桂 玉

(河南工程學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 451191)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共享發(fā)展是破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾不平衡不充分發(fā)展的首要問(wèn)題，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目的，是落實(shí)新發(fā)展理念面臨的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)難題，是全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、共享發(fā)展的必要前提及關(guān)鍵所在，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。因此,有必要做好從頂層設(shè)計(jì)到走完“最后一公里”的一系列工作。在此背景下，如何構(gòu)建農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的路徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共享發(fā)展這一目標(biāo)的首要理論問(wèn)題，更是亟待回應(yīng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共享發(fā)展的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)

共享是人類歷史上曾經(jīng)反復(fù)被提出的美好社會(huì)理想，古今中外的許多偉大思想家都對(duì)共享這一理念進(jìn)行了深刻闡述。共享發(fā)展是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想內(nèi)涵之一，亦是在40多年改革開(kāi)放實(shí)踐基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的一次偉大的思想超越。

(一)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共享發(fā)展的理論基礎(chǔ)

1.馬克思主義經(jīng)典作家的共享發(fā)展思想

馬克思主義把解放全人類及實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展作為追求的首要價(jià)值目標(biāo)，主張通過(guò)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義先進(jìn)的社會(huì)制度消除少數(shù)人占有發(fā)展成果的不公平現(xiàn)象，通過(guò)高度發(fā)達(dá)的社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)所有成員的共同富裕，通過(guò)社會(huì)成員素質(zhì)的極大提升實(shí)現(xiàn)人的自由發(fā)展，為全體人民全面共享奠定了理論基礎(chǔ)。馬克思曾在《1857—1858年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》中指出：“真正的財(cái)富就是所有個(gè)人的發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力。”[1]恩格斯指出,社會(huì)主義“不僅可能保證一切社會(huì)成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得自由的發(fā)展和運(yùn)用”[2]。列寧指出：“只有社會(huì)主義才可能廣泛推行和真正支配根據(jù)科學(xué)原則進(jìn)行的產(chǎn)品的社會(huì)生產(chǎn)和分配，以便使所有勞動(dòng)者過(guò)最美好的、最幸福的生活。”[3]

由此可見(jiàn)，全體人民全面共享發(fā)展成果是馬克思主義思想的歷史唯物主義人民主體觀和公平正義觀的本質(zhì)要求。共享是人民群眾共享發(fā)展成果，更是人民群眾共同創(chuàng)造發(fā)展成果，協(xié)同合作、互為補(bǔ)充，通過(guò)“1+1>2”式的協(xié)作創(chuàng)造更多的發(fā)展成果。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，從這個(gè)角度而言，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)歷史進(jìn)步的根本動(dòng)力。因此，人民群眾所創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富理應(yīng)由所有社會(huì)成員享有。

2.中國(guó)共產(chǎn)黨指導(dǎo)思想中的共享發(fā)展思想

共享發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政之基、力量之源，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持“人民應(yīng)當(dāng)具有基本的權(quán)利；主張性別平等、婦女解放；主張代際平等；注重大眾教育；反對(duì)兩極分化和平均主義”[4]。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為最高綱領(lǐng)寫進(jìn)黨章，帶領(lǐng)一代又一代的中國(guó)共產(chǎn)黨人為之奮斗，并將共產(chǎn)主義理想內(nèi)化為一種崇高的精神追求。毛澤東堅(jiān)持“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”[5]的歷史唯物主義史觀，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為社會(huì)主義革命和建設(shè)的根本使命和任務(wù)。鄧小平強(qiáng)調(diào)，貧窮不是社會(huì)主義[6]，建設(shè)社會(huì)主義的最終目的是實(shí)現(xiàn)共同富裕，把共享發(fā)展提升到社會(huì)主義本質(zhì)的高度。江澤民指出，“最根本的是要把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力使工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等基本群眾共同享受到改革發(fā)展的成果”[7]。胡錦濤提出，“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”[8]。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，使中國(guó)人民與祖國(guó)和時(shí)代共同成長(zhǎng)和進(jìn)步，并提出“中國(guó)夢(mèng)”是全體中國(guó)人的“中國(guó)夢(mèng)”，是實(shí)現(xiàn)全體人民共享發(fā)展成果的美好藍(lán)圖。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念?！盵9]17“必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！盵9]35-36

3.中外著名思想家的共享發(fā)展思想

共享發(fā)展是人類的共同期盼，該思想在我國(guó)古已有之。如:孔子提出“不患寡而患不均”[10]；老子以“天之道，損有余而補(bǔ)不足”[11]47為公平正義的哲學(xué)基點(diǎn)，“以百姓心為心”[11]47，把“以正治國(guó)”作為政治智慧和政治手段；《尚書·泰誓》提出“民之所欲，天必從之”[12]?？酌先寮页珜?dǎo)王道、主張仁政的思想在近代被孫中山所繼承，他一生追求“天下為公”，致力于救國(guó)救民。隨著時(shí)代的發(fā)展，“公正”成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀之一，是社會(huì)主義基本制度和中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”發(fā)展的首要原則。

西方的公平正義理論和社會(huì)福利思想對(duì)共享發(fā)展亦具有重要的啟示意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。自古希臘起公平正義就被認(rèn)為與利益的沖突相關(guān)，強(qiáng)調(diào)正當(dāng)?shù)睦娣峙浔仨氄疹櫟矫總€(gè)人的利益。柏拉圖、亞里士多德等著名思想家把正義納入調(diào)節(jié)利益沖突的利益分配范疇。如亞里士多德用“數(shù)量的平等”和“比值(比例)的平等”來(lái)詮釋公正的內(nèi)容，認(rèn)為“公正就是比例，不公正就是違反了比例，出現(xiàn)了多或少”[13]。近代以來(lái)，亞當(dāng)·斯密提出了全民富裕的思想[14]，托馬斯·霍布斯、約翰·洛克將公正作為整個(gè)社會(huì)永恒的價(jià)值目標(biāo)，以人的基本權(quán)利為公正的最基本的理念依據(jù)[15]。同時(shí)，西方福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派抱著對(duì)弱勢(shì)群體的深切關(guān)懷，努力探索民眾共享發(fā)展成果的方式，如，羅爾斯提出了正義的基本準(zhǔn)則[16],阿瑪?shù)賮啞ど岢鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是人的發(fā)展及人的福利狀況的改善[17]。

上述理論特別是中國(guó)共產(chǎn)黨指導(dǎo)思想中的共享發(fā)展理念，為實(shí)現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的共享發(fā)展提供了理論借鑒。與此同時(shí)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求也迫切需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共享發(fā)展。

(二)農(nóng)民共享發(fā)展的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

新時(shí)代新征程，共同富裕、共享發(fā)展是社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。在新發(fā)展理念中，“共享”既是出發(fā)點(diǎn)更是落腳點(diǎn)，既是手段更是目的，既是過(guò)程更是值得追求的結(jié)果。實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，“是對(duì)馬克思主義原則的堅(jiān)持和發(fā)展，是對(duì)西方共享經(jīng)濟(jì)思想的超越與創(chuàng)新；從實(shí)踐上講，是對(duì)世界發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與反思，是對(duì)中國(guó)民生實(shí)踐的回應(yīng)與選擇”[18]。

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要解決這一矛盾，就要破解城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、行業(yè)間、群體間的不平衡不充分發(fā)展的難題，破解人民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)生活不平衡不充分發(fā)展的難題。因此，著眼提升發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷推進(jìn)社會(huì)公平正義，是全面小康、共同富裕、共享發(fā)展思想的集中體現(xiàn)；是全民共享、全面共享、全過(guò)程共享思想的集中體現(xiàn)。這從更高層面上回應(yīng)了我國(guó)“三農(nóng)”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與主要矛盾，為新時(shí)代我國(guó)“三農(nóng)”工作指明了方向，為實(shí)現(xiàn)一個(gè)什么樣的農(nóng)民共享發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共享發(fā)展，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共享發(fā)展的路徑構(gòu)建提供了行動(dòng)指南。

“落實(shí)共享發(fā)展是一門大學(xué)問(wèn)，要做好從頂層設(shè)計(jì)到‘最后一公里’落地的工作，在實(shí)踐中不斷取得新成效?！盵19]在當(dāng)代中國(guó)，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)無(wú)疑是在農(nóng)村。習(xí)近平總書記指出：小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)[20]；讓廣大農(nóng)民過(guò)上幸福美滿的好日子，一個(gè)都不能少,一戶都不能落[21]。在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在全民完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的關(guān)鍵階段，使廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果的意義更加凸顯，也更加緊迫。另外，使廣大農(nóng)民群眾參與我國(guó)改革發(fā)展事業(yè)、共享改革發(fā)展成果，是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。因此，共享發(fā)展是解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的重要舉措，是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)全面建成小康社會(huì)的重要途徑。

二、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民普惠性共享發(fā)展的路徑構(gòu)建

全面建成小康社會(huì)，走向共同富裕，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民共享發(fā)展，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、農(nóng)民主體作用和社會(huì)協(xié)同作用，并轉(zhuǎn)化為黨和政府的方針政策、農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)和全社會(huì)的普遍共識(shí)。

(一)政府主導(dǎo)作用下的農(nóng)民基礎(chǔ)性共享路徑

1.構(gòu)建更加有效的農(nóng)民共享發(fā)展制度體系

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)全面推進(jìn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，特別是新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果在更大程度上轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)民的福祉，農(nóng)民的獲得感切實(shí)增強(qiáng)。但是，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間發(fā)展不平衡問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展不充分問(wèn)題，新生貧困特別是相對(duì)貧困問(wèn)題仍然制約著農(nóng)民共享發(fā)展的水平和質(zhì)量。保證每一個(gè)農(nóng)民的基本生存條件得到滿足，基本發(fā)展條件得到保證，生活水準(zhǔn)得到提升，政府必須堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立公平正義價(jià)值理念，從制度層面破解農(nóng)民共享發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

現(xiàn)階段，我國(guó)共享發(fā)展重在價(jià)值理念的塑造，重在共享權(quán)力、共享過(guò)程公平公正的保障性制度建設(shè)，重在保住基本的共享內(nèi)容與共享結(jié)果的基礎(chǔ)上力爭(zhēng)達(dá)到更高水平。在此背景下，共享發(fā)展理念的實(shí)現(xiàn)，需要有效的制度安排作為堅(jiān)實(shí)的后盾。

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度(主體是生產(chǎn)資料所有制和分配制度)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共享發(fā)展的根本制度保證。社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制是全體人民實(shí)現(xiàn)全面共享、可持續(xù)共享的制度前提和制度優(yōu)勢(shì)，資本主義生產(chǎn)資料私有制創(chuàng)造了高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力，但其無(wú)法解決社會(huì)財(cái)富分配不均的難題。實(shí)踐證明，私有制沒(méi)有從根本上解決民生問(wèn)題。西方的福利思想雖富含人道主義情懷，但也因?yàn)槠潆A級(jí)性這一局限而難以實(shí)現(xiàn)普惠共享(1)共享主體帶有鮮明的階級(jí)性和排斥性。不同的共享主體分屬于不同階級(jí)和階層，共享內(nèi)容體現(xiàn)出層次性，共享范圍體現(xiàn)出邊界性。。

為了實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，習(xí)近平總書記指出，公有制主體地位不能動(dòng)搖，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不能動(dòng)搖，這是保證我國(guó)各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證[22]。同時(shí)，需要堅(jiān)定不移地發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大共享經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提升普通民眾利用公有資產(chǎn)的受益率。生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)決定分配方式，中國(guó)特色社會(huì)主義以公有制為主體、多種所有制并存，決定了中國(guó)特色社會(huì)主義分配原則要以按勞分配為主體，多種分配方式并存。只有科學(xué)合理的分配體制才能夠保證公眾的生活幸福安康，才能使貧富差距縮小，使改革發(fā)展成果惠及全民。這就需要通過(guò)合理有序的收入分配制度形成合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)，保證中等收入階層不斷壯大，保證廣大農(nóng)民特別是社會(huì)特殊群體不被邊緣化。

2.構(gòu)建農(nóng)民共建共享的農(nóng)村現(xiàn)代治理體系

在共建過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)不分區(qū)域、不分民族、不分男女老幼地使所有農(nóng)民都能獲得尊重，得到平等對(duì)待，從而使發(fā)展成果能被全體農(nóng)民有尊嚴(yán)地獲得，全面、合理地共享，即使是農(nóng)村貧困邊緣群體，也要沒(méi)有被施舍感和被照顧感，更沒(méi)有被歧視感。

首先，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)基于農(nóng)民權(quán)利平等、資源平等、機(jī)會(huì)平等、福利平等的自治、法治、德治相結(jié)合的共治共享農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代治理體系，提升農(nóng)村社會(huì)治理能力和共享能力。其次，應(yīng)注重參與協(xié)商、民主決策、公開(kāi)公正、以法行事等現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)和法制要素的輸入，保障農(nóng)民應(yīng)有的共享權(quán)和發(fā)展權(quán)。這既為農(nóng)民共享發(fā)展提供內(nèi)在的農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)和能力，又為農(nóng)民共享發(fā)展提供外在的政策、法律等法制化保障。最后，應(yīng)完善農(nóng)村社區(qū)組織體系，融合農(nóng)村社區(qū)治理多元參與主體，引導(dǎo)廣大農(nóng)民力所能及地參與國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等各項(xiàng)事業(yè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓農(nóng)民獲得參與和發(fā)展的機(jī)會(huì)，并不斷提高農(nóng)民共建共享參與度，引導(dǎo)農(nóng)民在共建共治中實(shí)現(xiàn)共享，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感。

3.構(gòu)建均等的農(nóng)村公共服務(wù)體系

隨著脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固和拓展，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小,但農(nóng)村基本公共服務(wù)投入不足、供給不均等問(wèn)題仍然較為突出。由于城鄉(xiāng)間制度設(shè)計(jì)不銜接、管理?xiàng)l塊分割、資源配置不合理等原因，我國(guó)目前尚存在比較嚴(yán)重的基本公共服務(wù)不均衡等現(xiàn)象。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制，造成城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距大，國(guó)家對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)投入嚴(yán)重不足，農(nóng)民日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求與政府嚴(yán)重不足的農(nóng)村公共服務(wù)供給之間的矛盾已成為制約農(nóng)民共享發(fā)展的突出問(wèn)題。

首先，應(yīng)發(fā)揮好財(cái)政稅收制度的調(diào)節(jié)作用，公平公正地配置社會(huì)資源，保證農(nóng)民農(nóng)村享有均等化公共服務(wù)；其次，應(yīng)加大農(nóng)村財(cái)政投入，改革城鄉(xiāng)二元體制，構(gòu)建包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的全社會(huì)基本保障體系，守住農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、貧困的底線，滿足農(nóng)民民生基本需求；再次，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村公共服務(wù)均等化的各項(xiàng)改革和資金保障，優(yōu)化財(cái)政支出比例和結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制；最后，應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層政府、企業(yè)、社會(huì)組織提供基本公共服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性。

(二)社會(huì)協(xié)同下的農(nóng)民公益性共享路徑

1.實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共享發(fā)展需要增進(jìn)社會(huì)協(xié)同

縮小城鄉(xiāng)差距，破解“三農(nóng)”問(wèn)題，增強(qiáng)農(nóng)民獲得感和幸福感，急需重視和推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)事業(yè)存在重視不夠、投入不足、體制機(jī)制不健全、缺乏制度保障等問(wèn)題。農(nóng)村公益事業(yè)存在“議難、決難、行難”的問(wèn)題，一部分農(nóng)村地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”，村兩委組織軟弱，農(nóng)村社會(huì)治理體系不健全、治理能力低下，導(dǎo)致有關(guān)農(nóng)村地區(qū)的公益事業(yè)資源配置效率不高、公共產(chǎn)品供應(yīng)不足，農(nóng)村社會(huì)矛盾突出，廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村工作的滿意度也因此受到影響。特別是有些農(nóng)村地區(qū)的慈善公益事業(yè)比較落后，與廣大農(nóng)村弱勢(shì)群體的幫扶和求助需求存在較大差距。

之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，主要是由于現(xiàn)代慈善意識(shí)的缺乏、小農(nóng)意識(shí)的長(zhǎng)期存在、農(nóng)村慈善資源的有限性，以及慈善事業(yè)體制機(jī)制和慈善隊(duì)伍建設(shè)等方面存在問(wèn)題。近年來(lái)，在共享發(fā)展理念主導(dǎo)下，一部分機(jī)關(guān)干部掛職村黨支部“第一書記”、大學(xué)生到農(nóng)村任職及一些知識(shí)分子投身于鄉(xiāng)建運(yùn)動(dòng)與實(shí)踐等，這既有助于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變廣大農(nóng)民群眾的觀念，又有利于廢除城鄉(xiāng)分割的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政體制，從而進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村基層政府、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村公益組織及農(nóng)村自治組織等分工更加明晰的農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給體系的建立。

2.在社會(huì)協(xié)同下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共享發(fā)展

為更好地促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，一是要建立創(chuàng)新機(jī)制，增進(jìn)社會(huì)協(xié)同，并在政府主導(dǎo)下發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)應(yīng)有的作用，特別是要發(fā)揮市場(chǎng)在撬動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)資源配置中的決定作用，拓寬農(nóng)村公益事業(yè)資金資源投入渠道；二是要培育農(nóng)民的慈善意識(shí)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化、組織化慈善事業(yè)，提高農(nóng)民自我服務(wù)能力；三是要加強(qiáng)農(nóng)村慈善公益組織制度建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村慈善公益組織的活動(dòng)能力、創(chuàng)新能力和拓展能力建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村慈善公益事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展；四是要積極引入并不斷拓展農(nóng)村社會(huì)工作體系，廣泛推行農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)支持體系，讓廣大農(nóng)民特別是農(nóng)村貧困邊緣群體獲得更多的專業(yè)化社會(huì)服務(wù)與支持，從而切實(shí)提高農(nóng)民共享發(fā)展的獲得感。

(三)組織化合作下的農(nóng)民參與性共享路徑

1.農(nóng)民合作組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共享發(fā)展的有效組織體

當(dāng)前，“原子化”的農(nóng)民、“細(xì)碎化”的耕地及有限的農(nóng)村公共服務(wù)等現(xiàn)象，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民共享性明顯不足，經(jīng)濟(jì)收益不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距大，農(nóng)民參與性共享路徑急需重構(gòu)與再造。

組織的重要作用之一就是增進(jìn)成員的利益。在組織內(nèi)，個(gè)體應(yīng)當(dāng)協(xié)作共建、協(xié)同共治、互動(dòng)共享，成員間、組織間應(yīng)實(shí)現(xiàn)鏈接分享。國(guó)際合作社聯(lián)盟規(guī)定，合作社的基本價(jià)值是自助、民主、平等、公平和團(tuán)結(jié)[23]?；诖耍r(nóng)民合作組織應(yīng)該是農(nóng)民自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)，農(nóng)民合作組織作為農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)與共享發(fā)展的組織化平臺(tái)，可引領(lǐng)共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值觀、提升共享發(fā)展跨界聚合力、驅(qū)動(dòng)共享發(fā)展生產(chǎn)力，將自然、人文、生態(tài)等要素融入農(nóng)村社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)中，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)共建能力與共享水平。從全球來(lái)看，合作社從成立至今170多年來(lái)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)都產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。日本、韓國(guó)農(nóng)協(xié)，以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)會(huì)在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益方面發(fā)揮了巨大作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年年底，我國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)217.3萬(wàn)家，農(nóng)民合作社帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在提高農(nóng)民的增收能力、拓寬服務(wù)范圍、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和構(gòu)建信任、增強(qiáng)幸福感等方面[24]，較好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民共建共享的農(nóng)民合作組織的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能。如，河南蘭考胡寨哥哥農(nóng)牧專業(yè)合作社、山東萊西麗斌合作社、江蘇東海金泰農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合合作體等一批具有中國(guó)特色的為農(nóng)服務(wù)的綜合性農(nóng)民合作組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民致富、社區(qū)治理、農(nóng)村建設(shè)等方面已經(jīng)做出不可替代的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民合作組織正在去專業(yè)化，走綜合發(fā)展的道路。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共享發(fā)展，應(yīng)以發(fā)展農(nóng)民合作組織為突破口，建立公共財(cái)政供給與合作組織供給相結(jié)合的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制。

2.以組織化農(nóng)民合作共建實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共享發(fā)展

從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，應(yīng)通過(guò)完善相關(guān)政策和法規(guī)，明確對(duì)農(nóng)民合作組織的財(cái)政、稅收和金融扶持政策，賦予農(nóng)民合作組織應(yīng)有的法律地位，給予農(nóng)民合作組織包容性合作主體、合作方式和成果共享的制度空間。構(gòu)建農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、銷售體系和服務(wù)體系，形成自下而上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系和自上而下的農(nóng)業(yè)管理服務(wù)體系，以此構(gòu)建小農(nóng)戶大合作、小生產(chǎn)大服務(wù)的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，保障農(nóng)民在邁向新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)新征程中實(shí)現(xiàn)共建共享、共治共享、共富共享。從地方層面來(lái)說(shuō)，應(yīng)注意因地制宜，培育農(nóng)民主體性，重視農(nóng)村人力資本建設(shè)，設(shè)立扶持基金，落實(shí)財(cái)政、稅收和金融扶持政策，從而形成一種更有效的內(nèi)部制度安排，通過(guò)專業(yè)化、規(guī)范化管理，提升從共享經(jīng)濟(jì)到共享發(fā)展的能力和水平。從農(nóng)民個(gè)體層面來(lái)說(shuō)，組建小規(guī)模專業(yè)性產(chǎn)銷互助組，形成若干產(chǎn)銷互助組聯(lián)合而成的專業(yè)生產(chǎn)合作社，創(chuàng)新內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，外聯(lián)農(nóng)村其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，拓展組織功能，提升組織力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自主參與、自我管理、自我服務(wù)的農(nóng)民主體性可持續(xù)地共享發(fā)展。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民差異性共享發(fā)展的路徑構(gòu)建

共享發(fā)展的前提是發(fā)展，沒(méi)有發(fā)展就無(wú)從共享。要發(fā)揮市場(chǎng)和技術(shù)的特有效能，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共享，在差異化中實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)性共享，由不均衡到相對(duì)均衡，由共享發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展過(guò)程到共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)包容性共享。

(一)市場(chǎng)決定性作用下的農(nóng)民差異化共享路徑

1.共享發(fā)展具有差異性

人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。解決這一矛盾就要在提升發(fā)展質(zhì)量和效益上下更大功夫，更好地推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步，逐步實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展需要有一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，需要在全體成員參與共建共治過(guò)程中實(shí)現(xiàn)共享，并且共享發(fā)展不能簡(jiǎn)單地理解為平均分享，應(yīng)注意到共享發(fā)展具有差異性。因?yàn)楣蚕碇黧w千差萬(wàn)別，個(gè)人智力能力不同、社會(huì)分工不同、生產(chǎn)生活方式不同、所處階段不同、價(jià)值理念不同，人們對(duì)共享發(fā)展的內(nèi)容需求也不同。特別是我國(guó)廣大的農(nóng)村，區(qū)域差異大，農(nóng)民之間差別較大，對(duì)共享發(fā)展的期望和要求不同，幸福感與獲得感也不同。

2.發(fā)揮市場(chǎng)在差異化共享中的決定性作用

發(fā)展的問(wèn)題根本上要依靠發(fā)展去解決，但發(fā)展質(zhì)量和效益要以發(fā)展水平為前提。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民共享發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)于共享發(fā)展需要來(lái)說(shuō)仍然比較薄弱，鄉(xiāng)村振興十分緊迫，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”協(xié)調(diào)性發(fā)展的任務(wù)十分繁重，共享發(fā)展的漸進(jìn)性和非均享性特征依然明顯。在此背景下，應(yīng)當(dāng)激勵(lì)農(nóng)民各盡所能，允許其在公平競(jìng)爭(zhēng)下實(shí)現(xiàn)差異化共享發(fā)展成果，把差異化共享作為共享的手段。為此，需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有效配置資源，激發(fā)各市場(chǎng)主體的積極性，夯實(shí)共享發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ)，推進(jìn)更高層次的農(nóng)民共享發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)尊重發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民、富裕個(gè)體農(nóng)民通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法手段獲得更高水平的共享發(fā)展機(jī)會(huì)、共享發(fā)展過(guò)程和共享發(fā)展結(jié)果，使市場(chǎng)在共建共治共享能力強(qiáng)的農(nóng)村和農(nóng)民群體中發(fā)揮決定性作用，以此通過(guò)市場(chǎng)力量提升廣大農(nóng)民共建、共治、共享的主體性和能力水平。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)推進(jìn)下的農(nóng)民技術(shù)性共享路徑

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”為農(nóng)民共享發(fā)展提供技術(shù)支撐

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日益成熟，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的陌生人之間的資源有償使用、高效配置、經(jīng)濟(jì)利益共享的共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式快速崛起。“互聯(lián)網(wǎng)+”下的共享經(jīng)濟(jì)通過(guò)共享平臺(tái)降低交易成本、有效配置資源、提高商品和服務(wù)的效用價(jià)值，共享經(jīng)濟(jì)在帶來(lái)資源節(jié)省的同時(shí)還能帶來(lái)消費(fèi)者剩余的增加和社會(huì)福利的增加?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的新組織形式還兼有市場(chǎng)組織中交易成本為零、信息對(duì)等的特點(diǎn)。這種模式超越所有權(quán)限制而獲得使用權(quán)、產(chǎn)品和服務(wù)，使交易成本大大降低，使開(kāi)放、包容、互惠、共享的價(jià)值理念得以實(shí)踐，使人與人、人與物之間的關(guān)系實(shí)現(xiàn)新的跨越，使人與人之間同物質(zhì)和財(cái)產(chǎn)等相關(guān)聯(lián)的等級(jí)和界限被消除。因此，共享經(jīng)濟(jì)作為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)組織方式的跨越，更具有彈性，更有利于促進(jìn)技術(shù)性共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+三農(nóng)”模式，必將跨越時(shí)空、群體分享資源，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新樣態(tài)；必將整合多元主體協(xié)同共進(jìn)，創(chuàng)新農(nóng)村治理新模式；必將拓展活動(dòng)內(nèi)涵，平等往來(lái)，創(chuàng)新農(nóng)民生活新方式，為農(nóng)民共享發(fā)展提供廣闊的網(wǎng)絡(luò)空間和技術(shù)可能。

2.運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)辟農(nóng)民共享發(fā)展新路徑

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的推進(jìn)下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將會(huì)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的各個(gè)環(huán)節(jié)滲透，新興互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)將在農(nóng)業(yè)資源配置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品銷售模式升級(jí)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣與應(yīng)用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品安全信息可追溯、農(nóng)民素質(zhì)提高、農(nóng)村公共服務(wù)品質(zhì)提升、農(nóng)村金融、農(nóng)村社區(qū)治理和農(nóng)民關(guān)系重構(gòu)等方面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速第一、二、三產(chǎn)業(yè)的連接與融合，培育農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)旅游、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)金融等一批新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，增加農(nóng)民收入，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)治理體系，民生不斷改善，開(kāi)辟農(nóng)民技術(shù)性共享發(fā)展的路徑。在此背景下，加大農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)和綜合性管理服務(wù)平臺(tái)，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)愛(ài)農(nóng)村愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，充分利用好“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”新模式，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商品化，推動(dòng)農(nóng)村更深入地融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并以此為契機(jī)提升農(nóng)民的營(yíng)銷意識(shí)、品牌意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和現(xiàn)代服務(wù)意識(shí)，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和農(nóng)村治理能力的基礎(chǔ)上提升整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共享發(fā)展。

總之，讓廣大農(nóng)民群眾參與我國(guó)改革發(fā)展事業(yè)，共享改革發(fā)展機(jī)會(huì)、過(guò)程和成果，是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題。在農(nóng)民共建、共治、共享的發(fā)展過(guò)程中，政府通過(guò)健全政策法規(guī)、創(chuàng)新體制機(jī)制，保障農(nóng)民獲得基礎(chǔ)性、制度性的共享發(fā)展成果；市場(chǎng)通過(guò)自身特有的機(jī)制優(yōu)化資源配置，提升共享發(fā)展成果的供給量和供給效率；社會(huì)則強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層民眾的主體性、民主性和公平性，村民自治應(yīng)當(dāng)高度契合共享發(fā)展的以人為本、公平正義的價(jià)值理念。