把人民作為根本立場，尊奉人民利益至高無上。[6]突發(fā)的公共衛(wèi)生疫情事件關(guān)系到人民群眾的切身根本利益以及社會穩(wěn)定的大局，是否能妥善迅速處理是檢驗我國現(xiàn)代化國家治理水平的試金石。以習(xí)近平同志為核心的黨中央本著對人民生命安全與身體健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，不惜按下“暫停鍵”，以“停擺”的代價，以最全面、最徹底、最嚴(yán)格的防控措施，用中國速度創(chuàng)造了世界防疫史的奇跡。醫(yī)護(hù)人員敬畏生命、敬畏職責(zé)，堅守崗位，黨和國家一聲號召，不顧個人安危，舍小家顧大家，紛紛請纓奔赴抗疫戰(zhàn)場，以頑強的斗志與病毒較量，以仁愛之心呵護(hù)患者，竭盡全力保護(hù)了人民生命和健康安全。疫情阻擊戰(zhàn)中堅守習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“以人民為中心”的理念，始終切實將人民福祉、生命健康與安全作為出發(fā)點和落腳點。

三、提升國家治理現(xiàn)代化水平的進(jìn)路探索

我國在抗擊新冠病毒肺炎疫情中取得的成績有目共睹，足以彰顯國家主導(dǎo)治理體系的能力與水平。但在看到成績的同時也要對國家治理疫情存在的不足有清醒的認(rèn)識，認(rèn)真分析反思，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危機特點，遵循國家治理突發(fā)公共危機事件的規(guī)律與原則，堅持底線思維，運用信息化技術(shù)，堅持政府主導(dǎo)與多元主體、應(yīng)急與常態(tài)、防疫與生產(chǎn)、法治與自治相結(jié)合，切實提升國家在有效預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件上的危機治理能力。

1.堅持政府主導(dǎo)發(fā)揮專業(yè)組織優(yōu)勢的疫情多元主體善治模式。新冠肺炎疫情是人類有史以來最為嚴(yán)重的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，其突發(fā)性、傳染性、危險性以及復(fù)雜性對當(dāng)今的治理體系和能力帶來極大的沖擊與挑戰(zhàn)。緊急應(yīng)對如此大規(guī)模的疫情，絕不是政府單一主導(dǎo)能實現(xiàn)的，必須積極發(fā)揮社會多元主體的力量，尤其是疾控中心(CDC)專業(yè)組織的優(yōu)勢與專業(yè)智囊團(tuán)的作用。未雨綢繆能將風(fēng)險化解于萌芽狀態(tài)。國家衛(wèi)健委高級別專家組組長鐘南山院士認(rèn)為，突發(fā)的重大公共衛(wèi)生事件不是一時一事，并不知何時會發(fā)生，經(jīng)常被當(dāng)成“偶發(fā)”事件，突發(fā)傳染病過去后，很多研究部門沒有進(jìn)行持續(xù)科研，重視不夠。[7]突發(fā)公共衛(wèi)生事件，絕不是一個地區(qū)、一個部門、一個系統(tǒng)的事情，而是事關(guān)全國乃至全球的重大危機。因此，有必要持續(xù)加強預(yù)防醫(yī)療研發(fā)的力度，有效發(fā)揮專業(yè)技術(shù)智囊團(tuán)的作用，發(fā)揮專業(yè)組織在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生危機事件上的特殊治理力量。

2.提升依法防控治理能力，為疫情防控提供法治保障。遵循法制軌道，堅持依法執(zhí)法是新冠肺炎疫情等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法治保障。盡量避免或減少失誤不能依靠人治，從根本上說要依靠法治，疫情來襲，只有依規(guī)依法行事，才能做到急中有序。17年前突發(fā)SARS公共衛(wèi)生事件之后，國家修改并制定了應(yīng)急、監(jiān)測、防控等一系列法規(guī)與政策，如傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例以及傳染性非典型肺炎防制管理辦法等。整體來說此次疫情防控做到了較為全面的有法可依。防控疫情的管理工作如果偏離疫情治理的法治軌道，將會給疫情防控工作帶來負(fù)面效應(yīng)，降低群眾對聯(lián)防聯(lián)控工作的認(rèn)可度與支持度，最終延誤疫情防控的進(jìn)度。越是在疫情防控最吃勁的時候，越是要堅持依法治疫，只有依法防疫治疫，才能穩(wěn)步推動疫情治理的進(jìn)度。習(xí)近平強調(diào)，要“從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障”，“在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展”，“各級黨委和政府要全面依法履行職責(zé)，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平。各有關(guān)部門要明確責(zé)任分工，積極主動履職，抓好任務(wù)落實，提高疫情防控法治化水平，切實保障人民群眾生命健康安全”。[8]

3.以信息化推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，為疫情防控提供技術(shù)支持。大數(shù)據(jù)時代，信息作為一種治理資源，可應(yīng)用于治理技術(shù)手段革新、過程優(yōu)化以及效能增強等方面，是國家疫情防控治理中決策與監(jiān)督的重要依據(jù)，可切實提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理水平。然而信息技術(shù)快速發(fā)展帶來的防疫輿情環(huán)境的日益復(fù)雜，也對突發(fā)公共衛(wèi)生危機治理的科學(xué)性、回應(yīng)性、多樣性與精準(zhǔn)性提出了更高更新的要求。此次新冠肺炎疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，出現(xiàn)了諸多信息化技術(shù)方面的數(shù)字治理問題。疫情為中華民族帶來災(zāi)難的同時，也為國家信息化治理創(chuàng)造了難得的豐富應(yīng)用場景，它是治理的檢驗器也是助推器，我們在反思問題與不足的同時，針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件“危機潛伏期、危機突現(xiàn)期、危機發(fā)展期、危機消退期”四個階段危機生命周期對癥下藥，積極探索將創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)行快速迭代與廣泛應(yīng)用，加大治理變革創(chuàng)新，促使疫后國家治理體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。新信息技術(shù)的應(yīng)用有利于政府提升公共危機治理能力，例如大數(shù)據(jù)的采集、挖掘、分析和利能夠提升政府的公共危機預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建能力。一是樹立大數(shù)據(jù)思維，創(chuàng)新信息化國家治理理念。思維理念是轉(zhuǎn)變與提升國家治理能力的關(guān)鍵因素與先決條件，通過科學(xué)、全面、細(xì)致、深入地搜集數(shù)字資源，及時有效地公布數(shù)字信息，運用“數(shù)字發(fā)聲，數(shù)字決策、數(shù)字監(jiān)督”，實現(xiàn)數(shù)字信息化技術(shù)助推國家治理現(xiàn)代化，提升新冠病毒等疫情防控效能。二是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共建共享的大數(shù)據(jù)信息化疫情治理機制。各部門各系統(tǒng)各自為政導(dǎo)致信息數(shù)字資源的碎片化，影響了其在疫情治理中的功效發(fā)揮。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共建共享的大數(shù)據(jù)信息化疫情治理機制有效保障了各部門各系統(tǒng)數(shù)字資源共建共享，有利于創(chuàng)新信息化治理技術(shù)，打破部門系統(tǒng)的藩籬，加強信息交流與共享。三是構(gòu)建數(shù)字治理健康生態(tài)系統(tǒng)。在治理機制完善的基礎(chǔ)上，建立開放式智慧治理平臺，助推信息化數(shù)字治理系統(tǒng)的構(gòu)建，加強風(fēng)險管控，堅守數(shù)字安全底線，并做好相應(yīng)的技術(shù)、法制保障，實現(xiàn)疫情防控中公眾、企業(yè)、社會組織以及政府各部門等多元化治理主體都能受益，打造十九大報告提出的“共建共治共享的社會治理格局”。

4.凝聚民眾力量，筑牢疫情防控堅強后盾?？箵粜滦凸跔畈《疽咔槭且粓鋈褡钃魬?zhàn)，疫情防控匹夫有責(zé)，人民是疫情治理多元化合力主體中最有主動性的力量，只有凝聚民眾自治力量，才能取得疫情阻擊戰(zhàn)的根本性勝利。絕大多數(shù)國人積極響應(yīng)抗擊疫情的號召，或堅守崗位或宅在家里，積極樂觀地為抵抗疫情作出一己之力。但總有少數(shù)人缺少對大自然與動物的敬畏與愛護(hù)之心，為貪念口舌之欲，冒天下之大不韙，熱衷于食用各種野生動物；少數(shù)人沒有疫情防控的大局意識，只顧自己的便利，發(fā)生拒絕佩戴口罩，不配合防疫工作人員的要求，故意隱瞞個人疑似病癥、個人行動軌跡、重點區(qū)域活動史以及與患者疑似患者接觸情況，不遵守醫(yī)學(xué)隔離觀察等行為；另有科學(xué)素養(yǎng)不高的個體，利用疫情這個突發(fā)公共衛(wèi)生事件，為博得公眾眼球，增加流量，特意炮制虛假信息，傳播謠言，給關(guān)注者帶來困擾，阻礙了抗擊疫情工作的正常開展。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)的關(guān)鍵時期，抗擊疫情要確保外防輸入、內(nèi)防擴散，必須加強國民宣傳教育，引導(dǎo)其心存敬畏，養(yǎng)成保護(hù)野生動物、健康飲食的生活習(xí)慣，提升科學(xué)素養(yǎng)，不信謠不傳謠，提高群眾科學(xué)素養(yǎng)。習(xí)總書記再三強調(diào)，贏得疫情防控戰(zhàn)的勝利，要充分相信群眾，忠實依靠群眾，發(fā)揮“群防群控、聯(lián)防聯(lián)控”的群眾力量。面對突發(fā)疫情，積極發(fā)揮并創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格管理機制，緊急動員，機關(guān)事業(yè)單位黨員干部下沉到疫情防控最為關(guān)鍵的基層陣地——社區(qū)。廣泛發(fā)動社區(qū)居民，實行全員參與，以基層網(wǎng)格為單元，整合下沉基層的黨員干部、片區(qū)民警、社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)工作人員、衛(wèi)生員以及社區(qū)志愿者等力量，落實三聯(lián)動機制，共筑疫情防線，為打贏疫情防控戰(zhàn)，維護(hù)社會秩序，保持生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序奠定群眾基礎(chǔ)。