鐘建平，鄒秀婷，王 超

(黑龍江省社會(huì)科學(xué)院 俄羅斯研究所，哈爾濱 150028)

2019年8月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議提出“東北地區(qū)打造對(duì)外開放新前沿”的戰(zhàn)略部署[1]。這是中國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)、深化東北亞區(qū)域合作、形成全面開放新格局的重要決策，也是落實(shí)“一帶一路”倡議、共建人類命運(yùn)共同體的重要環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，作為最北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的中國(guó)(黑龍江)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的獲批，也為黑龍江省打造對(duì)外開放新前沿提供了重要平臺(tái)。以此為契機(jī)，黑龍江省應(yīng)在充分認(rèn)識(shí)這一戰(zhàn)略決策重大意義的基礎(chǔ)上，明確定位、精準(zhǔn)選擇著力點(diǎn)，尋求實(shí)現(xiàn)高水平開放的有效途徑，從而為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略部署作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、黑龍江省打造對(duì)外開放新前沿的重大意義

黑龍江省打造對(duì)外開放新前沿，肩負(fù)維護(hù)國(guó)家地緣政治安全的重要使命，既是落實(shí)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外開放新布局的需要，也為加快本省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機(jī)遇。

(一)有利于維護(hù)國(guó)家地緣政治安全

東北亞歷來(lái)是大國(guó)角力的熱點(diǎn)地區(qū)，地區(qū)國(guó)家間合作的干擾因素較多，受外部環(huán)境影響較大。新冠肺炎疫情大流行期間，中國(guó)與東北亞各國(guó)，尤其是日本和韓國(guó)，在合作抗疫方面取得重要共識(shí)。在疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)階段，東北亞地區(qū)將呈現(xiàn)合作、斗爭(zhēng)、博弈常態(tài)化的局面。黑龍江省扼守我國(guó)北部邊境，位于東北亞核心地帶，地緣位置十分重要，在新時(shí)代中國(guó)對(duì)外開放的總體布局中肩負(fù)著向北開放的重要使命。與此同時(shí)，黑龍江省是亞洲與太平洋地區(qū)陸路通往俄羅斯和歐洲大陸的重要通道。2020年12月30日，中歐領(lǐng)導(dǎo)人宣布如期完成中歐投資協(xié)定談判，這將促進(jìn)全球貿(mào)易和投資便利化，有力拉動(dòng)后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)作出重要貢獻(xiàn)。受此影響，黑龍江地理位置的重要性愈加凸顯。在后疫情時(shí)代地緣政治和大國(guó)關(guān)系面臨新走向的背景下，黑龍江省通過(guò)打造對(duì)外開放新前沿，在密切經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)上，開拓渠道，互利共贏，進(jìn)一步擴(kuò)大人文交流，增強(qiáng)區(qū)域互信與合作，對(duì)維護(hù)國(guó)家地緣政治安全有著重大的戰(zhàn)略意義。

(二)有利于助推龍江全方位振興

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，改革進(jìn)入深水區(qū)。受體制機(jī)制改革滯后、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯、青壯人口大量流失等問(wèn)題的困擾，黑龍江省乃至整個(gè)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增加，迫切需要破解這些不利因素帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)，以習(xí)近平為核心的黨中央，明確提出加快形成“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[2]；充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，全面提升對(duì)外開放的水平和質(zhì)量，以開放倒逼改革，以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。以此為引領(lǐng)，黑龍江省培育發(fā)展新動(dòng)能，迫切需要通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大開放為本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“賦能”：立足本省發(fā)展現(xiàn)狀，積極謀劃一般制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的有序?qū)ν忾_放，擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；立足本省獨(dú)特的地緣位置，積極構(gòu)建地區(qū)命運(yùn)共同體，以高水平開放為周邊地區(qū)創(chuàng)造更廣闊的市場(chǎng)和發(fā)展空間，從而帶動(dòng)本省與毗鄰的俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏，讓開放的成果更多惠及百姓。

(三)有利于對(duì)外合作提質(zhì)增量

黑龍江省是我國(guó)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作第一大省，開展對(duì)俄合作有著獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)和深厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期，黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。2016—2019年，對(duì)俄貿(mào)易實(shí)現(xiàn)3841.1億元，年均增長(zhǎng)27.9%。黑龍江對(duì)俄進(jìn)出口份額占全省外貿(mào)進(jìn)出口總額的60%以上，約占全國(guó)對(duì)俄貿(mào)易總額的20%。2016—2019年，黑龍江省對(duì)俄直接投資居全國(guó)前列，其中2018年對(duì)俄直接投資占全國(guó)的34.6%。截至2019年底，全省現(xiàn)存?zhèn)浒笇?duì)俄投資企業(yè)393家，累計(jì)備案投資70.5億美元，實(shí)際對(duì)俄投資23.4億美元[3]。然而，一直以來(lái)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理是制約黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展的瓶頸，主要表現(xiàn)為自俄進(jìn)口以原油等能源類產(chǎn)品為主，對(duì)俄出口則以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品較少。由此，雙邊貿(mào)易難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2019年6月，習(xí)近平主席訪俄期間，中俄兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作領(lǐng)域達(dá)成多項(xiàng)重要共識(shí)，簽署了《關(guān)于促進(jìn)雙邊貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的備忘錄》，明確提出推動(dòng)中俄雙邊貿(mào)易向2000億美元目標(biāo)邁進(jìn)，這一目標(biāo)蘊(yùn)含著兩國(guó)元首對(duì)于中俄合作提質(zhì)升級(jí)的殷切期待。黑龍江省在實(shí)現(xiàn)兩國(guó)元首對(duì)中俄關(guān)系的遠(yuǎn)景目標(biāo)方面發(fā)揮著不可替代的作用，新時(shí)期打造對(duì)外開放新前沿有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)俄合作提質(zhì)升級(jí)。

相對(duì)于遼寧等省市和地區(qū)來(lái)說(shuō)，黑龍江省雖然對(duì)俄合作成績(jī)突出，但與東北亞其他國(guó)家的合作則略顯不足。黑龍江與日本、韓國(guó)開展合作較早，日本、韓國(guó)很多知名企業(yè)入駐黑龍江，但這些合作的規(guī)模較小，貿(mào)易額較少。2019年黑龍江省貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值為1865.9億元，全年與“一帶一路”沿線62個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展貿(mào)易往來(lái)。其中對(duì)俄羅斯進(jìn)出口總值為1270.7億元，占全省貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值的68.1%[4]。與之形成鮮明對(duì)比，當(dāng)年黑龍江省對(duì)日本和韓國(guó)的進(jìn)出口總值分別為26.3億元(占1.4%)和18.9億元(占1.0%)，與鄰近的吉林省和遼寧省差距較大(吉林省與日本103.79億元、與韓國(guó)73.06億元；遼寧省與日本982.9億元、與韓國(guó)587.5億元)。黑龍江省打造對(duì)外開放新前沿，有利于挖掘與日本、韓國(guó)等國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作潛力，進(jìn)一步擴(kuò)大與東北亞地區(qū)各國(guó)的貿(mào)易總量。

(四)有利于實(shí)現(xiàn)興邊富民

進(jìn)入21世紀(jì)，黑龍江省人口總量減少，人口外流嚴(yán)重。人口外流現(xiàn)象有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是由縣、鄉(xiāng)、基層流向主要城市、公共部門和國(guó)企單位；二是由省內(nèi)流向北上廣等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和江浙等沿海省市[5]。在外流人口中，青年人、高學(xué)歷者占比較高。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力要素的流動(dòng)受自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域文化、社會(huì)保障水平及人才激勵(lì)機(jī)制等多種因素影響。人口外流及人才流失的負(fù)面影響顯而易見：一方面，作為邊疆大省，人口流失對(duì)于固邊安民、社會(huì)穩(wěn)定極為不利；另一方面，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高層次人才的流失極大制約了黑龍江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展。

與之相應(yīng)，黑龍江省邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、民生領(lǐng)域投資不足、人口形勢(shì)嚴(yán)峻。為此，省委省政府響應(yīng)國(guó)家支持邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的決策，積極部署興邊富民行動(dòng)。2010—2019年，黑龍江省口岸貨運(yùn)量實(shí)現(xiàn)大幅提升，進(jìn)出口貨運(yùn)量由2010年的885.3萬(wàn)噸增至2019年的4290.7萬(wàn)噸。邊境口岸的作用得以彰顯，活力得到釋放。近年來(lái)，《黑龍江省興邊富民行動(dòng)規(guī)劃(2016—2020)》制定并付諸實(shí)施。該規(guī)劃依托沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)邊境地區(qū)融入“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，多點(diǎn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)同周邊國(guó)家的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，促進(jìn)了邊境地區(qū)和周邊國(guó)家及地區(qū)的交流與合作。總體來(lái)看，邊境地區(qū)口岸大通道建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)成效顯著，邊境貿(mào)易得到有序發(fā)展，沿邊開放城市成為興邊富民的發(fā)展示范區(qū)，邊民生活水平得到大幅提高。盡管如此，黑龍江省固邊、興邊、富民的目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)，打造對(duì)外開放新前沿，對(duì)于改變不利的人口形勢(shì)、進(jìn)一步提升全省尤其是邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平無(wú)疑將起到促進(jìn)作用。

二、黑龍江省打造對(duì)外開放新前沿的基本定位

黑龍江省打造對(duì)外開放新前沿，應(yīng)深入貫徹黨中央關(guān)于對(duì)外開放的新理念，以開放促改革，以開放促發(fā)展，逐步形成以對(duì)俄合作為重點(diǎn)、面向東北亞、聯(lián)通歐亞的目標(biāo)明確、層級(jí)清晰的立體開放格局。確立黑龍江省在陸海統(tǒng)籌、東西聯(lián)動(dòng)的全面開放新格局中的優(yōu)勢(shì)地位，應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)明確以下三個(gè)定位。

(一)對(duì)俄全方位開放新高地

對(duì)俄合作是黑龍江省對(duì)外開放的重中之重。黑龍江省擁有中俄原油管道、中俄東線天然氣管道、黑河公路橋等一批中俄兩國(guó)重大項(xiàng)目[6]，具備打造對(duì)外開放新前沿的獨(dú)特地緣優(yōu)勢(shì)和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，依托資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，黑龍江省加強(qiáng)與俄遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)接，在對(duì)俄通道建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等方面實(shí)現(xiàn)了新突破。對(duì)俄進(jìn)出口規(guī)模穩(wěn)步提高，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、出口產(chǎn)品技術(shù)含量不斷提高。2019年以來(lái)，同江鐵路大橋、黑河公路大橋相繼合龍貫通，東寧跨境公路大橋、黑瞎子島建設(shè)進(jìn)展順利，一定程度上補(bǔ)齊了開放合作的短板。疫情期間，由于兩國(guó)政府措施得力以及能源領(lǐng)域大項(xiàng)目合作的帶動(dòng)，雙邊貿(mào)易表現(xiàn)出較強(qiáng)的抗沖擊能力。“十四五”時(shí)期，黑龍江省應(yīng)以此為契機(jī)，積極謀劃在已有的能源原材料合作的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)科技、農(nóng)業(yè)、物流和人文等領(lǐng)域的對(duì)俄全方位、高水平合作；進(jìn)一步暢通通道，升級(jí)平臺(tái)，提升對(duì)俄全面合作的承載功能，全力打造對(duì)俄全方位開放新高地。

(二)東北亞多邊合作新前沿

東北亞區(qū)域合作是黑龍江省擴(kuò)大沿邊開放和深化對(duì)外開放的重要方向。習(xí)近平在第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇上提出的“增進(jìn)互信”“深化合作”“積極開展戰(zhàn)略對(duì)接”“互學(xué)互動(dòng)”“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的中國(guó)理念，代表了東北亞各國(guó)的最新主張和利益訴求。目前，東北亞經(jīng)濟(jì)多邊合作已經(jīng)形成新的態(tài)勢(shì)、呈現(xiàn)新的格局。新冠肺炎疫情全球大流行以來(lái)，中日、中韓之間保持了密切溝通與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)。2020年11月15日，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)正式簽署，標(biāo)志著域內(nèi)各國(guó)深化經(jīng)濟(jì)融合的努力正在逐步變成現(xiàn)實(shí)。新增貿(mào)易和投資的外溢效果將明顯促進(jìn)黑龍江省對(duì)日韓合作。三國(guó)加強(qiáng)政策溝通，密切協(xié)調(diào)配合，降低疫情對(duì)經(jīng)貿(mào)合作和人員往來(lái)的影響，穩(wěn)定三國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。這次疫情給中日韓制造業(yè)供應(yīng)鏈帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的區(qū)域化、本土化將成為新趨勢(shì)。對(duì)于日韓等國(guó)來(lái)說(shuō)，將產(chǎn)業(yè)鏈全部配置在本土范圍內(nèi)恐怕具有難度，只能依托其周邊地區(qū)，特別是在東北亞區(qū)域進(jìn)行調(diào)整。這將提升東北亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重，使得本地區(qū)國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)依存度進(jìn)一步加強(qiáng)。黑龍江省應(yīng)充分把握東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入推進(jìn)的重大機(jī)遇，加強(qiáng)與東北亞各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作、投資合作及人文交流，進(jìn)一步拓寬開放領(lǐng)域，全力打造東北亞多邊合作新前沿。

(三)“一帶一路”對(duì)接新節(jié)點(diǎn)

習(xí)近平在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上指出，中國(guó)將采取一系列重大的改革和開放措施，加強(qiáng)制度性、結(jié)構(gòu)性安排，促進(jìn)高水平對(duì)外開放。近年來(lái)，黑龍江省主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，將其與東北振興、沿邊開發(fā)開放相結(jié)合，全力加強(qiáng)和拓寬與沿線伙伴國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，在深化地方務(wù)實(shí)合作、跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)、對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)、對(duì)外貿(mào)易投資和金融開放合作等方面取得積極進(jìn)展。同時(shí)，致力于打造橫跨歐亞大陸、聯(lián)結(jié)太平洋與波羅的海沿岸國(guó)家的跨境運(yùn)輸體系。截至2017年，哈歐班列在中國(guó)境內(nèi)的集貨范圍覆蓋東北和環(huán)渤海地區(qū)主要城市，歐洲集貨范圍已覆蓋德國(guó)、波蘭、捷克、法國(guó)、西班牙、意大利等國(guó)[7]。“十四五”時(shí)期，高質(zhì)量共建“一帶一路”將成為構(gòu)建新發(fā)展格局、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要抓手。為此，應(yīng)充分發(fā)揮哈爾濱作為“一帶一路”及中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)城市的主體功能，抓好一批示范性國(guó)際循環(huán)項(xiàng)目；與俄羅斯形成合理分工和良性循環(huán)關(guān)系；與東北亞地區(qū)各國(guó)構(gòu)建區(qū)域一體化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；與歐亞各國(guó)發(fā)展商品和服務(wù)的交流網(wǎng)絡(luò)；與其他國(guó)家和地區(qū)保持穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)往來(lái)?？梢苑植襟E地將這些規(guī)劃和目標(biāo)融入打造對(duì)外開放新前沿的戰(zhàn)略決策中，將黑龍江省打造成“一帶一路”對(duì)接歐亞各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的新節(jié)點(diǎn)。

三、黑龍江省打造對(duì)外開放新前沿的對(duì)策建議

黑龍江省打造對(duì)外開放新前沿，既要繼承以往對(duì)外開放的成功經(jīng)驗(yàn)，更要借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的有益做法，深入分析研判全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，找準(zhǔn)打造對(duì)外開放新前沿的著力點(diǎn)和突破口，構(gòu)筑對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)；既要突破體制機(jī)制障礙，也要打破舊思維，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和制度保障作用，重點(diǎn)解決營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)、新興前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快、沿邊地區(qū)交通設(shè)施不完善以及口岸布局和建設(shè)欠科學(xué)等問(wèn)題。

(一)以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為著力點(diǎn)，優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境

中國(guó)(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是體制機(jī)制創(chuàng)新的開放平臺(tái)，為黑龍江省深度融入“一帶一路”建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)俄及東北亞合作帶來(lái)重要機(jī)遇。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，黑龍江省開放步子不夠大，開放政策不靈活，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不足，營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。自貿(mào)區(qū)建設(shè)就是要破除不合理的體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)各地進(jìn)行制度創(chuàng)新，提高開放度，改善投資營(yíng)商大環(huán)境。自貿(mào)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是開放，難點(diǎn)在放權(quán)，應(yīng)該圍繞貿(mào)易、投資、金融三大方向，加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有序開放和制度創(chuàng)新?？蓮娜缦氯矫嬷郑阂皇侨娣艑挿?wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，深化服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革，縮減負(fù)面清單中服務(wù)業(yè)特別是管理措施的數(shù)量，提高服務(wù)業(yè)開放度；二是對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，定期調(diào)整和完善政府部門權(quán)責(zé)清單，營(yíng)造開放、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境；三是發(fā)揮黑龍江省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同開放，推動(dòng)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，吸引知識(shí)密集型企業(yè)從沿海向哈爾濱片區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。

(二)以龍粵、哈深對(duì)口合作為著力點(diǎn)，帶動(dòng)新興前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照黨中央和國(guó)務(wù)院部署，2017年開始，黑龍江省與廣東省、哈爾濱市與深圳市開展對(duì)口合作。廣東省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，主要優(yōu)勢(shì)在于開放的機(jī)制體制、先進(jìn)的技術(shù)、雄厚的資金、豐富的要素市場(chǎng)等，這正是黑龍江的短板。通過(guò)龍粵合作，引進(jìn)廣東省先進(jìn)的管理方式、創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制以及優(yōu)秀的企業(yè)，加上黑龍江省雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、眾多的科技人才和技術(shù)工人，可實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)、資本、技術(shù)和資源有效對(duì)接。2018年國(guó)家發(fā)改委提出，促進(jìn)黑龍江省機(jī)器人、清潔能源裝備、生物醫(yī)藥、石墨烯等新材料、新興產(chǎn)業(yè)與廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)接，形成協(xié)同放大效應(yīng)，進(jìn)而使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為黑龍江新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。龍粵、哈深對(duì)口合作為黑龍江省對(duì)外開放提質(zhì)升級(jí)注入活力，可充分利用深圳經(jīng)驗(yàn)和模式，充分發(fā)揮哈爾濱對(duì)俄合作中心城市的作用，深化中俄科技合作，尤其是民用科技合作。借鑒深圳體制機(jī)制創(chuàng)新模式，將哈爾濱建成向北開放新門戶，進(jìn)一步鞏固哈爾濱向北開放的樞紐地位。通過(guò)對(duì)口合作，培育形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為黑龍江省創(chuàng)新發(fā)展賦能。

(三)以開放通道建設(shè)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步提高區(qū)域合作質(zhì)量

“十三五”時(shí)期，同江鐵路橋、黑河公路橋相繼建成，黑龍江省開放通道建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，未來(lái)將逐步釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)活力。為進(jìn)一步解決通道制約問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域一體化合作空間形成，有必要將沿邊交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)家重要戰(zhàn)略安排，加快推進(jìn)以對(duì)俄合作為重點(diǎn)的全方位對(duì)外開放。首先，發(fā)揮亞投行、絲路基金、中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金的作用，以俄羅斯實(shí)施《2030年前鐵路交通發(fā)展戰(zhàn)略》為契機(jī)，協(xié)調(diào)和推進(jìn)東寧—烏蘇里斯克鐵路建設(shè)項(xiàng)目，打通對(duì)俄跨境運(yùn)輸新通道；其次，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)防設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)需要，盡快啟動(dòng)?xùn)|寧—琿春鐵路建設(shè)工程，連接?xùn)|寧、綏芬河和琿春三個(gè)口岸，形成跨黑吉兩省的重要沿邊鐵路和黑龍江借港出海通道；最后，修建東寧—綏芬河鐵路，將鐵路由綏芬河口岸延伸至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)(綜合保稅區(qū))，加快綏陽(yáng)—東寧鐵路改造建設(shè)，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輻射力。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破的背景下，進(jìn)一步深耕能源合作領(lǐng)域，致力于打造能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈。除已有的能源貿(mào)易外，還應(yīng)加強(qiáng)能源開發(fā)、技術(shù)、投資等方面的合作。

鑒于俄遠(yuǎn)東地區(qū)市場(chǎng)規(guī)模和對(duì)外投資能力有限，黑龍江省須向廣闊的國(guó)際市場(chǎng)敞開懷抱，力爭(zhēng)讓龍江企業(yè)成為東北亞產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的重要參與者；鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)走出去，提升黑龍江省企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；積極謀劃創(chuàng)新發(fā)展，讓制造與服務(wù)融合、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易融合成為龍江振興、對(duì)外合作的新增長(zhǎng)點(diǎn)。在哈爾濱、綏芬河等重點(diǎn)城市，可適時(shí)建設(shè)面向東北亞的自由貿(mào)易園區(qū)，在外貿(mào)方式、投資模式和外匯金融體系方面大膽創(chuàng)新、先行先試。

(四)以口岸規(guī)劃為著力點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化和提升口岸功能

黑龍江省現(xiàn)有口岸布局已不適應(yīng)新時(shí)期對(duì)外開放事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，口岸設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、物業(yè)等支出給邊境市縣財(cái)政帶來(lái)較大壓力。為了改變上述不利局面，應(yīng)采取如下舉措。首先，推動(dòng)綏芬河—東寧雙城一體化建設(shè)。合并綏芬河海關(guān)和東寧海關(guān)，設(shè)立綏芬河海關(guān)駐東寧區(qū)辦事處，行使海關(guān)職能；構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，拓展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)空間。其次，落實(shí)口岸退出機(jī)制，適當(dāng)壓縮口岸規(guī)模，重點(diǎn)建設(shè)以哈爾濱空港和內(nèi)陸港為中心的內(nèi)陸口岸，以及以黑河、綏芬河、同江為中心的沿邊口岸。最后，科學(xué)規(guī)劃沿邊口岸通關(guān)能力，明確口岸功能定位，建設(shè)相應(yīng)配套設(shè)施，黑河口岸重點(diǎn)進(jìn)口油氣、電力、糧食、食品等，綏芬河口岸重點(diǎn)進(jìn)口煤炭、木材、糧食、中藥等，同江口岸重點(diǎn)進(jìn)口煤炭、礦產(chǎn)品、化工原料等。

與此同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化邊境口岸的裝卸功能、倉(cāng)儲(chǔ)功能、中轉(zhuǎn)換裝功能和現(xiàn)代物流功能。首先，針對(duì)木材、煤炭、糧食等大宗進(jìn)口商品，分口岸配備專用裝卸設(shè)備，建設(shè)智能倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的物流企業(yè)設(shè)立境外跨境物流公司；其次，大力發(fā)展數(shù)字金融、跨境電子商務(wù)、邊境及跨境旅游、醫(yī)療保健等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全方位提升邊境城市的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展服務(wù)型邊境城市；此外，因地制宜，適度布局綠色食品加工、特色中藥加工、木材加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)具有一定規(guī)模人口的邊境城市的形成。

綜上所述，東北地區(qū)打造對(duì)外開放新前沿，建設(shè)開放合作新高地，是我國(guó)面臨百年未有之大變局所作出的國(guó)家發(fā)展布局的重大調(diào)整，必將為東北三省一區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大變化。面對(duì)前所未有的機(jī)遇，黑龍江省應(yīng)該憑借勇立潮頭的無(wú)畏氣概、敢為人先的創(chuàng)新精神和嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的工作作風(fēng)，通過(guò)正視不足、學(xué)習(xí)先進(jìn)、補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)更高水平、開放的經(jīng)濟(jì)新體制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)龍江全面振興、全方位振興。